2023年风暴潮应急预案

风暴潮、海啸、海冰劫难应急预案1总则

1.1目的为贯彻贯彻国务院对突发性事件处理的规定，提高海洋灾害防止和应对能力，最大程度地减少海洋灾害导致的损失，保障人民生命和财产安全，维护国家和社会稳定，增进社会和经济的全面、协调、可持续发展，特制定本预案

1.2工作原则统一领导，分级负责，迅速反应在国务院的统一领导下，根据有关法律、法规，建立健全应急反应机制，加强应急工作管理，贯彻应急反应程序和措施，明确职责，责任到人，保证应急工作反应敏捷、功能齐全、协调有序、运转局效加强监测，及时预警，减轻灾害以海洋环境监测预报业务运行系统为主体，对海洋灾害实行高频率、高密度的监视监测，及时掌握海洋灾害发生、发展动态，迅速做出预测预警，为防灾减灾提供决策支持整合资源，信息共享，亲密协作加强各有关部门间的信息交流与合作，建立海洋灾害信息实时互通与共享机制，调动各方资源，保证海洋灾害的及时预警和有效应对

1.3合用范围本预案合用于发生在我国近海和沿海地区的风暴潮、海浪、海啸和海冰灾害的监测、预报、预警、防止和应对工作2应急组织体系和职责（中心）台等海浪n级（橙色）、海浪n【级（黄色）警报（红色）还应向国家海洋局海监总队、中国海事局、中国海上救济打捞局、农业部渔政局、海上石油生产部门、航海部门公布国家海洋环境预报中心公布的各级海浪预警报信息，均在国家海洋环境预报中心网站（.gov）上公布各海区、沿海省（自治区、直辖市）、计划单列市海洋预报（中心）台，根据服务海区确定海浪警报详细发送部门、机构和制定工作流程海啸预警报公布

（1）海啸I级（红色）、n级（橙色）警报当海啸到达I级（红色）、n级（橙色）时，国家海洋环境预报中心公布海啸警报海啸警报由国家海洋环境预报中心主任或其授权人签发，在10分钟内以形式及其他通信方式等报送国务院值班室、国家海洋局、国家防汛抗旱总指挥部、国家减灾委员会、中国地震局、中国气象局、总参谋部等有关部门，受海啸影响的沿海省（自治区、直辖市）、计划单列市政府以及海区、沿海省（自治区、直辖市）、计划单列市海洋预报（中心）台等当海啸灾害波及两个以上省份口勺I级、n级海啸警报经国务院同意后，由国家重要媒体向社会公众公布当海啸灾害危及台湾、香港、澳门地区时，国家海洋环境预报中心在10分钟将警报以形式和其他通信工具等报送国务院台办、港澳办⑵海啸in级（黄色）、w级（蓝色）警报当海啸到达m级（黄色）、w级（蓝色）时，国家海洋环境预报中心公布海啸警报海啸警报由国家海洋环境预报中心主任或其授权人签发，在io分钟内以形式和其他通信方式等报送国家海洋局、国家防汛抗旱总指挥部、国家减灾委员会、中国地震局、中国气象局、总参谋部等有关部门，受海啸影响的沿海省（自治区、直辖市）、计划单列市政府以及海区、沿海省（自治区、直辖市）、计划单列市海洋预报（中心）台等国家海洋环境预报中心公布的海啸III级、W级警报信息，均在国家海洋环境预报中心网站（.gov）上公布海冰预警报公布国家海洋环境预报中心公布海冰警报时，由国家海洋环境预报中心主任或其授权人签发在1小时内以形式和其他通信方式等报送国务院值班室、国家海洋局、国家减灾委员会、中国海事局、总参谋部、海军、中国海洋石油总企业等有关部门，受海冰影响的I沿海省（自治区、直辖市）、计划单列市政府以及海区、沿海省（自治区、直辖市）、计划单列市海洋预报（中心）台等估计将发生严重海冰灾害时,国家海洋环境预报中心应通过国家重要媒体向社会公布国家海洋环境预报中心公布的海冰警报信息，均在国家海洋环境预报中心网站（.gov）上公布国家海洋局北海海洋预报中心和辽宁省、河北省、山东省和天津市海洋预报（中心）台，根据服务海区制定海冰预警报详细发送部门、机构和工作流程

4.4应急保障服务各级海洋预报单位在台风影响期间，为海上救济行动提供潮汐和海浪预报服务5风暴潮、海浪、海啸和海冰灾害调查评估

5.1海洋灾害损失分级原则尤其重大海洋灾害风暴潮、海浪、海啸和海冰等导致30人以上死亡，或5000万元以上经济损失时；对沿海重要都市或者50平方公里以上较大区域经济、社会和群众生产、生活等导致尤其严重影响的重大海洋灾害风暴潮、海浪、海啸和海冰等导致10人以上、30人如下死亡，或1000万以上、5000万元如下经济损失日勺；对沿海经济、社会和群众生产、生活等导致严重影响日勺；对大型海上工程设施等导致重大损坏，或严重破坏海洋生态环境日勺

5.2灾害调查评估当发生尤其重大海洋灾害时，国家海洋环境预报中心负责组织海洋灾害调查队调查队组员由有关单位日勺专业技术及管理人员构成调查队应在24小时内赶赴现场开展灾害调查评估调查内容包括灾害过程自然变异、受灾状况、危害程度、救灾行动、减灾效果、经验教训等调查工作完毕后，10天内编制完毕灾害综合调查评估汇报，并报国家海洋局立案重大如下海洋灾害的调查评估工作由沿海省（区、市）海洋预报（中心）台组织调查调查内容包括灾害过程自然变异、受灾状况、危害程度、救灾行动、减灾效果、经验教训等；调查工作完毕后,10日内编制完毕灾害综合调查评估汇报，报国家海洋局、国家海洋环境预报中心并立案6保障措施

6.1风暴潮、海浪和海冰灾害应急保障监测预警保障沿海各省级海洋行政主管部门要对本辖区内的J关键区域进行风暴潮、海浪和海冰灾害风险评估工作,制作高风险区风暴潮增水沉没图，编制风暴潮、海浪和海冰灾害防御行动指南，为当地政府迅速确定疏散路线，做出防御决策提供科学根据鉴于沿海各地区防潮能力的不停提高，为保证警戒潮位日勺代表性，各地定期开展警戒潮位原则核定工作信息公布保障预警信息运用、互联网、、电视、广播、报纸等进行公布

6.2海啸灾害应急保障海啸信息互通机制1建立国家海洋局与各有关部门的信息互通机制中国地震局、国土资源部、中国科学院、中国气象局通过海啸监测监视信息实时传播网络，提供与海啸有关的实时监视监测数据，国家测绘局、总参谋部提供我国沿海大比例尺陆图和海图国家海洋局及时向上述部门提供海啸有关监测预警信,息、O2建立国家海洋环境预报中心与太平洋海啸警报中心、日本海啸警报中心H勺预警信息实时互通机制海啸预警能力保障1海啸监测系统能力建设在我国周围海域,重点在南海和台湾以东海域布设海啸监测浮标阵列；在我国远离大陆的I海岛新建海啸监测站和地震监测站；对既有海洋监测站进行改造，实现对海啸灾害的有效监测建立高速海啸监测监视信息实时传播网络2海啸预警系统能力建设建立国家海洋局与中国地震局、国土资源部、中国科学院、中国气象局、总参谋部等单位日勺信息互通高速通讯专线加强不一样成因海啸发生、传播、爬高机制研究；建立适合于我国海域的I业务化海啸记录预报和数值预报模式，以及基于数据库技术的地震海啸迅速数值预警系统，实现对海啸灾害的迅速精确预警3海啸预警迅速公布系统能力建设建立以卫星通讯为主日勺海啸预警信息公布系统，增强在电视、广播、互联网、电信系统中公布海啸预警信息的能力在海啸高风险区中的经济开发区、滨海旅游区、港口码头等建立海啸警报接受、显示、广播系统

6.3经费保障风暴潮、海浪、海啸和海冰灾害应急响应经费，按《突发事件财政应急保障预案》执行

6.4宣传和培训运用互联网、电视、广播、报纸等新闻媒体进行风暴潮、海浪、海啸和海冰灾害及防灾减灾知识宣传，推进防灾减灾知识宣传进乡村、进企业、进小区，增强全民防灾减灾意识和避险自救能力根据实际工作需要，开展全国性、区域性以及有关技术单位的海洋环境监测与预报技术人员培训

6.5国际、地区间合作与交流加强国际与地区间在风暴潮、海浪、海啸和海冰灾害信息交流与预警报技术合作研究，发挥我国在国际组织中的组员国作用7附则

7.1术语风暴潮灾害由热带气旋、温带气旋、海上飓线等风暴过境所伴随的强风和气压骤变而引起局部海面振荡或非周期性异常升高（减少）现象,称为风暴潮风暴潮、天文潮和近岸海浪结合引起的沿岸涨水导致时灾害，通称为风暴潮灾害海浪灾害海浪是海洋中由风产生日勺波浪，包括风浪及其演变而成H勺涌浪

1.1海浪灾害是因海浪引起的船只损坏和沉没、航道淤积、海洋石油生产设施和海岸工程损毁、海水养殖业受损等经济损失和人员伤亡，通称为海浪灾害海啸灾害海啸是由海底地震、海底火山爆发、海岸山体和海底滑坡等产生的特大海洋长波，在大洋中具有超大波长，但在岸边浅水区时波高陡涨，骤然形成水墙，来势凶猛，严重时高达20-30米以上海啸灾害指特大海洋长波袭击海上和海岸地带所导致的灾害海冰灾害海冰是由海水冻结而成H勺咸水冰，但也包括流入海洋的河冰和冰山等海冰灾害是指海洋中出现H勺严重冰封，对海上交通运送、生产作业、海上设施及海岸工程等所导致日勺灾害

7.2预案管理国家海洋局根据应急管理工作需要，对《风暴潮、海浪、海啸和海冰灾害应急预案》及时修订公布,并报国务院立案沿海省（自治区、直辖市）海洋行政主管部门和国家海洋局各分局、国家海洋环境预报中心参照本预案，制定详细工作制度和流程，明确职责，建立会商制度和岗位责任制对海洋灾害应急监测预警报工作中做出突出奉献的单位和个人予以表扬未按应急预案开展工作，导致特大、重大损失H勺，对直接负责的主管人员和其他直接负责人予以行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任海洋环境监测预报工作现行规章制度与本预案相违反的，以本预案为准

7.3本预案由国家海洋局制定并负责解释

7.4本预案自公布之日起实行国家海洋局设置风暴潮、海浪、海啸和海冰灾害应急工作领导小组（如下简称“领导小组”）领导小组下设办公室（如下简称“办公室”）和应急专家组（如下简称“专家组”）各分局和各省（自治区、直辖市）及计划单列市应建立对应风暴潮、海浪、海啸和海冰灾害应急工作机构，贯彻有关责任

1.1领导小组构成及重要职责组长国家海洋局主管业务领导副组长国家海洋局海洋环境保护司领导成员中国海监总队、国家海洋局海洋环境保护司、国家海洋环境预报中心主管业务领导领导小组重要职责负责风暴潮、海浪、海啸和海冰灾害应急预案时启动和结束；负责监督指导应急预案的实行

1.2办公室构成及重要职责办公室主任国家海洋局海洋环境保护司领导成员国家海洋局海洋环境保护司监测预报处，国家海洋环境预报中心业务处，中国海监总队有关处室负责人办公室重要职责负责组织、协调风暴潮、海浪、海啸和海冰灾害应急预案的实行；负责组织、协调海洋灾害（情）调查和灾后评估；组织编写风暴潮、海浪、海啸和海冰灾害（情）调查、评估汇报；负责与国家有关部门的协调工作等

2.3专家组及重要职责组员由海洋环境预报领域及其他有关领域专家构成重要职责负责对海洋灾害警报公布、应急预案启动等方面提供提议和业务征询

2.4应急业务运行机构和职责国家海洋局负责海洋灾害应急监测预警报的统一领导、监督指导和组织协调工作沿海省（自治区、直辖市）、计划单列市海洋行政主管部门在当地人民政府的统一领导下，积极参与防灾减灾工作，组织公布当地区的海洋灾害预警报及有关业务征询；开展关键地区的风暴潮、海浪、海啸和海冰灾害风险评估工作，制作大比例尺风暴潮、海啸灾害高风险区沉没图，并公布风暴潮、海啸灾害应急疏散路线和避难场所标示图；定期开展警戒潮位原则核定工作；及时搜集、汇报海洋灾害灾情，参与尤其重大海洋灾害（情）H勺调查与评估及组织重大及如下海洋灾害（情）的调查与评估各分局和海口海洋环境监测中心站负责海洋灾害监视、监测资料的;传播和平常业务运行；组织公布所辖海区的I海洋灾害预警报并提供有关业务征询；及时搜集、汇报海洋灾害灾情，参与海洋灾害（情）调查与评估国家海洋环境预报中心负责海洋灾害监测资料日勺搜集和分发，组织海洋灾害会商，公布全海域海洋灾害预警报；协助地方海洋部门开展风暴潮、海浪、海啸和海冰灾害风险评估工作；为各地警戒潮位原则核定工作提供技术指导；组织尤其重大海洋灾害（情）调查评估及有关业务征询北海、东海、南海海洋预报中心和沿海省（自治区、直辖市）、计划单列市海洋预报（中心）台等,负责公布风暴潮、海浪、海啸和海冰灾害各级预警报和有关业务征询；协助地方海洋部门开展风暴潮、海浪、海啸和海冰灾害风险评估工作；为本海区警戒潮位原则核定工作提供技术指导；中国海监总队负责重大及以上海洋灾害航空遥感灾情调查国家海洋环境监测中心负责岸基测冰雷达站运行管理3灾害预警启动原则

3.1风暴潮预警启动原则风暴潮预警级别分为I、II、III、IV四级警报，分别表达尤其严重、严重、较重、一般，颜色依次为红色、橙色、黄色和蓝色风暴潮I级紧急警报（红色）受热带气旋（包括台风、强热带风暴、热带风暴、热带低压，下同）影响，或受温带天气系统影响,估计未来沿岸受影响区域内有一种或一种以上有代表性H勺验潮站将出现到达或超过当地警戒潮位80厘米以上的J高潮位时，至少提前6小时公布风暴潮紧急警报风暴潮n级紧急警报（橙色）受热带气旋影响，或受温带天气系统影响，估计未来沿岸受影响区域内有一种或一种以上有代表性的验潮站将出现到达或超过当地警戒潮位30厘米以上80厘米如下的高潮位时，至少提前6小时公布风暴潮n级紧急警报风暴潮ni级警报（黄色）受热带气旋影响，或受温带天气系统影响，估计未来沿岸受影响区域内有一种或一种以上有代表性时验潮站将出现到达或超过当地警戒潮位30厘米以内的高潮位时，前者至少提前12小时公布风暴潮警报，后者至少提前6小时公布风暴潮警报风暴潮IV级预报（蓝色）受热带气旋或受温带天气系统影响，估计在预报时效内，沿岸受影响区域内有一种或一种以上有代表性的验潮站将出现低于当地警戒潮位30厘米的I高潮位时，公布风暴潮预报估计热带气旋将登陆我国沿海地区，或在距沿岸100公里以内（指台风中心位置）转向以及温带天气系统将影响我国沿海地区，虽然受影响海区岸段不出现超过当地警戒潮位的高潮位，也须公布风暴潮（含台风浪）预报

3.2海浪预警启动原则海浪预警级别分为I、II、III、IV四级警报，分别代表尤其严重、严重、较重，一般，颜色依次为红色、橙色、黄色和蓝色海浪I级警报（红色）估计未来受影响沿岸海域出现到达或超过国际波级表7级狂浪（有效波高

6.0m〜

8.9m）时，或者东经130以西海区出现到达或超过国际波级表9级怒涛（有效波高不小于14m）时，至少提前12小时公布海浪紧急警报海浪II级（橙色）估计未来受影响沿岸海域出现到达或超过国际波级表6级巨浪（有效波高

4.0m〜

5.9m）时，或者东经130以西海区出现到达或超过国际波级表8级狂涛（有效波高

9.0m〜

13.9m）时•，至少提前12小时公布海浪警报或海浪紧急警报海浪m级（黄色）估计未来受影响沿岸海域出现到达或超过国际波级表5级大浪（有效波高

2.5m〜

3.9m）时，或者东经130以西海区出现到达或超过国际波级表7级狂浪（有效波高

6.0m~

8.9m）时，至少提前12小时公布海浪警报海浪IV级（蓝色）参照世界气象组织规定，无论预报海区有无大浪出现，每天都要准时公布

24、

48、72小时海浪预报

3.3海啸预警启动原则海啸预警级别分为I、n、in、w级警报，分别表达尤其严重、严重、较重、一般，颜色依次为红色、橙色、黄色和蓝色海啸I级警报（红色）受海啸影响，估计沿岸验潮站出现3米（正常潮位以上，下同）以上海啸波高、300公里以上岸段严重受损、危及生命财产时，公布1级海啸警报海啸n级警报（橙色）受海啸影响，估计沿岸验潮站出现2-3米海啸波高、局部岸段严重受损、危及生命财产时，公布n级海啸警报海啸山级警报（黄色）受海啸影响，估计沿岸验潮站出现『2米海啸波高、受灾地区发生房屋、船只等受损时，公布ni级海啸警报海啸w级警报（蓝色）受海啸影响，估计沿岸验潮站出现不不小于1米海啸波高、受灾地区轻微损失时，公布w级海啸警报

3.4海冰预警启动原则辽东湾单层冰厚到达30厘米;浮冰外缘线到达70海里，且在未来5天内海冰估计将增长15海里以上时；黄海北部单层冰厚到达25厘米;浮冰外缘线到达25海里，且在未来5天内海冰估计将增长10海里以上时；渤海湾单层冰厚到达20厘米;浮冰外缘线到达30海里，且在未来5天内海冰估计将增长10海里以上时；莱州湾单层冰厚到达20厘米;浮冰外缘线到达20海里，且在未来5天内海冰估计将增长10海里以上时；到达以上条件之一时，启动海冰应急预案，公布海冰警报4灾害监测及预警

4.1灾害监测与信息传播岸站各海洋环境监测站按照《滨海观测规范》，及时、精确监测潮位、海浪、海冰、海水温度、盐度以及有关海洋气象要素等，如发现异常状况，及时汇报上级业务主管部门及国家海洋环境预报中心并亲密监视发展动态监测数据按照《海洋环境监测站和志愿船监测数据传播规程》传播，保证在线运行，保证各级海洋预报中心（台）及时调取监测数据浮标各分局按照《海洋资料浮标实时数据传播规程》，将浮标监测数据及时传播到各级海洋预报中心，并保证系统正常业务运行岸基测冰雷达国家海洋环境监测中心将岸基测冰雷达监测数据分析处理后，应及时传播至国家海洋环境预报中心、北海海洋预报中心和辽宁省、河北省、天津市海洋预报台，并保证系统正常业务运行卫星遥感国家卫星海洋应用中心接到各级海洋预报中心（台）规定提供海洋灾害发生期间口勺卫星遥感分析处理实时资料时，将卫星遥感分析处理实时资料及时传播到需求单位航空遥感在发生重大及以上海洋灾害时,海监飞机及时开展航空遥感灾情调查，将调查成果传送到国家海洋环境预报中心和所在海区预报中心

4.2灾害信息接受与分发国家海洋环境预报中心实时接受世界气象组织全球通讯网（GTS）和太平洋海啸警报中心公布的海洋、气象观测资料及海啸有关信息；接受、处理海洋环境监测站、浮标、测冰雷达站监测数据，并将接受到H勺各类监测数据通过质量控制后及时传播到海区预报中心和沿海省（自治区、直辖市）、计划单列市海洋预报（中心）台国家海洋环境预报中心与中国地震局建立专线，及时获取中国地震局监测的沿岸和渤海、黄海、东海、南海4级以上的地震信息以及太平洋海域6级以上的地震信息；及时获取国土资源部、中国科学院等有关部门的沿海山体滑坡、小行星陨落等与海啸发生有关日勺监视监测信息；当出现特大海冰时，国家海洋环境预报中心及时从中国海洋石油总企业等单位获取海冰信息

4.3风暴潮、海浪、海啸和海冰预警报公布风暴潮预警报公布

（1）风暴潮I级紧急警报（红色）国家海洋环境预报中心公布风暴潮I级紧急警报（红色）时，由国家海洋环境预报中心主任或其授权人签发在1小时内以形式和其他通信方式报送国务院值班室、国家防汛抗旱总指挥部、国家减灾委员会、国家海洋局、总参谋部等有关部门，受风暴潮影响H勺沿海省（自治区、直辖市）、计划单列市人民政府以及海区、沿海省（自治区、直辖市）、计划单列市海洋预报（中心）台等风暴潮I级紧急警报（红色）应通过中央电视台和中央人民广播电台播放，国家海洋环境预报中心应在二小时内送达中央电视台和中央人民广播电台，负责与中央电视台和中央人民广播电台协商，在就近整点新闻或新闻联播中播放，跟踪播放状况，并将播放状况报海洋局海洋环境保护司

（2）n级（橙色）、m级（黄色）、w级（蓝色）预警报国家海洋环境预报中心公布风暴潮1I级紧急警报（橙色）、in级（黄色）警报时，由国家海洋环境预报中心主任或其授权人签发；IV级（蓝色）预报由首席预报专家签发上述预警报在1小时内以形式及其他通信方式等报送国务院值班室、国家海洋局、国家防汛抗旱总指挥部、国家减灾委员会、总参谋部等有关部门，受风暴潮影响的沿海省（自治区、直辖市）、计划单列市政府以及海区、沿海省（自治区、直辖市）、计划单列市海洋预报（中心）台等国家海洋环境预报中心公布的各级风暴潮预警报信息，均在国家海洋环境预报中心网站（.gov）上公布各海区、沿海省（自治区、直辖市）计划单列市海洋预报中心（台），根据服务海区确定风暴潮预警报详细发送部门、机构和制定工作流程海浪预警报公布

（1）海浪I级警报（红色）国家海洋环境预报中心根据国家海洋环境监测预报系统提供的预警信息，估计将到达海浪I（红色）警报时，由国家海洋环境预报中心主任或其授权人签发，在1小时之内以形式和其他通讯方式报送国务院值班室、国家防汛抗旱总指挥部、中国国际减灾委员会、国家海洋局、总参谋部等有关部门和受海浪影响区I沿海省（自治区、直辖市）、计划单列市人民政府以及海区、沿海省（自治区、直辖市）、计划单列市海洋预报（中心）台等海浪I级紧急警报（红色）应通过中央电视台和中央人民广播电台播放，国家海洋环境预报中心应在2小时内送达中央电视台和中央人民广播电台，负责与中央电视台和中央人民广播电台协商，在就近整点新闻或新闻联播中播放，跟踪播放状况，并将播放状况汇报海洋局海洋环境保护司海浪I级紧急警报（红色）还应向国家海洋局海监总队、中国海事局、中国海上救济打捞局、农业部渔政局、海上石油生产部门、航海部门公布

（2）海浪II级（橙色）、海浪in级（黄色）警报国家海洋环境预报中心公布海浪n级（橙色）、海浪ni级（黄色）警报时，由国家海洋环境预报中心主任或其授权人签发，在1小时之内以形式和其他通讯方式报送国务院值班室、国家防汛抗旱总指挥部、中国国际减灾委员会、国家海洋局、总参谋部等有关部门和受海浪影响的沿海省（自治区、直辖市）、计划单列市人民政府以及海区、沿海省（自治区、直辖市）、计划单列市海洋预报。