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第二单元官员的选拔与管理第课西方的文官制度6【目标导航】课标要求了解西方的文官制度，进而深刻认识近代西方资本主义民主制度发展演变的历史趋势学习要点重点近代西方文官制度形成过程与特点难点近代西方文官制度形成背景【知识解读】近代西方文官制度★聚焦概述近代西方文官制度发展过程，归纳其特点并分析其背景与影响？西方文官制度•历史原因中古时期西欧社会管理主要依靠教士和封建领主；国王挑选亲信为官官员为国王和权贵服务・现实因素资本主义发展需要高效官员录用制度■政治发展17—18世纪欧美国家逐步建立资本主义制度，但官员选拔存在很多问题■乱象频发营私舞弊卖官鬻爵私相授受［如内阁制和政党政治形成后，出现“政党分肥制”导致营私舞弊，影响政府工背作连续性和稳定性］景■经济发展工业革命后资本主义生产力水平大大提高■国家管理职能扩展亟须建立能迅速处理日常事务的职业官僚体系II人们教育程度提高要求平等参与政府工作、改革官员录用制度■直接因素1853年克里米亚战争刺激一英国财政部官员《关于建立常任文官制度的报告》II书面考试出现英国文官制度建立最早西方国家■18世纪初除大臣外，其他官员不得当选下院议员文官特点■19世纪初一些政府部门开始设立常务次官的职位■体系完整■1855年建文官委员会开始实行考试制不受党派干涉度选用职责晋升退休等各个方面■1870年规定多数重要文官职位必须通过公开竞争考试择■公开公平■美国1883年国会优录用文官委员会独立决定文官基本录用条件最终确立文符合法律规定公民，都可以参加文官通过《美国文官法》官制度考试，成绩优异者得到录用过建立文官制度■法德■政治中立文官要在资产阶级各政政府官员分为两类程日第二次世界大战党之间严格保持中立不得公开参与政■政务官大臣政务次官或政务秘书后，文官制度最终建治活动［随内阁共进退］立起来■职责明确政务官制定政策并负政■事务官一般政府工作人员即文官治责任；文官忠实执行政策［不受党派影响长期任职］■进退有据没有严重过错可任职到退休；根据工作成绩晋升或惩罚■积极影响规范事务官选用管理，实现政治和管理分离，利于政府工作稳定性和持续性，提高国家治理影水平响■消极影响容易滋生官僚习气和僵化现象；文官人数膨胀，增加财政负担；层层报批推诿争权影响工作效率【联想空间】近代西方文官制度《中外历史纲要（下）》第
9、10课P
50、57【教材问答】教材P35“思考点”为什么说工业革命推动了文官制度的建立？提示工业革命后，国家事务增多且日益复杂，国家亟须建立有能力、能迅速处理日常事务的职业官僚体系；随着教育程度的提高，向社会开放政府公职、改革官员录用制度以建立廉洁高效政府的呼声日益高涨教材P35“学思之窗久想一想这份报告的核心思想是什么？提示用考试的办法，公平、公正、公开地选拔为公共服务的人才，并设立奖励制度，论功晋升教材P36“史料阅读”这段史料反映了美国文官的什么特点？提示政治中立，不受政党影响。
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