2025年资深审计专家社会主义市场经济深度解析与实践指导

社会主义市场经济

（一）市场经济与我国向市场经济体制转型

1、市场经济的基本含义市场经济是商品生产和商品互换到一定阶段的产物，是商品经济发展的高级阶段，其重要标志是市场机制在资源配置中起着基础性的调整作用市场机制是指通过市场价格和供求关系变化及经济主体之间的竞争，调整供应与需求以及生产要素的流动与分派，从而实现资源配置的一套有机系统，其关键是价格机制与竞争机制就市场经济与商品经济的关系而言商品经济是市场经济存在的前提和基础，市场经济是商品经济发展到一定阶段才形成的

2、市场经济运行的重要特性市场经济的运行方式是以市场对资源配置起基础性作用为目的，由此形成市场经济的一般特性

（1）由市场价格机制和竞争机制主导资源的配置在市场经济中，市场机制发挥着资源配置的基础性作用，而市场经济的作用又重要体现为价格规律的调整资源配置的关键问题是怎样把有限的资源配置到社会最需要的地方，即配置到稀缺程度最大的产品生产上，从而使资源得到最有效的运用，最大程度的满足社会生产和消费的需求因此，发现和确定产品和生产要素的稀缺程度，也就成为问题的关键所在在市场经济中，显示产品和要素稀缺程度的型号就是价格价格由供求关系决定，反过来又调整供求，引起生产要素的流动从而就可以在全社会范围内实现资源的合理配置竞争机制是市场机制的另一重要内容,他的优胜劣功能保证了资源一直掌握在可以最有效运用他的经济主体手中，并在竞争的压力和推进作用下，实现生产要素的最佳组合

（2）经济行为主体具有独立的经济利益在市场经济条件下，各经济行为主体的经济利益是由各经济行为主体需求的无限性与满足需求的手段资源的有限性这一矛盾引起的市场经济中的一系列制度都是从维护各经济行为主体的经济利益的角度设计出来的由价格机制所形成的信息公开级市场中各经济型为主体之间平等的契约关系，杜绝了任何人采用经济手段以外的方式对他人惊醒控制，个经济行为主体利益的实现只能依赖自己所拥有的产权及对该产权功能的运用因此，各经济行为主体很自然第选择市场经济可见市场经济的发展和完善，则是个经济行为主体追求经济利益的成果，是其扩大既有的利益，同步又挖掘潜在的市场经济利益的成果

（3）产权构造的明晰化、分散化市场经济体制中个经济行为主体经济利益的维护时以分散和明确界定产权关系为基础的，这一点便构成了市场经济的另一种特性市场经济的发展和完善除了形成一整套市场交易规则外，他的另一种成果就是越来越清晰地界定分散的产权关系由于产权关系的明确界定使经济行为主体之间的利益也得到了明确界定，从而保证了市场运行具有内在的动力，并使其运行愈加有序和规范

3、我国向市场经济体制转型的必然性市场经济是现代社会的资源配置方式，是依托市场力量配置资源我国选择市场经济的体制模式，是实现经济发展的必然规定首先，市场经济属于经济运行范围，而不是属于社会经济制度范围市场经济就其存在形式来讲，是指与自然经济相对立的一般商品经济形式,反应的是产品商品化问题；从其配置资源的功能来讲，是指与计划经济相对立的一种经济体制，揭示的是优化生产要素组合、调整经济运行的手段、措施问题不管从哪个角度看，市场经济都与社会经济制度是两回事情，它自身既不姓资也不姓社，而是中性的，他可以与不一样的经济制度结合由此决定了他并不是辨别社会经济制度的标志和尺度，它既可以依存于私有制，也可以依存于公有制；既可以存在于资本主义社会，也可以存在于社会主义社会另一方面，市场经济是社会主义经济发展不可逾越的阶段市场经济由低到高的发展过程,同社会化生产、专业化分工协作的发展过程是一致的市场经济是人类社会发展中的一种重要的并且是必经的阶段，只有运用这样一种新的生产方式并借助于他的高度发展，人类社会才也许向更高的阶段过渡再次，市场经济的充足发挥也是推进社会生产力发展的主线动力地方和弱势的群体提供更多的扶助，使得、他们也能分享到改革开放和社会进步的成果以加紧转变经济发展方式为主线，是推进科学发展的必由之路，符合我国基本国情和发展阶段性新特性加紧转变经济发展方式是我国经济社会领域的一场深刻改革，必须贯穿经济社会发展全过程和各领域，提高发展的全面性、协调性和可持续性，坚持在发展中促转变、在发展中谋发展，实现经济社会又好又快发展基本规定是

（1）坚持把经济构造战略性调整作为加紧转变经济发展方式的主攻方向

（2）坚持把科技进步和创新作为转变经济发展方式的重要支撑

（3）坚持把保障和改善民生作为加紧转变经济发展方式的主线出发点和落脚点

（4）坚持把建设资源节省型、环境友好型社会作为加紧转变经济发展方式的重要着力点⑸坚持把改革开放作为加紧经济发展方式的强大动力

2、我国经济构造中存在的重要问题突出表目前需求构造失衡，供应构造不协调，要素运用效率低下，环境损害大，空间布局不够合理等方面

（1）从需求构造看，重要是内需与外需、投资与消费失衡

（2）从产业机构看，重要是三次产业发展不协调、农业基础微弱、工业大而不强、服务业发展滞后、部分行业产能过剩

（3）从城镇和区域构造看，重要是城镇化发展滞后、中西部地区发展滞后、城镇和区域之间生活条件和基本公共服务差距较大

（4）从要素投入构造看，重要是资源消耗偏高，环境压力大，资源环境的月素日益突出经济构造调整波及到许多方面，上述构造性问题是我国经济增长质量和效益不高的重要本源未来一种时期，这些构造性矛盾将愈加凸显不调整经济构造，就难以保持经济平稳运行，就难以实现经济持续发展

3、实现我国经济发展方式转变与经济构造战略性调整的政策思绪

（1）转变经济发展方式刻不容缓，要大力推进经济进入创新驱动、内生增长的发展轨道一是要继续推进重点产业调整振兴加大技术改造力度；增进企业吞并重组；全面提高产品质量二是要大力培育战略性新兴产、也三是要深入增进中小企业发展四是要加紧发展服务业五是要打好节能攻坚战和持久战六是要推进区域经济协调发展

（2）加紧推进经济构造战略性调整是转变经济发展发生的主攻方向一是要调整优化产业构造二是要增进区域协调发展三是要积极稳妥推进城镇化四是要加强节能环境保护和生态建设

（十）我国农业现代化、农村城镇化与社会主义新农村建设

1、三农问题的内涵所谓三农问题，是指农民、农村和农业问题的总称其中农民问题重要表目前农民收入增长缓慢，在社会保障、医疗保障、住房、福利等各个方面都不痛程度地受到不平等的待遇以及农民经济利益的不到有效维护农村问题重要表目前经济发展水平低下，与都市的差距日益拉大农业问题重要表目前缺乏专业划分共导致生产地效率、老式农业并没有得到有效改造，缺乏竞争力等

2、建设社会主义新农村的内容与意义新农村建设的基本内容可以用五句话二十个字来概括生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主其中生产发展是中心，是实现其他规定的物质基础；生活宽裕时基本尺度；乡风文明和村容整洁是体现了精神文明和人居环境的双重规定；管理民主则显示了农民众政治权利的尊重现阶段提出建设社会主义新农村是有着重要的现实意义

（1）建设新农村是提高农业综合生产能力、建设现代化农业的重要保障目前我国农业普遍存在生产基础实行微弱、农业劳动生产率低、科技奉献力不高等问题，这些问题，严重制约了农业竞争力的提高，制约了现代农业建设的进程加紧建设新农村，全面提高农业综合生产能力，是建设现代农业的重要基础和保障

（2）建设新农村是增长农民收入、繁华农村经济的主线途径只有农田基本建设搞好了，土地产出率才能提高只有农业装备水平上去了，农业劳动生产率才能提高，农村劳动力才能实现多形式、多层次的转移

（3）建设新农村是发展农村社会事业，构建友好社会的重要内容近几年来，虽然农村的教育、文化、卫生等基础设施明显改善，但与都市相比仍有很大差距构建友好社会，规定我们必须建设社会主义新农村，加紧发展农村各项社会事业，全面改善农村教育、卫生、文化等设施条件,逐渐变化城镇在经济、社会、文化、教育、福利等方面存在的二元反差

（4）建设新农村是缩小城镇差距、全面建设小康社会的重大举措党的十六大提出了全面建设小康社会的宏伟目的实现这个目的，重点和难点都在农村假如农村的经济没有大的发展，农民的生活水平没有大的提高，农村的面貌没有大的变化，整个国民经济和社会的发展就缺乏强有力的支撑，全面建设小康社会的目的就会落空

3、推进我国农业现代化与农村城镇化的政策思绪在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化，是十二五期间的一项重大任务，必须坚持把处理好农业、农村、农民问题作为全党工作重中之重，统筹城镇发展，坚持工业反哺农业、都市支持农村和多予少取放活方针，加大强农惠农力度，扎实农业农村发展基础，提高农业现代化水平和农民生活水平，建设农民新福生活的美好家园

（1）加紧发展现代农业坚持走中国特色农业现代化道路，把保障国家粮食安全作为首要目的，加紧转变农业发展方式，提高农业综合生产能力、抗风险能力、市场竞争能力

（2）加强农村基础设施建设和公共服务按照推进城镇经济社会发展一体化的规定，搞好社会主义新农村建设规划，加紧改善农村生产生活条件

（3）拓宽农民增收渠道提高农民职业技能和创收能力，多渠道增长农民收入

（4）完善农村发展体制机制坚持和完善农村基本经营制度，既有农村土地承包关系保持稳定并长期不变，在依法资源有偿和加强服务基础上完善土地承包经营权流转市场，发展多种形式的适度规模经营，支持农民专业合作社和农业产业化龙头企业发展，加紧健全农业社会化服务体系，提高农业经营组织化程度

（5）积极稳妥推进城镇化坚持走中国特色城镇化道路，遵照都市发展规律，增进城镇化健康发展坚持科学规划，严格管理

（十一）我国的工业化、都市化与城镇协调发展

1、工业化的内涵与霍夫曼定律所谓工业化是指农业部门在一种国家或地区国民收入中的比重不停下降，制造业和服务业份额不停上升的过程不仅如此，工业部门内部构造也不停演变，大体经历三个阶段第一阶段，消费品是主导工业部门，并且比资本品工业以更快的速度发展；第二阶段，资本品工业增长加速进行，资本品产值在工业总产值中的比重趋于上升，但这是消费品工业在产值上仍然占主导地位；第三阶段，资本品工业比消费品工业以更快的速度增长，并占据优势工业化经历了这三个阶段后，以信息产业为主导的，包括微电子技术、航空航天、生物工程、海洋工程等一大批产业群正在蓬勃兴起，成为经济发展的主流，这也称为“后工业化社会”

2、目前我国工业化的现实状况

（1）工业总量高速增长，我国已经成为全球制造业大国新中国成立以来，尤其是改革开放30年来，我国工业实现了跨越式发展，建立了独立完整的工业体系，实现了由工业化初期向工业化中期的历史性跨越

（2）整体工业技术水平持续提高我国工业在宅人航天、大运载火箭、月球探测、卫星导航、高性能计算机、超大规模集成电路、核电技术、通信技术等担待科技的尖端领域，获得了一大批重大自主创新成果，实现了历史性突破，极大提高了我国的综合国力、国防实力

（3）工业化与信息化交互融合，迅速推进我国在加速推进工业化的同步，不停应用信息技术改造提高老式产业，工业设计研发信息化、生产装备数字化、生产过程智能化和经营管理网络化水平迅速提高

3、我国工业化面临的重要问题我国工业化水平与发达国家相比，尚有不小的差距我国工业化面临的重要问题是一是工业大而不强，关键技术和关键技术受制于人二是资源与环境约束日益突出，工业发展方式迫切需要转型三是运用高新技术改造提高老式产业的任务繁重四是工业行业管理分散,某些行业管理弱化、缺位、严格的市场规范和诚信体系尚未完全建立起来

4、都市化的内涵与测度都市化就气最一般的含义上讲，是伴随工业化过程和经济发展，乡村分散的人口和非农业经济活动不停地进行空间上的汇集，逐渐地向都市转化的过程以及都市内部构造逐渐高级化的过程都市化的程度一般可以用城镇人口规模和城镇土地规模来测度一般所说的都市化水平一般是指城镇人口占总人口的比重

5、我国都市化的现实状况总体上来看，我国都市化水平提高较快，尤其是自1996年开始，我国都市化速度明显加紧,每年平均以

1.4的百分点增长，究竟，我国都市化率已经到达了

45.7%不过与发达国家相比，我国都市化水平仍然偏低，世界平均都市化率已达

48.8%,发达国家的平均都市化水平以及超过了75%,除了亚洲与非洲部分欠发达国家与地区外，发展中国家的平均都市化率也比我国高出近20个百分点

6、我国都市化面临的重要问题

（1）城镇分割仍然存在，导致城镇之间协调性较差老式制度的约束力仍然存在，阻隔了城镇的融合虽然迫于多种压力，老式泾渭分明的城镇管理体制有了一定的松动，不过，老式都市管理制度的强大惯性作用仍然存在，在某些领域甚至得到强化

（2）强调行政催化作用，缺乏产业支撑在我国都市化的进程中，行政力量饰演着远比市场原因更为重要的角色在都市主导产业的培育上，定位模糊、摇摆不定；活着彼此借鉴,简朴复制不仅挥霍了较多的资源，并且是都市构造雷同、功能单一同步缺乏关键主导产业的支撑也使得都市后续发展力严重局限性，致使都市服务能力的提高滞后

（3）政府在推进都市化进程中，忽视了内在功能完善既有都市功能的完善严重滞后交通、卫生状况和食品安全、社会治安、环境保护等都市病困扰着都市的发展，使得都市的后续发展陷入十分不利的境地

（4）都市化滞后导致城镇差距深入扩大都市化发展之后制约了三次产业构造的升级进程导致都市乡村在经济构造、设施水平、人民生活质量、文化教育等方面存在明显差异，尤其是城镇居民的收入差距城镇居民收入差距的加大，不仅阻碍了城镇经济的良性循环，并且将对我国经济发展和社会稳定形成不利影响

7、城镇失衡的体现和成因新中国成立后来，由于政府采用了都市优先的发展战略，似的城镇发展出现严重失衡，详细表目前诸多方面

（1）城镇居民在收入和盛会水平上的差距

（2）城镇在教育、卫生和社会保障方面的差距

（3）城镇在基础设施建设方面的差距

（4）落后农业与现代工业之间的差距导致我国城镇发展失衡的原因诸多，详细是

（1）新中国成立后来，由于政府采用了都市偏向和重工业优先发展的战略措施，因此，采用工农产品价格剪刀差、税费、储蓄、土地的地价横手等措施从农村摄取了大量的资金，导致了农村的资源流失

（2）政府的公共资源分派过度向都市倾斜

（3）城镇分割的管理体制，限制了农民的权利，割断了城镇之间的联络

8、城镇协调发展的内涵及总体思绪所谓的城镇协调发展是指农业与工业，农村与都市之间的互动、互相增进的平衡发展实现城镇协调发展的关键就是增进农村的发展，实现农村地区的现代化总体思绪可以概括为:多予、少取、放开多予是指政府在财政支出等方面给与农村更多的支持；少取就是切实减轻农民的承担；放开是指切地打破城镇分割的二元管理体制，给农民以更多的发展机会和更大的发展空间

9、推进城镇协调发展的措施

（1）千方百计增长农民收入，减少农民承担

（2）增长对农村的基础设施建设、教育、卫生、医疗等方面投入

（3）深化农村土地制度改革，推进农业产业化，推进农业科技进步，实现农业现代化

（4）大力发展农村的非农产业，增进农村劳动力的转移

（5）改革户籍制度，鼓励农村劳动力进城务工并给与诚实劳动力平等的待遇

（十二）经济全球化状况下我国的对外开放

1、经济全球化的趋势和特性趋势是

（1）世界贸易的迅速增长

（2）国际资本市场以惊人速度扩张

（3）国际劳动分工也在不停深化

（4）跨国企业的跨国投资与并购的势头愈盛

（5）经济风险的全球化特性是

（1）以贸易推进市场全球化

（2）伴伴随金融自由化的资本全球化

（3）跨国企业是经济全球化进程中的主角

（4）国际经济组织发挥巨大作用

2、我国对外开放的进程第一阶段

（19801991）,从计划经济时期形成的闭关锁国，开始沿着“特区一沿海一内地”路线推进对外开放第二阶段（1992~）,对外开放体制向纵深发展，全方位对外开放格局基本形成第三阶段（至今），对外开放步入历史新阶段以我国成为世界贸易组织正式组员为标志我国对外开放进入了全新的阶段我国的对外开放是根据国情不停探索推进的，目前已经在运用外资和对外投资方面形成双向开放格局

3、目前我国对外贸易的基本状况及政策思绪新形势下我国对外贸易状况受国际金融危机的影响，世界经济大幅下滑，国际市场需求严重萎缩，我国对外贸易碰到前所未有的困难但从总体上看，伴随应对国际金融危机的各项政策措施获得明显成效，我国对外贸易发展也出现了积极变化表面我国对外贸易在加速复苏，同步进口的大幅度增长，阐明经济刺激政策的效果显现，国内内需比较强劲不过，由于世界经济复苏动力局限性，许多深层次矛盾和问题尚未得到主线处理，国际市场需求短期内难以明显恢复，我国外贸发展仍面临诸多不确定、不稳定原因

（1）世界经济复苏缓慢外需难以大幅反弹

（2）重要经济体自顾性增强，贸易保护主义加剧

（3）新的金融风险在积聚,人民币汇率和外汇储备在承压

（4）国际市场竞争愈加剧烈，我国出口面临压力加大

（5）国际大宗商品价格也许高位震荡，企业经营风险增长我国的应对措施和政策思绪

（1）从国内来看，我国政府将深入贯彻好出口退税、出口信用保险和融资担保等政策，稳步和逐渐答复外贸出口这些政策措施有助于深入增强企业信心,改善企业经营外部环境

（2）深入实行市场多元化战略，发展我国同新兴市场的对外贸易

（3）实行进出口贸易平衡方略，建立国内外统筹的资源开发储备体制，实行对外开放经济新战略

4、目前我国运用外资的基本状况及政策思绪

（1）我国运用外资状况一是改革开放以来，我国运用外资获得长足发展二是我国运用外资有如下特点制造业为重要投资领域；外商投资区域分布重要集中在东部地区；中国已经成为跨国企业获取利润的重要来源三是目前运用外资的重要问题:运用外资闲置了内资;对外资的优惠待遇破坏了市场公平竞争的运行机制；外资投向不合理，加剧了我国产业构造和地区构造的失衡；引进外资技术含量低，消化局限性，反复引进现象严重；我国运用外资也存在诸多管理问题，重要有国有资产大量流失、偷税漏税现象严重等

（2）我国运用外资的应对措施和政策思绪一是优化运用外资构造；二是鼓励外资参与国内企业改组改造和吞并重组；三是增进引资与引智相结合；四是引导外资向中西部地区转移和增长投资，增进区域经济协调发展；五是加紧建立外资并购安全审查制度，适时启动实行,从而有助于维护我国的经济安全

5、我国对外投资的基本状况

（1）自从国家实行“走出去”战略以来，我国企业对外投资规模迅速增大对外投资领域已经从一般出口贸易、餐饮和简朴加工扩展到营销网络、航运物流、资源开发、生产制造和设计研发等领域，投资区域从欧美、中国港澳地区等发达国家和地区，拓展到亚太、非洲、拉美等160多种国家和地区

（2）中国以海外收购方式实现的对外投资比例逐年提高

（3）中国对外承包工程稳步发展截止底，我国对外承包工程合计完毕营业额4356亿元，签订协议额6994亿美元

（4）从行业分布来看，我国对外投资重要分布在商务服务业、批发零售业、制造业、交通运送仓储业

（5）投资主体以外贸企业为主，逐渐向多元化方向发展重要有四大类外贸专业企业和大型贸易集团；生产型企业或企业集团；大型金融保险、多功能服务企业；中小新企业

（6）不过总体上看，我国对外直接投资的产业构造仍然存在不少问题过度偏重于对技术含量低的初级产品制造业的投资，对技术含量高的只这样的投资严重偏少；偏重于加工型项目投资，忽视了出口导向型行业的投资；偏重于对国内辐射导向效应弱的产业的投资，忽视了对国内辐射效应强的产业的投资；偏重于对建筑、资源开发等劳动密集型产业，缺乏对日益占据国际投资主流的技术密集型产业和服务业的投资；投资领域集中于贸易产业领域的局面长期持续

（7）金融危机加速了我国的经济国际化金融危机导致全球大部分国家和地区经济、金融指标急剧恶化

6、我国对外投资的应对措施和政策思绪我国应加紧实行“走出去”战略，增进企业开展对外投资合作

（1）鼓励符合国外市场的行业有序向境外转移产能首先直接转移国内过剩的生产能力；另首先也带动商品、技术、劳务、成套设备出口，增进进出口构造调整

（2）支持有条件的企业开展海外并购，尤其是吞并国外著名品牌、营销网络和研发机构，增进企业转型升级，开展国际化经营，提高我国企业在国际产业分工中的地位

（3）深化境外自愿互利合作既增进东道资源开发和就业，又获得长期稳定、来源多样、价格公平合理的资源供应保障

（4）提高对外承包工程和劳务合作的质量

（5）深入简化各类审批手续，贯彻企业境外投资自主权

（6）检测积极有效运用外资的方针，重视引进先进技术和人才，智力资源，鼓励跨国企业在华设置研发中心，切实提高运用外资的总体水平和综合效益

（7）建立对外投资信息征询服务体系加强对境外投资的宏观指导和服务，重要是加速建立政府主导的对外投资国别地区项目库，为但愿对外投资的企业提供及时有价值的信息;成立对外直接投资增进机构，全面提供各国别地区的政治、经济等投资环境，当地客商投资条件，投资程序、政策法规、协议形式及其他基础信息，提供简介伙伴、合作项目等直接贸易增进服务；由政府资助，有有关机构对境外投资企业立项提议书和可行性研究汇报提供技术层面的协助

（8）扩大对外投资企业的支持财政（-）公共财政框架

1、公共财政的特点公共财政是指建立在“公共产品”理论和“市场失灵”理论基础上的，与市场经济相适应的一种财政模式我国虽然还处在社会主义市场经济体制建立过程中，从财政满足社会公共需要这一本质特性出发，公共财政的定义可以概括为它是以国家为主体，通过政府的收支活动，集中一部分社会资源，用于履行政府职能和满足社会公共需要的经济活动

（1）公共性

（2）非盈利性

（3）调控性

（4）法治性

2、我国公共财政框架构建的进展状况

（1）公共财政的理念逐渐深入人心

（2）公共财政的目的愈加清晰

（3）财政支出的公共性愈加突出

（4）愈加重视发挥才睡的杠杆作用增进科学发展

（5）转移支付的规模更大，构造优化，均等化的效果初步显现

（6）开始实行复式预算

3、构建我国公共财政框架的重要对策

（1）运用好财政政策，支持经济发展财政政策要作为反周期的手段，增进经济增长即在经济高速增长的时候，实行紧缩的财政政策，以克制需求，防止通货膨胀；在经济增长低迷的时候，实行扩张性的财政政策，以扩大需求，防止通货紧缩近几年来我国实行积极财政政策，其实质就是需求局限性状况下增进经济增长的一次成功实践此外，推进构造调整也是财政政策面临的一项重要任务要加强对农业的支持力度，重点用于农业基础设施、农业产业化、农业综合开发等方面，以增强农业发展后劲，增进农业稳定健康发展要积极支持科技进步和创新，要积极推进国有经济改革和发展国有经济是我国国民经济的主导力量,也是振兴国家财政的重要基础，因此，作为国家综合经济管理部门，需要努力发明条件，制定有关政策，积极推进国有经济改革和发展

（2）深入改革和完善税制一是完善流转税体系二是强化国家来自个人方面的税收三是从资源合理配置及国际通例的角度讲，统一内外资企业所得税，包括税率的统

一、税基的统

一、税收减免政策的统一等四是深化地方税改革，完善地方税体系，合理配置地方税税权

（3）在规范政府分派行为上迈出大的改革步伐目前当务之急就是切实认真贯彻和执行中央有关政策精神，对各级政府的各行政管理部门的多种收费以及设置的基金，实行收支两条线，由财政部门统一管理，取消部门自收自支的不合理做法此外要研究确立将政府部门的某些收费收入逐渐过渡到纳入征税范围的新思绪

（4）完善和健全分税制财政体制下一步改革重要是完善和健全分税制，侧重处理两方面问题一是逐渐建立规范的政府间转移支付制度二是实现中央、地方之间某些税种划分措施不尽合理，需要改善

（5）深化支出改革，强化支出管理财政支出管理制度改革是我国下一步财政改革的一种重点，是构建我国公共财政框架需要处理的关键问题其重要内容是一是这里退通过支出预算管理的制度创新二是深入完善政府采购制度三是伴随市场经济发展和政府职能的转变，财政支出构造需要调整和优化

（二）转变经济发展方式的财税对策

1、目前我国财政支出的构造现实状况及问题现实状况

（1）一般性服务支出包括行政管理支出和社会治安支出等我国政府的一般性服务支出进行政管理支出和社会治安支出就到达额10%以上，若加上预算外中用于这方面的支出，远远高于西方发达国家平均10%的水平，也高于中、低收入国家的水平，行政管理费支出已经超过同期财政收入、财政支出和GDP得增长速度，同步国防事业支出明显偏低

（2）社会公共服务支出长期以来，财政预算安排中社会公共服务支出明显偏低，把大量的财力用于经济建设，对社会服务性支出重视不够，导致社会发展的欠账过多

（3）经济建设支出比重仍较高，这一领域中，而体现就是“越位”与“缺位”并存、我国经济建设经费支出在财政总支出中的比重较高，过高的经济建设经费支出，对竞争性领域的过多介入，挤占了稀缺的社会资源，侵蚀了政府财力，使得政府对其他领域投入局限性对竞争性领域的越位与对基础产业和基础设施的缺位，是导致财政资金分派方向不合理的重要原因回题J现行财政支出政策及其构造在总体上还不适应市场经济规定，同步也不适应国民经济发展的需要，财政支出改革滞后的状况相称突出，财政部门长期以来重收入，轻支出、管理弱化的弊端仍然存在，归结到一点就是目前财政支出政策在国家宏观政策调控体系中的地位和作用正处在日益下降的趋势

（1）财政支出总量局限性与财政资金损失挥霍并存

（2）国家包揽过多，财政不堪承受，供应制分派方式尚未完全打破

（3）在财政分派格局中，支出“缺位”矛盾相称突出

（4）财政供养人员日益膨胀，加重了财政支出承担

（5）财政支出管理和控制机制尚未健全

2、优化财政支出构造的制度保证

（1）的国库分散支付制度，实行国库单一账户制度

（2）改革基数分派法，实行零基预算

（3）引入市场机制，实行政府采购制度

（4）依法理财，硬化预算约束

3、优化财政支出构造的政策思绪财政支出构造战略性调整的关键是处理财政支出“越位”与“缺位”的矛盾力争通过改革和政策调整，着力建立起一种支出合理增长、内部构造有保有压、可以有效的规范之处行为、管理方式符合现代市场经济规定的支出运行机制根据这一思绪，此后我国财政支出构造调整优化的方向和重点如下

（1）加大改革力度，变化国家财政包揽过多的分派局面重要处理三方面问题一是国家财政对竞争性领域的投资要逐渐退出；二是治理和规范事业单位的财政经费共给范围；三是对国有企业的亏损补助制度改革

（2）采用综合理智措施，控制行政人员和经费的膨胀一是在财政内部全面实行下管一级的管理措施，就是上级财政对下级财政的行政经费总量限额、行政人员编制及人均行政支出综合定额提出控制指标，实行动态考核，付之以一定的奖罚措施；三是建立有效的公务员系列的竞争机制，把动力和压力有机结合在一起，有助于提高行政效率

（3）伴随市场经济的推进，财政需要深入加强社会公共性开支

（4）着力强化国家中药产业和领域的财政投资，增强国民经济长远发展后劲综上所述，我们认为，从此后我国经济发展体制转轨面临的任务出发，中长期财政支出的调整和优化，其方向和重点是首先要变化政府大包大揽的财政分派格局，另首先要强化财政的社会公共性支出和经济建设投资

（三）市场经济下政府投资的职能作用

1、政府投资的导向作用政府投资是国家经济宏观调控的必要手段，在社会投资和资源配置中具有重要的宏观导向作用一是要在均衡社会投资总量方面发挥宏观调控作用；二是重视发挥政府投资调整投资构造、引导社会投资方向的作用；三是要为社会民间投资发明良好的投资环境

2、完善财政投资、提高投资效益的对策

（1）提高国家的财力集中度，强化国家财政的投资能力

（2）明确国债政策取向，充足发挥国债投资作用一是合理确定国债规模二是要重视优化国债构造，完善国债运行机制三是要切实加强国债投资的管理

（3）深入转变政府职能，深化投资体制改革一是要明确各类投资主体的投资范围二是按照政企分开的原则，赋予企业充足的投资决策权限三是无论是政府决策的项目，还是企业决策的项目，都要建立投资责任制和风险约束机制

（4）合理划分政府投资事权，确定各级政府的投资范围

（5）完善财政投资政策，支持和增进国有经济发展

（6）重视财政投资政策与银行货币政策的协调配合，健全投资宏观调控体系

（7）加强财政投资管理，提高财政投资效益

（四）我国社会保障制度

1、社会保障的内容社会保障就是指政府和社会为了保持经济的发展和社会的稳定，根据一定的法律和规定，对劳动者和社会组员因年老、伤残、疾病而丧失劳动能力或就业机会，或因自然灾害和意外事故等原因面临生活困难时，通过国民收入分派和再分派提供物质协助和社会服务，以保证其基本的生活需要现代经济条件下的社会保障包括四个方面内容即社会救济、社会保险、社会福利和社会优抚社会保障具有分派性职能和保障性职能

2、财政在社会保障体系建设中的作用社会保障体系的建立和完善与国家财政对国民收入的分派和再分派有着亲密的联络伴随我国经济体制改革的不停深入，财政部门在社会保障活动中的地位越来越突出，财政在社会保障体系建设中也发挥着无可替代的作用重要是宏观调控作用；资金保证作用；财务管理和监督作用

3、目前我国社会保障体系的现实状况和面临的重要问题我国的社会保障体系框架基本形成，各项就业和社会保障制度得到深入的完善，城镇社会保障发展不平衡的局面得到了有效缓和，一张越来越“密实”的社会安全网为全面建设小康社会和构建友好社会奠定了愈加健全的社会保障基础；社会保障制度体系不停完善，覆盖面速度扩大，越来越多的城镇居民纳入到社会保障制度覆盖范围事业单位养老金制度改革进入试点阶段，统筹城镇养老金体系开始试点社会保障筹资机制愈加健全，形成了由政府、企业、个人、社会共同承担的多渠道筹资机制，为社会保障事业发展提供了有力的资金保障各级财政对就业和社会保障以及卫生事业的财政投入不停增长包括

（1）建立了以养老、失业保险为主，包括医疗、工伤、生育等保险项目及社会救济、抚恤等在内的社会保障总体框架

（2）确定了多渠道、多层次兴办社会保障的方针；

（3）提出了社会保障费用要有国家、集体和个人三方共同承担的社会保障原则；

（4）探索出了社会保障要实行社会统筹与个人账户相结合的基金运行模式不过，我国的社会保障体系还存在着诸如社会保障制度覆盖面还不全，社会保障基金收缴困难、城镇间地区间社火保障待遇差距较大、社保基金财务管理体制不健全等问题

4、我国社会保障制度改革和发展的思绪

（1）深入完善城镇企业职工养老保险制度，改革机关事业单位的养老金制度

（2）深入深化失业保险制度改革

（3）深入推进医疗保险制度改革

（4）深入建立和完善都市居民最低生活保障制度

（5）深入建立和完善农村社保体系

（五）我国税收制度

1、我国税收制度的现实状况目前，我国共有19个税种，其中增值税、消费税、营业税、企业所得税、个人所得税、资源税、城镇土地使用税、土地增值税、房产税、都市维护建设税、车辆购置税、车船税、耕地占用税、契税、烟叶税、固定资产投资方向调整税17个税种由税务部门征收，进口货品的增值税、消费税由海关部门代征在我国税收收入构造中，属于间接税和商品课税的增值税、营业税、消费税所占收入比重较高，属于直接税和所得税的个人所得税，企业所得税所占收入比重近年来提高较快

2、近年来重要的税收制度改革近年来，按照“简税制、宽税基、低税率、严征管”的原则，国家积极稳妥推进税制改革,税收制度不停完善，税收对财政收入的保障功能和对经济的调整功能明显增强通过统一内外资企业所得税、取消都市房地产税、修订耕地占用税暂行条例、改革车船使用税和房产税等，基本统一了各类企业说受该制度，增进了公平竞争多次上调个人所得税工资薪金费用扣除原则，增长居民可支配收入，增进扩大消费需求自1月1日起，全国范围内全面实行增值税转型改革，容许企业抵扣购进的机器设备固定资产进项税额，消除了生产型增值税制的反复性征税原因，增进企业技术进步和产业构造调整实行成品油税费改革，提高成品油消费税单位税额，深入理顺税费关系，建立筹集公路发展资金的长期有效机制和税收引导能源消费的新机制，推进了节能减排和构造调整不停完善调整进出口关税和出口退税政策积极推进资源税制度改革此后一种时期，将继续深化税收制度改革，强化税收，清理收费,发挥税收筹集财政收入的主渠道作用，优化税制构造，公平税收承担，合理调整收入分派,增进科学发展和社会友好改革和完善资源税制度

3、深化税制改革的基本方向和任务基本方向是完善税制，调整构造，扩大税基，调整税率，公平税负，强化调控，规范分派关系，提高征管效率任务

（1）合适扩大增值税征收范围

（2）完善企业所得税税收优惠制度

（3）建立鼓励科技创新的税收制度

（4）完善个人所得税

（5）适时开征财产税

（6）开征社会保障税

（7）开征环境税、物业税

（8）推进税费改革

（9）赋予地方一定的税权，加紧地方税改革步伐，健全地方税体系

（六）财政政策

1、财政政策的内涵财政政策是指以特定的财政理论为根据，运用多种财政工具，未到达一定的政策目的而采用的财政措施的总和，是国家经济政策的重要构成部分，其制定和实行过程也是国家实行财政宏观调控的过程财政政策由财政支出政策（包括政府购置、公共工程投资、补助和转移支付等）、财政收入政策（减税或增税）、预算政策（赤字或盈余）等详细政策构成从对经济发生作用的成果上看，财政政策可分为扩张性的财政政策和紧缩性的财政政策，前者是指减少税率，增长转移支付，扩大政府支出，目的是刺激总需求，以减少失业率；后者是提高税率，减少转移支付，减少政府支出，以此克制总需求的增长，进而遏制通货膨胀财政政策是需求管理的一种重要手段

2、财政政策的理论财政政策的理论可以追溯到20世纪30年代经济学界著名的“凯恩斯革命”，凯恩斯学说是由凯恩斯的著作《就业、利息和货币通论》为代表形成的经济理论，在1929年的“大萧条”危机后应运而生，主张国家采用扩张性的宏观经济政策，尤其是财政政策，通过增长需求增进经济增长其学说及其扩张性财政政策理论的要点重要是包括紧密相连的两部分内容一是以有效需求原理为关键的需求理论，二是以国家干预经济为关键的一整套政策主张在凯恩斯后来，诸多经济学家有深入发展了财政政策的理论在实践中，凯恩斯主义的财政政策也获得了较大的成效不过到了20世界70年代初期，发达国家普遍出现了经济“停滞通涨”局面的时候，凯恩斯的理论碰到了危机，促成了供应学派和内生增长理论等有关财政正财理论的兴起

3、国际金融危机后我国的积极财政政策及其评价财政工作将愈加重视推进构造调整，切实提高经济发展的质量和效益；愈加重视扩大内需尤其是消费需求，切实保持经济平稳较快增长；愈加重视保障和改善民生，切实推进经济社会协调发展；愈加重视深化财税改革切实增强经济财政发展的内在动力和活力；愈加重视加强财政科学化精细化管理，切实提高财政资金绩效继续实行积极地财政政策，重要是

（1）提高城镇居民收入，扩大居民消费需求

（2）安排使用好政府公共投资，着力优化投资构造

（3）贯彻构造性减税政策，引导企业投资和居民消费

（4）优化财政支出构造，保障和改善民生

（5）大力支持区域协调发展和经济构造调整，推进经济法杖方式转变评价在应对国际金融危机，增进经济平稳较快发展过程中，积极地财政正才发挥了重要作用，在积极财政政策和适度宽松的货币政策等调控措施的共同作用下，中国较快扭转了经济增速下滑态势，实现了经济逐季回升，在扩内需、保增长、调构造、促改革、惠民生等方面都获得了明显成效有两个明显特点一是积极财政政策的着力点是在扩大内需，调整经济构造上运用支出政策积极优化构造，区别看待，大力强化经济、社会的微弱环节和增长有效共给二是抓住时机，实行构造性的减税和税制改革，服务于长期的市场建设和机制转换（

七、分税制财政管理体制）

1、我国分税制财政管理体制的现实状况及其成效中央和地方分税制是指在划分中央与地方事权的基础上，确定中央与地方财政支出范围，并按税种划分中央与地方预算收入的财政管理体制目前我国的分税制是在1994年改革基础上经逐渐完善而形成的分税制改革的原则和内容是按照中央与地方政府的事权划分，合理确定各级财政的支出范围；根据事权与财权相结合的原则，将税种统一划分为中央税、地方税和中央地方共享税，并建立中央税收和地方税收体系，分设中央与地方两套税务机构分别征管；科学核定地方收支数额，逐渐实现比较规范的中也财政对地方的税收返还转移支付制度；建立健全分级预算制度，硬化各级预算约束总体上看，分税制财政体制改革获得明显成效，基本适应了社会主义市场经济发展的需要:

（1）调动了各方面积极性，国家财政实力明显增强

（2）中央调控能力增强，增进了地区协调发展

（3）推进经济构造调整，一定程度上克制了盲目投资

（4）强化了地方财政的预算约束，增强了大幅加强收支管理的积极性和自主性

2、目前分税制及转移支付制度存在的问题实践证明，分税制改革成绩斐然，不过由于受到了诸多原因的影响和制约，分税制改革过程也出了西安了某些不容忽视的问题，重要表目前

（1）政府间支出责任划分还不够清晰，不够合理我国现行法律对政府间支出则只作了原则性划分，还不够清晰，也不够合理

（2）政府间收入划分不尽合理，基层政府分享的收入与支出责任不对称首要问题是基层政府收入来源有限，不利于基层财政收入的稳定增长，难以满足其正常的公共支出需要另一方面是政府间收入划分覆盖面窄，相称数量的政府财政收入有助于体制之外，既不利于政府间指出则与收入的匹配，也不利于合理调整地区之间分布不均等特点

（3）转移支付项目设置不够合理，监管力度有待加强

（4）省如下财政管理体制不完善目前没各地普遍存在省一下横向财力不平衡文体，省如下纵向财力分布也不尽合理

（5）转移制度资金效益审计之后，目前专题转移支付资金被挤占挪用，滞留截留、资金使用效益低下的问题相称普遍

3、完善分税制基转移支付制度的思绪按照建立公共财政框架的基本规定，结合国际经验和我国国情，我国分税制比较规范的目的模式是在明确界定政府职能的基础上，通过法律形式规范政府间支出责任划分；本着财政与事权相统一的原则，合理安排各级政府的收入，赋予地方政府对应的税权；通过一般性转移支付弥补因财力集中以及地区经济发展不平衡形成的纵向和横向财政缺口；运用专题转移支付实现中央特定政策目的；在完善有关法规和严格审批程序的基础上，赋予地方政府按照市场适度举债的权利；通过推进省管县，乡财县管等改革措施，继续完善省如下财政管理体制；建立规范有效的信息反馈与监管机制，保证财政资金分派与使用的合法有效规范转移支付制度重要思绪

（1）简化和整合转移支付形式为减少转移支付形式过多的弊端，要在合理划分各级政府事权与财政收支责任的基础上，逐渐简化和归并转移支付形式

（2）加大一般性转移支付力度

（3）清理专题拨款，合适改善拨款措施

（4）完善省如下政府间转移支付制度

（5）转移支付制度要有法律保障

4、省直管县财政改革的内涵省直管县财政改革就是在政府间收支划分、转移支付、资金往来、预决算、年终止算等方面,实现省财政与市、县财政各自的支出范围，市县不得规定对方分担应属自身事权范围内的支出责任转移支付、税收返还、所得税返还等由省直接核定并补助到市、县；专题拨款补助,由各市、县直接向省级财政等有关部门申请，由省级财政部门直接下达市、县市级财政可通过省财政继续对县给与转移支付

5、省直管县财政改革必要性实现省直管县财政改革，并适时推进乡镇财政并入县级财政的改革，可逐渐明确三级分税制的框架，大幅度减少征税成本和摩擦成本，有助于提高公共资源的配置效率

（1）逐渐明确三级分税制的框架

（2）“市管县”体制诸多弊病

6、省直管县财政改革思绪推进省直管县财政改革，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻贯彻科学发展观，按照社会主义市场经济和公共财政的内在规定，理顺省如下政府间财政分派关系,推进市县政府加紧职能转变，更好地提供公共服务，镀金经济社会全面协调可持续发展推进省直管县财政改革，必须坚持因地制宜、分类指导，各地要根据经济发展水平、基础设施状况等有关文献，确定改革模式、环节和进度，不搞“一刀切”；必须坚持科学规范、合理在现代社会主义国家，发展社会生产力最主线的原因是靠科学技术的力量科学技术是最先进的生产率，然而推进科学技术发展的重要源泉又在于市场最终，市场经济的充足发展也是实现社会主义现代化的主线途径社会主义国家大多数是在生产力发展落后的状况下，跳过高度发展的资本主义阶段而到社会主义的而社会主义国家要在生产力落后的状况下实现社会主义现代化，，最有效的途径则只能是靠发展市场经济，才能有效地推进生产的社会化发展，并进而实现社会主义现代化任务

4、深入深化我国经济体制改革的思绪

（1）坚持和完善基本经济制度坚持公有制为主题，多种所有制经济共同发展的基本经济制度，营造多种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护的体制环境推进国有经济战略性调整，健全国有资本有进有退、合理流动机制加紧国有大型企业改革，深化垄断行业改革，完善各类国有资产管理体制，健全国有资本经营预算和收益分享制度深入转变政府职能，深化行政审批制度改革，加紧推进政企分开，减少政府对微观经济活动的干预，加紧建设法治政府和服务型政府，提高政府公信力

（2）加紧财税体制改革积极构建有助于转变经济发展方式的财税体制，在合理界定事权基础上，按照财力与事权相匹配的规定，深入理顺各级政府间财政分派关系增长一般性转移支付规模和比例，加强县级政府提供基本公共服务财力保障，富裕省级政府合适财税管理权限

（3）深化金融体制改革构构建逆周期的金融宏观审慎管理制度框架稳步推净利率市场化改革,改善以市场供求为基础的有管理的浮动汇率制度，改善外汇储备经营管理，逐渐实现人民币资本项目可兑换加强金融监管协调，建立健全系统性金融风险防备预警体系和处置机制完善地方政府金融管理体制

（4）深化资源性产品价格和要素市场改革理顺煤电油气水矿产等资源类产品价格关系，完善重要商品、服务、要素价格形成机制加紧多层次资本市场体系建设，明显提高直接融资比重加紧社会信用体系建设，完善市场法规和监管体制，规范市场秩序

（5）加紧社会事业改革积极委托推进科技、教育、文化、卫生、体育等事业单位分类改革培育扶持和依法管理社会组织，支持、引导其参与社会管理和服务改革基本公共服务提供方式，引入竞争机制，扩大购置服务，实现提供主体和提供方式多样化推进非基本公共服务使出阿改革，增强多层次供应能力，满足群众多样化需求

（二）我国所有制构造的多元化与混合所有制构造的发展

1、混合所有制经济的重要类型

（1）公有制与私有制联合构成的混合所有制企业

（2）公有制经济单位与个人投资形成的混合所有制企业

（3）公有制内部国有企业与集体企业联合构成的混合所有制企业

2、发展混合所有制经济的意义混合所有制的产生与发展，对我国的所有制构造改革与经济发展，具有重要意义

（1）发展混合所有制经济有助于打破单一所有制的封闭性，变化老式所有制的板块构造,实现不一样所有制成分在微观层次上的弧线渗透、互相融合，从而形成“嫁接”和“杂交”优势，从而保持所有制实现形式的活力，愈加适应生产力的发展

（2）混合所有制经济的形成有助于企业产权的流动和重组，为实现企业资产的合理运行提供了条件在老式的单一所有制经济中，其产权主体往往是单一的，或者是模糊不清的，这对企业资产的合理运行有很大的限制，而混合所有制经济的产权主题是明晰和多元化的，有助于企业资产的优化配置和保值增值，以及有助于建立新的企业经营机制

（3）发展混合所有制经济有助于建立互相制约的鼓励机制和约束机制，形成利益共同体不一样主体之间经济利益的协调和融合，是实现经济发展和社会稳定的重要保障，尤其是处在社会阶层不停分化的巨大变革时期，不一样利益主体之间的冲击更是多种社会矛盾产生的重要本源发展混合所有制经济可以形成有效的微观利益协调机制和新的合力，有助于跳动各类主体对国家利益、集体利益和个人利益的关系，齐心合力发展经济有序，要按照分税制财政体制的规定，深入理顺省如下政府间事权划分及财政分派关系，增强基层政府提供公共服务的能力；必须坚持积极稳妥、循序渐进

7、省直管县财政改革重要内容

（1）收支划分在深入理顺省与市、县支出责任的基础上，确定市、县财政各自的支出范围，市县不得规定对方分担应属自身事权范围内的支出责任

（2）转移支付转移支付、税收返还、所得税返还等由省直接核定并补助到市、县；专题拨款补助，由各市、县直接向省级财政等有关部门申请，由省级财政部门直接下达市、县市级财政可通过省财政继续对县给与转移支付

（3）财政预决算市、县按照省级财政部门有关规定，各自编制本级财政收支预算和年终决算市级财政按规定会总市本级、所属各区及有关县预算、并报市人大常委会立案

（4）资金往来建立省与市、县之间的财政资金直接往来关系，取消市与县之间正常的资金往来关系

（5）财政结算年终各类结算事项一律由省级财政与各市、县财政直接办理，市、县之间如有结算事项，必须通过省级财政办理（

八、预算体系改革与管理制度创新）

1、政府财政预算的概念所谓的政府财政预算是一种通过一整套制度安排所构成的非市场资源配置机制，对政府财政收支活动所进行的计划管理活动详细体现为通过公共选择程序和公共决策系统的决策过程，实现公共资源乃至整个社会经济资源最佳配置的过程政府预算管理制度正式对政府预算制定、审批、执行、反馈、考核过程的制度规范

2、预算管理制度创新的重要性建立与社会主义市场经济相适应的政府预算管理制度，不仅是对僵化、落后的老式预算管理制度的全新改革，也是构建于公共财政相适应的预算管理制度的迫切规定

（1）创新预算管理制度是社会主义市场经济体制的客观规定预算管理制度是财政管理制度的重要构成部分，是构建社会主义市场经济体制的重要一环实现与社会主义市场经济体制相适应的政府职能转变，政府预算管理职能要对应调整目前我国的政府预算管理范围要处理“越位”和“缺位”的问题；构建社会主义市场经济体制下的公共财政框架，预算管理体系需要做全新的改造；市场经济条件下加强财政宏观调控，必须发挥预算管理的职能作用；市场经济是法制经济，政府预算管理要依法办事

（2）创新预算管理是克服老式预算管理弊端，切实提高预算管理水平的重要途径老式预算管理是更具计划经济的规定确定的，在建立市场经济体制过程中其弊端日益显现出来预算编制措施陈旧，导致有限财力资源得不合理分布；预算编制时间短，无法保证预算质量；预算内外资金“两张皮”，内容不完整；预算执行管理微弱，资金使用效益不高

（3）预算管理创新是优化财政资源配置、挣脱目前财政困难的迫切规定从目前形势看，财政困难的局面非常严峻；不仅表目前财政支出的增长高于财政收入的增长，还表目前债务承担日益加重严峻的财政形势很大程度上与我们过去长期单纯重视财政收入改革而相对忽视财政支出改革和预算管理改革有亲密的关系缓和财政收支矛盾必须从深化预算管理改革入手，即通过优化支出构造、改革预算管理措施、提高预算管理效率,合理配置财力资源等途径来实现财政状况的好转

3、预算透明度的内涵预算透明度的基本规定是社会公众能以较低的成本获取与政府公共财政运作和管理有关的所有有用的财政信息西方国家良好公共预算管理的经验表明，提高预算透明度必须要一整套严格的制度安排加以保证，如提高财政部门的独立性、实行绩效预算、编制中长期滚动预算、实行权责制政府会计等

4、财政部门增强预算透明度的改革措施一是报送全国人大审议的中央总预算及中央部门预算的透明度不停提高二是加紧中央财政预算公开步伐，建立健全中央财政月度收支状况定期公开机制三是积极做好中央预算部门预算公开准备工作四是完善地方财政向人大报送预算的制度五是建立财政部门政务公开制度，是地方财政部门的政务公动工作有章可循，纳入制度化轨道

5、深入增强预算透明度的对策

（1）要充足认识预算透明的重要意义，对于公共财政的理解，不仅仅要强调提供公共物品、满足公共需要，还要强调满足公众参与和信息充足公开

（2）要通过加强立法，推进预算公开

（3）所有政府性收支预算，明确界定非税收入范围，彻底实现收支脱钩

（4）深化财政管理改革一是要提前预算编制时间二是深化和完善预算管理改革三是大力推进财政国库管理制度改革，建立以“国库单一账户体系，财政国库集中支付”为重要方式的资金拨缴制度

（5）加强财政信息化建设，改善落后的技术手段一是公开财政预算的执行状况二是保证公开信息资料的真实性和有效性（

九、部门预算）

1、部门预算的概念部门预算就是由政府各构成机构和部门编制的其在预算年度内收入与支出的预算在内容上，既要全面反应本部门的年度财政需要，又要全面反应本部门的所有收入状况在预算措施上，收入方面要按照收入类别逐项核定各项收入预算要详细到单位和项目，且收入预算数字根据历史数据和下一年度增减变动原因确定；支出方面按规定分人员经费和公用经费测定各单位与项目的预算，按照轻重缓急计算和排列各类支出需求，并且对于各专题之处还要制定滚动项目计划

2、部门预算编制的基本内容一般包括一般预算和基金预算一般预算收入重要是指部门及所属事业单位获得的财政拨款、行政单位预算外资金、事业收入、事业单位经营收入、其他收入等一般预算支出重要是指部门及所属事业单位的基本建设支出、挖潜和科技三项费用、各项事业费、及其他支出等基金预算收入包括部门按国家规定获得的基金收入，如说里部门的水利建设基金、电力部门的电力基金等基金预算支出是部门按国家规定从基金开支的各项支出

3、我国老式的预算编制措施与市场经济体制不相适应我国老式的预算编制措施与市场经济体制已经严重不相适应如财政部此前的机构设置，就是与计划经济管理方式配套的，中央各个部门几乎都要与财政部每个业务司局打交道;再如,某些经费的使用安排，是由国家计委、国家经贸委、国管局等部门负责安排下达的不管是财政部内各业务司局，还是财政部与各个有预算分派权部门之间，各自均有不一样的工作习惯和管理措施，于是各项经费的预算编制与下达就不可防止地在时间上不一样意，在内容和形式上不规范这不仅影响了中央预算的炎属性，更重要的是阻碍了各部门和单位严格执行预算，阻碍了更好的提高资金使用效益从“基数法”到部门预算的改革，将被设计为“一种部门”和“一本帐”，即由财政部预算司一种口子对外，同意接受和批复部门预算；中央各个部门所有的收入和支出都在一本预算中得到反应在部门预算中，既反应了财政部门直接安排的预算拨款，有反应了国家计委、国管局等有预算分派权的部门安排的资金因此实行部门预算有助于预算编制的统一性，此其一其二，此前财政部各业务司局各管一项或几项经费预算，似的预算编制过程进度不一样样，许多经费预算都没有在法律规定的时间内批复到有关预算单位，影响了预算法的严厉性，显然实行部门预算有助于维护预算的严厉性其三，由于基数的不合理，照成部门之间、支出项目之间苦乐不均实行部门预算，一种部门的所有各项收支都在一本预算中反应，使得有也许对各项开支进行科学、合理的核定由此可见，实行部门预算有助于预算管理的规范化其四，中国老式的预算时按财政支出功能编制的，预算划分较粗，对各项支出内容的划分不细，不仅外行看不明白，内行也是只见树木、不见森林；并且数年来中央预算也只是停留在对预算内资金的管理上，对包括预算外资金、多种政府型基金、各项事业收入的大量政府性资金，基本上是由各单位自行安排使用，某些腐败现象也由此产生

4、编制部门预算的重要意义和作用市场经济规定市场发挥资源配置的主导作用，政府预算所具有的资源配置和宏观调控职能,重要是调整市场志愿配置的局限性或弥补市场配置的缺陷，将优先的财政资源配置到社会发展和经济建设最需要的地方去为此规定财政部门预算支出走向公开、公正、透明，克服预算支出分派中不规范和扭曲行为部门预算的编制正是适应了市场经济的这一规定而提出和实行的

（1）有助于规范政府、财政和部门指出行为

（2）有助于对财政资金使用状况进行监督，提高预算的透明度

（3）编制部门预算是贯彻预算法的规定

（4）编制部门预算有助于强化预算观念和约束，提高预算管理水平

（5）编制部门预算也是为了贯彻党中央、国务院“依法治国”方针，实现依法理财的客观规定

5、改革前政府收支科目体系的问题政府收支分类是财政预算管理的一项重要基础性工作，直接关系到财政预算管理的透明度,关系到财政预算管理的科学化和规范化，是公共财政体制建设的一种重要环节相对于公共财政框架确实立和部门预算，国库中集中支付、政府采购等各项改革的不停深入，原油科目体系的弊端日益显现，表目前五个方面

（1）与市场经济体制下的政府职能转变不相适应

（2）不能清晰反应政府职能活动

（3）财政管理的科学化和财政管理信息化受到制约

（4）财政预算管理和监督职能弱化

（5）与国民经济核算体系和国际通行做法不相适应，既不利于经济分与决策，也不利于国际化比较

6、政府收支分类改革的重要内容和特点

1、重要内容改革重要是包括建立新的收入分类、支出功能分类和支出经济分类三个方面内容

（1）收入分类重要是完整反应政府收入的来源和性质，阐明政府的钱是从哪里来的，这也是一种经济性质分类

（2）支出功能分类重要是完整反应政府各项职能活动，阐明政府究竟做了什么，是搞了国防，还是办了教育

（3）支出经济分类也是一种经济性质分类，重要是明晰反应了政府支出的详细用途，即政府的钱究竟是怎么花出去的，是付了人员的工作、会议费还是购置了办公设备支出功能分类和支出经济分类从不一样侧面、用不一样方式反应了政府支出活动，它既是两个相对独立的分类体系，可以分别使用，又互相联络，可以结合使用

2、收入分类改革的特点收入分类对政府收入进行统一分类、全面、规范、明晰地反应政府各项收入来源，其特点之一是扩展了涵盖范围，新分类是在原有一般预算收入、基金预算收入和债务收入之外，又增长了财政预算外收入和社会保险基金收入，从而形成了完整、统一的政府收入分类；二是规范了分类原则，大的分类框架和恩类涵盖范围方面采用了国际通行做法；增强了分析功能，从而为强化税源分析发明了更为有利的条件

3、支出功能分类改革的特点新政府支出功能分类，清晰地反应政府职能活动的支出总量、构造和方向，其特点之一是分类范围完整，新分类涵盖包括预算内、外和社会保险基金在内的所有政府支出，从而变化了财政预算外资金长期游离于政府收支体系之外的状况；二是分类原则规范，统一按支出功能分类，保证集中，直观反应政府职能活动三是科目设置明细,充足体现了预算细化、透明的规定四是便于比较交流，之处分类的框架和分类原则与国际货币基金组织基本一致，为同口径下国际比较分析发明了条件；五是成分考虑国情，单设了某些科目

4、支出经济分类包括类库两级，类级科目详细包括工资福利、商品和服务支出、对个人和家庭补助、转移支付、资本性支出等，款级科目是为了适应部门预算编制和单位财务管理规定对类级科目的深入细分，明细反应政府各项支出的详细用途其特点是自成体系、充足细化、运用广泛（

十、国库集中支付制度与国库现金管理）

1、国库现金管理的含义国库现金管理，是在保证国库资金安全完整和财政支出需要的前提下，对国库现金进行有效的运作管理，实现国库闲置现金余额最小化、投资效益最大化的一系列财政资金管理活动国库现金管理的对象重要包括库存现金、活期存款和与现金等价的短期金融资产通过实行国库现金管理，可以减少闲置现金玉米和资金缺口，最大程度地提高国库库存资金使用效率,增进金融市场创新，抵冲财政政策对货币政策的“挤出效应”，健全两者之间的协调机制，提高中央政府的宏观调控能力，是社会经济沿着健康稳定的良性轨迹发展国库现金管理的操作坊式包括商业银行定期存款、买回国债、国债回购和已回购等

2、国库现金管理的原则

（1）资金的安全性和流动性原则

（2）与货币政策协调的原则

（3）职责分工的“三台”原则

（4）操作市场化原则

3、国库现金管理改革的基本思绪⑴继续深入推进国库单一账户制度改革不算完善国库集中收付程序，为开展更高层次的国库现金管理奠定基础

（2）建立科学的国库现金预测机制为国库现金管理提供必要决策根据

（3）建立国库流动性保障机制，健全现金管理协调机制

（4）积极稳妥开展地方国库现金管理，增进国库现金管理改革

（5）改革国债管理，完善货币市场，增进国库现金管剪发展一要深入完善货币市场构造和制度设计，扩大债券市场规模、交易品种和市场主体范围；二要深入提高债券利率尤其是国债利率市场化程度三要加紧培育货币市场基准利率

（6）建立和完善有关法律法规，在积累了一定的经验后，加紧法规制度建设，处理依法管理的问题，是保证我国国库现金管理长期健康发展的重要工作（

十一、政府采购制度）

1、政府采购制度的含义政府采购也称公共采购，是指各级政府及所属实体为提供社会公共产品何服务既满足自身需要，在财政监督下，以招标方式从国内外市场上为政府部门或所属公共部门购置所需商品和服务的常常性活动政府采购制度是指有关政府采购的一系列法规、政策和制度的总称其

2、政府采购制度基本内容重要是

（1）采购政策，其中最重要的是采购目的和原则，它是政府采购制度的灵魂

（2）采购措施和程序，它是政府采购制度的关键内容

（3）政府采购的组织管理，它是政府采购制度有效运行的基础

（4）救济制度，他是制度规则受到损害时依托制度的权威对制度的强制性保护政府采购活动的管理和调控都是通过政府采购的规范来体现的

3、政府采购制度的基本特性

（1）政府采购资金来源的公共性

（2）政府采购的非盈利性

（3）政府采购的管理性

（4）政府采购的公开性

（5）政府采购的政策性

（6）政府采购的广泛性和复杂性

（7）政府采购数额的巨大性

4、我国政府采购的原则

（1）竞争性原则

（2）公开性原则

（3）公平性原则

5、我国政府采购的重要成效

（1）强化了支出管理，提高了财政资金的使用效益，由于财政支出中引入了竞争机制，每年政府采购资金节省率都在11%左右，全国共节省资金78亿多元

（2）有效的增进你了反腐倡廉工作政府采购北辰为“阳光下的交易”，由于透明度不停提高，以及采购制度日益健全，既以便了社会各界的监督，也使过去单位单一采购中某些不规范的行为得到有效遏制,从源头上防备了腐败行为的发生

（3）在保护国内企业，支持优势企业发展方面发挥了积极作用现行有关措施规定，政府采购必须购置国货，对国内企业发展提供了有力支持

（4）政府采购制度的推行对社会采购制度改革起到了明显的示范作用

（5）为我国政府参与对政府采购外谈判提供令人有力支持、实绩和经验，对应地提高了国际地位（

十二、财政监督）

1、我国财政监督体系存在的问题

（1）财政监督主体的多元化与职能的重叠化从财政监督主体设置方面看，存在着多种监督主体，从监督主体职能看，存在着财政监督职能重叠交叉的问题

（2）财政监督方式相对存在滞后性和被动型其基本监督方式一般是按年度或项目工程竣工后更具需要对其财务收支行为，这种单纯的事后监督职能是已成事实的监督，具有明显的滞后性和被动性，财政监督成了危机单位处理善后事宜的工具，惩罚的资金往往也是国家支付，不仅加大了监督成本也动摇了执法的严厉性，失去了监督效果，导致财经领域违纪现象屡查屡犯、屡禁不止

（3）财政监督法制建设相对滞后现阶段由于财政监督职能职责定位虚化，立法工作滞后，财政执法的根据不健全，不完善，有的还比较陈旧和滞后，财政法律、法规统一性、协调性不够,有的甚至互相冲突，为执法带来难度

（4）财政监督信息反馈沟通渠道不畅

2、完善我国财政监督体系的思绪

（1）建立和健全财政监督法规体系

（2）建立和完善财政监督管理的新机制

（3）建立健全财政监督体系

（4）监利县、科学完善的预算监督体系

（5）建立和规范会计秩序的监督制度

（6）建立财政监督与其他经济监督的有效协调机制

（7）建立健全严格执法机制、被审计单位之间的关系，加强沟通与协调

3、我国国有经济调整的基本根据和政策思绪党的十七大汇报提出要坚持和完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，毫不动摇地巩固和发展公有制经济、毫不动摇的鼓励、支持、引导非公有制经济发展,坚持平等保护物权，形成多种所有制经济平等竞争、互相增进新格局深化国有企业企业制股份制改革，健全现代企业制度，优化过有境界构造和布局，增强国有经济活力、控制力、影响力我国国有经济调整要“有所为，有所不为”，做到“有进有退”，充足运用政策优势和资源优势，弥补市场力量的局限性，正如十五届四中全会《决定》所言，起作用时支撑、引导和带动整个社会经济的发展对的认识调整国有镜头及规模的战略意义调整国有经济的规模不仅是简朴地缩减国有经济的规模，必须不减弱国有经济的主体地位，也不会减弱公有制经济在国民经济中的主导作用

（2）合理确定国有经济的规模区间国有经济的规模变动有两个基本的原则一是国有经济的鬼麻烦不具有明显的产业倾向重要集中分布在基础设施及其他具有外部性、规模经济等原因的产业部门；二是对于某一产业来说，国有企业存在的合理性和规模大小都是由所在产业部门的技术和市场条件决定的假如国有经济的规模和产业的分布超过了这一范围，国有经济的效率优势和比较优势就不能得到充足发挥

（3）深入明确我国国有经济的产业定位，充足发挥国有经济的比较优势我国国有经济应重要分布在应实行国家垄断经营或必须保持绝对优势的产业部门，而在那些不需要国家垄断经营或者直接经营的产业部门，则应实行逐渐退出的战略

（三）公平、效率与收入的分派政策的完善

1、收入分派中公平与效率的内涵及互相关系一般而言，效率意味着在既定资源和技术约束下尽量满足人类需要的运行状况公平首先作为人们的价值判断，基本上属于意识形态问题，不一样的个人在不一样的历史阶段具有不一样的公平观和评价公平的详细原则然而，公平作为社会组员共有的理念和准则，具有一定的客观性、历史性和相对性对于收入分派中公平与效率的关系，老式的观点认为公平和效率是一对矛盾，过度追求公平会减少效率，而过度追求效率又会影响到社会公平然而,伴随认识的深入，对于收入分派中公平和效率的关系人民又有了新的理解，认为公平和效率之间不是简朴的此消彼长的关系，而是辩证统一的关系首先，公平和效率互相依存，互为前提另一方面，公平和效率互相增进

2、目前我果收入分派领域存在的问题

（1）城镇差距是中国收入差距的关键问题改革开放以来，伴随都市经济体制和农村经济体制的不协调，我国城镇居民人均可支配收入增速快于农村，城镇收入差距拉大目前，我国是世界上城镇收入差距最大的国家，城镇差距在我国居民收入中占据了59%以上

（2）行业差距越来越大，并逐渐便偏离了按劳分派的基础根据劳动和社会保障部记录数据显示,目前我国行业最高与行业最低人均工资水平比高达6倍，而国际公认的行业间收入差距合理水平约3倍一般说来竞争性行业收入比较低，垄断性行业收入比较高；行政事业单位收入稳定且比较高，生产一线工人收入低；企业管理人员收入高，一般技术人员收入比较低

（3）受地区间地理环境的差异和区域不一样的市场化程度和经济发展战略的不协调发展，导致东部与中西部差距明显，各地居民实际收入差距扩大总的来说，我国东部地区收入比西部地区高；南方地区比北方地区高；都市比农村搞；大都市比小都市高；边境口岸地区比内地收入高，尤其是珠三角地区、长江三角洲、山东半岛、辽东半岛、津京唐地区收入明显比一般地区高

（4）初次分派不合理在初次分派领域，人们意见比较多的不公平现象重要体现为:一是企业之间由于生产经营条件的差异而产生的分派不公平二是企业内部资本所有者、经营管理者和劳动者之间的分派不公平

3、构建我国公平与效率互相协调的收入分派体制的政策思绪

（1）就政府的职能而言，最重要、最直接的任务就是保证和维持市场的正常运行，以实现并维持收入分派中的机会均等这是实现公平与效率互相协调的收入分派的重要方面

（2）要加紧完善社会保障制度，加强对低收入人群的救济和扶持要以共同富裕为目的，扩大中等收入者的比重，提高下收入者的收入水平

（3）由于教育是增强个人劳动能力以及对应的增长收入的主线手段，因此政府改善教育机会的分派时提高中低阶层的收入水平，减少收入不平等和实现共同富裕的可靠而有效的途径，是实现收入分派公平的重要举措

（4）健全和完善法律制度建设只有建立起完善的维护市场经济运行的法律制度，才能从主线上消除转型时期的多种寻租活动

（5）完善初次分派制度，增长居民收入在初次分派中的比重

（6）打破城镇分割的壁垒城镇分割的户籍制度制度是我国城镇分置的二元管理制度的关键这种制度极大地限制了农民收入的增长

（7）强化工会职能提高一般劳动力在劳资博弈中的地位,使之真正成为维护一般劳动力利益的组织，建立配套劳动力收入增长的长期有效机制

（8）合理调整收入分派关系要坚持和完善按劳分派为主体、多种分派方式并存的分派制度初次分派和再分派都要处理好效率和公平的关系，再分派愈加重视公平

（四）市场体系、市场秩序、市场失灵与市场监管

1、市场体系的内涵就是由多种相对独立的市场构成的体系详细来说，市场体系可以定义为在社会经济生活中存在的互相影响、互相制约、互相补充的各类相对独立的市场所构成的有机统一整体首先各类市场各司其职，都要具有独特的市场领域和运行方式，并要发挥不一样的作用；另首先，各类市场直接按互相关联、互相影响，又彼此开放

2、完善我国市场体系的政策提议

（1）确立多元市场主体平等的法律地位为了保证市场主体的独立性和平等性，需要从法律上来确认市场主体的这种地位

（2）打破各类市场的封锁和分割要建立统

一、完整的市场体系，就需要加强区域经济之间的内在联络，打破各类市场间的封闭和分割

（3）继续深化改革，彻底实现政企分开要结合行政体制改革，按照市场经济的发展规定，对政府的职权范围进行合理、明确的界定政府应当从对经济活动的直接干预、直接监管或直接投资经营，转变为进行公共事务管理哦、提供公共产品和改善投资环境

（4）要通过《反垄断法》《反不合法竞争法》等法律，限制政府对某些行业的行政性保护垄断同步对各类市场主体的垄断行为进行规范和取缔

（5）对已经有的法律法规中明显不符合市场经济原则的规定，要尽快根据状况的变化作出调整、修改或撤销对各部门、各地方指定的有悖于市场统一,阻碍公平竞争的法律、法规和有关政策等，也要责成有关政府部门进行认真清理，并且予以撤销

（6）建立健全现代产权制度建立和完善现代产权制度，一要明晰产权，二要严格保护产权，三要产权自由流动

（7）晚上社会信用和社会保障制度社会信用制度是构建社会信奉体系的基石，应当构筑以道德为支撑、产权为基础、法律为保障的社会信用制度完善的社会保障体系是社会稳定的重要原因，也是推进资源流动一级市场体系建设的必要条件

3、目前我国市场体系存在的重要问题

（1）总体上，市场法律尚不完善，同步受体制变化和政府职能部门调整等原因影响，市场体系缺乏系统、全面的长期规划，市场秩序混乱

（2）市场的现代化程度不高，老式流通方式和经营形式在商品和要素市场占主导地位

（3）要素市场发育滞后如资本市场容量有限且规范化局限性等

（4）市场的区域、部门分割和封锁问题比较严重

（5）城馍市场发展不平衡

4、市场秩序的内涵市场秩序是指市场运行的内在规律、体现这些规律和社会经济管理规定的外部规则以及由这些规律和规则的共同作用所决定的市场运行状态包括三层含义一是市场秩序反应市场运行的内在规律，称之为市场机制二是市场秩序必须有体现市场运行规律和社会经济管理规定的外部规则来维持，称之为市场规则三是市场秩序石油市场机制和市场规则的共同作用所决定的一种市场状态，称之为交易秩序和竞争秩序

5、市场秩序的形成其内在的机制和外部约束市场秩序的形成是有其内在的机制和外部约束的其内在机制包括价格机制的调整作用；竞争机制的选择作用；鼓励机制的推进作用；破产机制的整合作用市场秩序的外部约束包括法律规则的强制性；政策规则的指导性；行业规则的自律性；伦理规则的约束性

16、深入完善我国市场秩序的政策提议

（1）建立健全法制建设市场经济就是法制经济，健全的法律体系就是维护正常市场秩序的基础和前提

（2）深入深化价格体制改革对于某些仍然由政府控制的商品的价格，如石油、天然气、煤、水、电等深入探索放开机制，而对某些恶意变动扰乱价格扰乱市场的行为,政府要坚决加以打击

（3）深入打破行业垄断，在某些行政性垄断性行业，如电力、电信、铁路运送、燃气等逐渐引入竞争性原因

（4）加强行业协会的建设，拓展行业协会的职能,充足发挥行业的自律功能

（5）加强社会主义市场经济中的伦理道德建设

6、市场监管的原则法治原则；统一监督原则；公开公平和公正的原则；对的处理政府、企业消费者和国家之间的利益关系的原则、市场监管的措施7行政手段；法律手段；其他手段（包括思想教育手段）

（五）企业治理与国有企业企业制改革

1、企业治理的内涵、构造与机制从广义上来解释企业治理的内涵包括四个方面

（1）企业治理的本质是一种关系协议,即以契约的方式，规范企业各利益有关者之间的关系，治理他们之间的交易，以此来实现节省交易成本的比较优势；

（2）企业治理的功能是配置全、责、利，其中尤其是对剩余控制权和剩余索取权的配置；

（3）企业治理的起因是产权分离，由于有了产权分离，才有了投资者和经营者的关系，也才有了权利的分派和冲突，进而有了协调他们之间关系的企业治理机制;

（4）企业治理的形式多种多样，如按照投资者行使权力的不一样而有的外部治理和内部治理企业治理的构造即企业治理组织构造，包括股东大会、董事会、执行层和监事会等在企业治理机制中，最重要的是决策机制、鼓励机制和约束机制其中，决策机制包括四个原因

（1）决策主体确实立

（2）决策权的界定

（3）决策的内容和手段

（4）决策的成果企业治理的各机构之间并不存在谁服从谁的问题，他们之间是一种互相制衡关系，长处在于:

（1）可以发挥集体决策的优势以弥补个人决策的局限性

（2）组织内部的分工与协调使交易费用大大减少，从而减少决策成本鼓励机制包括鼓励主体、鼓励目的和鼓励手段等，鼓励机制的关键问题是企业治理主体怎样采用有效的措施和手段到达吉利的目的重要体目前用人制度和分派制度上，要处理的是企业治理客体（董事会和经理人）的动力问题

2、企业治理的模式与其优缺陷（-）外部控制主导性企业治理模式长处

（1）董事会中独立董事的比例比较大

（2）企业接管市场在外部约束中居于关键地位

（3）经经理市场发育健全

（4）市场作用明显⑸经理酬劳中的股票期权的比例较大

（6）信息披露完备缺陷

（1）由于企业股票分布在成千上万的个人和机构手中，每一种股票持有者在企业发行的股票总额中仅占一种微小份额，因而在影响和控制经营者方面股东力量过于分散，股东大会“空壳化”比较严重，使得企业的经营者常常在管理过程中挥霍资源并让企业服务于他们个人的利益，有时还会损害股东的利益

（2）金融市场是缺乏忍耐性和短视的，股东仅追求短期收益最大化，该种模型过于强调股东的利益，从而导致企业对其他利益有关者的投资局限性，进而会减少企业潜在的财富发明

（二）内部控制主导型企业治理模式长处

（1）董事会与监事会分立

（2）企业与银行共同治理

（3）股东不干预持股企业的经营决策缺陷重要是法人之间互相持股

（1）违反股份企业原则

（2）引起企业支配权的不公正占有

（3）股东大会“空壳化、

（三）家族控制主导型企业治理模式长处

（1）所有权有家族控制

（2）企业重要经营管理权掌握在家族组员手中

（3）经营者鼓励约束双重化

（4）企业员工管理家庭化

（5）来自银行的外部监督弱缺陷

（1）任人唯亲的风险

（2）家族继承的风险

（3）家族企业社会化、公开化程度低

3、我国国有企业体制改革的过程大体可以提成三给我阶段第一阶段19781986,老式的计划经济体制占主导地位前提下的“放权放利改革”，重要目的是通过扩大企业自主权和物质鼓励，意图调动企业的生产经营积极性，三个环节第一步是扩大企业自主权的试点改革措施重要包括容许国企在生产计划、产品销售、资金使用等方面拥有部分权利不过，缺乏有效的约束机制，不利于增长财政收入；第二步是以利润提成为重要内容的经济责任制重要目的是减少国家财政赤字，并深入调动企业积极性不过没有从主线处理国企自我约束问题，同步由于企业盲目扩大职工收入和在流程上的讨价还价倾向，引起了社会消费基金的膨胀；第三步是实行利改税改革重要是通过税收的形式，把国家和企业的分派关系固定下来，变化国企在利润上缴方面讨价还价的做法这三步并没有发明出国有企业成长的市场空间第二阶段19871991,新旧体制并存条件下的企业承包制改革重要动机是借鉴农村承包制改革成功的经验，将其引入都市，但愿通过建立微观利益和权利主体，使经营者对国有财产负起责任来改革措施是在不变化国家所有权的前提下，按照两权分离的原则，通过利润承包的方式，将经营权下放给企业不过，仍然局限于行政粉拳下的框架内，没有约束只有鼓励，产生严重的内部人控制行为第三阶段1992至今，在市场经济机制逐渐占据主导地位的条件下，建立现代企业制度重要是见咯i,也就是现代股份企业

4、我国国有企业企业治理模式存在的重要问题

（1）所有权虚置即没有确认谁是唯一的国有财产的出资人，国有财产所有权多部门行使，20世纪90年代后来，国家虽然试行国有资产授权经营制度，不过存在淡化所有者最终控制和强化“内部人控制”的危险，并且虽然成立了国资委，强调其以出资人身份享有对国有资产的所有权，可是其与国企之间的代理链条较长，中间层次不规范或没有设置，国有资产法没有出台，所有所有权虚置仍然存在

（2）国有股“一支独大对中小股东利益保护局限性首先，由于国有股和法人股不能流通，国家和法人的大股东地位难以动摇，使得小股东难以通过增长持股比例来变化自己的弱势地位，只能寻求从股票市场的投机行为获利另首先，中小股东也难以通过“以脚投票”来保护自己的利益，由于股票市场发育程度还不高，信息披露制度还存在严重缺陷

（3）内部人控制问题比较严重重要是由于处置这和经营者所拥有的企业信息不对称导致的

（4）监事会监督不力目前我国监事会和独立董事同步存在，有关法规也没明确独立董事和监事会各自的监督范围和责任，所有导致互相推诿的现象

（5）企业接管市场的形成环境不理想

（6）会计信息披露存在严重漏洞

（7）经理市场不健全

（8）经营者的鼓励机制局限性重要表目前经营者收入水平偏低，鼓励形式比较单一；经营者的奉献、责任、风险与收益不对称；

（9）经营者考核指标体系不健全，重要是对考核过程的客观性和真实性还缺乏严格的监督，对鼓励措施关注过多，对惩罚相对局限性

5、我国国有企业企业治理创新

（1）控股行为的规范化首先适度减少控股股东比例，培育多元持股主体，实行股权多元化另一方面建立控股股东失信惩戒制度，加强信息披露，鼓励小股东参与企业管理最终,提高董事会的独立性和质量

（2）董事会的健全和完善一是董事会的选聘应当通过内部董事的选聘和外部董事选聘以保证董事选聘过程公开、公平和独立；二是考虑到我国独立董事和监事会并存的状况下，应当通过法规严格界定独立董事和监事会的职权范围；三是对于大型企业来说，应当设置专门委员会以提高董事会的决策效率和运作质量；四是对于董事和监事应当有对应的问责与鼓励机制；五是建立集体决策、个人负责并保证责任可言追究的体制，保证董事对国资委承担个人受托责任，对企业承担决策监控责任，在《企业法》有关规定的基础上，国有独资企业应当重建和完善董事会

（3）经营者的选择和鼓励一是董事会和经理层的权力界定；二是经营者的市场选聘；三是经营者的鼓励

（4）信息披露董事会的构成、独立性和决策的科学性是以充足的信息披露为基础的信息披露的质量直接影响企业治理的绩效成分、真实的信息披露是保护投资者利益的最重要的方式

（5）党的作用及其与现代化企业治理构造的交融

（6）完善国有企业企业的立法与执法

（六）经济发展中的劳动力转移以及我国劳动力市场的改革与发展

1、刘易斯二元经济理论的基本内容二元经济理论的基本内容是，在发展中国家存在两种经济或部门以示存在于广大农村地区的老式农业部门，其最大的特点就是存在大量的剩余劳动力；另一种是存在都市的现代工业部门，其特点是技术水平和劳动生产率高，因此工资水平也比较高由于工农业部门之间的收入水平存在着明显的差距，只要农业剩余劳动力继续存在而又无人为的障碍，农业剩余劳动力将有农村源源不停地流入现代工业部门现代工业部门吸取农业剩余劳动力的成果是扩大了生产，获得了更多的生产剩余，积累了更多利润，再扩大生产，吸取更多的剩余劳动力通过上述的不停循环往复，从而实现了工业化和都市化在老式的农业部门中，伴伴随农业剩余劳动力的不停流出，劳动边际生产率将逐渐提高，从而老式农业部门得到了改造，二元经济构造慢慢消失

2、改革开放以来我国劳动力市场改革与农村劳动力非农就业状况改革开放三十年,我国劳动力资源配置的体制和机制发生了巨大变化,劳动力市场从无到有,再到逐渐成熟，大体经历了三个阶段一是19791984年，重要是观念转变阶段劳动者从主〜人转变为劳动力商品，工资从消费品分派手段转变为劳动力价格；二是19851991年，劳动〜力市场体系逐渐形成，市场机制逐渐发挥作用；第三阶段是1992年至今，劳动力市场体系深入完善，市场化改革深入深化通过这三个阶段，我国劳动力市场化程度大大推进，市场机制已经在劳动力资源的配置中发挥了越来越重要的基础性作用，市场化成都大概为60%以上

3、深入增进我国农村劳动力向非农业部门专一的政策思绪⑴打破城镇分割的壁垒让多种生产要设劳动力在城镇之间享有充足流动，加紧都市化进程，逐渐打破城镇分割的二元经济构造现实状况；

（2）引导农村人口向中心城镇迁移在合适的条件下，引引导农村人口向中心城镇迁移，充足发挥城镇在技术、人才、资金、信息等方面的汇集效应，发明更多的非农产品和完善市场，从而为农村劳动力提供更多的非农就业机会；

（3）继续发展以“乡镇企业”为关键的农村非农业经济继续大力发展乡镇企业，实现乡镇企业的第二次创业，尤其是大力发展农副产品的深加工企业，可以再信贷、税收、人才流动等方面予以一定的优惠等；

（4）大力发展农村地区教育事业提高农村地区的人力资本存量，尤其是要增长对基础教育的投资只有这样，才能提高农民素质，为其进入非农业部门就业打下良好的基础；

（5）尽快建立和完善农村社会保障体系在农村地区尽快建立和完善农村社会保障体系，淡化土地的社会保障功能，从而为农村劳动力非农业就业发明条件;

（6）建立农村劳动力市场信息网络系统

（七）市场经济中政府的重要职能以及构建我国服务型政府

1、市场经济中政府的重要职能维护市场秩序和环境；保持宏观经济总量平衡；提供多种公共物品；提供合理的收入分派制度和完善的社会保障体系

2、转型经济中政府的特殊职能转型包括两层意思一是指经济构造转型，即从中低收入国家向高收入国家的转型；二是指经济体制转型，从计划经济体制向社会主义市场经济机制转型我国政府具有两大特殊一是推进经济发展二是进行制度创新两者关系是经济发展是目的，制度创新是手段和途径

3、构建我国服务型政府的政策思绪

（1）按照市场经济体制的规定，完善社会主义法制建设，健全市场监管体系，加强市场监管

（2）努力建设廉洁勤政、务实高效的政府.

（3）强化市场监督职能

（4）深化行政审批制度改革

（5）转变政府管理方式，实现微观管理向宏观调控的转变

（6）切实转变政府工作方式，努力提高执行力和公信力

（7）价钱公共服务，建设服务型政府

（8）合理调整社会利益关系，推进社会管理体制改革和创新（A）宏观经济分析的重要内容与保持我国经济平稳健康运行

1、国民经济核算的支出法是指一种国家的总支出是一定期期内社会各部门需求量的总和，因此总支出也就是总需求,总需求是指经济中所需求的商品和劳务的总和，分解为消费，投资、政府支出、净出口四个部分，总需求是一年中上述四个部门需求的合计值

2、经济核算的收入法也称增长值法是指一种企业、一种产业部门销售产品所得到的收益与他是用其他企业的产品而支付的成本之间的差额，它是衡量一种企业、产业在每个生产阶段上每个产品的增长值的尺度

3、目前我国宏观经济面临的重要问题

（1）国民经济面临着资产价格膨胀和通货膨胀的双重危险适度宽松的货币政策，是的狭义货币和广义货币的流通量都增长了30%左右意味着通货膨胀预期开始形成，货币流通正在加速，国民经济面临着资产价格膨胀和通货膨胀的双重危险

（2）外贸环境面对诸多不确定，不稳定原因世界经济将继续缓慢复苏，但复苏的基础不牢发达经济体经济增长乏力，失业率居高难下，某些国家主权债务危机隐患仍未消除,重要发达经济体深入推行宽松货币政策，全球流通性大量增长，国际大宗商品价格和重要货币汇率加剧波动，新兴市场资产泡沫和通胀压力加大，保护主义继续升温，国际市场竞争愈加剧烈，不稳定不确定原因仍然较多

（3）人民币升值压力渐大，近期海外规定人民币升值的政治压力喧嚣尘上

（4）房价居高不下，地产泡沫严重非常态的货币供应量增长，推进房价产生了非常态的上涨高房价的压力压迫引起了都市平民的抗议浪潮，挑战了社会稳定底线

（5）国进民退现象的出现各地国字号企业崛起，在某些地方的重组整合过程中，民营资本被逐渐挤出

（6）通过经济刺激计划后，目前经济增长的驱动力尚不够均衡，私人投资活动总体还比较弱，反应到股市显得后劲局限性

（7）中国经济的构造问题出在收入差距上，收入差距制约了消费的增长，使得中国经济过于依赖与投资

（8）过度储蓄和消费局限性的不平衡状况继续存在，暴击GDP的持续平衡增长，缺乏内在的动力，即最终需求局限性，由于内需局限性就套用了东亚国家和地区一般措施，用进出口顺差弥补使得货币政策变得非常被动

（9）经济增长内生动力局限性，自主创新能力不强，部分行业产能过剩矛盾突出，构造调整难度加大等方面的突出问题需要处理

4、保持我国经济平稳健康增长的政策思绪

（1）深入扩大内需，重点是扩大消费，首先，应加紧出台鼓励消费的正常，加大消费信贷对消费增长的增进作用另一方面，应加大调整收入分派构造，尤其是加大国家二次分派的调控力度第三，应加速完善社会保障功能，使国家有限的社会保障资金产生最大的消费增长期有效用

（2）在继续实行积极地财政政策中，调整投资构造国家在投资中，应坚持总量控制，坚决遏制反复建设，扩大国债刺激需求的作用，增长国债贷款贴息的合用范围等

（3）加紧投融资体制改革按WTO的准则扩大市场准入，发展资本市场，扩大直接融资建立风险投资基金等

（4）加大对出口企业和产品的支持力度，增进出口迅速增长应深入调动出口企业采用有力的短期措施，刺激出口的增长，同步应加大对出口信贷的支撑

（5）加紧农业产业化进程，增长农民收入目前农民收入增幅连年下降，农村消费增长缓慢已成为制约我国经济增长的重要原因因此加紧农业的产业化和农村城镇化的进程，加大对农村基础设施建设的投入是未来农民收入增长的主线出路

（6）加大扶持中小企业的力度目前我国中小企业流动资金的极度短缺已严重制约了中小企业的发展因此国家应加大对中小企业的扶持力度，深入扩大对中小企业贷款的利率浮动幅度，调动银行对中小企业贷款的积极性，满足中小企业的政策带快需求

（7）多措并举，调控房地产市场要坚决遏制部分都市房价过快增长势头，满足人民群众的基本住房需求一是继续大规模实行保障性安居工程二是继续支持居民自住性住房消费o三是克制投资性购房四是大力整顿和规范房地产市场秩序

（8）增进区域协调发展我国要着力实行区域发展总体战略和主体功能区战略坚持把事实西部大开发战略防战区域发展总体战略的优势位置，给与特殊政策支持积极支持东部地区率先发展，在更高层次参与国际竞争与合作

（9）对外贸易，进口、出口并重

（10）扩大就业，提高最低工资原则我刚或将继续推进就业和社会保障领域的多项改革继续适时合理调整最低工资原则，推进工资集体协商，积极探索建立工资正常增长机制，扩大企业薪酬试调查范围，建立工资支付保障制度，完善我、工资保证金、欠薪应急周转金制度和建筑总承包企业负责处理分包企业欠薪责任制度，规范国有企业负责人薪酬管理推进国有企业工资总额管理措施改革

（九）经济发展方式转变与我国经济构造战略性调整

1、科学发展观与我国经济发展方式转变的内涵经济增长是指社会财富总量的增长，一般用实际的国民生产总值或国内生产总值的增长率来表达经济发展的概念既有量的内容也有质的规定经济发展是指伴随经济的增长而发生的社会经济多方面的变化，经济发展不仅包括经济发展，还包括经济构造的变化止匕外，经济发展离不开社会变迁由此可见经济发展比经济增长包括的内容要丰富和复杂得诸多，经济增长是经济发展的必要条件伴随我国工业化不停推进和经济发展水平的不停提高，党中央和国务院适时提出了科学发展观的发展理念科学发展观规定坚持以人为本，规定确立全面、协调、可持续的发展战略发展不仅仅是制经济增长的单项突破，不是单指DGP的增长速度发展是以经济建设为中心，经济社会文化相协调的发展是增进人和自然友好的可持续发展发展更能体现人民群众的主线利益，不停让人民群众得到实惠首先努力增进并保护市场经济制度下的自由竞争，另首先也要通过对社会经济资源进行优化配置，为那些相对微弱的的。