《绪论行政学》课件

绪论行政学本课程将带您进入行政学领域，探究政府组织和运作的奥妙了解行政学知识有助于更好地理解社会治理，提升公民素养行政学的概念与特征概念特征行政学是一门研究行政管理的科学它探讨国家行政机关如何组行政学具有实践性强、综合性强、应用性强的特点它以实际的织和运作，如何有效地履行公共职能，以及如何实现公共政策目行政管理活动为研究对象，整合了政治学、法学、经济学等学科标的理论，并将其应用于解决实际问题行政学的发展历程古代1古代社会政治思想和实践积累了行政管理经验，为行政学的形成奠定了基础中国古代的儒家思想和西方古代的政治哲学都对行政管理理论有所贡献近代219世纪末20世纪初，工业革命和资本主义发展，催生了现代行政管理的兴起西方国家相继创立了现代行政管理体制，行政学开始形成独立学科现代3第二次世界大战后，行政学进入快速发展阶段西方行政学理论不断丰富和完善，出现了一系列新的理论和学派，如公共选择理论、新公共管理理论等行政学的研究对象国家行政机关公共服务公共政策公共管理包括中央政府、地方政府以及政府提供给公民的各种服务，政府为解决公共问题而采取的政府组织和管理公共事务的活各级政府部门例如教育、医疗、社会保障等行动方案，例如环境保护、经动，包括决策、执行、监督等济发展等行政学的理论体系

11.行政学的基本理论

22.行政管理理论包括行政组织理论、行政行为包括行政管理过程、行政管理理论、行政决策理论、行政效方法、行政管理体制、行政管率理论等理模式等

33.行政法学

44.行政伦理学主要研究行政法律制度、行政探讨行政人员的道德规范、行法制建设、行政执法等内容政行为的伦理原则、行政文化建设等行政学的研究方法文献研究法调查研究法通过分析和整理相关文献，了解通过问卷调查、访谈等方式，收行政学理论、发展历程以及研究集有关行政现象和管理实践的第现状一手资料案例研究法比较研究法对具体行政案例进行深入分析，比较不同国家或地区的行政制度揭示行政管理中的规律和问题和管理模式，借鉴先进经验，促进行政管理发展行政学与相关学科的关系政治学管理学法学经济学行政学研究政府的组织和运作行政学借鉴了管理学中的组织行政学和法学相互补充，法学行政学借鉴了经济学的理论和，而政治学则研究政治权力和理论、决策理论等，将管理学为行政学提供法律框架，行政方法，将经济学原理应用于公政府的本质的原理应用于公共管理领域学则帮助法学更好地理解法律共政策制定和资源配置的实施和应用行政学的基本原理效率原理公平原理行政效率是行政活动效果与投入资源的比值行政公平是指行政行为在程序上和结果上都符提高行政效率是行政管理的核心目标之一，有合公正原则，体现平等、公正、透明、合理利于节约行政成本、提高行政效益民主原理法治原理行政民主是指公民参与行政管理的权利，包括行政法治是指行政活动必须遵循法治原则，依知情权、参与权、监督权等法行政，做到有法可依、执法必严、违法必究公共利益原理公民参与可持续发展平等公正行政活动必须维护社会公众的共同利益，促行政活动要兼顾经济效益、社会效益和环境行政活动要平等对待所有公民，保障公民的进社会和谐发展效益，实现可持续发展合法权益，维护社会公平正义效率原理最大化产出资源优化配置效率原则追求用最少的投入获得根据行政目标和任务，合理分配最大的产出，最大程度地提高行行政资源，避免资源浪费，提高政工作的效益行政资源的利用率精简流程提高效能简化行政流程，减少不必要的环通过科学的管理方法，提高行政节，提高行政效率，减少时间和工作效率，提升公共服务质量人力成本民主原理人民主权公民参与政府权力源于人民，人民是国家和社会的主人，具有决定国家命公民通过选举、投票、言论表达、集会等方式参与公共事务决策运的最终权力和管理政府必须对人民负责，并接受人民监督保障公民的政治权利和参与权利，促进公共决策的科学性和民主性公平原理平等对待公正廉洁合理分配所有公民在法律面前一律平等，不受行政行为要符合公正原则，确保程序政府要将公共资源合理分配，确保社任何歧视正义和结果公正会公平行政法治原理法律至上程序正当行政行为必须以法律为依据，不行政行为必须遵循法定的程序，得超越法律的范围保证程序的公开、公正、透明权责一致司法监督行政机关拥有相应的权力，同时法院对行政行为进行监督，确保也承担相应的责任，确保权责平行政行为的合法性衡问责原理问责制问责对象问责方式问责目的问责制是行政人员对行政行为问责对象包括行政机关、行政问责方式包括政治问责、法律问责目的在于维护行政公正、负责的制度保障人员和行政行为问责、道德问责、舆论问责等提高行政效率、保障公民权利问责制是实现行政合法性、合行政行为包括行政决策、行政理性和有效性的重要基础执行、行政监督等问责方式应与问责对象、问责问责制度有助于建立良好的行内容相适应政秩序，促进社会和谐发展行政系统的构成要素

11.行政机构

22.行政人员行政机构是指国家行政机关及行政人员是指国家行政机关工其组成部分，是执行国家行政作人员，是履行国家行政职能职能的组织机构的主体，是行政系统的核心力量

33.行政程序

44.行政管理手段行政程序是指行政机关在履行行政管理手段是指行政机关为行政职能过程中所遵循的步骤实现行政目标而采取的各种措和方式，是规范行政行为，确施和方法，是行政系统的重要保行政效率和公正的制度保证组成部分行政机构政府部门行政机构分为中央政府和地方政府例如，国务院、省政府等事业单位从事非营利性公益服务例如，学校、医院、科研机构等社会团体非政府组织，由社会成员自愿组成例如，工会、妇联、慈善机构等行政人员行政人员的概念行政人员的分类行政人员是指从事行政工作的人员他们肩负着执行国家政策、行政人员可以按照不同的标准进行分类，例如，按照职务可以分管理公共事务的重任，是国家行政机关的重要组成部分为领导干部、一般公务员等；按照级别可以分为高级行政人员、中级行政人员、初级行政人员等行政程序

11.申请

22.受理公民、法人或其他组织向行政行政机关在收到申请后，应及机关提出申请，要求其履行某时进行审查，确认是否符合法种行政职能这通常是行政程定受理条件，并决定是否受理序的起点申请

33.审查

44.决定行政机关应依法对申请进行审行政机关在审查结束后，应作查，核实有关情况，并进行必出决定，并告知申请人要的调查或论证，以确保申请的合法性行政管理手段行政手段经济手段法律手段舆论手段行政手段是国家行政机关运用经济手段是指国家行政机关运法律手段是指国家行政机关运舆论手段是指国家行政机关运行政权力，通过发布命令、指用经济杠杆，通过财政政策、用法律规范，通过制定法律、用舆论工具，通过宣传、教育示、规章等方式，对社会进行货币政策、税收政策等手段，法规，对社会行为进行约束和、引导等方式，对社会进行思管理和调控影响和调节经济活动规范想教育和引导行政手段具有强制性、权威性法律手段具有严肃性、公正性舆论手段具有渗透性、感染性，能够迅速有效地解决问题，经济手段具有灵活性、激励性，能够维护社会秩序，但也可，能够提高公民素质，但也可但也有可能导致行政效率低下，能够促进经济发展，但也可能导致法律僵化、执法不公能导致舆论失控、社会动荡、社会矛盾激化能导致市场失灵、收入差距扩大行政目标国家发展目标地方发展目标人民生活目标公共服务目标国家发展目标是指政府为了实地方发展目标是指地方政府为人民生活目标是指政府为了提公共服务目标是指政府为了提现其政治、经济、社会等方面了实现其区域经济、社会、文高人民生活水平，改善人民生供优质的公共服务，满足人民的目标，而设定的一系列具体化等方面的目标，而设定的一活质量，而设定的一系列具体群众的基本需求，而设定的一的、可衡量的指标和计划系列具体的、可衡量的指标和的、可衡量的指标和计划系列具体的、可衡量的指标和计划计划行政决策决策过程决策主体决策信息决策结果指从问题发现到最终决策实施是指参与决策活动并对决策结是指决策过程中所需要的一切是指经过决策过程后所确定的的一系列活动，涉及问题分析果负有责任的个人或集体，通信息，包括政策背景、社会需行动方案，包括政策制定、项、方案制定、方案评估、方案常包括行政首长、行政机关、求、资源状况、技术水平等目实施、制度改革等选择等环节行政人员等行政组织结构效率行政组织是依照行政管理的需要行政组织结构的合理设计能够提和规律构建的行政组织的结构高行政效率，避免信息传递的障决定了权力分配、职责分工和信碍，减少资源浪费，提高决策的息流动方式效率和质量原则类型行政组织设计应遵循精简高效、常见的行政组织结构类型包括直权责一致、分工协作、监督制衡线制、职能制、直线职能制、矩等原则阵制等行政指挥定义与内容原则与技巧行政指挥是行政领导者通过命令、指示、协调等方式，对下级机行政指挥应遵循合法性、科学性、及时性等原则关和人员发布指令，并督促其执行的行为指挥技巧包括明确目标、选择适当方式、加强沟通等行政指挥涉及命令、指示、协调等具体行为，旨在确保行政目标的实现行政执行计划与安排协调与沟通监督与评估确定目标，制定计划，分配资源，确保执行与相关部门和人员进行有效沟通，协调资源及时跟踪执行进度，评估执行效果，及时发流程有效运行和行动，确保执行工作顺利进行现问题并采取措施，确保执行目标的实现行政监督人民代表大会监督行政监督司法监督社会监督人民代表大会是国家权力机关行政监督是指上级行政机关对司法监督是指人民法院对行政社会监督是指社会组织和公民，对行政机关行使监督权宪下级行政机关，以及专门的行机关及其工作人员的违法行为对行政机关及其工作人员的监法和法律赋予了人民代表大会政监督机构对行政机关及其工进行的监督人民法院可以通督社会组织和公民可以通过监督行政机关的权利，包括审作人员进行的监督过审理行政案件、执行判决等新闻舆论、社会调查、举报投议和批准行政机关的工作报告方式，监督行政机关依法行政诉等方式，监督行政机关依法，质询行政机关负责人，以及行政对行政机关违法行为进行追究等行政评估

11.评估目标

22.评估指标确定评估目标，明确评估范围，例如评制定评估指标，量化评估目标，并选择估行政效率、绩效、政策效果等合适的评估方法进行数据收集和分析

33.评估方法

44.评估报告选择合适的评估方法，例如问卷调查、撰写评估报告，分析评估结果，提出改访谈、案卷分析等，根据评估目标和实进建议，并对评估结果进行反馈和跟踪际情况进行选择行政创新理念创新制度创新适应时代发展，更新行政理念，完善行政制度，提高政府治理体推动以人民为中心的行政理念系和治理能力现代化水平机制创新技术创新优化行政运行机制，提升行政效运用现代科技手段，提高行政管率和效能理水平和服务质量行政道德公正廉洁忠诚奉献公正廉洁是行政道德的核心内容，要求行政人行政人员应忠诚履职，尽职尽责，为人民服务员秉公办事，不徇私情，清正廉洁，拒腐防变，以实际行动体现奉献精神勤政务实诚实守信行政人员要勤勉工作，务实高效，杜绝官僚主行政人员应以诚信为本，言行一致，遵守职业义，真正做到为民服务道德规范，维护政府公信力行政文化价值观和信念行为规范和制度公众服务意识行政文化塑造公务员的价值观和信念，影响行政文化体现在行政机构的行为规范、制度行政文化对公众服务意识有重要影响，提升他们的行为准则和程序中，形成独特的行政风格政府形象和效能行政改革与发展深化改革1简政放权提高效率优化结构2转变职能科学配置资源科技赋能3数字化转型智慧行政人才培养4专业化建设提升行政能力行政改革推动行政管理现代化，提升治理能力，更好地服务人民行政发展与时代进步息息相关，需要不断创新和完善结论行政学是社会科学的重要组成部分研究行政学对于提高行政效率、促进社会发展具有重要意义。