2023年上海公务员考试申论模拟卷及参考答案1

1.突发公共事件是指忽然发生，有也许导致人员伤亡和重大财产损失日勺事件突发公共事件的分类，从学术研究和应对的能力机制角度考虑，在我国大概把突发公共事件分为四类第一类是自然灾害，类似地震、海啸、洪水等等第二类一般是重大的生产事故，像“京广路塌陷”，就属于重大的交通事故，尚有工厂的生产安全事故、煤矿的坍塌、爆炸等等第三类也就是我们讲日勺公共卫生突发事件，像非典、“禽流感”、“猪流感”，都属于公共卫生领域的突发公共事件第四类是波及重大社会安全的事件，例如恐怖袭击按照其性质、严重程度、可控性和影响范围等原因提成4级，尤其重大的是I级，重大的j是n级，较大的1是m级，一般的是W级2,汶川大地震救援行动，堪称1949年以来中国政府应对自然劫难最为迅速日勺一次较之过往的自然灾害，中国政府本次救援行动，无论在决策效率、动员能力，还是在高层H勺亲力亲为以及灾情的信息披露上，都显示出巨大的I进步地震发生六小时后,2023年5月12日晚8点，温家宝总理飞抵都江堰市当晚，中共中央政治局常委专门开会，全面布署抗震救灾工作胡锦涛主持会议，决定成立国务院抗震救灾总指挥部，由温家宝任总指挥，李克强、回良玉任副总指挥地震发生后，国家地震局立即启动国家地震一级应急预案;民政部先是启动了自然灾害救济二级应急预案，当日晚10点15分，改为最高级别的一级响应;国土资源部启动了突发地质灾害应急预案，严防灾区因地震导致日勺滑坡、倒塌和泥石流等救灾指挥中枢协调全国范围内的I工作按照上述预案，中国实行“统一领导，分级负责，条块结合，属地管理为主”时应急管理体制，同步实行“行政领导责任制”中央各部门、各省纷纷成立对应的救灾应急机构，自上而下组织各自日勺救灾活动诸多参与救援的中央部门都由重要领导担任指挥部负责人，人称“大半个国务院搬到四川二军队系统也作出迅速反应震后18分钟，中国军方处置突发事件领导小组办公室就从北京发出状况通报，解放军突发公共事件应急预案启动按照该预案，所有的军队武警，统一归属总参指挥部调遣在重灾区四川省，震后立即成立了抗震救灾总指挥部，下设总值班室、交通、卫生、救援等七个组;日本、韩国、新我国制定了《中华人民共和国突发事件应对法》各级政府也在借鉴国内外经验教训日勺基础上，针对当地区日勺状况，制定了对应时应急预案，加强突发事件应急处理能力，保障人民群众时生命财产安全

3.答案提醒1《突发事件应对法》确立了我国应急管理的基本制度《突发事件应对法》从法律层面明确了我国统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地为主的应急管理体制，以制度的I形式建立了防止与应急准备、监测与预警、应急处置与救援等方面的I机制，从而在法律上确立了应急管理工作的基本制度2《突发事件应对法》规范了应对突发事件行为日勺主体的权责《突发事件应对法》既明确了政府在应急管理工作中日勺主体地位和作用，也规定了社会、公民参与突发事件应对活动的I责任、权利和义务，形成了政府主导、社会支持、公众参与的应急管理工作基本格局3《突发事件应对法》推进应急体系建设《突发事件应对法》对应急救援队伍、应急基础设施、物资储备、科技保障能力等应急体系建设工作作出了明确规定，这将推进各级人民政府应急体系建设

4.参照答案加强突发公共事件应急处理我们历来不曾想到,2023年口勺中国会遭受如此多的劫难雪灾、疫情、车祸、地震然而劫难当头，除了摒住呼吸,除了悲伤扼腕，更应反思总结，从这些劫难中吸取经验教训，建立健全公共事件应急机制温家宝总理在十一届全国人大上作口勺政府工作汇报中提出，要加强电力、交通、通信等基础设施建设，提高抗灾和保障能力;加强应急体系和机制建设，提高防止和处置突发事件能力;加强对现代条件下自然灾害特点和规律的研究，提高防灾减灾能力2023年1月，《国家突发公共事件总体应急预案》经国务院常务会议讨论通过，年末成立了国务院应急管理办公室2023年8月，全国人大常委会通过《突发事件应对法》并于2023年11月1日起施行与此同步，各级政府、各个行业加强了有关突发公共事件应急预案体系建设全国共制定各级各类应急预案130多万件，基本覆盖了各地常见H勺各类突发事件，形成了“统一领导、综合协调、分级负责、属地管理为主”的应急管理体制为了加强全国应急体系建设和应急管理工作，要重点做好如下几种方面的工作1健全机制，明确职责各地区、各部门要针对多种也许发生的突发公共事件，深入加强突发事件预警预测、信息汇报、应急联动、社会动员、舆论引导等机制建设，加强应急物资储备，健全专家辅助决策机制有关部门要按照职责分工和有关预案做好突发公共事件的应对工作，同步根据总体预案切实做好应对突发公共事件的I人力、物力、财力、交通运送、医疗卫生及通信保障等工作2宣传教育，全民参与要尤其重视宣传教育工作，宣传、教育、文化、广电、新闻出版等有关部门要通过电视、广播、网络、图书、报刊等，在小区、农村、学校、医院、企事业等基层单位广泛宣传和普及公共安全知识、应急管理知识、灾害知识、防止、避险、自救、互救、减灾等常识，增强公众H勺忧患意识、社会责任意识和自救、互救能力必须深入提高基层群众参与应急口勺意识和能力，深入推进应急管理进小区、进农村、进企业、进学校，完善基层应急组织体系和预案体系，建立专兼结合的基层应急救援队伍，发展壮大多种形式日勺志愿者队伍，增强群众自发组织能力3完善预案，做好演习把应对突发事件H勺各项管理工作与平常管理相结合，加强基础工作，完善网络建设，增强预警分析，做好预案演习，提高防备意识，将防止和应急处置有机结合起来，有效控制危机，做到早发现、早汇报、早处理，将突发公共事件导致的I损失降到最低4信息公开，及时上报突发公共事件的信息公布应当及时、精确、客观、全面事件发生的I第一时间要向社会公布简要信息，随即公布初步核算状况、政府应对措施和公众防备措施等，并根据事件处置状况做好后续公布工作尤其重大或者重大突发公共事件发生后，各地区、各部门要立即汇报，同步通报有关部门，并根据职责和规定的J权限启动有关应急预案，及时、有效地进行处置，控制事态俗话说“防备于未然”相信通过我们口勺努力，我国的I公共事件应急体系建设必将完善，当我们再一次面对劫难时,我们会拥有更切合实际H勺应急方案，会愈加胸有成竹、从容冷静，更高效率地战胜灾害加坡等专业救援队获准进入灾区后，四川省又增设了国际救援协调组四川省21个市、州，均成立了以市（州）委书记为指挥长日勺抗震救灾指挥部在四川省重灾区都江堰市、汶川县、北川县、什那市、绵竹县等，虽然地震导致交通、通讯、水电所有中断，诸多地方的县级政府和部门日勺办公楼倒塌，整个行政管理系统遭到严重破坏，但一旦恢复交通和通信，地震中幸存的基层官员基本能投身于紧急救援中

3.《中华人民共和国突发事件应对法》（如下简称突发事件应对法）已由第十届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议于2023年8月30日通过，自2023年11月1日起施行国务院法制办负责人就突发事件应对法H勺有关问题回答了新华社记者H勺提问问为何要制定突发事件应对法？答我国是一种自然灾害、事故劫难等突发事件较多的国家多种突发事件时频繁发生，给人民群众欧I生命财产导致了巨大损失党和国家历来高度重视突发事件应对工作，采用了一系列措施，建立了许多应急管理制度改革开放后,尤其是近些年来，国家高度重视突发事件应对法制建设，获得了明显成绩据记录，我国目前已经制定波及突发事件应对的I法律35件、行政法规37件、部门规章55件，有关文献111件国务院和地方人民政府制定了有关自然灾害、事故劫难、公共卫生事件和社会安全事件的I应急预案，突发事件应急预案体系初步建立同步，应急管理机构和应急保障能力建设得到深入加强不过，突发事件应对工作也还存在某些突出问题一是应对突发事件的责任不够明确，统

一、协调、敏捷的应对体制尚未形成二是某些行政机关应对突发事件的能力不够强，危机意识不够高，依法可以采用的应急处置措施不够充足、有力三是突发事件的防止与应急准备、监测与预警、应急处置与救援等制度、机制不够完善，导致某些突发事件未能得到有效防止，有口勺突发事件引起口勺社会危害未能及时得到控制四是社会广泛参与应对工作的机制还不够健全，公众的自救与互救能力不够强、危机意识有待提高为了提高社会各方面依法应对突发事件的能力，及时有效控制、减轻和消除突发事件引起时严重社会危害，保护人民生命财产安全，维护国家安全、公共安全、环境安全和社会秩序，迫切需要在认真总结我国应对突发事件经验教训、借鉴其他国家成功做法的（基础上，根据宪法制定一部规范应对各类突发事件共同行为H勺法律制定突发事件应对法、提高依法应对突发事件的能力，是政府全面履行职能、建设服务型政府H勺迫切需要，是贯彻贯彻依法治国方略、全面推进依法行政的客观规定，是构建社会主义友好社会H勺重要举措问制定突发事件应对法体现了什么样的基本思绪？答一是重在防止，关口前移，防患于未然，从制度上防止突发事件的发生，及时消除风险隐患二是既授予政府充足的I应急权力，又对其权力行使进行规范三是对公民权利的限制和保护相统一突发事件往往具有社会危害性，政府当然负有统一领导、组织处置突发事件应对的重要职责，同步社会公众也负有义不容辞的责任四是建立统一领导、综合协调、分级负责的突发事件应对机制问对突发事件的应急处置与救援规定了哪些制度？答突发事件发生后，政府必须在第一时间组织各方面力量，依法及时采用有力措施控制事态发展，开展应急救援工作，防止其发展为尤其严重的事件，努力减轻和消除其对人民生命财产导致的损害对此，突发事件应对法与现行有关突发事件应急的法律、行政法规作了衔接，同步根据应急处置工作日勺实际需要并参照借鉴国外某些应急法律日勺规定,规定了某些必要措施一是突发事件发生后，有关人民政府应当针对其性质、特点和危害程度，根据本法的规定和有关法律、法规、规章的规定采用应急处置措施二是自然灾害、事故劫难或者公共卫生事件发生后，有关人民政府可以有针对性地采用人员救济、事态控制、公共设施和公众基本生活保障等方面的措施三是社会安全事件发生后，有关人民政府应当立即组织有关部门依法采用强制隔离当事人、封锁有关场所和道路、控制有关区域和设施、加强对关键机关和单位的I警卫等措施;发生严重危害社会治安秩序的事件时，公安机关还可以根据现场状况依法采用对应的强制性措施四是发生严重影响国民经济正常运行时突发事件后，国务院或者国务院授权的有关主管部门可以采用保障、控制等必要的应急措施问贯彻实行突发事件应对法，需要抓紧做好哪些工作？答突发事件应对法确立了许多新日勺制度，提出了许多新H勺规定，为了保证突发事件应对法的全面、对的实行，需要抓紧做好如下几项工作:一是广泛宣传要结合近年来应急管理工作状况，对这部法律的重大意义、立法背景、重要制度等进行宣传报道，既要让行政机关工作人员掌握这部法律，也要让社会公众充足理解这部法律，提高全社会应对危机的能力，强化全社会的危机意识和责任意识二是完善有关配套制度要加强对现行有关突发事件规定日勺清理完善工作，凡与突发事件应对法相抵触或者不一致欧I,应当及时予以修改或者废止同步，要抓紧研究制定有关配套制度，例如应急财产征收、征用赔偿制度、应急物资储备保障制度、突发事件监测和预警制度等三是贯彻有关措施要按照突发事件应对法的有关规定，贯彻好健全应急指挥机构及其办事机构，统筹安排应对突发事件所必需的设备和基础设施建设合理确定应急避难场所，建立或者确定综合性应急救援队伍，研究建立国家财政支持的巨灾风险保险体系等各项规定，为突发事件应对法的I实行提供有力□勺体制、机制保障4,长达184天展期，高达7000万的人流，中心城区横跨浦江两岸……当这些成为2023年上海世博会的亮点时，也不可防止地带来了安全上的隐患“安全办博”，上海能否成功做至U在2023年12月27日举行日勺第四届“世博会与法治化论坛”上，“世博公共安全”成为关注的焦点“和爱知世博会相比，上海世博会日勺风险要素更多、更复杂、处理难度更高J华东师范大学危机管理研究所所长陈洁华直言，上海应予以高度重视，尽快启动各项安保准备工作上海世博事务协调局副局长周汉民在接受采访时透露，上海已经编制了《2023年上海世博会突发公共事件总体应急预案》，并将在此后借鉴北京奥运的J安保经验“譬如外带饮料，此后很有也许不容许带入园区”人流疏散紧急时刻闭园200个国家,7000万人次H勺游客前来参观，人流怎样合理引导成了棘手问题“世博会要防止过度集中、无序管理引起踩踏事件J周汉民表达，上海将通过“消峰填谷”日勺方式分散人流“广播、电视、消息，通过种种传媒手段，届时我们将让游客理解目前世博园区的通行状况和有关场馆的安排;此外我们还将开设夜场，进行人员分流」周汉民透露，在极其紧急时刻，还将采用闭馆闭园的措施危险品警犬可上岗嗅探面对匕首等冷凶器、热兵器，金属探测器自然是上海世博会的选择，但对于炸药、剧毒物品，这种装置无疑发挥不了太大日勺作用在对爱知世博会安保工作做出详尽分析后，陈洁华提出提议，不妨可采用警犬管理，除了人工检查、手摸、眼看等,通过专业培养口勺警犬嗅觉将起到奇效“此外，它还能对犯罪分子起到心理震慑作用」饮料严禁外带入内带着饮料来看世博会对不起，届时参观者恐怕不得不把这些外买日勺饮料留在门口陈洁华说“上海世博会必须严禁带饮料入场」对此，周汉民也表达肯定“虽然目前还没有明文规定，但这是相称可取的就我个人而言，完全同意这种做法J互联网立体备份来应对网上世博会，是这次上海世博会的J亮点之一无需亲历现场，只要轻点鼠标，就可逛遍世博场馆不过，这将面临黑客袭击、网络带宽限制和数据丢失等诸多考验对此，上海市信息委副主任陈跃华表达，将为世博设置大容量、高带宽日勺安全通信网络，所有数据都将进行立体备份“这种备份包括异地备份、地下备份、就地备份等，数据不仅在浦东浦西各设置专库保留，就连地下均有‘保险箱‘”陈跃华表达，虽然发生暴雨台风等天灾，都用不着紧张数据会出现问题食品数据库动态监测在世博会举行期间，参观人群中估计八成将在园区就餐而这个期间，恰逢夏秋高温，食品安全无疑成为一大挑战“上海将建立世博食品安全基础数据库，包括食品种植养殖基地、生产加工企业、餐饮服务企业及其从业人员信息都在其中，实现动态监测”市食品药物监督管理局副局长谢敏强指出，通过这种全程监控和重点产品时可追溯体系，一旦发现食品安全问题或隐患时，食药监部门就能及时采用控制措施，实行缺陷食品召回制，最大程度消除危害

5.中国是世界上灾害发生频率最高、灾害种类最多、灾害破坏最严重日勺国家之一自然灾害、事故劫难、公共卫生事件等各类突发事件严重威胁人民生命财产安全和经济社会发展中国处在世界重要地震带上，历史记载，一次死亡20万人以上的大地震全球共6次，其中4次发生在中国;20世纪全球共发生85级以上大地震3次，其中2次发生在中国;20世纪中国地震死亡人数占全球地震死亡总人数几近二分之一中国东南沿海受台风影响大，季风影响强烈，是世界上受气象灾害影响最严重的国家之一，气象灾害种类多、灾域广、灾损重同步，暴雨洪涝、火灾、地质灾害、海洋灾害、交通事故、矿难、疫病等公共安全形势也十分严峻，导致巨大社会经济损失2023年中国因自然灾害、事故劫难、公共卫生事件和社会安全事件四类突发公共事件，直接经济损失约3253亿元2023年中国自然灾害导致直接经济损失2363亿元,4亿人（次）不一样程度受灾2023年初雪灾仅40天时间就导致直接经济损失15165亿元;汶川大地震导致生命财产损失之巨更是难以估计

6.2023年2月9日晚21时许，北京市京广桥附近的央视新大楼北配楼发生火灾记者在现场看到，与央视新大楼齐高H勺配楼已经被大火所包围，火柱冲天，一公里范围内天空落下像雪片同样的灰烬北京市119指挥中心接到报警后，迅速调派16个中队、54辆消防车赶赴现场，但灭火水柱高度有限，难以一时控制住火势据有关部门初步调查，火灾系违规燃放烟花弓I起

7.劫难就像一面镜子，照出了现行应急管理制度、体制、机制中口勺问题参与全国政协十一届二次常委会议的常委们，诸多都是带着对2023年以来一系列灾害日勺反思来到会上的会议期间，紧紧围绕完善社会管理这一主题，常委们纷纷就深入加强应急管理制度建设刊登真知灼见全国政协常委、新疆军区原司令员邱衍汉认为，我国的应急管理制度还存在着六方面问题:现行指挥机制不是专门的、常设的J,平时深入研究不多，突发事件H勺发生后需要一种临时抽组、磨合过程;现行情报掌握、交流、分析评估制度略显滞后;应急预案时修订、演习没有形成常常性制度，预案不全不细;战略物资储备的种类、数量、布局均存在局限性;现行应急救援队伍的种类、数量及其装备均有待加强;公民应对突发事件的基本常识和自救知识普遍缺乏为此,他提议从上述的一系列问题入手，逐一处理存在的问题,从事前防备、事中处置和事后善后的整体，全方位完善应急管理制度邱衍汉尤其提议，要改善目前的应急预案,加强应急救援专业、骨干队伍建设国家除战略储备外,各级政府根据当地也许碰到的灾害状况预储2/3的物资，加强应急物资的生产、储备、运送能力全国政协提案委员会副主任，国家安监总局副局长王显政常委也体现了相似观点他认为，目前的应急管理体制中存在机制不健全、职责不清、协同应对水平不高H勺问题在年初的低温雨雪冰冻灾害中,诸多地区只着眼于减轻自身的车流压力，各地信息不对称，导致了部分道路交通阻塞和滞留加重，延缓了救灾过程此外，由于预测预警能力局限性，应急救援装备、物资局限性,基础设施建设水平偏低等问题也都暴露了出来王显政提议制定国家层面的应急预案管理措施，健全应急管理体制，使其长期化和专职化，实现可持续发展完善应急联动、信息共享等机制，层层贯彻责任此外，加强信息系统、应急装备、物资储备、运送能力、应急队伍等方面的建设,保证灾害来临时，可以迅速、及时地整合出多元、高效的救援力量

8.日本是个自然灾害频发的国家，台风、地震是家常便饭，雪灾基本上是年年均有，但有关任何一种劫难的I信息都能在既有的法规、条例或资料中找到，在此基础上修建避难场所、储备食品和水、健全应对多种劫难的政策措施，东京于1991年建立的防灾中心能承受与关东大地震相似震级的地震，自备日勺发电装置也可以保证3天的正常电力，东京还与周围日勺13个都市建立了劫难互援机制;日本常常进行应对各类突发危机的演习，基本上每个家庭都备有救急包和防灾用品;日本非常重视和强调“用最先进的科学技术来抵御自然灾害”；细数起来，尚有诸多，最重要的还是他们“防患于未然”的意识，频发日勺劫难增强了日本人民的防灾抗灾意识，除了完善日勺应急制度和设施，他们尚有心理上的应急准备时刻保持警惕，才能做到有备无患美国通过立法来界定政府机构在紧急状况下的职责和权限，将应急纳入制度化和规范化的轨道美国先后制定了上百部专门针对自然灾害和其他紧急事件的I法律法规，并重视从每一次紧急事件处理中吸取教训，采用有针对性的改善措施20世纪90年代，美国出台了“联邦应急方案”，规定碰到紧急事件，首先由各州和地方政府作最初反应，假如事件超过地方政府处理范围，在地方申请下，由总统正式宣布该地属于受灾地区或出现紧急状态，“联邦应急方案”随之投入实行以该方案为代表日勺美国应急体系强调对突发事件既要作出规范化、一体化日勺反应，同步通过模块划分保证应急体系在组织构造上具有最大程度的灵活性“联邦应急方案”将应急工作细分为交通、通信、消防、大规模救护、卫生医疗服务、有害物质处理等12项职能，每项职能由特定机构领导，并指定若干辅助机构视劫难及紧急事件欧I不一样性质,启动所有或部分职能模块

9.福建省卫生厅下发《福建省突发公共事件心理危机援助工作预案》，规定各地培训心理危机援助专业队伍，逐渐建立以医务人员和基层干部为骨干日勺群众性心理辅导网络福建省卫生厅简介，突发公共事件心理危机应急援助组织体系由援助领导机构和援助专家组构成，负责所在地突发公共事件心理危机时应急援助工作福建省、市、县卫生行政部门将分别成立突发公共事件心理危机援助领导小组，组建突发公共事件心理危机援助专家组根据安排，福建省级专家组不少于20人，市级不少于10人，县级3到5人，负责对突发公共事件心理危机提供征询提议、技术指导和心理援助此外，福建各级卫生行政部门下一步将心理危机援助工作有关信息资源纳入突发公共事件医疗救治信息系统加以分析和评估，建设心理危机援助工作信息系统，并加强各部门之间H勺协调和信息共享目前，心理危机援助专业队伍的培训工作已经开始，有关培训工作结束后，福建将在全省建立一支比较稳定和专业区I心理救援队伍

10.2023年6月17日，人力资源和社会保障部公布告知，规定建立长期有效机制，将突发事件应对法培训作为公务员四类培训的重要内容告知规定，培训内容包括突发事件应对法日勺重大意义、立法宗旨、重要内容和贯彻实行规定结合当地区、本部门的“一案三制”（即应急预案，应急管理工作体制、机制和法制），重点学习突发事件应对法确立日勺应急管理体制、防止与应急准备制度、监测与预警制度、应急处置与救援制度、事后恢复与重建制度等

三、申论规定

1.请先判断如下表述对的与否，对的的在括号内打不对H勺时在括号内打“义”，对于你认为不对的的选项，分别阐明为何不对的，字数不超过200字（20分）A.突发公共事件的信息公布形式重要包括授权公布、散发新闻稿、组织报道、接受记者采访、举行新闻公布会等0B.发生突发事件，严重影响国民经济正常运行时，国务院或者国务院授权的有关主管部门可以采用保障、控制等必要的应急措施，保障人民群众H勺基本生活需要，最大程度地减轻突发事件H勺影响（）c.对即将发生或者已经发生的社会安全事件，县级以上地方各级人民政府及其有关主管部门只能按照规定向上一级人民政府及其有关主管部门汇报，不能越级上报（）D.突发事件应急处置工作结束后，履行统一领导职责的人民政府应当立即组织对突发事件导致的损失进行评估，组织受影响地区尽快恢复生产、生活、工作和社会秩序，制定恢复重建计划，可以不向上一级人民政府汇报（）E.公共交通工具、公共场所和其他人员密集场所日勺经营单位或者管理单位应当制定详细应急预案，为交通工具和有关场所配置报警装置和必要的应急救援设备、设施，注明其使用措施，并明显标明安全撤离的通道、路线，保证安全通道、出口欧I畅通（）2,请用200字以内的篇幅概括给定材料所反应的内容（20分）

3.针对材料2,请你谈谈《突发事件应对法》H勺施行有什么重要意义（20分）

4.根据所给材料，用1200字左右的篇幅，就突发事件应急问题自拟题目，进行论述，规定中心明确、内容充实、论述深刻、有说服力（40分）参照答案

1.答案提醒A（V）B

（4）c（x）对即将发生或者已经发生的社会安全事件，县级以上地方各级人民政府及其有关主管部门应当按照规定向上一级人民政府及其有关主管部门汇报，必要时可以越级上报D（X）突发事件应急处置工作结束后，履行统一领导职责的人民政府应当立即组织对突发事件导致的损失进行评估,组织受影响地区尽快恢复生产、生活、工作和社会秩序，制定恢复重建计划，并向上一级人民政府汇报E

（4）

2.答案提醒我国是一种灾害发生频率高、灾害破坏严重的国家自然灾害、事故劫难、公共卫生事件等各类突发事件的频繁发生，严重威胁人民生命财产安全和社会经济发展而我国H勺应对突发事故H勺机制还不健全，应对措施还不完善为此,。