2025年外交管理策略与实务核心要点复习攻略

外交的概念•指国家元首、政府首脑、外交机构等用和平手段（如谈判、出访、交涉、参与国际会议等）处理国际关系的措施；•是独立国家对外行使主权的官方行为；外交的主体是主权国家外事的概念狭义的外事即等同于外交事务；广义的外事则包括国家机关与外国政府及企业、国际机构等所进行的一切波及政治、经济、文化等活动“外事”一词在不一样国家含义不一样・美国“外事部门”（foreignservice）一般专指国务院负责派遣驻外使领馆及其他驻外机构工作人员的机构，也负责培训驻外人员；・英国“外事部门”包括外交部门、领事部门和外交商务部门・中国“外事部门”的含义最广泛，基本包括国家行政机关内的一切涉外工作和部门外事与外交的区别•从行为主体上来看外交是最高层次的外事，是国家处理对外关系的重要形式，重要由国家元首、政府首脑和外0交机构对各国政府、外交机构和国际组织发生交往外事重要指地方政府和国务院有关部门（不包括外交部）所从事的对外活动0因此，外交可以看作是最高层次的外事O•从实际应用来看“外事”多强调其程序化、职能化的一面；而“外交”则强调其交往、交涉、谈判、对话的0一面涉外事务泛指所有“波及外国”的事务、工作和部门；包括外交和外事在内，是一种最宽泛的概念在广义上，外事和涉外事务也可以通用在狭义上，外事部门一般是指地方外事办公室等专职机构；而涉外部门则指涉外的业务部门香港特区的外事权•香港回归后享有高度自治权，但不享有防务权和外交权，由于她没有独立主权；•人民解放军进驻香港，外交部向香港派出特派员；•在中央政府授权下，香港享有部分处理对外事务的权力，如，同外国签订香港特区护照可免签的协定等中国古代外事管理夏、商、西周外事管理已具有较严格的组织性和规范性商代“宾”即专门负责外事管理的部门，主管接待来宾和诸侯朝见西周“太宰”是兼管外事的最高官员，“司门”兼管对外商贸；“司税”管理关税一支专兼职相结合的外事队伍；外交使节分为相、使、介；“候人”负责迎送来宾；“舌人”负责？西周外事管理的规范性周围少数民族觐见周天子有严格的礼仪规定，少数民族必须从不一样方向的门觐见、外事人员的晋升

4、外事人员的待遇5工资（及其多种补助、津贴、补助等）购置免税商品外事接待（细节课件）.外事文书:请柬1外事接待中的迎送规格和礼仪

2..发明性的接待典礼3谈判的技巧--------------哈佛经典谈判方略20条）适时反击1当对方以“恐怖战术’来要胁你方必须“言行一致”）袭击要塞2当你无法说服“对方首脑”时，把袭击的矛头指向“对方组员”关键在于“有变化地反复阐明”）“白脸”“黑脸”3必须有两名谈判者，并且两名谈判者不能一同出席第一回合的谈判第一位谈判者唱“黑脸”，他的责任是激起对方的厌恶；第二位谈判者唱“白脸”，他的责任是让对方觉得“总算松了一口气”对方极欲从谈判中获得协议以在对方的阵营中进行谈判为佳）“转折”为先4通过‘不过……”来诱使对方回答问题，或缓和紧张气氛）文献战术5所携带的文献资料必须与谈判有关，否则有也许信用破产效果多产生在谈判开始阶段，给对方心理威慑有始有终谈判地点最佳在本国）期限效果6设定期限，增长谈判手的压力防止“自我设限”）调整议题7谈判中的“换档”）打破僵局8“只剩余一小部分，放弃了多可惜!”等）声东击西9把对方的注意力集中在我方不甚感爱好的问题上，使对方增长满足感）金蝉脱壳10申明没有被授予到达这种协议的权力谈判人员抵御到最终时刻而亮出的一张“王牌”）欲擒故纵11）扮猪吃虎12使用“为何”的提问方式在谈判初期有积极作用，有助于理解对方是怎样真正评价事物的）缓兵之计13休息五至十分钟）草船借箭14“假定・・・・・・将会”的句式目的是使谈判的形式不拘泥于固定的模式）赤子之心15向对方透露的状况90%直爽的性格有助于谈判的进行）走为上策16当谈判陷入僵局时运用非正式场所的轻松气氛）杠杆作用17）“推一推一拉”术18）反败为胜19失败谈判的尝试其实对你是有协助的）态度简要20审慎、小心地、一要点、一要项地逐一讨论，不要同步论及太多的话题民间外交•往往先于政府外交并为政府外交奠定基础；•主管机构中国人民对外友好协会政党外交•党际联络工作，发展政党与政党之间的外交关系；•增进国家对外关系的奠基石和推进器；家外事行政机关对涉外经济贸易实行的行政管对外经贸管理•主管机构中共中央对外联络部（）International DepartmentCentral Committeeof CPC理对外经贸的行政管理模式设置专门的中央管理部门来管理（美国、中国）由其他经济部门兼管（法国、英国、日本）从贸易体制来看一般而言，实行市场经济的国家，一般实行自由、宽松的贸易体制；实行计划经济的国家，一般实行对外贸易的统制或垄断体制国家对贸易的管理市场经济下）制定基本的对外经贸原则和政策；1）对某些贸易活动（如税收）的监察；2）鼓励私人从事进出口活动3计划经济下贸易部下设外贸司对外经贸主管国家进出口委员会国机家投资管理委员会/构对外贸易部对外经济联络部国家进出口委对外贸易经济合作部员会国家投资管理委员会设置专门机构全权管理对外经贸政策的制定和各项活动、反对私人从事进出口活动商务部MinistryofCommerceofthePeoplesRepublicofChina对外贸易部进口许可证制度Import LicenseSystem•对外贸易经营者在进口某些国家限制的货品或技术时，必须事先到国家指定机关领取许可证•公开一般许可证它对进口国别或地区没有限制，凡列明属于公开Open GeneralLicense一般许可证的商品，进口商只要填写公开一般许可证后，即可获准进口属于此类许可证的商品实际上是自由进口的商品•特种进口许可证进口商必须向政府有关当局提出申请，经政府有关当局Specific License逐笔审查同意后才能进口进口配额制Import QuotasSystem是一国政府在一定期期如一季度、或一年内，对某些商品的进口数量或金额加以直接限制在规定的期限内，配额以内的货品可以进口，超过配额不准进口，或者征收更高的关税或罚款国家外事行政机关对涉外文化事务的归口管理对外文化管理后才能进口它是多数国家实行进口数量限制的重要手段之一•对外文化交流对外宣传非意识形态化、艺术、教育、体育等方面的交流意识形态色彩浓重、以说服对方推行自己的政策为目的中国对外文化交流主管机构〈中国对外演出公司中文化部下设对外文化联络局a国对外展览公6外文出版事务部行局\中国对外文化交流协会外国专家的管理主管机构国务院外国专家局工作任务“请进来、派出去”工作原则“两个放手、两个相信”三个发展阶段目前在华专家约万人40外国专家的类别和作用应用型和理论研究型推动教育、/1文教专家科研进步（、这里、短期（外籍教师）

2、经济技术专家帮助重点工程设计和建设二＞培养技术、管理人.

3、合资企业的外方人员外国文教专家聘请程序院系提出申请国务院外国专家局学校人事处和L教育部批准管字批准涉外司法管理

一、外国人在中国的司法管理

二、涉外婚姻管理

三、出入境管理外国人在中国的司法管理外国人指在一国境内不具有居住国籍而具有他国国籍或无国籍的人除享有外交豁免权的外国人外，一国境内的外国人一般需要受到双重管辖）服从居留国的法律1）受本国法律的管辖2・外国人不享有下列权利）政治权利1）不容许外国人从事某些特定职业2）外国人旅行、居住的地点有特定限制3•涉外事件的特点）敏感性1）复杂性2涉外婚姻管理定义指中国公民与外国人或无国籍人的婚姻关系，以及外国人之间在华缔结婚姻关系下列公民一般不能与外国人结婚）现役军人1）外交人员2公安人员3机要人员和掌握重大机密的人员4服役劳教人员5颁发护照我国可以颁发护照的机构大使馆领事馆1中央和地方各级外事办公室2各地公安分局3签证一国主权机关在护照或其他旅行证件上的批注，以表达容许申请者出入本国国境或者通过国境；签证的级别外交签证；礼遇签证；公务签证；一般签证外交签证级别最高的签证；颁发给持有外交护照的人员；来华建交国副部长以上级别的人也予以外交签证礼遇签证Courtesy Visa颁发给身份高不过又不持有外交护照的人员；多为已卸任的外国政党高级官员或著名人士公务签证Service Visa颁发给持公务护照的人员；使领馆工作人员一般予以公务签证官员签证公务签证的一种，中国不颁发官员签证，只颁发公务签证Official Visa一般签证Visa颁发给持有一般护照的人签证分类按照时间过境签证、短期签证、长期签证；按照目的旅游签证、工作签证、学习签证、探亲签证；签证的重要形式签注式；印章式；贴纸式；另纸式；电子式；外国人来华签证一般采用另纸式；在签证上用汉语拼音标注字签证——来华定居者；D字签证——来华任职者及其家眷；Z字签证——来华学习个月以上者；X6字签证——应邀来华访问、考察等不超过个月者；F6字签证——来华旅游、探亲等私人事务者；L字签证——过境者；G字签证——执行乘务、航空任务的国际列车乘务员等;C字签证——来华的常驻记者；J-1字签证——来华临时采访的记者J-2春秋战国时期外事管理的特点:外事管理理论流派的形成1外事交往规则的初步确立2某些发明性外交方式的出现3外事管理理论流派的形成1“王道”儒、墨、道强调以德治国“霸道”法、兵崇尚武力和权谋王道派儒家A”修身，齐家，治国，平天下”《大学》一国际关系是人际关系的扩大王道派儒家“道性善，言必称尧舜“君子喻于义，小人喻于利”“以力服人者，非心服也…以德服人者，心中悦而诚服也”-性善论；重义轻利；以德治天下、实现大同；王道派道家“不以兵强天下“知其白，守其黑，此为天下式”“大国如下小国，则取小国；小国如下大国，则取大国-一和平思想；柔弱胜刚强；平等思想王道派墨家A“天下兼相爱则治，交相恶则乱”A“利人乎，即为；不利人乎，即止”一兼爱，利人，非攻霸道派法家“安利者就之，危害者去之”“以肠胃为主线，不食则不能活，是以不免于欲利之心”“骄于爱而听于威”-一性恶论，暴力和实力，法、势、术外事交往规则的初步确立2■礼礼仪；•信信守诺言；•敬互相尊重；•义道义某些发明性外交方式的出现3•朝聘即朝觐和聘问，是中国古代国与国之间的一种交往方式；•质中国古代以国君的儿子作为人质以示信义和友好；•会盟即召开国际会议西方外事管理的初期发展溯源L古希腊人把神话中的赫尔穆斯视为外交官的保护神；罗马人制定的“万民法是今天国际法的前身，用于处理罗马人和外国人之间的事务；中世纪盛行诡计和欺诈，外事人员必须是观测家,西方外事管理理念的两大老式2以马基雅弗利和霍布斯为代表的现实主义；这一理念直接影响到世纪年代国际关系中2050现实主义学派的出现以格老修斯和康德为代表的理想主义现实主义性恶论暴力论权术论国家集权论“自然将人缔造的使他们想要一切东西，但又无法做到；因而欲望总是不小于得到的能力”（马基雅弗利）“人对人像狼同样”（霍布斯）--性恶论“君王只应当为战争艺术和军队的组织与纪律操心……由于战争艺术是君王应当学会的唯一艺术”（马基雅弗利）“以文字之力局限性以缚人之野心、贪、怒、或其他感情，惟有惧强制之力，乃足以缚束之”（霍布斯）----暴力论君王应当兼具狐狸和狮子的专长，“由于狮子难保它不落入陷阱，而狐狸不能抵敌豺狼因此，人必须是能识别陷阱的狐狸，又是能威慑豺狼的狮子”马基雅弗利一权术论理想主义性善论反对非正义的战争强调法律和道德西方近代外事管理制度的创立）中央专门外事管理机构的出现1世纪拜占庭帝国设置最早的中央外事管理机构11世纪，莫斯科大公国设置“外交事务衙门”；年法王亨利三世成立外交部门161587世纪之前，西欧国家没有专门的中央外事机构，内政与外交混杂18英国年成立外务司；美国年设外交部；年日本设外务省；中国清政府年1792187118691860设总理各国事务衙门，改为外务部19）常驻使团制度的建立2世纪在意大利最早建立常驻使团15世纪，欧洲以外的国家开始向外派出常驻使节18使职业外交官大量涌现，临时性使节成为常驻外交代表）国际法和外事规则为各国所承认3世纪前，外事规则混乱19年，格老修斯刊登《战争与和平法》，为近代国际法奠定了基础1625维也纳会议，通过《有关外交人员等级的规章》，规定了外交人员的四个等级大使、全18权公使和特命公使、驻办公使和代办现代中国外事管理三大理论来源、在文化和老式方面，重要来自中国古代外事理念•1・“冷静观测、稳住阵脚、从容应付、韬光养晦、善于守拙、决不妥头、有所作为”——邓小平“我有三宝，持而保之一日慈，二曰俭，三日不敢为天下先”——老子、接受苏联外事管理体系的关键内容2人民外交、建立新的外事领导机关、外事干部所有由布尔什维克担任——由共产党直接领导外事工作的体制、外事中高层干部所有由共产党员担任•、新中国外交斗争经验的总结和发展3年代，毛泽东曾提出三大对外方针“一边倒”、“打扫洁净屋子再请客”、“另起炉灶”•50年月日，中国和苏联建交苏联是第一种承认并与新中国建交的国家•1949102年月，印度首任驻华大使潘尼迦向毛泽东主席递交国书印度是当时非社会主义•19505国家中第一种与新中国建交的国家年月，瑞典首任驻华大使阿马斯顿向毛泽东主席递交国书后宾主交谈瑞典系西方第•19506一种与新中国建交的国家新中国最早的外事人员的三大来源•一是中共本来从事外事工作的干部；•二是从部队和地方干部中选拔的骨干；他们政治意识比较强，并且都通过长期革命战争血雨腥风的考验；•三是从某些高等院校文科专业中选拔的应届毕业生中国外交部发言人机制＞一般外交部发言人由新闻司正副司长兼任，属中层以上领导；＞在国外则不一样白宫发言人相称于部级；英国、比利时等国外交部发言人则是处级＞从年月日外交部举行第一次新闻公布会开始，到目前为止外交部发言人共有位198232622＞我国外交部一般设有三个发言人，实行轮番发言机制，一至两个月轮换一次中国外事管理的基本原则、维护国家主权和利益的原则

1、授权有限的原则2■外事无小事，有关政策性问题必须随时请示汇报■周恩来曾指出“大使在外……没有中央授权，不准在外滥发议论”“不准边斩边奏，更不准先斩后奏”、内外有别的原则3■保守国家机密是外事人员必须遵守的一项重要纪律■某些特定话题或事务，在机关内、党内或国内可以谈论，在机关外、党外或国外就不适宜谈论、国际主义原则4■有对的看待历史的态度，将国家政府与广大人民辨别开来；■民族自豪感与民族平等国际交往常用礼仪重视外在形象1公务场所庄严保守n社交场所时尚个性n休闲场所自然舒适n任何服装均应注意清洁、整洁、挺直n衣服应烫平整，裤子烫出裤线；衣领袖口要洁净，皮鞋要上油擦亮穿中山装要扣好领扣、n领钩、裤扣穿长袖衫衣要将前后摆塞在裤内，袖口不要卷起穿短袖衫（港衫），下摆不要塞在裤内n长裤不要卷起任何状况下不应穿短裤参与涉外活动n女同志夏天可光脚穿凉鞋穿袜子时，袜口不能露在衣、裙之外n赴宴的衣着打扮（以英、美为例）男女请贴上所列的“衣着规定”可穿浅色西装；可不穿整套Casual可穿长西裤西装；可穿jacket jeans整套深色西装；可不打领带样式隆重的衣裙Informal orLoungesuit黑礼服Formal ordinner jacketor盛装长裙TuxedoBlack tie盛装长礼服，长手套，长燕尾服，官服，勋章White tie头发要梳起来，要戴J----------------------------------------------------------1------------------------------------------------------------------------------------1w.rrO目印不卑不亢2国民素质的体现；n外事人员必须意识到自己是一种集体的代表n以右为尊3国际交往基本准则右高左低以右为尊n乘坐由专职司机驾驶的双排轿车时，车上的详细位次也遵照该原则后排右座为第一次序座，接下来是后排左座，轿车前面的副驾驶座一般称为随员座.召开国际会议悬挂国旗时，应以国旗自身面向为准，以右为上，悬挂来访国国旗；在国宾搭乘的轿车上同步悬挂两国国旗时，一般应以轿车行进的方向为准，以驾驶员右侧为n上，悬挂来宾的国旗，以驾驶员左侧为下，悬挂东道国国旗军乐队检阅台主方迎宾官员主人与主宾握手、儿主宾下车处军旗陆海空记者信守约定4在一切正式国际交往中，必须严格遵守自己的承诺n仪仗队长遵守时间、不得失约是国际交往中极为重要的礼仪n热情有度5善于把握分寸既不能使对方有被侵犯的感觉，也不能冷落对方；n正式社交场所人与人之间应保持的正常距国离旗n

①礼仪距离米之间，合用于会议、演讲等典礼，又称“敬人距离”；

1.5-3

②社交距离米，合用于一般的交际场所，又称为“常规距离”

0.5T.5o客方随行人员使馆人员爱惜环境6环境问题已成为国际关系的主旋律之一n发达国家的环境保护观念已深入人心，而我国才处在起步阶段，因此在进行外事活动时要有n良好的环境保护意识不适宜先为7在难以确定怎样行动的状况下，应尽量防止采用任何行动，以防出丑露怯；0不知怎样行事，但又必须采用行动的状况下，可以仔细观测模仿他人0外交部国宾来访招待措施国家元首国事访问、工作访问、非正式访问招待人，如元首夫人不随访，则招待n1817人；政府首脑正式访问、工作访问招待人，如首脑夫人不随访，则招待人；n1211如国宾在北京坚持下榻钓鱼台国宾馆以外的饭店，有关费用自理，中方仅提供必要的车辆n中方承担其所招待人员在华食宿、交通、饮用在住房内放置的多种饮料（含啤酒）、洗衣、n打市内电话费用现代中国5次重要行政改革•年行政改革1982•年行政改革1988•年行政改革1993•年行政改革1998•行政改革年行政改革1982重要措施＞在中央，按干部“四化”方针选拔干部进入领导班子，减少副职，裁并政府工作部门；＞废除了实际存在的领导干部终身制，开始建立正常的干部离退休制度；＞下放经济管理权限、财政收支权限、人事管理权限＞在地方，各级政府重要推行了调整领导班子、精简机构、紧缩人员编制等改革＞此外，地、市、州政府积极试行地、市合并，实行市领导县的体制农村基层政府变化农村人民公社、政社合一体制，建立乡人民政府年行政改革1988重要措施＞改革的重点是同经济体制改革关系极为亲密的经济管理部门，尤其是其中的专业管理部门和综合部门内的专业机构＞通过这次机构改革，将国务院部委一级机构由个调整为个；直属机构由个调整为45412219个；办事机构由个调整为个；人员编制在原有万余人的基础上，淘汰了余人4557900年行政改革1993重要措施＞按照建立社会主义市场经济体制的规定，加强宏观调控和监督部门，强化社会管理职能部门，减少详细审批事务和对企业的直接管理；理顺国务院各部门之间的关系，合理划分职责权限，防止交叉反复，调整机构设置，精简各部门的内设机构和人员＞同步，以推行国家公务员制度为重点，全面推进机关、事业、企业人事制度的改革，并适应建立现代企业制度的需要，探索国有资产的管理体制年行政改革1998•重要措施＞调整和精简政府机构＞大幅度地减少行政人员通过改革，国务院的机关人员编制由本来的万人减少为

3.2万人

1.67＞转变政府职能，把市场可以做的事情交给市场，政府责任的重点放在宏观调控、社会管理和公共服务方面＞调整各部门的职能分工按照权责一致的原则，调整各部门的职能分工，在部门之间划转的职能有一百多项，相似或相近的职能尽量交由一种部门承担＞调整中央和地方关系，将中央政府各部门管理的部分审批权和详细事务性工作共一百多项职能下放给地方政府＞深入完善国家公务员制度＞进行地方行政改革地方政府改革的目的和重要内容与国务院改革基本一致，重要包括转变政府职能、调整机构设置、调整地区建制、精简机构和人员编制等行政改革•重要措施＞深化国有资产管理体制改革，设置国务院国有资产监督管理委员会（简称国资委）＞完善宏观调控体系，将国家发展计划委员会改组为国家发展和改革委员会（简称发展和改革委）O＞健全金融监管体制，设置中国银行业监督管理委员会（简称银监会）＞继续推进流通管理体制改革，组建商务部＞加强食品安全和安全生产监管体制建设，组建国家食品药物监督管理局现代中国次重要行政改革5A行政改革是不停深化和扩大的过程；»改革的关键问题,合理精简机构和人员；,行政职能的转变,逐渐规范化、法制化的过程中国外事管理体系的原则、统一领导1•四统一统一外事政策方针党中央—统一行动布署统一对外表态统一规章制度、归口管理2•是我国外事管理的重要方针»分为大归口和小归口大归口是指按照分工协作原则，把外事□提成几种大的系统,然后再由各系统的党组织统一管理＞国家关系归入外交部；其他方面的外事管理则分别归属有关部委和机构如教育方面的国际合作与交流归属教育部；对外文化交流归属文化部；对外经济贸易归属商务部；对外司法工作归司法部、分级负责3•即分权原则•中央和国务院负责大政方针和波及国家利益的重大问题，地方外事办公室除了承接中央交办的涉外事务外，重要负责地方外事工作的归口管理、协调配合4•外事管理不单单归属于某一种政府部门，而是分散在各个政府部门之下的，因此需要各部门和机构的配合与分工协作外事机构的分类＞按照与否处理国家关系来划分:可分为外交机关和非外交机关；＞按照职能来划分:可分为外事决策机构、外事征询机构、外事执行机构和外事监督机构＞按照活动范围来划分:可分为驻外外事机关和国内外事机关；驻外外事机构的特点与大使馆、外交人员（书）外事人员的分类外交人员职业外交官非职业外交官对外经贸人员对外宣传人员其他涉外人员外事公务员制度公务员制度与外事工作相结合；指外事人员选拔、培训、考核、晋升、待遇等的规范化、科学化管理体制、外事人员的选拔原则1法律规定；政治安全；德才兼备、外事人员的培训2・英国模式・美国和德国模式・法国模式、外事人员的考核3考绩制鉴定制。