7推进收入分配制度改革2

推进收入分配制度改革俞肖云合理的收入分配制度是社会公平的重要体现，是推动科学发展、促进社会和谐的重要保障改革开放以来，我国城乡居民收入大幅度提高,人民生活条件和生活质量明显改善与此同时，收入分配制度改革和调整也取得积极成效但是，居民收入在国民收入分配中的比重下降、收入差距扩大等问题依然存在尤其是收入差距扩大问题，不仅积聚社会矛盾，影响社会和谐稳定，也会对市场运行效率和经济的可持续发展产生间接影响今年2月4日，温家宝总理在中央举办的省部级主要领导干部深入贯彻落实科学发展观加快转变经济发展方式专题研讨班上发表重要讲话，指出我们不仅要通过发展，做大社会财富这个“蛋糕”，也要通过合理的收入分配制度，把“蛋糕”分好，让全体人民共享改革发展的成果在十一届全国人大三次会议（政府工作报告）中，温家宝总理强调收入分配等方面存在的突出问题亟待解决，并对推进收入分配制度改革工作做出全面部署我们要认真学习贯彻，不断提高城乡居民收入，改革分配制度，逐步扭转收入差距扩大的趋势

一、收入分配领域存在的主要问题我国收入分配制度经过不断改革，已经打破了计划经济体制下僵化模式，建立起与社会主义市场经济体制相适应的按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度以制定实施《劳动合同法》、完善各类工资制度为标志，建立健全了法规制度，做到初次分配有章可循；政府再分平建立统一的劳动力市场，打破城乡、地区以及所有制等方面的市场分割，让劳动者在平等竞争中得到合理的报酬，并以过程公平促进劳动者发展机会的公平三是享受基本医疗服务和社会保障机会的公平要重点加强基层公共卫生服务网络建设进一步完善城乡社会保障体系,扩大社会保障覆盖面，着力解决社会保障待遇差别过大的问题，完善最低生活保障制度

（四）以缩小城乡差距为重点，发挥城镇化在缩小收入差距和促进经济发展中的重要支撑作用从根本上解决城乡居民收入差距问题，取决于经济发展水平和城镇化进程改变城乡二元经济结构是一个长期的过程，而消除人为设置的制度障碍已经刻不容缓我们要坚持走中国特色城镇化道路，防止城镇化异化为简单的城镇扩大以及对农村资源的挤占，促进城镇化和新农村建设良性互动要深化户籍制度改革，有计划地解决好农民工在城镇的就业和生活问题，逐步实现农民工在劳动报酬、子女就学、公共卫生、住房租购以及社会保障方面与城镇居民享有同等待遇要制定行之有效的办法和政策措施，不仅要做到公共投入和公共服务真正向“三农”倾斜，加快农村各项社会福利和社会保障制度建设，而且要加快探索完善农村宅基地置换、土地自愿有偿合理流转的办法只有让符合条件的农业转移人口逐步变为城镇居民，同时让农民有一个幸福生活的美好家园，才能达到缩小城乡差距的目标

（五）继续抓好农村扶贫工作要实现居民收入的“橄榄形”结构，还必须加大扶贫工作力度要坚持开发式扶贫，从根本上提高贫困地区和贫困人口自我发展能力，把扶贫开发的重.点放在贫困程度较深的集中连片贫困地区和特殊类型贫困地区对一些生态环境脆弱、不适合人类生活居住地区的居民，要逐步迁移到发展条件较好的地区，实行生态移民、异地扶贫继续加大对革命老区、民族地区、边疆地区和贫困地区发展扶持力度不断完善劳动力转移培训I、产业化扶贫等政策创新工作机制，实现农村低保制度和扶贫开发政策的有效衔接逐步提高扶贫标准，尽早实现贫困标准的国际接轨

（六）健全收入分配调节的工作体系和监测体系建设要加强对收入分配调节的规划和领导，建立健全收入分配调节工作机制研究提出收入分配调节的阶段性工作目标，统筹中长期规划安排，综合制定政策，加强统一领导和监督检查，确保政策落实到位提高居民收入和财产的透明度是做好收入分配调节工作的基础要完善职工工资统计调查制度，建立有关的信息发布和共享制度，健全高收入人群的收入申报制度加强大额资金流动的金融监控，规范各种报酬的支付方式，逐步减少市场交易过程中现金支付的比例，打击偷税逃税行为（摘自《十一届全国人大三次会议〈政府工作报告〉辅导读本》）配调节能力不断增强，有效弥补了市场机制缺陷现行收入分配制度对于调整各种经济主体之间的利益关系、调动经济活动参与者的积极性，促进资源优化配置、提高经济效率，以至于推动经济社会平稳较快发展,都起到了积极作用但是，收入分配领域仍然存在不少矛盾和问题，有些还呈现加剧的趋势主要表现在以下几个方面

（一）居民收入在国民收入分配中的比重下降改革开放以来，政府、企业、居民三者分配关系的演变大体可分为向居民倾斜（1978—1995年）和向政府、企业倾斜（1996年至今）两个阶段2000—2007年，居民可支配收入占国民可支配总收入的比重从

65.5%下降到

57.5%,下降8个百分点，政府和企业占比则分别提高

5.2个和

2.8个百分点

（二）居民之间的收入差距扩大无论是城乡之间、城乡内部，还是行业之间、地区之间，居民收入差距均呈扩大趋势，低收入群体增收难度较大居民收入的基尼系数2000年超过

0.4的国际警戒线之后，呈不断扩大的趋势，2008年达到

0.47城镇居民人均可支配收入与农民人均纯收入之间的绝对差距已经超过万元不同行业就业人员之间的收入差距也在扩大，而低收入群体的收入增幅则明显放缓

（三）收入分配秩序不规范特别是腐败和灰色收入在一定程度上加剧了收入分配差距，企业家、个体经营者、专业技术人员、文艺工作者以及部分公职人员存在大量隐性收入这些收入主要来自公共资金的流失、银行贷款在正常利息之外的额外收费、行政许可中的寻租、土地收益流失、垄断收益等

二、居民收入占国民收入比重下降和收入差距扩大的主要原因我国居民收入占国民收入的比重下降和收入差距扩大，既有合理的因素，包括资源禀赋特征、经济体制转轨、市场竞争机制、发展的阶段性等原因；也有体制机制不健全、政策措施不完善、发展不平衡等不合理因素，包括对资源享有的初始不平等、行业或部门垄断、寻租、腐败等原因，使问题更加复杂

（一）资源禀赋的制约和要素市场化的要求资源禀赋对经济发展模式和收入分配格局有着深刻影响长期以来，我国劳动力供给始终处于过剩状态，城镇就业形势严峻，农村隐性失业问题没有根本缓解,而资本、资源、技术和管理的供给则处于偏紧状态这些矛盾在计划经济时期没有充分暴露，转入市场经济之后，生产要素的市场化直接导致收入分配向资本倾斜，向有管理能力的经营者倾斜

（二）市场竞争机制和效率优先原则共同作用的结果在计划经济向市场经济转变的过程中，分配制度进行适应性的调整，是为了适应要素市场化的要求，提高经济运行效率的需要计划经济时期，国有和集体经济为经营主体，分配方式基本上是平均主义的从计划经济转向市场经济，收入分配制度由“单一的按劳分配”调整为“以按劳分配为主体，多种分配方式并存”，对收入分配格局的影响主要体现在四个方面一是三资、民营企业和个体经济参与日益激烈的市场竞争，各类企业的经营状况出现明显分化，个人收入与企业盈利能力的关系更加紧密二是劳动力市场得以发展，劳动力价值经历了一个再发现的过程,不同教育水平、不同能力劳动力的价格出现明显差异，复杂劳动与简单劳动的价格差异扩大；三是管理的价值得以体现，经营者对企业决策过程和经营成果的影响扩大，知识产权逐步得到认可；四是资本市场取得长足发展，对经营者的激励机制通过期权、股权等方式得以实现，居民也可以通过投资和财产经营获得收入可以说，随着市场竞争机制的引入，收入分配转向按要素的贡献和劳动力的质量进行分配，使得收入差距相应扩大，这是转轨阶段的伴随现象，也是为提高经济效率付出的必要成本

（三）工业化进程和经济发展阶段的影响我国正处于工业化加快发展的阶段，依托自然资源和资本优势的重工业发展明显快于轻工业,更快于第三产业，而政府和企业在重工业的收入分配中占有天然优势在政府、企业和居民三大块的分配关系中，政府收入主要是体现在税收上，由于税率相对固定，政府收入增长与国内生产的增长基本同步,并可通过企业所得税、个人累进所得税的征收，取得分配格局中的优势地位在经济高增长的同时，企业的盈利状况相应有很大改善通过对利润的支配权，企业在收入分配中也占据了相对有利的位置居民收入则主要受工资收入刚性的影响，增速低于国家、企业的收入增速，占比

（四）城乡、区域、群体的发展不平衡,化甚至扩大了居民收入相应下降差距当前城乡二元结构是我国居民收入差距扩大的主要原因同时,地区发展不平衡也是居民收入差距扩大的重要原因，东部沿海地区拥有区位优势和资源、人才、产业集聚效应，经济发展快，收入水平提高得快，中西部地区发展滞后，收入增长相对较慢从群体看来，低收入群体尤其是贫困人口的脱贫工作已进入攻坚阶段，提高这部分人群的收入水平难度很大；高收入群体则可以依靠财富的累积效应，使收入保持一个较高的增速财富聚集具有的“马太效应”推动财产性收入向收入水平较高的少数人集中，进一步加大了居民收入差距

（五）体制机制不合理，不利于收入分配合理化，甚至起逆向调节作用一是财税体制不完善税收收入以间接税为主，调节收入分配的功能较弱财政支出中公共服务项目的支出比重偏低，在一定程度上弱化了调节收入分配的功能二是社会保障制度不健全覆盖城乡居民的社会保障体系尚未全面建立，保障水平比较低，特别是农村社会保障发展缓慢由于配套制度不健全和执行上的偏差，财政转移支付、社会保障等再分配手段产生逆向调节效应城镇居民人均收入中转移性收入的占比明显高于农村居民三是公共服务不均等在城乡之间、国有单位与非国有单位之间，不同地域、不同身份的人们在教育、医疗卫生、社保、就业等方面执行不同的政策，享受不均等的公共服务，不仅拉大了当前的收入分配差距，还造成了起点不公平、机会不公平的问题，成为今后居民收入差距扩大的起因四是行业垄断问题和企业分配机制缺陷依然存在垄断行业凭借其垄断地位，获取高额利润，并转化为经营者和职工的高收入，同质劳动获得的劳动报酬明显偏高，导致行业之间的收入差健全，劳动者权益保障不到位；另一方,经营者约束机制不健全，内距扩大在企业内部，一方面，处理劳资双方关系的机制不部人控制问题严重，管理者收入偏高另外，在以经济建设为中心的发展阶段，一些地方和部门在工作中存在重速度、轻就业，重效率、轻公平，重经济、轻社会的倾向，对解决收入分配领域的问题，往往缺乏总体考虑和政策、资金支持由于解决收入分配问题需要多方面配合，需要综合性政策和长期的努力，短期内很难收到立竿见影的效果一些地方和部门对收入分配问题重视不够,缺乏政策协调和改革的动力，也是造成收入分配问题没有根本解决的原因之一一些关键领域的改革，虽然有了共识，但由于部门之间缺乏配合，甚至有畏难情绪，很难有效地推进

三、解决收入分配领域的问题紧迫性无论是从提高经济效率、增强发展后劲着眼，还是从维护社会稳定、实现和谐发展的角度考虑，都需要把完善收入分配制度作为重要抓手我们要深刻认识解决收入分配领域问题的紧迫性，遵循增进公平、兼顾效率的原则，重新审视财税体制改革过程中存在的倾向性问题，以及城镇化、工业化、市场化进程的影响，关注行业层面的垄断现象和企业分配机制不合理的问题，注重教育、就业和社会保障等公共服务的均等化要求，加强政策研究和工作协调，推进机制改革和制度完善，抓紧解决收入分配领域存在的问题第一，我国居民的收入差距已经接近悬殊的程度，正在集聚社会矛盾从国际经验看，基尼系数的警戒线为

0.4,超过

0.5,收入分配差距就比较悬殊根据我国国情，我们承受水平可能要高一些，但收入差距的程度很可能被低估，真实的基尼系数可能已经触及影响社会稳定的警戒线需要指出的是，等到收入分配问题影响社会稳定时再采取措施，因为强势利益集团一旦形成，对既得利益的调整会引发很多问题，甚至可能激化社会矛盾第二，效率与公平的关系已经发生变化，增进公平有利于增强发展的动力与活力按照效率优先、兼顾公平的原则推进市场化改革是必然选择，所带来的收入差距扩大也是一种进步但是，由于垄断和不公平竞争带来的收入差距扩大，不仅不是市场化的结果，而且违反市场经济准则，影响人们发挥积极性、主动性和创造性消除这些因素的影响，不仅有利于增进社会公平，也有利于提高经济效率第三，推动经济从出口导向型向“内需型”转变，扩大内需的关键在于解决收入分配领域存在的问题我国内需不足，经济增长主要依靠投资和出口拉动，根本原因是居民消费率偏低、储蓄率偏高特别是农村和城镇低收入群体收入增长缓慢，制约城乡市场的开拓和消费需求的扩大，影响国民经济良性循环第四，推动经济增长从粗放型向集约型转变，实现可持续发展,必须提高劳动力素质，解决收入分配领域的起点公平问题实现经济增长方式的转变需要政府政策的引导、企业积极性的发挥和劳动者素质的提高，前两者是认识问题，是市场因素推动的结果；后者则受多种因素的影响，需要长期的努力目前，我国教育体制在人才培养和提高劳动力素质方面还存在不少问题，教育对个人就业和收入的影响减弱，加上受教育的成本提高，客观上造成不同收入水平家庭的潜在劳动者起点不均，直接影响参与学习型竞争的积极性其结果是劳动者整体素质提高缓慢，高素质人才和适用性劳动力供给不足、价格上升，制约了企业的竞争力和发展方向，也不利于劳动生产率的提高和国家的可持续发展U!、调整国民收入分配格局和完善收入分配制度的方向总体上看，调整国民收入分配格局和完善收入分配制度，既是一项紧迫的、现实的任务，又是一项长期的、艰巨的任务我们必须立足当前、着眼长远，把这项工作提到重要议事日程，提到经济发展全局和战略的高度，从推动多方面改革入手，从促进起点公平、机会公平和结果公平多个环节入手，进行系统的部署和安排，推动经济发展和社会公平进入互相促进、良性互动的轨道对于今年收入分配领域的改革工作，温家宝总理在《报告》中指出了三个大的方向一要抓紧制定调整国民收入分配格局的政策措施，逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重加大财政、税收在收入初次分配和再分配中的调节作用推动工资集体协商和工资支付保障制度建设，逐步提高最低工资标准，创造条件让更多群众拥有财产性收入二要深化垄断行业收入分配制度改革完善对垄断行业工资总额和工资水平的双重调控政策严格规范国有企业、金融机构经营管理人员特别是高管的收入，完善监管办法三是进一步规范收入分配秩序保护合法收入，调节过高收入，取缔非法收入，逐步形成公开透明、公正合理的收入分配秩序，坚决扭转收入差距扩大的趋势简而言之，就是“调整、改革和规范”如何贯彻落实，必须从以下几个方面加强工作，推动收入分配制度改革

（一）在初次分配中兼顾效率与公平，让各种要素遵循市场原则取得收益，并加强对不合理因素的调节一是健全职工工资正常增长机制完善工资宏观调控指导体系，充分发挥工资指导线、劳动力市场工资指导价位和行业人工成本信息的调节作用逐步在各类企业建立工资集体协商制度，健全并落实最低工资制度，完善劳动定额管理体制，确保工资特别是农民工工资按时足额发放二是加快推进垄断行业改革,加强对垄断行业收入分配的调控通过市场准入引入新的竞争因素，鼓励、引导民间资本进行垄断行业，创造平等竞争环境健全国有资本经营预算制度和垄断行业特别收益金制度加强对垄断行业单位内部收入分配的制度约束，建立根据经营绩效、风险和责任确定薪酬的制度，确定经营者与职工收入的合理比例，限制各种不合理的高收入和职务消费加强对垄断行业产品和服务的价格管理，进一步完善价格听证制度,严肃查处乱收费、乱罚款、乱摊派、乱涨价等行为三是完善资源产品定价机制建立健全土地、矿产资源有偿使用制度，规范交易行为，维护国家利益，保障所有者权益和经营者的合理收入

（二）在再分配中更加注重公平，以提高居民收入为重点，加快完善财税体制从收入分配格局的角度看，下一步财税体制改革的重点,要通过完善体制机制，逐步扭转税收增长快于经济增长、政府支出偏重生产性投资的趋势，避免财政收入增长挤压居民收入增长空间，解决政府转移支付和社会保障支出不足影响居民消费倾向的问题积极推进个人所得税改革，尽快建立综合与分类相结合的个人所得税制，合理调整税率级距和水平，加强税源监控和税收征管，加大对高收入的调节力度创造条件让更多群众拥有财产性收入，加强对财产性收入的调节，适时开征统一的物业税另外，加快慈善事业发展，用税收优惠政策积极扶持公益性、慈善性基金发展，发挥“第三次分配”对缓解收入差距扩大的作用

（三）完善公共服务体系，提高公共服务质量和水平，促进公共服务均等化，解决公共服务领域的机会公平问题主要包括一是受教育机会的公平这是最大的、起点性的公平提高全民族受教育水平，是缩小收入差距的根本途径政府要加大对基础教育的投入，特别是加大对中西部地区转移支付的力度；保障不同家庭的孩子有公平接受优质教育的机会，职业教育和技能培训要向困难群体倾斜二是就业机会的公。