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民政社会效劳与管理XX信息平台系统工程建设方案二一二年十月L
4.5是创新政府工作模式，提升政府公众形象，加快政府向效劳型政府转变的需要随着全国社会经济进步，人民物质文化生活的逐步提高，公众的社会效劳需求日益多样化，传统的政府工作模式已经无法满足人民日益增长的社会效劳需求，急需借助信息化手段不断创新效劳模式，满足公众需求，维护社会稳定
1.5工程建设原则
一、立足全局，加强协作民政社会管理与效劳信息化建设要和民政部及省政府的信息化规划、电子政务建设进程、重大信息化建设工程相衔接，最大限度地防止重复；要和信息化开展趋势相适应，努力实现跨越式开展;要和原有的规划思路、已有的信息资源相叠加，减少浪费，实现多快好省
二、整体设计，分步实施民政社会管理与效劳信息化要按照“一盘棋〃的思路整体设计,紧密围绕民政业务的效劳对象,深入分析民政业务之间的内在关联，制定信息化规划，设计可操作的技术架构；要从重要性、紧急程度、实施条件成熟度三个方面综合评估，合理安排建设方案和资金投入，分步有序实施，形成积累，逐步完成建设目标
三、突出应用，强化效劳民政社会管理与效劳信息化要以需求为导向，面向应用，面向公众，围绕社会管理与效劳体系开展创新，发挥社区作为社会管理与效劳的钮带作用，实现业务社会化多方协同、数据社会化适度共享、资源社会化一体整合，开创“以政府为主导、以人民群众的效劳需求为中心，社会组织、社会福利机构、社区、社会工作者全面协同参与，信息大共享、资源大整合〃的民政社会管理与效劳信息化建设新格局第章需求分析和理解
22.1工程建设需求
2.
1.1民政政策及业务开展需求随着国家建设民生社会力度的加大，保障和改善民生需求的民政政策和工作要求越发提高，突出表现在以下几个方面■在社会保障体系建设方面要着力构建广覆盖、保根本、多层次、可持续的社会保障体系要建立与社会救助、社会福利、社会保险相衔接的社会保障网络；要以扶老、助残、救孤、济困等为重点，逐步拓展社会福利的范围；要统筹考虑、通盘安排，逐步建立以城乡低保、灾害救助、农村五保供养为基础，以医疗、住房、教育、临时救助为辅助，与XXXX市“十二五〃经济和社会开展水平相适应的、立体式的社会救助体系■在社区管理效劳方面要着力构建党委领导、政府推动、群团参与、居民自治、社会互动的社区管理效劳体系要强化民政部门在和谐社区建设中的牵头作用；社区建设要实行分类指导，农村社区要按照“四有一责〃的要求加强建设，城市社区要加快推进“一委一居一站一办〃模式；要抓好和谐社区创立,推动各地加大工作力度；要抓社工资格认证，解决社区无人办事的问题；要大力提升社区资源整合，加快社区信息化建设步伐，通过信息网络整合各方面资源■在社会组织管理方面要着力构建统一登记、各司其职、协调配合、分级负责、依法监管的社会组织管理体系要建立社会组织党工委，扩大社会组织党的工作的覆盖面；要争取设立社会组织开展专项资金，主要用于扶持市级社会组织的标准化建设、社会组织孵化基地建设、社区社会组织建设、社工培训和建立社会组织信息披露平台■在社会工作方面要着力构建专业化、职业化、标准化的社会工作体系要加强社会工作人才队伍建设相关研究，首要的是厘清社会工作者、社会工作人才、社会工作从业人员等相关概念，并摸清我市底数;要尽快出台社会工作人才队伍建设意见，建立健全社会工作人才培养、评价、使用、鼓励、保障长效机制；要探讨开展社会工作职业水平考试，培养更多的社会工作人才■在救灾救济能力方面必须坚持减灾与救灾并重、应急与常态并举，注重打基础、谋长远，重点在建立健全体制机制法制、推进救灾应急体系建设、提高救灾应急处置能力上下工夫，努力提高减灾救灾工作水平要进一步提高救灾应急水平要推动建立救灾资金分担机制，完善救灾补助工程和救灾补助标准；落实和完善自然灾害应急响应工作流程，标准救灾款物的管理使用；健全救灾减灾社会发动机制，发挥社会组织和志愿者的参与作用；继续推进减灾宣传和社区减灾工作，开展突发公共事件中受灾群众的救助；提高救灾物资储藏能力■在福利体系建设方面从福利慈善工作整体来看，制约工作全面开展的瓶颈因素主要是制度建设滞后，现代化管理手段落后，对复杂社会状况分析缺乏科学决策机制等社会福利和慈善事业主要需要加强福利彩票、慈善捐助、老年人和残疾人福利、儿童福利等业务领域的信息化、标准化建设及基础性业务工作慈善捐助工作建立完善慈善信息公开透明的工作标准和指南，构建多层次的信息公示公共效劳平台；推动建立慈善大病救助基金制度建设老年人和残疾人福利工作建立养老效劳补贴和尊老金发放制度，推进养老效劳示范活动，完善居家、社区、机构相结合的养老效劳体系；加强养老效劳法制化、信息化、标准化建设；加强养老护理员队伍建设；积极推进县区社会福利中心、养老护理机构、示范性养老基地等工程工程建设；加强民政精神卫生福利机构建设；推动康复器具行业开展；加强资格认定工作，推动社会福利企业健康开展儿童福利工作落实散居孤儿最低养育标准和福利机构儿童养育标准；建立健全各项孤儿保障政策，改善和提高孤儿生活、教育、就业保障能力；积极推进儿童福利效劳指导中心建设
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1.2民政提升效劳能力需求现代社会结构多元多变，催化社会管理环境从静态封闭走向动态开放，社会管理对象从“单位人〃转为“社会人〃，社会管理领域从现实社会延至虚拟社会社会管理成为一项系统工程，迫切要求需要各方齐心协力，积极参与社会管理创新，促进提高社会管理水平，从根本上化解社会矛盾，对于民政部门来讲，获得的信息越全面、质量越高、时效性和共享性越强，社会管理的成效就越明显，社会本钱就越小这一切无疑对民政部门的社会效劳能力提出了更高的要求，如此高标准的信息获取与交流离开了信息化技术的支撑，是不可想象的具体工作涵盖以下几个方面
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2.1标准化建设需求标准化建设是提升经办能力的重要基础工程，民政信息系统是标准应用和实施的主体，标准化主要包括业务标准、效劳标准和管理标准
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2.2效劳能力提升需求新时期的民政工作需要不断拓展效劳渠道、改良效劳方式，建立效劳的新机制，搭建更为高效的社区效劳平台，为广阔市民、用人单位和机构提供方便快捷的效劳一是需要优化社区效劳解决以往经办各类业务时需要资料多、填写表格多、流转程序多等问题，不仅使经办效劳更加标准，而且最大限度地方便了用人单位和市民二是需要扩展网络效劳推行网上办事，从单一的信息发布扩展到网上查询、申报等各项事务使社区效劳真正突破时间、空间的限制，为广阔市民和企业提供全天候、全时空、全方位效劳三是延伸社区效劳社区作为民政部门效劳对象工作和生活的区域，一直是经办效劳的一个重点需要将一系列民政业务对外效劳延伸至社区使社区充分发挥民意反映、社情调查、办事效劳、政策宣传等作用，使广阔用人单位和群众足不出社区就能知晓政策、查询信息、办理相关事务
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2.3管理能力提升需求民政工作的管理现实是经办人员严重缺乏，与业务快速开展形成的锋利矛盾，在人员编制无法突破的情况下，未来的工作压力会愈加严峻如果管理工作中的矛盾无法舒缓，其直接后果就是效劳疏漏、监管不到位提升经办能力是在现有体制下寻求自我突破的过程；必须要运用信息技术和现代管理手段进行管理模式的创新，实现效劳形式和效劳手段的跨越，以此来全面提升经办能力而整个管理体系的领导决策、业务运行、专业管理、综合效劳等各个层面都离不开信息系统的支持
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2.4内控能力提升需求信息系统应该提供风险监测和预警，以防范道德风险和化解系统风险提高效能与控制风险总是一对矛盾，随着经办能力建设工程不断推进，以及综合化效劳模式的推出，前台效劳功能得到加强的同时，风险的控制成为信息系统必须面对的重要课题应对民政的所有业务环节进行解构，将每一项业务在不同环节进行逐一分析，针对不同风险环节的风险点提出了具体的控制措施信息系统应支持事前控制、事中控制、事后控制以及外部监管等多重控制模式通过信息系统支撑以上综合内控模式的措施落实，实现对经办业务中各类风险的有效控制，实现效能最大化，风险最小化
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1.3民政信息化开展需求
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3.1市民效劳全覆盖民政业务范围涵盖广泛，从各个角度覆盖各类个人和单位，包括困难人群、低收入、老年人群以及其他各类人群和社会组织，包括婚姻登记、收养登记等人群、包括社会团体、民办非企业单位等社会组织，包括殡葬、福利等多个部门的企业单位，总体上，民政实现了对市民效劳的全覆盖一是人群全覆盖一方面要覆盖向低收入人群、福利人群、困难人群、优抚双退等资金需求人群，另一方面要覆盖婚姻、殡葬、养老、福利等参与社会事务的人群，还包括社区各类事务办理的所有人群二是业务全覆盖一方面要向社区提供全业务办理窗口，包括城市居民最低生活保障、医疗救助、粮油帮困、教育救助、重残无业人员补助、重点优抚对象临时性困难补助的申请、义务兵及其家属优待金的发放、社会救助、五保供养、特殊对象丧葬费用减免等各个业务的覆盖，另一方面要向民政业务中的社区居民实现不同业务间、地域间的各项信息关联三是功能全覆盖一是业务经办内容由经办类向管理类、行政类扩展二是公共效劳内容由窗口效劳向网上效劳、电话效劳（含短信）、移动终端效劳、市民卡扩展三是宏观决策内容向运行监测、分析展现、数据挖掘、预测预警、政策模拟、精算扩展四是网络全覆盖一方面重点加强基层网络建设，包括街道社区、乡镇、行政村、各类民政效劳机构、社会组织位，另一方面要根据业务需要扩展现有的网络带宽并进行平安加固
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3.2信息系统一体化从一体化的通用定义而言“一体化意味着由局部组成整体，即将原来相互别离的单位转变成为一个紧密系统的复合体〃我们也可以将一体化理解为各局部打破边界进行联系和合作并建立运转机制的过程一体化已经成为民政信息化开展的主流，一体化的概念涵盖各个方面，我们可以从系统建设、业务经办、组织协同三个视角来解读一体化的内涵从系统建设的视角来看，一体化包括＞统一标准包括指标体系、标准、平安、网络、接口等；＞统一架构包括基于J2EE标准的三层体系架构、应用效劳器、数据库；＞统一软件包括民政基础数据库、业务库的统一，民政系统访问的统一，民政系统功能的联动等；从业务经办的视角来看，一体化包括民政业务的一体化、民政与市民卡、社保、公安的一体化、民政业务和行政一体化等＞民政业务的一体化实现民政各业务条线的关联与互动；＞民政与外部业务一体化实现民政业务与市民卡、社保、公安等系统数据的共享及业务联动；＞业务行政一体化实现行政事务与经办业务之间的业务关联；从组织协同的视角来看，一体化包括民政部门内部的一体化、民政部门与其它政府部门、社会效劳机构的一体化从工作机制、信息沟通、资源共享等方面协同行动，实现无缝隙和协作一致的政府管理和公共效劳体系
3.2效劳对象需求
4.
2.1市民市民是民政业务系统的最主要的效劳对象，随着社会的进步和信息技术的开展，广阔市民有享受效劳和参与效劳的要求逐年提高民政是关系到民众切身利益的一件大事，市民在以往经办各类业务时需要资料多、填写表格多、流转程序多需要更加标准的经办效劳市民享受效劳的形式比较单一，需要更加丰富的效劳形式，包括网络、触摸屏、短消息、移动终端、社区效劳等，可以全天候、全时空、全方位的享受效劳，同时可以通过多种渠道将意见反应给政府，加强互动并参与到效劳的建设中总之，市民希望政府在民政各类业务办理方面能够做到便民、利民、惠民，在资格享受、资金发放等方面希望政府能够做到公开透明，在办理各项业务的时候希望能够少跑一趟路、少走一个点、少等一分钟，从而能够享受到多元化便捷的效劳
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2.2民政效劳与行政部门民政业务系统的用户是各级民政部门，近年来，随着民政业务范围的不断拓展，民政业务效劳人群的不断增加，民政效劳不断向下延伸，政策执行要求越来越严，民政业务的工作量呈爆炸式地增长，但社会各界对于民政公共效劳水平要求并不降低，加之当今政策透明度大，群众知晓率高和百姓维权意识强，在群众心中，民政干部就是政府的缩影因此，民政干部队伍的管理不容无视,人员管理、绩效考评、内控审计、业务协作、信息共享等保证手段越来越重要，同样需要信息化技术手段强有力的支持利用信息化手段采集到的海量数据，就可以实现对民政业务及管理有效的数据支持同时具备了跟踪能力，及时关注，防止管理上的被动；并有利于加强宏观管理，优化资源的配置，为制定政策提供准确依据，并通过对数据的归并与挖掘分析手段，提供业务监督与决策支持
2.
2.3其他民政相关单位与部门民政业务与外围业务单位业务关系紧密，存在频繁的业务协同和信息交换的需求，需要建立高效的数据交换共享平台，实现与外围业务系统的通畅的数据交换渠道，并在网络上实现互联互通,在数据上实现共享，在业务功能上实现业务协同第章系统总体设计方案
33.1系统的总体设计思路
3.
1.1基于一体化理念的民政社会效劳信息化体系XXXX市民政社会效劳信息化工程通过民政各业务条线的系统联动操作，实现根本信息的动态管理，不仅方便了各部门的操作，同时及时地跟踪和记录各项信息的变化轨迹，必将提高政府部门的管理、决策、监控和预测效能所有这些业务方面的目标和需求都可以通过一体化的设计来实现一体化的内涵包含三方面内容管理一体化、效劳一体化、技术一体化管理一体化表达在以民为本、全过程、动态化的管理；数据向上集中，效劳向下延伸；业务整合，打破条线分割，实现业务联动效劳一体化表达在提供“一门式〃效劳；开展门户网站群、社区网站群、便民效劳热线等多元化的便捷效劳；建立覆盖省、市、区县、乡镇街道的效劳体系技术一体化表达在数据资源一体化；应用实现一体化；平台设计一体化；标准遵循一体化等
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1.2强化效劳，突出应用，实现社区管理和效劳信息平台的整合民政社区管理与效劳信息化要以需求为导向，面向应用，面向公众，围绕社会管理与效劳体系开展创新，实现业务社会化多方协同、数据社会化适度共享、资源社会化一体整合，社区管理与效劳系统在新形势下，必须是三位一体的综合的系统，要全面覆盖村民/居民自治、社区管理、社区效劳等社区建设涉及到的三个领域，并与统一社区工作门户密切对接整合，实现线上线下相结合的社会效劳数字化受理体系
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1.3立足于资源整合和信息共享实现数据向上集中，效劳向下延伸在本次民政信息化过程中，要进一步加强数据中心建设，完善生产区、交换区、决策区，通过良好的数据资源分布，实现全市各种与民政业务相关的数据大集中，再通过统一的综合业务应用支撑平台，完成对各类应用的支持数据大集中一方面有利于业务的标准性、流程的一致性、数据的标准性，也有利于对数据的集中分析利用，可用于更好的统计决策和分析，同时还有利于对外的统一数据交换和接口实现本次工程中，还要保证对市本级以及区县、乡镇（街道）、直属单位和相关机构的业务经办需求，进而实现民政为民效劳的向下延伸
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1.4标准化是民政信息化工作开展的要务民政部门的业务条线众多，涉及的人群和范围也较大，在各类业务经办的过程中，需要统一一套数据标准和数据标准，以适合部级、省级、市级各级层面统计和交换需求，也同时满足民政业务经办的统一和标准的要求在部级层面，民政部越来越重视民政业务领域数据标准的编制与公布工作，完成制定了《民政领域标准体系层次图》，包含了民政通用标准和民政相关标准但这些标准还仅仅对通用业务和基础信息进行了标准化，还需要各省、市级相关民政部门细化完善相关的业务经办和信息交换的数据标准化工作，特别是在全市范围实施统一软件的前提下，数据标准化的工作显的尤为重要
3.
1.5居民经济状况核对工作是民政业务协同办理的基础在国家对保障性住房的建设投入到达空前规模的同时，对低收入群体民生的关注也大大加强,根据《城市低收入家庭认定方法（民发
[2008]156号）》的有关要求，开展居民经济状况核对工作越显重要，以信息化的手段支持核对工作越显必要逐步建立城市家庭收入核对系统，有效利用相关部门的数据，实现信息比对和核查，建立科学、高效的核对平台，进行居民家庭收入和财产的核查，从而有效的落实对低收入家庭民生、民计的相关政策建设居民经济状况核对重点在与委办单位的电子比对，如何有效获取居民和家庭的收入、财产等相关数据，必须与包括财税、房管、工商、社保、车管等委办单位建设电子信息交换交互机制,以满足居民经济状况核对的时效性和有效性建设相关系统平台显得尤为必要
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1.6实时救助、业务通办、异地效劳成为民政业务开展的趋势由于社会人口经济收入存在差异，民政救助资金在救助对象根本生活保障方面起到了较大的作用，但同时由于局部救助资金的发放是事后发放，存在一定的滞后性，救助对象往往因救助资金发放的滞后性生活更加困难，例如支付大病医疗保险的自负局部时，还有不少特困人群，由于收入在最低保障线以下，根本无力垫付医疗费用，使得医疗救助作为最后保命的“底线〃发挥不了保命的作用在构建和谐社会的要求下，实时救助将成为民政部门业务开展的重要趋势需要积极部署相关救助联动机制，改变长久以来救助采用事后报销的模式特别是对于医疗大病情况一一即救助对象先垫付相关费用，再用相关单据到民政部门进行核算报销，探索困难对象救助的即时结算，提高救助时效性从而解决补助滞后、手续繁杂、由于无法及时获得救助资金而贻误了救助的最正确时期等现状长期以来，民政部门的各项业务都是按户籍地为低保、低收入、及特殊人群等效劳对象，提供包括生活救助、社会福利等在内的政府各项政策但随着社会经济和城市化进程的开展，由于各种主观及客观原因，造成大量常住人口的居住地与户籍地不一致的情况，从而引发大量社会问题，尤其是以提供效劳形式为特定对象提供帮助的业务，如居家养老效劳，很多老人由于身体不便，只能在居住地享受居家养老效劳，而现在的养老效劳机构只为本地的人员提供效劳,这必然会引发矛盾,使得真正需要帮助的人不能及时享受到各项政策的扶助要解决这样的社会问题，开展业务通办、异地效劳的业务应时而生需要以统一的社保卡为载体，在个人、家庭统一基础信息库的基础上，在全市范围内开展业务就近办理，效劳就近享受
3.2系统的技术路线
4.
2.1基于J2EE的BSS三层应用架构的应用系统应用软件在应用层面采用符合J2EE java2Platform EnterpriseEdition技术标准的多层构架整个系统运行于应用效劳器之上，利用应用中间件支撑系统的运行J2EE平台提供了一个基于组件的方法，进行设计、开发、装配及部署企业应用程序J2EE平台提供了多层的分布式应用模型、组件重用、一致化的平安模型以及灵活的事务控制而且J2EE标准已是事实上的国际技术标准，各厂商的J2EE平台必须符合J2EE标准，所以我们基于组件的J2EE解决方案不会被束缚在任何一个厂商的产品和API上，并完全可以做到跨系统平台硬件平台、操作系统、跨数据库效劳器
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4.3落实科学开展观，重视民生，建设和谐社会的要求深化信息化建设……
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4.4在加强社会管理大背景下，对实有人口、法人、地理信息的有效管理的需要
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4.5是创新政府工作模式，提升政府公众形象，加快政府向效劳型政府转变的需要
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2.3基于S0A+构件化的技术架构XXXX民政社会管理与效劳信息系统信息化工程将利用应用支撑平台作为系统的构件运行框架，采用构件化的技术架构，实现各类构件管理、加载、校验的功能每个构件都有自己独立的描述信息，包括构件的名称、编号、开发者、依赖的其他构件、配置文件等信息构件工程负责具体生产软件构件它从领域工程中获得需求，并且为应用工程效劳构件工程实施的原则是使生产出来的构件能够适应特定领域中各种不同应用的需求，降低应用开发的本钱,缩短开发周期
3.3系统总体架构图根据对XXXX市民政信息化现状以及未来民政业务开展的趋势和特点进行分析，XXXX民政社会管理与效劳信息系统信息化工程的总体架构图包括应用系统接入层、社会效劳在线平台、开放式民政业务综合管理平台、社区综合管理与效劳平台、社会管理状态预警与决策分析平台、民政综合业务支撑平台、数据资源中心和基础设施层，如下列图所示该设计架构不仅能满足本次建设要求,而且也充分考虑了XXXX市后续民政信息化开展要求应用接入卜妮＜田酶期信R生.当性・络曲用系统一一•七会*方在盘・平A社婚领T^U------------------------------社会•务寿M.广鼻5K■务断与MM平七＞电缰赚川M・开放式t5合业第t»理平台社区立合管3与道务平台--S--M---b---------------------SHM-------------«-ttXlffi]p.I城会“斜J田丽XTfttt酢.晒**.11团对在杜X公共与公吟缗我社也纳泰茶通外我或ttJkttW亏“我朝卑人/利一舞6M工作帘F仗社区.匕”用＞UXAniHM*JLA小悯哓gj榻It,芝信标WSERantJtJl入息准规配囹i枇区口出着“第嗯由AZ胃*度班献梅LMU的隰・区安全范WCBc询痔EW体体1r mtHMWMF I系系收阳！正FfiEtWJ SHISSMS社会管道状态仗■与分析决策平台ttiifvats杜会邯■nrara gm血冽咬耳1注11型重疥ra杜今体出»势受理画0的知另戏w■引贯夏窜久确具
3.4应用接入层应用接入层是各类系统用户（包括公众、民政工作人员、领导、效劳企业等）访问本系统的入口，通过各种手段获取各种效劳功能这些可能的手段包括多媒体查询、窗口效劳、电话呼叫中心、内外WEB门户、手机短信、移动网络终端甚至包括物联网终端和民生效劳终端进行访问通过该层次的划分，可以保证业务变动与访问模式的无关性
3.5综合业务应用支撑平台民政信息化系统所涵盖的业务范围很广，相互之间关联性错综复杂，为了更好的加强各业务条线直接的协作，建设更具灵活性、扩展性和复用性的应用系统，本系统特地为应用系统建设了综合业务支撑平台朝•OSP牛匕那毋立1方E«Xa网也判展1M的综合业务支撑平台为松散复杂的民政全业务提供了一个灵活的、开放的业务支撑平台，用于各业务系统的维护与管理，为用户提供了一个全新的、开放的管理机制该平台从主要从平安管理、内容管理、协同工作（业务系统之间、办公与业务之间、业务与门户之间、内外网间协同）、个性化、文档管理、统一检索和系统管理等方面为上层应用软件提供诸多共性功能的支持，上层应用软件也不再是一个一个的信息孤岛，而是在统一的规划下，按照统一的标准标准开发的应用，并满足民政信息化多层次的现实需求和未来信息集成的开展趋势
3.6社会效劳在线平台按照党的“十七大〃报告提出的完善公共效劳体系、强化政府公共效劳的要求，结合民政工作“以民为本、为民解困、为民效劳〃的宗旨，牢固树立以社会和公众为中心的理念，以民政网络系统、业务信息系统、数据中心为基础，全面整合社区、社会组织、社会福利机构、社会工作者、志愿者等公共性、公益性、便民性效劳资源，搭建社会效劳在线平台，为公众提供便捷、优质的效劳
3.
6.1社会效劳统一受理中心社会效劳统一受理中心充分的表达的了社会效劳的综合接入，为民众提供了多维化的效劳展示方式，全面有效的兼顾了社会对效劳需求的多方面的视角，为公众全面有效的了解社会效劳内容、接受效劳，更好的推向政府对公众的效劳工作提供强有力的支持具体来说，统一受理中心整合以下三方面的效劳资源一是来自行政效劳，结合政府信息公开管理信息系统提供依法向公众公开政府信息，实现了业务动态信息公开、机构职能信息公开、法规文件信息公开、行政职能信息公开、规划方案信息公开、办事指南信息公开等功能；将咨询效劳、投诉效劳、行政许可效劳、行政审批效劳等各项行政效劳全面整合，有效的简化行政效劳流程，为群众提供了方便快捷的行政效劳，公众可以通过一部式效劳大厅全面获得效劳帮助、享受效劳并对效劳质量进行监督；二是民政系统自有的公共效劳，如社会救济、社会福利，社会救助，救灾，慈善等业务；二是第二方的与民政对外效劳相关的效劳接入，如社会化实施类效劳、实施监理类效劳等通过梳理、分类、整合，效劳整合中心将不同来源的各种各样的效劳资源展现提供应市民
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6.2社会效劳门户网站群面向居民建设统一的整合各类行政效劳与社会效劳资源，如行政效劳、公共效劳、公益效劳、便民效劳通过建设分级网站，实现社会效劳的集中展示，并分级进行效劳的针对性细化为公众提供统一的对外效劳平台居民可以登录网站，查询各类效劳信息，进行效劳的申请，在线咨询,效劳资源的查询，效劳的监督，意见投诉等结合政府信息公开管理信息系统提供依法向公众公开政府信息，实现了业务动态信息公开、机构职能信息公开、法规文件信息公开、行政职能信息公开、规划方案信息公开、办事指南信息公开等功能，为政府和民众之间构架了有效的信息交互平台
3.
6.3电话效劳呼叫中心面向公众提供电话接入的效劳，实现自动语音与人工应答效劳公众可以通过呼叫中心即时的获得效劳资源，不必跑到现场办事处，只要通过电话就能迅速获得信息，解决问题方便、快捷，可以为公众提供便利，并增加公众对社会效劳的满意度
3.
6.4效劳运营与监督管理平台本着“政府主导、企业参与、市场化运作〃的原则，针对社会实施类效劳的效劳进行管理，包含对加盟效劳商的资格审核与诚信评级，对效劳内容的配置管理，对效劳实施过程的监控以及效劳结算等，通过对社会效劳资源的整合，标准社会效劳市场，丰富社会效劳内容
3.7社区综合管理与效劳平台
1.
7.1统一社区工作门户统一社区工作门户作为社区效劳和管理的工作门户，将延伸至社区进行社区效劳工作的各委办局业务系统进行门户整合用户登录统一工作门户，可实现多系统的业务办理，实现无障碍的系统间的跳转灵活的架构可以保证委办业务系统随时被纳入门户，并建设相应的日常办公（0A）辅助功能，方便社区工作人员的工作以及街道与社区之间的信息交互
3.
7.2社区效劳管理系统依据《社区综合管理和效劳信息平台共性技术标准》，支撑社区面向公众的公共效劳（包括代理代办、代发代收、代请代聘、代言代讲、代开证明等）与公益效劳（包括志愿效劳、问题效劳、设施效劳等），记录公众的效劳需求并反应，与社会效劳在线平台无缝连接
4.
7.3社区台帐系统社区电子台帐系统帮助社区工作人员提高工作效率，有效减少管理人员的工作量、后续管理和查询压力主要功能包括台帐类型管理可以根据系统内部的管理能力及信息处理类型，灵活地定义各业务部门所需的台帐目录结构台帐生成管理结合用户定义的台帐目录与后端的信息处理相关联，由系统自动生成一本新台账，并对生成的台账进行归档、著录、整理等工作可以自由定义社区台账每年的内容和表现形式,提高系统的推广和扩充能力台帐信息动态查询和统计用户可以自由设置查询字段和查询条件，系统将根据用户设置进行查询和统计用户还可以逐条查看台账详细信息及上报情况
5.
7.4社区基础信息管理根据基层城乡社区日常管理工作和宏观部门数据应用工作的需要，详细录入辖区居民及辖区组织单位、企业、学校等各项基础建设，及房屋、道路、活动器械等硬件设备等信息，为社区的信息管理工作提供数据基础
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7.5社区人口信息采集基于社区的工作，以及社区人口信息采集的特点，梳理了几类人口采集的渠道通信息化系统实现对采集到的人口信息进行保存、整理包括周期普查性采集、比对冲突触发性采集、监控动态性采集、委托办理性采集、通知触发性采集等多种方式的综合运用
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7.6村（居）民自治信息管理系统将系统的用户扩展到村（社区）级用户，实现对村（居）民自治各关键环节信息的及时上报监管,改变目前村民（居民）自治信息化管理只是采集结果汇总数据的现状各级领导可以针对各关键环节上报的工作信息，及时监控村（居）民自治工作开展的合规性，对于不符合规定的操作做出警示同时，为充分表达村（居）民的权力和义务，系统将通过网站及时公布采集到得信息村（居）民可以随时在网站上查看到相应的工作的进展，通过信息全面公开的方式，将村（居）民自治工作最大程度的透明化，这将有利于村（居）民及时地对本村（社区）工作进行监督，有效的防止违规操作的发生
3.
7.7社区志愿者效劳管理系统志愿者是社会效劳体系中重要支撑力量，积极完善各类志愿者的招募、培训、考核、评价、鼓励工作，有效整合社工、志愿者两种人力资源，是促进我市社会效劳工作开展迅速扎实开展的基础志愿者效劳管理平台实现对志愿者与效劳队的注册、登记、审批、活动及培训管理，为志愿效劳需求与工程提供信息对接平台；通过建立统一的志愿者人员信息库实现志愿者与其他效劳支撑资源之间信息与活动的顺畅交互，实现效劳资源的全面联动
3.
7.8社区共享式数据库对社区业务所涉及的委办局的数据进行有效整合，建设社区数据资源共享库、社区基础信息管理子系统，实现社区的标准化、标准化管理，实现数据的交换与共享，保证数据准确性，完整性,即时性，为各级的社区主管业务领导提供真实业务数据的决策支持与分析
3.8开放式综合业务管理平台开放式综合业务管理平台面向各级民政部门，覆盖社会救助、社会福利与慈善、社会专项事务、效劳军队等民政核心业务，在民政全业务的基础信息标准和根本业务框架的基础之上，使用信息化手段整合民政业务、优化管理流程、实现业务协同、完成部门共享的逻辑模型，实现对业务办理过程进行全程监控和督查，确保业务操作的科学和标准开放式综合业务管理平台主要包含以下建设内容
3.
8.1社会救助平台社会救助管理平台涵盖最低生活保障、专项救助、临时救助、医疗救助、低收入家庭登记、救灾救济等业务社会救助管理平台的建设，保障社会救助工作的统一性、权威性、有效性和标准性,为构筑现代社会救助体系打下坚实的基础自定义城市居民最低生活保障及农村低保业务的救助标准，实现低保业务受理、上报、审核、审批的全业务流程管理，提供对保障对象的复查管理与调整功能，可从家庭或个人维度查询救助待遇
3.
8.
1.2农村五保供养农村五保系统实现对农村五保对象信息的采集，采集内容包括家庭住房信息、家庭成员基础信息、家庭成员收入及保障待遇信息等，并可以实现农村五保供养救助业务的申请、审核、审批、撤销、资金发放管理等功能，对农村五保救助的即时、到位、资金充足做出有利保障，提供对保障对象的复查管理与调整功能
3.
8.
1.3医疗救助包含资助符合救助条件的对象参合参保（参加城镇居民根本医疗保险或新型农村合作医疗保险）、门诊医前救助与门诊医后审批、住院救助及临时性医疗救助的审批管理
3.
8.
1.4临时救助临时救助系统实现了临时救助工程的在线咨询、申请、受理、审核审批、实施、分配的全业务流程管理；实现了救助对象信息采集、救助工程维护、资金查看、资金管理等功能；
3.
8.
1.5专项救助专项救助管理系统实现了法定工程、非法定救助工程（包含教育救助、住房救助及水电暖救助、法律援助、物价补贴救助等其他类型的救助）的申请、受理、审核审批、实施、分配的全面电子化管理；实现了救助对象信息采集、救助工程维护、资金管理等功能
3.
8.
1.6低收入家庭登记实现对符合低收入救助的家庭的资格认定，包括低收入家庭的申请审批管理和救助对象家庭的复查管理传统民政对象救济实现了登记传统民政对象救济信息、修改传统民政对象救济信息、查询传统民政对象救济信息的功能、变更传统民政对象救济信息、注销传统民政对象救济信息
3.
8.
1.8救灾救济管理系统救灾救济管理系统实现了减灾防灾、灾害应急管理、灾民年报管理、灾情数据库、统计分析等功能街道、乡镇工作人员可通过系统进行灾情的报送、年报的上报、灾民救助花名册的上报、灾害信息的维护等；区县工作人员可通过系统对街道、乡镇报送的灾情事项、年报等进行审批，对审批通过的信息进行汇总上报，并可进行救助款物分配、落实情况的监督等；市级工作人员可通过系统对区县报送的事项进行审批并汇总，并可以对灾情、灾民信息进行综合的统计分析
3.
8.2社会福利平台以“扶老、助残、救孤、济困〃为重点的社会福利事业作为社会公共政策中的重要组成局部,是一项面向全体社会成员的社会政策，通过社会福利表达社会平等，维护公民的合法权益，是实现社会和谐的重要手段
3.
8.
2.1社会福利机构管理实现社会福利机构单位的信息化管理及社会福利机构入住人员的管理实现社会福利机构单位的信息化管理，包括社会福利机构审批管理、社会福利机构年审管理实现社会福利机构入住人员信息管理，主要包括对丧失劳动能力、无依无靠、无生活来源（简称“三无〃）的孤老残幼的收养管理等内容
3.
8.
2.2社会福利企业管理社会福利企业管理是对安置残疾人员劳动就业而兴办的具有社会福利性质的特殊企业进行管理社会福利企业管理包括对社会福利企业申请审批管理和社会福利企业年审管理申请审批管理实现对福利企业的申办、登记、变更、注销等业务申请审批流程的管理年审管理实现对福利企业年度检查的管理老年人福利管理包括老年人（高龄老人、特困老人、“三无〃老人等）根本信息、老年证、尊老金发放、老年人教育、老年人就业、老年人社会保障、老年人康复效劳、老年人权益保障、老年人文体娱乐和基础设施管理等功能，可覆盖老龄人口福利所有领域的业务管理
3.
8.
2.4老龄工作管理老龄工作管理包括了进行老龄工作行政管理和《中华人民共和国老年人权益保障法》〉的行政执法，保障老年人的合法权益还包括养老机构管理，指导各地养老机构的工作，制定评优标准,定期开展评优活动，并对相关敬老活开工作进行统计与备案的管理过程
3.
8.
2.5居家养老管理实现居家养老效劳机构的执业登记、变更登记、注销登记以及建设补贴、运营补贴的申请审批等功能；实现居家养老业务的网上审批管理，业务申请管理、业务受理、业务审核、受理上报、业务审批、变更上报、变更审核、综合查询、办理跟踪查看、人员备案、变更备案等功能
3.
8.
2.6假肢和矫形器行业管理假肢和矫形器行业管理包括假肢和矫形器生产行业审批年审，假肢和矫形器制作师注册登记管理假肢和矫形器生产行业审批管理，实现发放假肢和矫形器生产企业证书管理，假肢和矫形器生产企业根本信息和管理信息档案管理假肢和矫形器制作师注册登记管理实现在收到假肢和矫形器制作师的注册后对其资格进行审核信息管理，发放假肢和矫形器制作师注册证书管理，假肢和矫形器制作师根本信息和管理信息档案管理假肢和矫形器制作师年审管理，实现对己通过假肢和矫形器制作师执业资格考试的人员进行年度审核信息管理
3.
8.
2.7儿童福利事务管理实现对孤残儿童信息维护、上报审核、变更审核、标准制定、到账下拨、核发记账、统计分析等，为儿童福利与儿童收养提供了科学有效的综合管理平台实现孤残儿童数据采集及综合统计查询对彩票销售厅与投注站的日常管理与监督，实现福彩公益金管理机构管理、目立项审批、工程监察、工程信息发布与数据分析等功能
3.
8.
2.9慈善组织管理与效劳按照部、省、市相关慈善捐助管理方法和慈善事业促进条例的要求，实现对慈善组织的信息化管理，包括慈善组织的登记、审批、年审等，实现对慈善组织活动进行规划、宣传与评选进行管理，活动内容进行记录备案管理
3.
8.
2.10社会捐助管理为社会公众及捐赠者提供各类慈善救助、捐赠法规、相关政策等信息，为捐赠者提供一个网上咨询、网上捐赠、网上预约、网上支付、网上义卖、网上投诉的平台；为工作人员提供了一个物资/资金捐赠管理、网上预约管理、定向受赠审批、咨询投诉管理、捐赠信息发布、捐赠审核公示、库存管理、统计分析的工作门户利用系统的科学标准管理，增加慈善公益捐赠工作的透明度，提高慈善公益组织的公信度
3.
8.3社会事务平台社会事务工作不仅是民政的传统业务工作，而且都是窗口单位，代表政府形象，老百姓关心,社会关注做好社会事务工作，对维护稳定、改善民生、促进和谐、改善党和政府在人民群众心目中的形象，具有十分重要的作用和意义社会事务工作惠及千家万户，是落实“以人为本〃理念,效劳群众的民心工程
3.
8.
3.1婚姻登记系统通过婚姻登记管理系统，实现对婚姻登记进行管理；实现结婚/离婚登记、补发结婚/离婚登记证、出具婚姻登记记录证明；实现对结婚历史数据进行录入并保存，便于随后的查询和统计分析工作；实现当事人通过网上预约系统在相应登记机关预约办理婚姻登记；实现与公安、法院、计生委等部门的信息共享等
223.
224.
235.
236.
233.
234.
235.
246.
247.
248.
249.
7.8社区共享式数据库
253.
8.
253.
273.
293.
313.
323.
333.
333.
343.
344.
381.
384.
404.
414.
3.
8.
3.3殡葬管理系统通过殡葬管理系统，提供行业指导，监管属地殡葬行业整体运作情况，为其提供法律、法规、文件、业务信息等；及时掌握殡葬效劳从业人员、设施建设等根本情况；适时采集各类业务数据,并对其进行汇总、统计、分析，为领导决策提供辅助信息；通过平台接口实现与相关部门、单位的信息共享（如与公安部门共享火化数据库中的亡者档案信息）；实现基层殡葬效劳单位业务流程标准化、业务数据电子化、资源调度动态化、业务档案信息化，并为本级和上级管理部门的数据统计和汇总提供基础平台实现对殡葬类业务的网上效劳与审批业务进行管理；通过平台接口实现，根据业务相关需求提供统计报表实现一条龙效劳预约受理，实现对殡仪馆各项业务如车队、丧葬用品、取灰等进行管理；实现对殡仪馆效劳投诉情况进行管理
3.
8.
3.4行政区划和地名管理系统通过行政区划和地名管理体统，实现对乡镇以上行政区划信息和地名信息进行管理；负责行政区划管理的职能部门在完成区划调整后，通过系统实现相应的区划业务数据调整，并通过系统内GIS平台实现行政区划空间属性和地图更新；负责地名管理的部门，在对各类地名命名、更名和销名工作完成后，通过系统实现对地名名称、空间位置和属性信息的实时调整、更新、分类统计和上报集中，并有效衔接原有地名数据库，为社会提供全面准确的地名信息
3.
8.
3.5社会组织管理系统通过社会组织管理平台实现对各类社会组织的信息化管理，内容涵盖社会组织的筹备、成立、变更、注销、分支机构管理、备案等常规登记类信息管理；实现对社会组织的日常监督与执法管理,依托信息门户、呼叫中心、3G智能手机终端等方式实现法律法规信息发布、违法举报、现场执法查处等功能；制定社会组织的年检方案，完成材料收集及审批、年检进度跟踪及历史填报数据的续读等工作；实现对涉外社会组织（如国际性社会团体、外国商会、境外基金会及涉外基金会等）相关业务的登记、备案管理及年检管理；实现对社会组织的党建情况管理；实现对社会组织评估等级、公益性捐赠税前扣除资格和免税资格认定的管理
3.
8.
3.6社会工作者管理系统为社会工作者提供继续教育登记管理和教育培训效劳，为社会工作者继续教育培训机构提供认证管理，对统一标准社会工作者与培训机构进行管理主要功能包括社会工作者继续教育机构认证管理、社会工作者继续教育管理、社会工作者人员信息库、职业水平登记信息效劳及继续教育管理信息效劳、社会工作人才就业信息效劳、社会工作工程管理以及与民政部社会工作者登记信息系统的对接接口等
3.
8.4效劳军队平台效劳军队管理平台主要是效劳于国防和军队现代化建设民政部门肩负着稳固和开展同呼吸、共命运、心连心的军政军民关系，为军队建设提供有力支持的责任
3.
8.
4.1军休管理子系统实现对军队离退休干部综合信息进行管理，包括军休干部工资待遇管理、工资发放管理、军休减员登记、军休待遇方案维护等，为各级民政部门提供辖区内军休数据同步、汇总以及多角度多层次的数据查询、统计、分析，简化业务人员的工作难度，提高工作效率
3.
8.
4.2安置管理子系统实现对军休干部及军工干部安置的信息化管理涉及以下方面审定方案管理、接收方案管理、对政策法规及通知公告的实时更新、军休/军工批次设置、综合查询、即时报表、呼叫管理，综合利用系统数据，为安置管理监管、决策和研究提供数据支持等功能实现对退役士兵安置的信息化管理，包括退役士兵根本信息、安置去向、培训情况、就业情况等数据信息实现对双拥工作的信息化管理涉及以下方面对双拥活动信息进行登记；对双拥先进个人信息如姓名、性别、评选级别等内容进行管理；对双拥先进单位信息进行管理；对双拥机构信息如工作方案、教学方案、工作记录、教案等内容进行管理等
3.
8.
4.4优抚管理子系统实现对各类优抚对象信息进行管理，如姓名、身份证号、对象类别等内容；对优抚事业单位包括荣耀院及烈士纪念建筑物（纪念碑、烈士陵园、纪念堂馆）等单位进行管理；根据需要对各项信息进行汇总统计，提供报表及查询功能
3.
8.5通用业务平台
3.
8.
5.1居民家庭经济状况核对系统通过针对居民家庭尤其是社会救助家庭的经济状况核对系统对申请享受各类社会救助和社会保障等公共政策的对象进行收入、财产、支出等信息进行核对，系统实现了比对数据管理、普查情况管理、比对分析展示、交换管理设置等功能，加强了收入核查的力度、标准了收入核查的流程,解决了民政救助业务中普遍面临的家庭收入核定难的问题，为各类公共政策提供经济状况的数据支撑，也为社会救助业务公开、公正、公平透明运作提供保证
3.9社会管理状态预警与分析决策平台社会管理状态预警与分析决策平台是以各业务信息系统、民政公共效劳平台、信息直报系统等为基础采集、传输、汇总数据的数据采集系统平台通过动态监测民政工作对象的生存、活动、诉求状况，采集相关数据，运用指标和模型分析方法，形成对本地区社会根本稳定状况的定量描述,实现动态预测，从而为各级地方政府进行有效的社会管理提供宏观的决策效劳在建设民政业务信息系统和数据中心的基础上，建设民政分析决策平台，通过利用多种数据统计功能实现为用户进行社会效劳及民政相关信息资源的状态监测预警、查询统计及决策支持一方面实现对广阔居民的全生命周期效劳过程的统计分析，并以此为各级领导提供民政相关民生状态的综合分析、主动预警等功能另一方面，实现对各级民政工作人员以各级民政部门工作事项的统计分析并以此为各级领导提供业务办理情况的综合分析、智能监督、科学绩效考核等功能同时，还实现了对各社会组织、社会福利机构、社区、社会工作者相关根本信息、工程活动情况等的统计分析并以为各级提供对各种社会效劳承载力量的全面综合分析，评估评价、开展预测等功能通过动态监测民政工作对象的生存、活动、诉求状况，采集相关数据，运用指标和模型分析方法，形成对我市民政工作根本状况和相关社情的定量描述，并实现动态预测预警，为党委和政府进行有效的社会管理提供宏观决策效劳社会管理状态预警与分析决策平台是利用民政已有的数据，通过分析和监控等技术手段，实现对实时业务的监控处理，对未来业务趋势进行分析预测，对数据资源进行挖掘，提供决策支持
3.
1.1建立民政信息共享平台和民政信息数据仓库建立组织级别的主题数据仓库，有效整合现有信息资源和业务系统，提高信息的准确性、实时性和全面性，为各级管理人员及分析人员快速提供各项辅助决策信息
3.
1.2建立决策支持分析平台建立反映民政业务信息的监控和评估模型，实现信息的有效利用和深度挖掘，促进数据向信息、信息向知识的转化，为管理决策提供强有力的信息支撑，为各级领导监控民政业务提供分析手段建立专题分析模型库，针对关键业务环节和业务问题深入分析挖掘，提炼有规律的数据模式,逐渐积累形成专题分析模式库提供丰富、直观的数据展现方式（包括即席查询、预定义报表、仪表盘等）为领导决策提供有力的信息依据和分析手段，能够从最上层的数据逐层钻透到最底层的明细数据（基础数据）
3.
1.3建立民政信息决策分析信息门户实现社会救助、社会福利、效劳军队、社会事务、社会组织信息的集中浏览与分析统计信息进行展示的渠道
3.10数据资源中心建设XXXX市民政市级数据资源中心，实现业务数据统一管理、平安存储与备份，保证民政社会效劳对象数据和办公资源信息聚集入库，满足各业务系统之间共享数据和与相关部门交换数据的需求，实现民政系统数据的综合应用，通过数据加工、挖掘、分析、比较等深层次数据开发，形成具有唯一性、及时性、完整性的可供管理和决策的有效数据数据中心的数据资源包括两大类全市应用系统所支撑的数据（包括各类业务的过程性数据和结果性数据），本市通过各级数据交换平台获取的省级和其他地市级共享的数据
3.11IT基础设施支撑平台
3.
11.1效劳器环境效劳器环境的建设应该遵循两个原则•统一效劳为了充分发挥设备的性能，减少维护本钱，应采用单机配置较高的设备，分别建立尽可能集中的数据库和应用效劳器环境，提供统一的数据库和应用支撑能力•集群管理为了平衡设备性能，减少因单个效劳器故障造成的系统风险，应在尽可能大的范围内建立效劳器集群
3.
11.2网络架构民政网络分为互相隔离的政务内网（涉密）、民政业务网、民政公共效劳外网三个组成局部本系统的网络建设原则是在统筹规划覆盖各级业务应用单位的网络系统的同时，在保证平安性的前提下，立足于现有设备与网络条件，最大限度地保护已有投资第章工程建设方案及预算
44.1总体方案整个工程建设历时三年，方案分为三期建设，每一期的时间跨度为一年，三期建设的工作重点内容如下
1.第一期梳理整合、搭建基础、重点应用第一年建设，首先要对XXXX民政局众多分立的业务系统，进行全面梳理整合具体工作包括:业务梳理、历史数据整理、业务需求调研分析等等通过这些工作，彻底摸清与扭转民政信息化内“信息孤岛〃现象第一年建设在梳理整合的基础上，设计开发民政综合业务管理平台，并对该平台上目前我市信息化薄弱的业务领域，重点新开发我市民政业务急需的、能充分表达我市业务特点，全流程化、适应市、县、街乡多级民政部门需求的业务系统通过整合原有系统以及建设新系统两方面建设工作,为实现民政业务信息化的全面覆盖打好基础第一年还应该配合应用软件的建设进度，完成配套的硬件、中间件、系统集成等基础环境建设
2.第二年全面推广、业务全面覆盖第二年建设一方面进行业务系统（尤其是历史、以数据采集为基础的业务系统）的全面建设在保证与部、省实现数据交换的基础上，在所有非涉密业务领域实现充分表达我市业务特点，全流程化、全智能化、适应省、市、县、街乡多级民政部门需求的业务系统第二年建设还将实现信息化的全面推广，实现在超80%以上区县街乡的部署实施基于以上目标，完成配套的硬件等基础环境建设
3.第三年深入应用、大力创新第三年要实现对传统电子政务建设定位的全面超越，面向社会福利机构、社会组织等社会信息化薄弱领域，通过信息化手段，实现业务社会化多方协同、数据社会化适度共享、资源社会化一体整合，支撑社区作为社会管理与效劳的钮带地位，推动社会组织与社会福利机构的效劳民生事业的开展，效劳社会工作者高效开展社会工作，围绕社会管理与效劳体系开展方向大力创新，开创“以政府为主导、以人民群众的效劳需求为中心，社会组织、社会福利机构、社区、社会工作者全面协同参与，信息大共享、资源大整合〃的民政信息化建设新格局同时，考虑到信息化不断深入，以及相关平安技术与我市信息平安环境不断改善的前景，方案在第三年完成涉密业务系统的建设基于以上目标，完成配套的硬件等基础环境建设
4.2软件与部署推广实施方案任务子任务第一期第二期第三期社区效劳统一受理中心新建社会效劳门户网站群（第一年主站，第二年站社会效劳在线新建升级群）平台电话效劳呼叫中心新建效劳运营与监督管理平台新建统一社区工作门户新建社区效劳管理信息系统新建社区台帐系统新建社区综合管理社区基础信息管理新建与效劳平台社区人口信息采集新建基层政权和社区建设管理系统新建志愿者效劳管理系统新建社区共享式数据库新建城乡低保（城市居民最低生活保障与新建农村低保业务）农村五保供养新建医疗救助新建社会救助平台临时救助新建专项救助新建低收入家庭登记新建传统民政对象救济新建救灾救济管理系统新建社会福利机构管理新建开放式综合业社会福利企业管理新建务管理平老年人福利管理新建老龄工作管理新建居家养老管理新建社会福利平台假肢和矫形器行业新建管理儿童福利事务管理新建福利彩票管理新建慈善活动组织管理新建社会捐助管理新建婚姻登记系统新建社会事务平台收养登记管理系统新建殡葬管理系统新建行政区划管理系统新建社会组织管理系统新建社会工作者管理系新建统军休管理子系统新建安置管理子系统新建效劳军队平台双拥管理子系统新建优抚管理子系统新建居民家庭经济状况升级通用业务平台新建核对系统ETL数据整合新建升级自定义报表新建升级社会管理状态即席查询新建预警与分析决OLAP主题分析新建策平台多维图像分析新建地理信息系统（GIS）新建应用支撑平新建升级民政综合业务应用支撑平台台数据资源中数据资源部署新建升级心数据交换平台新建升级业务标准新建升级升级信息化标准数据标准新建升级升级建设技术标准新建升级升级业务系统整合标准新建升级升级与省级各单位之间交换新建升级系统整合与民政内网与外网之间交换新建升级接口与区县民政局之间的交换新建升级与外部公共效劳数据交换新建升级
4.3基础设施环境推广实施方案
1.第一年启动数据中心基础设施建设第一年综合利旧现有效劳器的基础上，新购局部核心效劳器和相关硬件设施，增强市级数据中心网络建设并提高网络平安性
2.第二年强化和升级数据中心基础设施建设第二年按照业务系统建设要求，配套必要的硬件设施和基础软件设施，同时升级市级数据中心的硬件等基础实施，着重提高平安防护、数据备份等机制围绕新建的业务系统，新购效劳器及系统软件，满足业务系统的需要，新购平安防护的相关设备，并升级数据备份机制，具备一定的容灾能力实现与省级和区县级业务单位的联网，推动数据的共享交换和对接应用
3.第三年扩展数据中心基础设施建设第三年按照业务系统建设要求，配套必要的硬件设施和基础软件设施围绕新建的业务系统，新购效劳器及系统软件，满足业务系统的需要，同时增加局部效劳器的冗余，确保实时性要求高的业务系统能够7x24实时在线，增强综合统计和决策分析方面的基础软件采购投入全面实现同省级、区县级相关业务单位的联网工作，推动数据的共享交换和对接应用
4.4资金投入估算
4.
4.1总投资概算参照信息化建设有关资金管理的文件和民政部“金社〃工程建设经费估算方式，我市民政社会管理与效劳信息工程建设经费总概算约为
3574.5万元，第一期建设投资为
891.6万元，其中应用软件投资约为
427.0万元主要建设内容包括存放在市民政数据中心的系统平台、网络与平安平台、系统软件和应用软件等投资分解详见下表:总投资估算表投资估算（万元）序建设内容备注号第一期第二期第三期合计主机平台
136.
0168.
035.
0315.0效劳器与存储设备网络与平安平台
90.
5171.
591.
0353.0网络与平安设备、平安效劳—*终端设备
80.
050.
030.
0160.0打印机、台式电脑四系统软件
99.
049.
0155.
0303.0除必须外，一期暂不外购新的系统软件五应用软件
427.
0969.
0770.
02166.0含3年效劳依规应提应用软件本钱8%,本工程含在应用软件培训推广费中七系统集成费
42.
181.
474.
0197.5按集成标的的8%计算，含1年保修八监理费
17.
033.
030.
080.0按软硬件本钱的3%计算总计
891.
6.
1521.
91185.
03574.
54.
485.
485.
485.
485.
485.
495.
495.
2.4建立科学的慈善事业管理体系，增强慈善工作的管理和应用水平.......
495.
504.
4.2主机与存储设备投资概算投资估算（万元）单价估算（万序号设备名称根本配置参数数量备注第一期第二期第三期合计元）中端小型机，64位CPU芯片，1核心数据库效劳器2台
70.
070.
070.
0140.08路CPU；32GB内存;4X300GB硬盘；2块4GB HBA卡2核心存储设备双控/8GB缓存/3TB磁盘
30.
030.
030.01套24口8GbSAN交换机，激活16口，3SAN交换机2台
8.
08.
08.
016.0级联授权4光纤接口/3TB数据裸容量
15.
015.
015.0虚拟带库1台应用效劳器（2台）、数据交换效劳器（2台）、统至少CPU8核，32G内存,4个56台
10.
020.
020.
020.
060.0计分析应用效劳器300GB内置磁盘，4块双端口千（1台）、数据仓库效劳兆光纤网卡，2块双端口HBA卡器（1台）内网网站应用门户效劳器（2台）、备份效劳器至少CPU4核，16G内存,3个64台
6.
012.
012.
024.0（1台）、管理类效劳器300GB内置磁盘，4块双端口千和平安审计类效劳器（1兆光纤网卡，3块双端口HBA卡台）、7HBA卡6块
1.
02.
04.
06.084台
6.
012.
012.
024.0效劳器机柜至少CPU4核，16G内存,3个外网网站效劳器（2台）、300GB内置磁盘，4块双端口千94台
6.
012.
012.
024.0外网数据库效劳器（2台）兆光纤网卡，3块双端口HBA卡
136.
0168.
035.
0315.0小计
4.
4.3网络与平安设备投资概算单价估算投资估算（万元）序号设备名称根本配置参数数量备注（万元）第一期第二期第三期合计模块化多槽位高端路由器，支持多种可扩展类型子卡接口，冗余引擎、冗余电源，支持多种路由协议1核心交换机2台
25.
025.
025.
050.0支持虚拟交换与防火墙技术，集成防火墙模块扩容24口千兆光纤网络模块24个10/100/1000M接口的三层交换2外网交换机2台
3.
03.
03.
06.0机至少4个以太网口，模块化插槽，冗余3路由器2台
6.
06.
06.
012.0引擎，冗余电源至少4个以太网口，模块化插槽，冗余4外网路由器2台
6.
06.
06.
012.0引擎，冗余电源5楼层交换机10台
2.
55.
010.
010.
025.06网闸系统内部采用“2+1〃模块结构设计，
20.
020.
020.0用于中心端1台4个（RJ45）以太网接口，冗余电源内网与外网的隔离内嵌SSL加密处理模块，支持1000用7VPN设备户并发访问，同时支持SSL和IPSECVPN1台
25.
025.
025.0提供效劳器负载均衡功能，处理能力至负载均衡设备8少1G或以上，支持HA以及会话同步等4台
15.
015.
015.
030.
060.0（内/外网）功能T•兆防火墙，端口支持10/100/1000M,端口数28；支持NAT,能够基于TCP状9外网防火墙态检测进行访问控制，支持内嵌入侵防1台
10.
010.
010.0御功能，抵御应用层攻击千兆防火墙，端口支持10/100/1000M,端口数24；支持NAT,能够基于TCP状10内网防火墙1台
6.
06.
06.0态检测进行访问控制入侵检测（内网11千兆入侵检测系统，多个探针2套
12.
012.
012.
024.0/外网）支持并配置2路入侵保护链路授权，电12入侵防御2套
13.
513.
513.
527.0口均支持内置Bypass；13网络版防病毒2套
8.
08.
08.
016.0可支持WEB应用平安检测分析模块，提14漏洞扫描系统供针对Web环境下的SQL注入漏洞、跨1套
10.
010.
010.0站脚本漏洞进行检测和分析工网页防篡改系15WEB平安防护1套
8.
08.
08.0统能够分析多种的应用层协议，支持基于16审计系统时间、用户、协议、内容等多种条件组1套
15.
015.
015.0合的信息审计谋略，对邮件收发（WEBMAIL、SMTP、POP3）、文件上传下载（HTTP、FTP）、论坛、即时通讯等进行全面信息审计，提供实时告警、信息复原功能平安运维管理平台，包括资产管理，风17平安管理平台1套
15.
015.
015.0险评估等支持SNMP协议，能管理主流的效劳器18网管软件1套
12.
012.
012.0及网络设备
90.
5171.
591.
0353.0小计
4.
4.4系统软件投资概算单价估算投资估算（万元）序号设备名称根本配置参数数量备注（万元）第一期第二期第三期合计Windows2008server R2企业1操作系统软件12套
3.
003.
03.
06.0版Wi ndows2008server R2标准2操作系统软件22套
1.
001.
01.
02.0版2CPU主流数据库软件企业版，3数据库软件1套
70.
0070.
070.0配置集群、分区应用效劳器中间件软件4中间件软件企业版1套
25.
0025.
025.05应用交换中间件数据交换中间件1套
20.
0020.
020.0数据仓库+报表工具+BI6市场主流产品1套
65.
0065.
065.0展示工具7GTS平台软件及地理信主流GIS平台及XXXX市二维
45.
0045.
045.01套地理信息数据息数据支持主流的操作系统和数据库，支持主流的磁带机和磁带库设8备份软件备可管理所有存储设备，实现1套
25.
0025.
025.0日常的数据备份及恢复9虚拟化软件
45.
0045.
045.01套
99.
049.
0155.
0303.0小计
4.
4.5应用软件开发投资概算应用系统开发投资估算总费用（万元）序号名称备注第一期第二期第三期合计—•社会效劳在线平台
（一）效劳统一受理中心4545社会效劳门户网站群255075
（三）电话效劳呼叫中心3535
（四）效劳运营与监督管理平台4040小计2513040195二社区综合信息平台
（一）社区工作门户3030
（二）社区效劳管理信息系统6060
（三）社区台帐系统4040
（四）社区基础信息管理2525
（五）社区人口信息采集2525
（六）基层政权和社区建设管理系统4545
（七）志愿者管理系统3030
（八）社区共享式数据库3030小计0140145285三开放式综合业务管理平台
（一）社会救助平台1城乡低保（城市居民最低生活保障与农村低保业务）80802农村五保供养40403医疗救助40404临时救助32325专项救助32326低收入家庭登记32327传统民政对象救济36368救灾救济管理系统4848社会福利平台1社会福利机构管理30302社会福利企业管理20203老年人福利管理30304老龄工作管理25255居家养老管理50506假肢和矫形器行业管理10107儿童福利事务管理30308福利彩票管理25259慈善活动组织管理303010社会捐助管理3030
（三）社会事务平台1婚姻登记系统72722收养登记管理系统40403殡葬管理系统60604行政区划管理系统40405见义勇为管理系统15156社会组织管理系统60607社会工作者管理系统3030
（四）效劳军队平台1军休管理子系统25252安置管理子系统25253双拥管理子系统15154优抚管理子系统2525
（五）通用业务平台1居民家庭经济状况核对系统601001603284893701187小计四社会管理状态预警与分析决策平台
（一）ETL数据整合52025自定义报表51015
（三）即席查询2020
（四）OLAP主题分析3030
（五）多维图像分析1515
（六）地理信息系统（GIS）5050小计010145155五民政综合业务应用支撑平台48120168小计481200168六数据资源中心
（一）数据资源部署52025数据交换平台163046小计16352071七信息化标准建设
（一）业务标准23510
（二）数据标准23510
（三）技术标准23510
（四）业务系统整合标准23510小计8122040八系统整合与接口
（一）与省级各单位之间交换5510
（二）民政内网与外网之间交换235
（三）与区县民政局之间的交换202040
（四）与外部公共效劳数据交换5510小计2333065总计4279697702166第章工程收益
55.1工程经济效益XXXX民政社会管理与效劳信息系统信息化工程的经济效益主要表达在以下方面:
1.
1.11减少和防止了重复建设，防止了资源浪费本工程的建设，将采用试点的方式，统一部署，分层推进，分步实施防止了各自为政，分散建设和重复浪费，确保了民政系统信息化建设健康有序开展
1.
1.2统一的平台建设，表达了整体优势本工程建设，采用统一网络、统一应用平台、统一信息资源、统一平安管理的设计方法，集中管理和维护，确保了整个系统的高可控、高可靠、高可用
1.
1.3改良了工作方式，节约了工作本钱本工程建成后，采用信息化的工作方式，将大大地解放人力；公文的无纸和少纸化流转、交换,各类信息的网上报送将节省巨大的信息介质本钱
5.2工程社会效益
5.
2.1标准民政各项业务办理，提高管理和公共效劳水平工程涵盖社会救助、社会福利、社会专项事务、军队效劳等各项业务，新建适应当前工作需要的信息化应用平台，从上至下实现民政业务处理的网络化，管理操作的标准化，宏观决策的科学化,监管的智能化，效劳的社会化从而使民政业务流程进一步优化，基础数据采集和汇总准确迅速,监测调控能力大大加强，对业务运行中发现的问题，能够迅速反映和预警，及时进行处理不仅可以改变手工操作的落后管理方式，同时可以有效解决管理的随意性和违规操作等问题，进一步提高工作效率和管理水平另外，作为社会群众关心的社会救助、灾民救助、慈善、社会福利、社区效劳、民间组织、优抚安置等工作的信息化，为民政工作的公开透明和政务公开提供了基础，对于加强公共效劳和社会监督，加快民政工作社会化进程，促进民政工作实现信息化、标准化、科学化,都具有重要的积极作用
5.
2.2促进社会救助体系的科学化，提高城乡特困群众综合救助水平构建社会救助体系，既是社会改革开展的需要，也是以人为本、构建和谐社会的根本要求随着社会的进步、经济的开展、城市化工业化进程的加快，人民整体生活水平的提高，不断出现了新的社会问题，救助对象以及救助指标一直处在一个不断变化的过程中社会救助平台可以快速高效地实现各种类型救助待遇的申请、登记、审核、审批等业务的信息化管理，及时反应和处理救助工作动态，为困难群众提供各种优惠政策帮助和扶持,可以进一步的细化全市需救助对象和救助范围,利用信息化来进行更合理和科学的救助对象指标界定和救助资金、物资的分配，防止重复救助的同时可以让更多的困难人群得到社会救助，扩大社会救助的覆盖面；另外通过多种方式为各级领导提供及时、准确的救助数据和统计报表及灵活的信息查询，进一步完善和落实社会救助保障政策、资金运行的预测、监控机制，为城乡居民提供更完备的社会救助保障机制，提高城乡特困群众综合救助水平
5.
2.3发挥社会福利的作用，促进社会保障体系进一步健全随着中国社会经济的开展，社会人口结构老化和婴儿出生率低下等诸多新问题的出现，今天的中国人对于社会福利的意识也发生了很大的变化，人们不再对单纯的救贫、扶贫的社会福利保障制度感到满足，而是对国家的社会福利表现出了多样化的需求社会福利平台就是针对这些需要，以尊重个人需求、提高效劳效率为目标来建立社会福利体系，从民生效劳、行政管理、福利机构管理、监管统计等方面创立方便的综合效劳体系和高效全面管理系统，满足人们的多样化需求，最大限度地提高社会福利组织和团体的效劳效率充分发挥社会福利的利民作用，一方面可以表达社会政策的平衡，推动良好社会风气的形成，另一方面可以促进社会保障体系进一步健全
5.
2.4建立科学的慈善事业管理体系，增强慈善工作的管理和应用水社会弱势群体非常需要得到来自政府、社会等多方面的关注和关心但仅靠政府的救助是远远不够的，慈善捐赠是帮助这些弱势群体的重要资金物资来源社会福利平台针对目前慈善事业管理方面的问题和缺乏，从民生效劳、监管决策、机构效劳、机构管理、互助管理等方面建立全面的管理和监督系统，为慈善公益事业开展提供了技术支持，科学的慈善事业管理体系，可以促进慈善工作的管理和应用水平，更好的为各类需要帮助的群体效劳为深入贯彻落实民政部关于加快社会效劳信息化建设的有关工作部署，加快推进以改善民生为重点的社会建设，大力推进我市民政社会管理与效劳信息化工程建设，制定本规划方案第章工程概述
11.1工程名称XXXX民政社会管理与效劳信息平台系统工程
1.2工程建设概况L
2.1工程建设目标本工程总体建设目标是根据民政部“金社〃工程总体规划，以通用基础系统为模板，建设统一标准、立足本地、兼容并蓄的社会管理与效劳信息平台，为城乡社区和基层民政部门提供信息化支撑条件，为社会组织和社会工作者提供信息化效劳环境，全面提升民政系统社会效劳和社会管理能力和水平，为社会公众特别是困难群众提供便捷、优质、高效的社会效劳，推动社会效劳和公共效劳均等化——大力推动民政业务以社会效劳为主线的整合和标准化，提高社会效劳水平促进民政业务“一站式〃效劳，实现90%以上的民政社会效劳业务在基层和社区集中效劳——显著提升民政社会效劳信息化水平和效劳能力社会效劳在线和远程受理、办理比例到达30%以上；民政业务办理方式从手工和半手工转变为以信息化为主，民政业务信息网络化覆盖率显著提升——有力辅助社会组织和社会工作者管理和效劳，强化社会效劳支撑条件90%以上的社会组织进行网上登记与年检，50%以上的社会工作者实现网络化管理——重点提高相关基础信息采集的准确度、更新的及时性和管理的集中性，提高我市社会效劳和管理宏观决策能力对于我市公民的婚姻状况、死亡殡葬状况、社会救助状况以及社会组织管理状况等社会管理与效劳信息要准确及时——着力促进民政社会效劳的公开化，提高业务管理的透明度实现社区选举、管理、效劳信息公开，促进社区民主管理；实现养老、儿童等效劳机构、殡葬效劳机构效劳能力和工作情况信息公开，促进根本社会效劳在更大范围内的均等化；实现慈善捐助和使用信息公开，促进慈善事业开展，实现社会组织管理和效劳以及社会工作人才效劳信息公开，促进社会效劳支撑条件的完善
5.
2.5加强民政资金的监管力度，防止资金流失，提高资金使用效益通过信息手段和网络，对民政的社会救助、慈善、社会福利、社会专项事务等多个业务运行全过程实行实时监控，加大了监管力度一是将各项业务纳入标准管理的轨道，大大减少了手工操作的随意性和弊端，一旦出现违规操作，通过业务系统能够及时发现和纠正二是从多方面加强了对民政对象的监测如可通过业务系统，直接查询核实每个被救助对象的经济状况，迅速准确掌握被救助对象的真实情况，防止虚报、冒领救助资金三是进一步提高了资金使用效益社会救助、慈善、社会福利等业务，涉及的对象都是急需资金的社会弱势人群，信息化可以有力的促进业务办理流程，大大加快民政资金社会化发放的步伐
1.
2.2工程建设内容XXXX民政社会管理与效劳信息平台系统以“全市一盘棋〃的思路为指导，通盘考虑各个不同业务条线上市、区县、街乡、社区多级需求；面向社会信息化长期需要进行创新性的结构设计；兼容不同地方、不同业务的不同情况进行集约化的整体建设，建设“一中心四平台〃“一中心四平台〃即为一个数据资源中心、一个一体化的社会效劳平台、一个社区管理与效劳平台、一个民政开放式综合业务管理平台、一个社会管理状态预警与分析决策平台
1.
2.
2.1面向广阔居民，建设一体化的社会效劳平台一方面实现民政各级部门对外的各类公共效劳的整合，同时更要全面整合社区、社会组织、社会福利机构、社会工作者、志愿者等公共性、公益性、便民性效劳资源，再与相关系统整合对接（尤其是与社区管理与效劳平台），并以此三方面的整合为基础，统一提供对外效劳通过民政公共效劳在线门户网站群、民政公共效劳电话呼叫中心、公共效劳受理中心等子系统的建设，实现一个以居民为中心,以政府为主导、各社区为钮带、整合社会组织等多方资源的数字化社会效劳平台
1.
2.
2.2面向社区，建设社区管理和效劳信息平台伴随着我国全面建设小康社会的逐步实现，社区建设也将逐步实现现代化，社区现代化的重要标志之一是全面实现社区信息化社区管理和效劳平台实现对政府进入社区层面各类业务系统的整合，建立统一的社区工作门户，实现社区层面的公共效劳与公益效劳办理，对社区基础信息与人口信息进行管理，实现基层政权的社区建设信息化，志愿者效劳管理信息化，以居民需求为导向，整合社区资源，为社区居民提供全方位信息效劳，提高XXXX市社区管理和效劳水平
1.
2.
2.3面向各级民政部门，建设开放式民政综合业务管理平台通过建立民政综合业务支撑平台，实现对业务办理过程进行全程监控和督查，确保科室业务操作的科学性和标准性平台建设范围覆盖社会救助、社会福利与慈善、社会专项事务、效劳军队的民政全业务，且充分考虑民政业务信息化系统来源（部、省、市）多元化、业务多样化的问题，通过民政综合业务支撑平台以及平台业务系统“动态可插拨〃的接口标准，在确保业务统一性、关联性的前提下，实现开放式的兼容整合
1.
2.
2.4面向各级领导，提供社会管理状态预警与分析决策平台通过利用多种数据统计功能实现为用户进行的社会效劳及民政相关信息资源的状态监测预警、查询统计及决策支持一方面实现对广阔居民的全生命周期效劳过程的统计分析,并以此为各级领导提供民政相关民生状态的综合分析、主动预警、应急指挥与智能预测等功能另一方面，实现对各级民政工作人员以各级民政部门工作事项的统计分析，并以此为数据基础给各级领导提供业务办理情况的综合分析、智能监督、科学绩效考核等功能同时，还实现了对各社会组织、社区、社会工作者相关根本信息、工程活动情况等的统计分析,并提供对各种社会效劳承载力量的全面综合分析、评估评价、开展预测等功能
1.
2.
2.5全面整合民政资源，建设民政数据中心充分利用各业务平台进行数据资源的整合积累不是简单为了采集数据资源而采集，而是结合各个业务平台，在工作中、在流程中完成民政数据资源动态化、长期化地采集，从而完成民政数据中心的建设和数据资源的长期动态积累与鲜活更新同时深入挖掘各业务条线数据之间的动态联系，进行数据整合面向国家人口库、法人库、地理信息库建设需求，可以提供来自民政的关键信息资源
1.3工程建设背景
1.
3.1建设社会管理体系的决策为民政信息化确定了新高度2011年2月19日，省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班开班式上，胡锦涛主席发表了关于“扎扎实实提高社会管理科学化水平建设中国特色社会主义社会管理体系〃的重要讲话，为当前的政务工作做了提纲挈领的方向性指导胡锦涛主席就当前要重点抓好的工作提出8点意见“…进一步加强和完善社会管理格局，…引导各类社会组织加强自身建设、增强效劳社会能力，…进一步加强和完善流动人口和特殊人群管理和效劳，…建立健全实有人口动态管理机制，完善特殊人群管理和效劳政策…进一步加强和完善基层社会管理和效劳体系，强化基础工作，强化城乡社区自治和效劳功能，健全新型社区管理和效劳体制…进一步加强和完善非公有制经济组织、社会组织管理，…推动社会组织健康有序开舁〃展…温家宝总理，在十一届全国人大四次会议开幕式做的政府工作报告中指出，对于“十二五〃时期的主要目标和任务，重点提出了“加强和创新社会管理强化政府社会管理职能，广泛发动和组织群众依法参与社会管理，发挥社会组织的积极作用，完善社会管理格局以城乡社区为载体,以居民需求为导向，整合人口、就业、社保、民政、卫生、文化等社会管理职能和效劳资源，实现政府行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动…各级政府一定要把社会管理和公共效劳摆到更加重要的位置，切实解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题〃2011年2月20日，在省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班开班式上，中央政法委周永康书记发表了重要讲话“要把信息化建设作为社会管理的有效手段，加快形成全面覆盖、联通共享、功能齐全的社会管理综合信息平台，不断提升管理效能、效劳质量〃从以上的讲话中不难看出，民政的很多业务作为社会管理与效劳体系的重要组成局部，在“十二五〃将有大开展与大创新，同时将信息化为作社会管理的有效手段，是党中央明确的一个重要工作方向
1.
3.2“十二五〃民政信息化规划对民政工作提出了新要求民政部“十二五〃信息化规划，重点强调了民政的工作性质属于政府社会管理和公共效劳的范畴，其根本职责就是从基础性上保障民生、维护民利、落实民权，满足城乡居民特别是困难群体、弱势群体和特殊群体的社会效劳需求提出民政工作寓政府管理于社会效劳之中符合“以人为本〃、“以民为本〃的宗旨同时一，确立了“十二五〃时期，民政工作的重点任务就是大力开展社会效劳事业，切实满足城乡居民的社会效劳需求民政部以“金社工程〃为主轴的“十二五〃民政信息化规划对我市的民政信息化提出了新的要求，我市的信息化规划要在充分学习民政部“十二五〃规划中的指导思想和建设思路的基础上，确立我市信息化建设的模式与结构
1.4工程建设必要性
1.
4.1贯彻落实社会管理与社会建设重点工作任务的需要中央领导人的重要讲话，明确了“把信息化建设作为社会管理的有效手段，借以加强保障和改善民生的政府效劳性工作，强化基层基础建设，进一步加强社会建设，创新社会管理〃的社会建设方向为了贯彻落实中央的精神，同时，也为了响应我市当前的工作重点任务要求，需要进行全面的民政信息化建设，运用信息化手段，全面加强、创新社会管理
1.
4.2解决我市民政信息化混乱、业务系统小和杂，不能形成合力切实解决民政业务工作中遇到的实际困难的问题与我市当前和今后一个时期，全市各级民政部门要紧紧围绕加强以保障改善民生为重点的社会建设工作开展要求，不能够相匹配的是我市民政信息化相对较为薄弱的现状主要表达在民生保障（如社会救助等）、社会管理（如社会组织、社区管理）等业务的信息化缺乏；以效劳为本（如社区效劳网络等）的信息化建设缺失；民政信息化建设基础相对薄弱，投入缺乏，硬件设施总量少，软件应用范围小；资源相对分散，效率不够高，规划不够科学合理；我市民政信息化混乱、业务系统小和杂，不能形成合力的现状，无法切实的解决我市民政工作中遇到的实际困难如政务工作人手缺乏导致政务效劳职能的严重不到位，信息共享难带来的具体业务工作效率低、准确率难以保证，进而带来政府的执行力、公信力严重受到影响等一系列切实关系到政务工作开展、政务工作效果的实际问题因此，迫切要求进行全面民政信息化建设规划，以提高政府效劳职能、切实解决我市民政工作中实际存在的问题
1.
4.3落实科学开展观，重视民生，建设和谐社会的要求深化信息化建设民政信息化程度的上下决定着民政工作的效率和质量，民政工作的好坏，效率上下直接影响到人民的满意度，从而影响到社会的稳定，国家的开展因此，着眼未来的民政全局信息化规划和建设是落实科学开展观、建设和谐社会必不可少的工作
1.
4.4在加强社会管理大背景下，对实有人口、法人、地理信息的有效管理的需要在加强社会管理大背景下，对实有人口、法人、地理信息的有效管理成为了当前重点也是难点问题建设信息准确的、覆盖全面的人口、法人、地理信息库成为解决此问题的关键而民政掌握着相当重要的人口、法人、地理信息资源（如婚姻登记信息、死亡信息、社会组织/团队信息、行政区划信息等），借助信息化手段实现这些资源在我市的共享利用成了当务之急。
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