环境评估作业指导书

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6.1环境监测的目的与任务环境监测是环境管理的重要组成部分，其目的在于及时掌握环境质量状况,评估环境污染程度，为环境监管、污染源治理和环境政策制定提供科学依据环境监测的主要任务包括1监测环境污染因子，掌握环境污染动态，为环境预警和污染应急提供数据支持2评估环境质量，评价环境容量，为环境功能区划和环境保护规划提供基础数据3跟踪污染源治理效果，为污染源监管和治理提供技术支持4监测生态环境变化，为生态环境保护和修复提供依据

6.2环境监测的方法与技术环境监测方法与技术主要包括以下几方面1采样与样品处理根据监测对象和监测目的，选择合适的采样方法、采样工具和样品处理方式2监测设备使用高精度、高稳定性的监测设备，保证监测数据的准确性和可靠性3分析方法采用化学分析、生物分析、物理分析等多种分析方法，对样品进行定性、定量分析4数据传输与处理利用现代通信技术，将监测数据实时传输至数据处理中心，进行数据分析、处理和存储5监测网络建立覆盖广泛、功能完善的监测网络，实现环境监测数据的实时共享

6.3环境监管体系与政策环境监管体系是保障环境监测有效实施的基础，主要包括以下几方面1法律法规制定和完善环境保护法律法规，明确环境监测的法律地位、监测内容和监管措施2行政监管建立健全环境保护行政监管体系，明确各级环境保护部门的职责和权限，保证环境监测工作的顺利开展3监测机构加强环境监测机构建设，提高监测能力和水平，保证监测数据的准确性和可靠性4监测标准制定和完善环境监测标准，规范监测方法、技术和设备，提高监测数据的可比性5公众参与鼓励公众参与环境监测工作，提高环境保护意识，形成全社会共同参与环境保护的良好氛围6国际合作加强环境监测领域的国际合作，借鉴先进经验，提升我国环境监测水平第七章环境评估中的公众参与

7.1公众参与的目的与意义

7.

1.1目的公众参与环境评估的目的在于充分调动社会公众的积极性，广泛收集和整合各方意见和建议，提高环境评估的全面性、客观性和公正性具体目的如下1保证环境评估过程中各方利益相关者的权益得到充分保障；2提高环境评估的透明度，增强公众对环境政策的理解和信任；3促进公众对环境保护工作的参与和监督，推动环境治理体系创新；4发挥公众在环境决策中的积极作用，提高环境政策的实施效果

7.

1.2意义公众参与环境评估具有以下意义1提升环境评估质量公众参与可以弥补专业评估的不足，提高环境评估的全面性和准确性;

（2）促进环境公平公众参与有助于保障各方利益，实现环境公平；

（3）增强公众环保意识公众参与环境评估，有助于提高公众对环境保护的认识和参与意愿；

（4）推动环境政策实施公众参与有助于形成广泛的社会共识，推动环境政策的顺利实施

7.2公众参与的方法与途径

7.

32.1方法公众参与环境评估的方法主要包括以下几种

（1）问卷调查通过问卷调查收集公众对环境问题的意见和建议；

（2）座谈会组织公众代表、专家和部门进行面对面交流；

（3）专家咨询邀请相关领域专家对环境评估提供专业意见；

（4）公众意见征集通过网站、报纸、电视等渠道，广泛征求公众意见

7.

2.2途径公众参与环境评估的途径包括以下几种

（1）主导部门组织公众参与环境评估，保证公众意见得到充分听取；

（2）第三方机构第三方机构协助部门开展公众参与工作，提高公众参与的质量；

（3）民间组织民间组织积极参与环境评估，为公众提供更多参与渠道；

（4）媒体宣传媒体积极报道环境评估相关信息，引导公众关注和参与

7.3公众参与的保障措施为保证公众参与环境评估的有效性，以下保障措施应得到重视

（1）明确公众参与的法律地位将公众参与环境评估纳入法律法规体系，保证公众参与的合法性；

（2）建立公众参与机制建立健全公众参与环境评估的组织、程序和反馈机制；

（3）加强公众参与能力建设通过培训、宣传等方式，提高公众参与环境评估的能力和水平；

（4）保障公众知情权及时公开环境评估相关信息，保证公众在充分了解情况的基础上参与评估;

（5）落实公众意见对公众提出的意见和建议进行认真研究，并在环境评估报告中予以体现第八章环境评估中的法律法规

8.1环境评估相关法律法规概述环境评估作为国家环境管理的重要组成部分，其法律法规体系主要包括以下几个层次

8.

1.1法律层面在法律层面，我国制定了《中华人民共和国环境保护法》作为环境评估的基本法，明确了环境评估的法律地位、基本原则和制度要求《中华人民共和国环境影响评价法》对环境评估的程序、内容、责任等方面进行了具体规定

8.

1.

21.2行政法规层面在行政法规层面，主要包括《建设项目环境保护管理条例》、《规划环境影响评价条例》等，这些法规对环境评估的具体实施进行了规定，为环境评估工作提供了操作依据

8.

1.3部门规章层面在部门规章层面，原环境保护部等相关部门制定了一系列规章，如《环境影响评价公众参与办法》、《环境影响评价工程师职业资格制度暂行规定》等，对环境评估中的公众参与、技术人员管理等进行了规定

1.

1.4地方性法规和规章层面地方性法规和规章层面，各地区根据实际情况，制定了一系列地方性法规和规章，如《北京市环境影响评价条例》、《上海市环境影响评价公众参与办法》等,对环境评估工作进行了具体规定

8.2环境评估法律法规的实施与监管

9.

2.1实施主体环境评估法律法规的实施主体主要包括部门、企事业单位、社会公众等部门负责环境评估的审批、监管和执法工作；企事业单位作为环境评估的申报主体,需按照法律法规要求开展环境评估工作；社会公众参与环境评估，对评估结果进行监督

10.

2.2实施程序环境评估法律法规的实施程序主要包括编制环境影响报告书、评估机构评审、公众参与、审批部门审查、公示等环节

11.

2.3监管措施环境评估法律法规的监管措施主要包括建立健全环境评估审批制度、加强评估机构管理、实施评估报告质量审查、强化执法检查等

12.3环境评估法律法规的修订与发展我国环境形势的变化和环境保护工作的需要，环境评估法律法规也在不断修订和完善我国在以下几个方面对环境评估法律法规进行了修订和发展

13.

3.1完善法律法规体系通过修订《中华人民共和国环境保护法》和《中华人民共和国环境影响评价法》，进一步完善了环境评估法律法规体系，为环境评估工作提供了更加有力的法律保障

14.

3.2强化公众参与在修订过程中，加大了公众参与环境评估的力度，明确了公众参与的权利和程序，保障了公众的知情权、参与权和监督权

15.

3.3提高评估质量修订后的法律法规对评估机构的管理、评估报告的质量审查等方面提出了更高要求，以保证环境评估工作的科学性和准确性

16.

3.4严格法律责任修订后的法律法规明确了各类违法行为的法律责任，加大了对违法行为的处罚力度，有助于维护环境评估法律法规的权威和严肃性第九章环境评估案例分析

16.1内外环境评估典型案例介绍

16.

1.1内案例1案例一某城市轨道交通项目该项目位于我国某大城市，主要评估内容包括轨道交通线路、车辆、车站、供电系统等方面通过环境评估，发觉该项目对周边环境的影响较小，但仍需采取一系列措施降低噪声、振动等影响2案例二某工业园区环境影响评价该工业园区位于我国某沿海地区，涉及多家企业环境评估主要关注水环境、大气环境、土壤环境等方面评估结果显示，园区内企业需加强污染治理，保证污染物排放达标

16.

1.2际案例

（1）案例一英国伦敦奥运会场馆建设伦敦奥运会场馆建设过程中，高度重视环境评估评估内容包括空气质量、噪声、振动、生态等方面通过采取一系列环保措施，保证了奥运会场馆建设对环境的影响降到最低

（2）案例二美国纽约世贸中心重建项目该项目位于美国纽约，重建过程中充分考虑环境因素环境评估重点关注空气质量、噪声、振动、生态等方面项目采取了一系列环保措施，如绿化、节能减排等，使重建项目对环境的影响降到最低

16.2境评估案例的经验与启示

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2.1经验

（1）全面评估项目对环境的影响，包括各个方面，如水环境、大气环境、土壤环境等

（2）充分考虑项目所在地的环境特点，制定针对性的环保措施

（3）加强公众参与，保证环境评估的公正性和透明度

9.

2.2启示

（1）环境评估应贯穿项目全过程，从规划、设计到施工、运营阶段

（2）加强环境监测，及时发觉问题并采取措施

（3）企业、公众共同参与，形成合力，共同保护生态环境

9.3环境评估案例的不足与改进

9.

3.1不足

（1）部分环境评估报告内容不全面，对某些环境因素考虑不足

（2）环境评估过程中，公众参与度较低，评估结果可能存在偏差

（3）环境评估技术方法有待进一步完善，提高评估准确性

9.

3.2改进

（1）完善环境评估体系，保证评估内容全面、准确

（2）加强公众参与，提高环境评估的公正性和透明度

（3）持续研究环境评估技术方法，提高评估准确性第十章环境评估的发展趋势与展望

10.1环境评估的发展趋势社会经济的快速发展，环境问题日益突出，环境评估作为预防环境污染和生态破坏的重要手段，其发展趋势备受关注环境评估的发展趋势主要体现在以下几个方面

（1）评估范围的拓展从单一的环境介质（如水、气、土）向多介质、多领域拓展，涵盖生态环境、社会经济、人体健康等多个方面

（2）评估方法的创新从传统的定性评估向定量评估、模型模拟和遥感监测等先进技术手段转变，提高评估的科学性和准确性

（3）评估体系的完善建立涵盖环境评估制度、技术规范、评估机构、评估人员等在内的完整体系，保证评估工作的顺利进行

（4）评估与决策的紧密结合将环境评估结果纳入决策过程，为政策制定、规划设计和环境管理提供科学依据

10.2环境评估面临的挑战与机遇环境评估在发展过程中，面临着诸多挑战与机遇挑战方面

（1）评估对象的复杂性和不确定性环境污染和生态破坏问题的加剧，评估对象越来越复杂，给评估工作带来较大困难

（2）评估技术的局限性当前环境评估技术尚存在一定局限性，如数据获取、模型构建等方面，需要不断研发和完善

（3）评估结果的可靠性评估结果受多种因素影响，如何保证评估结果的可靠性、公正性和客观性，是当前环境评估面临的重要问题机遇方面

（1）政策支持我国高度重视生态文明建设，为环境评估提供了有力的政策支持

（2）技术进步遥感、大数据、人工智能等先进技术的不断发展，为环境评估提供了新的技术手段

（3）社会需求环保意识的提高，社会对环境评估的需求日益增长，为环境评估行业提供了广阔的市场空间

10.3环境评估的未来展望展望未来，环境评估将在以下几个方面取得突破

（1）评估技术更加先进借助遥感、大数据、人工智能等先进技术，实现环境评估的自动化、智能化

（2）评估体系更加完善构建涵盖多领域、多介质的环境评估体系，提高评估的全面性和系统性

（3）评估结果更具实用性将评估结果应用于政策制定、规划设计和环境管理，为生态文明建设提供有力支撑

（4）评估与监管相结合强化环境评估的监管作用，保证评估结果的有效执行，促进环境质量的持续改善

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1.1环境评估的定义与目的环境评估，作为一种预防性的环境管理工具，旨在系统性地识别、预测和评价人类活动对自然环境和社会环境可能产生的影响环境评估的定义涵盖了评估活动的过程，即对项目或政策在实施前、实施过程中及实施后可能产生的影响进行分析、预测和评价，以保证环境可持续发展环境评估的目的主要包括以下几点1预防环境污染和生态破坏，保护生态环境和自然资源；2促进可持续发展，协调经济社会发展与环境保护；

（3）为决策者提供科学依据，优化项目和政策方案；

（4）提高公众对环境保护的认识和参与，促进社会公众参与环境管理

1.2环境评估的类型与分类环境评估的类型可根据评估对象、评估阶段、评估方法和评估内容等方面进行分类以下是对环境评估类型的简要介绍

（1）按评估对象分类可分为建设项目环境评估、政策环境评估、规划环境评估等

（2）按评估阶段分类可分为事前环境评估、事中环境评估和事后环境评估

（3）按评估方法分类可分为定量环境评估、定性环境评估和综合环境评估

（4）按评估内容分类可分为环境影响评估、环境风险评估、环境经济评估等具体而言环境影响评估主要关注项目或政策实施过程中对自然环境、社会环境和经济环境的影响，包括大气、水体、土壤、生态、噪声、放射性等方面的评价环境风险评估主要针对项目或政策可能引发的环境风险进行识别、分析和评价，包括自然灾害、灾难、人为破坏等方面的评价环境经济评估综合考虑项目或政策的环境效益和经济效益，评估其对可持续发展的贡献程度通过对环境评估的类型与分类的了解，有助于我们更好地把握环境评估的内涵和特点，为实际环境评估工作提供理论指导第二章环境影响识别

2.1环境影响的识别方法环境影响识别是环境评估的重要组成部分以下为常用的环境影响识别方法

（1）文献调研通过收集和分析国内外相关文献，了解项目所在地区环境现状、历史变迁及可能的环境影响

（2）现场踏查对项目所在地区进行实地考察，观察地形地貌、植被、±壤、水文等自然环境特点，以及社会环境、生态环境和人文环境状况3专家咨询邀请具有丰富实践经验的环境专家，对项目可能产生的环境影响进行评估和预测4公众参与通过座谈会、问卷调查、访谈等方式，收集项目所在地区居民、企业、等利益相关方的意见和建议5类比分析参考类似项目的环境影响案例，分析本项目可能产生的环境影响

2.2识别环境影响的步骤环境影响的识别步骤如下1确定评价范围根据项目特点和所在地区环境状况，确定评价范围，包括项目周边一定范围内的自然环境、社会环境、生态环境和人文环境2筛选影响因素分析项目可能对评价范围内环境要素产生影响的因素,包括直接和间接影响因素3识别环境影响根据筛选出的影响因素，分析项目可能产生的正面和负面环境影响，并对可能的环境影响进行详细描述4评估环境影响程度对识别出的环境影响进行程度评估，包括轻微、中等、重大等5制定应对措施针对识别出的环境影响，制定相应的预防、减缓、恢复和补偿措施

2.3环境影响的分类与排序环境影响的分类与排序如下1分类根据环境影响的特点和性质，将其分为以下几类1自然环境影响包括地形地貌、土壤、水文、气候等自然环境要素的影响2生态环境影响包括生物多样性、生态系统功能、生态景观等的影响3社会环境影响包括人口、经济、文化、教育、医疗等社会环境要素的影响4人文环境影响包括历史遗迹、文化遗址、风景名胜等的影响2排序根据环境影响的程度和重要性，对各类环境影响进行排序，以确定优先关注和解决的环境问题排序原则如下1对生态环境的负面影响程度；2对社会环境的影响程度；3对人文环境的影响程度；4对自然环境的影响程度第三章环境影响预测与评价

3.1环境影响预测的方法环境影响预测是对拟建项目在实施过程中可能对环境产生的各种影响进行预先分析和预测以下是环境影响预测的几种常用方法1类比法通过对比相似项目的历史数据和环境影响，预测拟建项目可能产生的环境影响2模型法利用数学模型、物理模型或计算机模拟等手段，对拟建项目可能产生的环境影响进行预测3专家评估法组织相关领域的专家，根据他们的经验和知识，对拟建项目可能产生的环境影响进行评估4统计分析法通过对大量环境监测数据进行分析，找出环境影响的规律，预测拟建项目可能产生的环境影响

3.2环境影响评价的技术指标环境影响评价的技术指标是评价环境影响程度的重要依据以下是一些常用的环境影响评价技术指标1污染物排放浓度评价拟建项目排放的污染物浓度是否满足国家或地方环境标准2污染物排放量评价拟建项目排放的污染物总量是否满足总量控制要求3环境影响范围评价拟建项目对周边环境的影响范围4环境影响程度评价拟建项目对环境影响的严重程度5环境风险评价拟建项目可能发生的突发环境及其对环境的影响

3.3环境影响评价的步骤与内容环境影响评价的步骤与内容如下

（1）前期准备收集项目相关资料，明确评价目的、范围和评价标准

（2）现状调查与评价调查项目所在地的环境状况，评价现状环境质量是否满足环境保护要求

（3）环境影响预测采用类比法、模型法、专家评估法等方法，预测拟建项目可能产生的环境影响

（4）环境影响评价根据预测结果，分析拟建项目对环境影响的程度、范围和风险，评价项目是否符合环境保护要求

（5）环境保护措施针对评价结果，提出相应的环境保护措施，保证项目实施过程中对环境的影响降到最低

（6）公众参与征求公众对项目环境影响评价的意见，保障公众的环境权益

（7）环境影响评价报告整理评价过程和成果，编制环境影响评价报告

（8）审批与验收提交环境影响评价报告，经相关部门审批后，对项目实施过程中的环境保护措施进行验收第四章环境保护措施与减缓策略

4.1环境保护措施的类型与选择环境保护措施主要包括生态保护、污染控制、资源节约和循环利用等方面以下对各类环境保护措施进行简要阐述，并介绍其选择依据

4.

1.1生态保护措施生态保护措施主要包括生物多样性保护、生态系统修复和生态景观保护等具体措施如下

（1）生物多样性保护制定生物多样性保护规划，实施物种拯救和保护工程，加强自然保护区建设和管理

（2）生态系统修复对受损生态系统进行修复，包括湿地、森林、草原、河流等

（3）生态景观保护加强生态景观保护，维护生态平衡，提高生态环境质量

4.

1.2污染控制措施污染控制措施主要包括大气污染控制、水污染控制、噪声污染控制和固废处理等具体措施如下:1大气污染控制加强工业废气治理，推广清洁能源，提高空气质量2水污染控制加强污水处理设施建设，提高污水处理能力，保障水环境质量3噪声污染控制加强噪声源治理，提高声环境质量4固废处理推广减量化、资源化和无害化处理，提高固废处理水平

4.

1.3资源节约和循环利用措施资源节约和循环利用措施主要包括节能减排、水资源节约和循环利用、固体废物资源化利用等具体措施如下1节能减排加强能源管理，提高能源利用效率，减少能源消耗2水资源节约和循环利用加强水资源管理，提高水资源利用效率，推广雨水收集和利用技术3固体废物资源化利用加强固体废物处理和利用，提高资源利用率

4.

1.4环境保护措施的选择依据环境保护措施的选择应遵循以下原则1有效性措施应能够有效解决环境问题，提高生态环境质量2可行性措施应具备实施条件，包括技术、经济、政策等方面3适应性措施应适应区域环境特点和实际需求4协调性措施应与国家、地方环境保护政策和规划相协调

4.2减缓策略的制定与实施减缓策略是指针对环境问题制定的一系列有针对性的措施，以降低环境风险和负面影响以下对减缓策略的制定与实施进行阐述

5.

2.1减缓策略的制定减缓策略的制定应遵循以下原则1科学性策略制定应基于充分调查研究，保证措施的针对性2前瞻性策略制定应考虑未来发展趋势，具备一定的预见性3综合性策略制定应兼顾经济、社会、环境等多方面因素4动态性策略制定应具备动态调整能力，以适应不断变化的环境问题

4.

2.2减缓策略的实施减缓策略的实施应遵循以下原则:1明确责任明确各部门、各单位在减缓策略实施中的责任和任务2加强协调加强部门间的沟通与协作，形成合力3监督考核对减缓策略实施情况进行监督、检查和考核，保证措施到位4及时调整根据实施效果，及时调整减缓策略

4.3环境保护措施与减缓策略的评估环境保护措施与减缓策略的评估是对其实施效果、环境影响和可持续性的评价以下对评估内容和方法进行阐述

4.

3.1评估内容环境保护措施与减缓策略的评估内容主要包括1实施效果评估措施实施后对环境问题的解决程度2环境影响评估措施实施对生态环境的影响3可持续性评估措施在长期实施中的可持续性

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3.2评估方法环境保护措施与减缓策略的评估方法主要包括1定量评估通过数据统计、模型模拟等方法，对措施实施效果进行定量分析2定性评估通过专家咨询、公众参与等方式，对措施实施效果进行定性分析3综合评估结合定量和定性评估结果，对措施实施效果进行全面评估4后评价在措施实施一定周期后，对其实际效果进行评价，为调整和完善措施提供依据第五章环境影响评价报告编制

5.1环境影响评价报告的基本结构环境影响评价报告作为环境评估的核心文件，其基本结构应当严谨、完整一般来说，环境影响评价报告主要包括以下几个部分1封面及目录明确报告名称、编制单位、编制日期等基本信息，并提供详细的目录以便查阅2总论概括介绍项目背景、评价目的、评价依据、评价范围等内容3现状调查与评价对项目所在区域的环境质量、生态状况、社会经济等方面进行调查与评价4环境影响预测与评价根据项目特点，预测项目实施后可能产生的环境影响，并进行评价5环境保护措施及治理方案针对预测出的环境影响，提出相应的环境保护措施和治理方案6环境监测与管理制定环境监测计划和管理措施，保证项目实施过程中环境影响的可控性7环境影响评价结论总结评价结果，明确项目对环境的影响程度和可能性8附件包括项目相关文件、评价依据、评价方法等

5.2环境影响评价报告的编制步骤环境影响评价报告的编制步骤主要包括以下几个阶段1前期准备明确评价任务、收集相关资料、确定评价范围和评价标准等2现状调查与评价对项目所在区域的环境质量、生态状况、社会经济等方面进行调查与评价3环境影响预测与评价根据项目特点，预测项目实施后可能产生的环境影响，并进行评价4环境保护措施及治理方案针对预测出的环境影响，提出相应的环境保护措施和治理方案5环境监测与管理制定环境监测计划和管理措施，保证项目实施过程中环境影响的可控性6编制报告整理上述评价内容，形成环境影响评价报告7报告审杳与修改根据专家审查意见，对报告进行修改和完善

5.3环境影响评价报告的审查与审批环境影响评价报告的审查与审批是保证评价报告质量的关键环节具体流程如下:。