市场经济发展的几个阶段及其历史特点

市场经济发展的几个阶段与其历史特点市场经济发展的几个阶段与其历史特点市场经济就是随着商品生产和商品交换的产生而发展起来的，依据市场规律配置社会资源，自发的调整社会生产和消费比例关系的一种经济运行方式市场经济不是资本主义特有的经济运行方式，资本主义市场经济只是市场经济发展过程中的一个特殊阶段事实上，从商品生产和商品交换诞生起先，就起先有了用于商品交换的市场，因而就应当有了市场经济，只不过那时的市场狭小，还不具备支配社会经济生活的地位，也还没有作为一种系统观念（或理念）提出来，真正在社会经济生活起主导作用并把市场经济作为一种系统的观（理）念提出，却是资本主义时代的事；事实上，伴随商品生产和商品交换发展起来的市场经济，在其发展过程中，大约经验了以下几个发展阶段，而每一个发展阶段，都具有其不同的历史特点一.前资本主义时期的市场经济与其特点这一时期从封建社会末期到自由资本主义起先时期这个时期整个社会还处在封建社会阶段，自给自足的自然经济（小农经济）仍旧是社会经济的主导力气那时的社会生产力极其落后，人们用简洁的手工工具（生产工具是社会生产力的主要标记）所生产的劳动产品，主要是为满意自己与家庭生活须要而不是用来交换当时虽然也有商品交换发生，但只是处于从属地位，是自然经济的补充成份，在整个社会经济生活中不起主导作用程但是，两者都只能与社会生产力的不同发展水平相适应才能促进社会经济发展明确了这一趋势现在回到现实中来探讨社会主义时期的市场经济与其特点马克思在分析了自由资本主义时期的社会基本冲突后认为社会主义应当首先在大多数经济发达的资本主义国家同时取得成功，并且社会主义只是资本主义社会向共产主义社会转换的过渡社会形态在他看来，只有当生产力高度发展，生产高度社会化，资本主义才可能向社会主义转变，因此，在他的著作里很难找到社会主义市场经济这个词当然，马克思指出的是人类社会发展的一般趋势只要我们分析一下上世纪八十年头前后在发达资本主义国家兴起的，至今方兴未艾的现象与其发展趋势就会得出与其相同的结论，所以，马克思MBO这一假设现在仍旧成立但是，依据唯物辩证法的观点，一般不排斥个别，普遍不排斥特殊在现实生活中，社会主义不是在经济发达的资本主义国家取得成功，而是在经济不发达，甚至还比较落后的国家首先取得成功并且，还同垄断时期的资本主义并存于世，这时生产力水平，还远远没有达到象马克思指出的那种能在全社会统一调整生产和消费的程度，这就确定了我们现阶段还不能实现马克思所说的那种完全支配经济的模式只能是一种“不完全的支配经济”（低级阶段的支配经济）这种支配经济与市场经济结伴而行，相互补充和调整，共同发展有的领域须要国家垄断经营，按国家支配发展；有的领域不须要国家垄断经营，但是须要通过国家支配来限制或调整；还有的领域就不须要通过国家支配来限制或调整，而是干脆通过市场自发调整这种多层次的经济运行方式，是与我国现阶段多层次的生产力结构相适应的，也是与国际通行的经济运行方式相近似的事实上，在现代社会经济生活中，完全市场经济化的国家事实上是没有的,经济完全市场化（自由主义经济）的思维是落后于现代生产力发展状态的自由资本主义时期（私人小企业）的思维；同样，完全支配经济化的国家也是很难存在下去的，完全的支配经济思维是超越了现代生产力发展水平，是将来共产共义时期的思维，两者均不符合我国现时的国情因此,同发达资本主义国家的市场经济相比较，中国特色的社会主义市场经济是否可以表述为在社会主义国家垄断的基础上，以公有制为社会经济运行主体，包括多种经济成份（全部制形式）共同发展的市场经济这种市场经济的特点是在国家无法实现垄断或不须要实现垄断经营的领域，通行自由竞争原则在这些领域，商品生产和商品交换的基本经济规律，充分发挥作用并自发调整社会经济生活中该领域的生产与消费；在国家必需实现垄断经营的领域和须要通过国家支配来限制或调整的领域，商品生产和商品交换的基本经济规律，只是部份发生作用或是在变更了特性的状况下发生作用场经济”或“社会主义家（支配）影响和制约下的市场经济”为了叙述便利，我们短暂把这种市场经济叫作“包含支配经济成份的市结束语依据马克思的社会型态理论，任何社会型态都是与生产力发展的确定历史阶段相联系“手推磨产生的是封建主为首的社会，蒸汽磨产生的是工业资本家为首的社会”按顺续电力时代产生垄断资本家为首的社会；互联网时代才可能产生社会主义，因为只有互联网才能全球共用,也只有互联网才是真正意义上的全球（社会）化生产工具只是由于二十世纪初各国垄断资本集团为争夺原料产地和消费市场发生了大规模的军事冲突，才使社会主义革命在其统治最薄弱的环节发生（列宁语）这才形成了社会主义与垄断资本主义并列于世的局面，才有社会主义初级阶段和社会主义市场经济之说同时，社会主义市场经济也与垄断资本主义时期的市场经济有很多方面相近或相像，这是由同时代的生产力特征确定的一般来讲，社会主义市场经济应当是市场经济最终（最高）阶段假如到了共产主义时代，那时的人们探讨人类社会的发展史，确定会这样认为二十世纪初在资本主义社会内部起先出现共产主义社会的萌芽状态，当时的人们把这种萌芽状态叫社会主义，第一个社会主义国家是由列宁和他的党建立的叫——苏维埃人民共和国，等等那时的人们也可能会认为社会主义市场经济只是人类社会经济发展过程中的一个偶然现象（全文完）*****************************************上传时从资本主义市场经济法制发展史中我们借鉴什么间:2005-3-23吴志攀、王利明阅读次数5921字体大小大中小资本主义市场经济法制的发展历史第一阶段，自由竞争资本主义阶段这是资本主义市场经济法制的奠基阶段其基本特征是经济上，政府实行自由放任政策，实行自由竞争的市场经济；法制上，突出私法对私有财产的确认和爱护，强调法律面前人人同等西方资本主义的法制萌生于封建社会中后期，商法的兴起、罗马法的复兴和爱护资本原始积累的法律的出现，是其主要标记和例证资产阶级革命成功以后，为了巩固其政权，先后在宪法中确定了人民主权、权利神圣、“三权分立”司法独立等原则资产阶级一方面通过公法调整公民和国家之间的关系，确定公民享有的基本权利；另一方面,通过私法或者说民商法，调整同等主体之间的财产关系和人身关系,其中最典型、最重要的当属年由拿破仑主持制定的《法国民法1804典》该法典把自由资本主义时期商品经济的规则变成法律规范，确立了私有财产神圣不行侵扰、契约自由和过错责任三项基本原则《法国民法典》是资本主义社会早期的第一部民法典，以法律形式巩固了资产阶级革命的成果和资本主义社会的经济基础，对其他国家的民法具有深远影响这部法典被马克思誉为“世界各地编纂法典时当作基础来运用的法典”在自由竞争资本主义阶段，政府在经济领域实行不干预的自由主义政策，扮演着“消极政府”、“守夜人”的角色在这种状况下，资本主义法律的作用正如英国世纪闻名法学家布莱克斯通18所说的“法律对私有财产关怀备至，以至于法律不会授权对财产加以侵扰，即使为了全社会的一般利益也不会加以侵扰”资本主义法制严格区分公法与私法的界限，在维护资产阶级的政治统治和政治利益的同时，维护私法自治，爱护私有财产权和契约自由的权利,确认无过错不负损害赔偿责任原则等，有效地爱护和促进了自由资本主义市场经济的稳步发展其次阶段，垄断资本主义阶段这是资本主义市场经济法制的成熟阶段其主要特征是经济上，政府更多地用“看得见的手”干预经济,实行社会福利政策；法制上，在传统的公法和私法之外，产生并加强了经济立法和社会立法世纪末世纪初，资本主义起先进入垄断资本主义（帝国主义）阶1920段帝国主义列强为了争夺海外殖民地，年爆发了第一次世界大1914战年资本主义世界爆发全面经济危机，社会冲突加剧，促使主要资本1929主义国家的政府从市场经济的后台走向前台，由“消极政府”转变为“主动政府”，从“守夜人”变为“干预者”政府更多地用“看得见的手”干预市场经济，并逐步建立起社会保障制度反映这一阶段资本主义法制变更较具代表性的是年德国的魏玛宪法这部宪法推行1919社会改良主义，放弃“私有财产神圣不行侵扰”原则，强调“社会化”理念、维护公共福利，实行“经济民主”，规定公民享有受教化权、工作权等社会权利和维护劳动者的合法权益为了解决诸如劳资冲突加剧、经济危机频发、自然环境恶化、私人全部权的滥用、垄断对自由竞争秩序的扭曲、中小企业的生存危机等社会问题，加之社会经济和科学技术的发展，客观上要求加强和扩大政府对社会公共事务的调控资本主义国家实行了一系列法律措施，确定程度上缓解了资本主义社会的基本冲突这些法律措施主要包括一是通过经济法律来加强国家对经济的干预，以弥补市场机制的缺陷这些法律赐予国家行政机关对国民经济实行宏观调控和监督管理的权力，干脆或间接地影响资本主义市场经济的生产、流通和安排的全过程，以防止和克服市场机制的内在缺陷为了维护市场自由竞争秩序、保障中小企业的生存空间，资本主义国家纷纷颁布了反垄断法，如美国在年颁布的《谢尔曼法》和18901908年的《克莱顿法》这些法律是促进美国市场经济保持活力和企业创建力的关键尤其是年罗斯福入主白宫以后，要求国会授予总统“紧急时期特1933权”，先后颁布了《产业复兴法》、《农业调整法》、《紧急银行法》、《紧急救济法》等法律，对经济生活实行全面干预，使美国经济在经验了严峻的危机后，仍能快速走向复兴在私有财产权的爱护方面，西方国家也加强了限制，国家为了公共利益的须要，可以征收或者征用私有财产，甚至推行“国有化”，规定国家可以干脆拥有企业、事业，从而使得对私有财产的确定爱护转变为相对爱护这些法律是西方市场经济保持活力、自我选择与自我淘汰、激励企业创新力的一种关键性制度，它增加了资本主义市场经济持续发展的活力和内在实力二是通过社会法，缓和惊慌的劳资关系，实行“从摇篮到坟墓”的社会福利制度在垄断资本主义阶段，针对劳资关系惊慌，社会冲突激化等问题，资本主义国家纷纷颁布法律加以调整年，德国政府颁布了《疾病保险法》，1883以后又颁布了《工伤保险法》、《老年和残障保险法》这标记着以社会保险为核心的社会保障制度的产生年美国国会通过了历史上第一部《社会1935保障法》，建立了包括老年保险、失业保险、贫困盲人补助、贫困老人补助、贫困未成年人补助等一系列社会保障制度年英国工党提出建立“福利1948性国家”的竞选纲领，在击败丘吉尔赢得大选后，也推出一系列社会福利与保障性的法律社会保障制度的建立，对于西方资本主义国家的经济发展和资本主义制度的稳固起到了重要作用第三阶段，经济全球化阶段（又称“后资本主义时代”）这是西方国家的法制获得全球影响的阶段其基本特征是经济上，资本大国在全球配置经济资源，出现了市场一体化、金融国际化、生产跨国化、经济网络化等现象；法制上，西方资本主义国家主导的法制观念和法律规则，随着其资本、技术等在全球的扩张，扩散到世界各地经济全球化对发展中国家市场经济法制的影响，主要涉与经济法领域例如，调整金融活动的金融法、证券法、票据法、担保法；规范市场主体活动的投资法、税法、公司法、破产法；调整市场竞争关系的反不正值竞争法、反垄断法、消费者权利爱护法、产品责任法；爱护无形资产的学问产权法、技术转让法、计算机软件登记法、专利法和著作权法等尤其是世贸组织规则、世界学问产权规则、世界劳工组织的规则以与联合国环境组织的规则等，都对参与经济全球化过程的发展中国家的法制，产生了不行低估的影响在这个过程中，西方资本主义发达国家充分利用其法制规则和程序方面的阅历以与人才优势，爱护本国市场利益，并从经济全球化中牟取更多的本国利益资本主义市场经济法制的特点与缺陷资本主义市场经济法制有这样几个特点第一，维护资本主义社会秩序其次，爱护私有财产权第三，维护私法自治和公允竞争第四,司法独立和法律人员专业化、职业化第五，培育完善有序的法治环境和法律评价机制其缺陷是第一，资本主义市场经济法制虽然标榜公允正义，但不能从根本上解决实际存在的社会贫富两极分化问题资本主义市场经济法制在本质上是维护富人利益的工具马克思当年所批判的资本主义法制的那些不合理现象，今日依旧存在其次，西方好用主义哲学在法律领域中特别盛行，由于大型跨国公司的势力已富可敌国，在议会中形成了不同的利益集团，很多法律的通过，在表面上具有程序的民主性、公正性，但本质上是不同利益集团相互妥协的产物，或是一些集团战胜另一些集团的结果第三，法律制度的运行成本越来越高，法律专业群体处于学问垄断地位诉讼成本过高已经起先对经济发展和社会和谐产生负面影响，特殊是由于侵权诉讼的滥用，过多过乱的侵权官司已经迫使很多产业正在离开西方发达国家，如美国的烟草业等第四，在国际法领域，西方国家奉行国家利益至上原则，为了本国利益常常置国际法公理于不顾尽管很多重要的国际组织都是由西方国家限制的，但假如国际法公理与这些西方国家的本国利益冲突，它们就会放弃国际法公理的基本原则O西方市场经济国家的法律，本质上是为本国国家利益、为大型跨国公司利益和富豪利益服务的，在国际市场上是为帝国强权服务的从表面上看，这些法律在条文上是公允的、在程序上是公正的、在理念上是正义的，但在实践中法律却被高薪聘请的大律师们所左右、被带有价值倾向性的新闻媒体所导向一些西方国家的法学家自己也承认没有抽象的公允，但有打不起的官司；没有真空中的正义，只有现实中的卑视；没有国际法公理，只有争夺国际资源的强权这反映了资本主义市场经济国家法制的本质从多年以前的历史始终发展到今日的经济25全球化阶段，这一本质没有变更市场经济的一般特征

一、本节的地位市场经济的一般特征是经济常识的一个中心和重点，在全书中具有与其重要地位市场经济是一种资源配置方式，在学习中要遵循资源——资源配置——市场——市场经济——市场经济的一般特征这样一个思路，层层推动，步步深化，在识记市场和市场经济的基本含义以与几种主要的市场的基础上，从市场经济的一般特征，结合社会实际，理解说明树立正确的同等观念、竞争观念、法制观念的必要性要学会视察和分析有关市场经济的同等性、竞争性、法制性和开放性的现象，提高运用所学的学问对到了封建社会末期，随着社会生产力水平的提高，新的生产工具的运用，手工作坊起先大量出现，商品生产和商品交换快速发展起来，自然经济才渐渐趋于瓦解，并最终让位于商品经济，于是人类社会就从封建社会过渡到了资本主义社会资本主义社会前的商品生产和商品交换是在生产力极其落后的状况下，作为自然经济的补充成份而存在的，同样作为商品交换的市场，还远没有达到全面调整社会生产和消费的水平，只是处于一种初级阶段为了叙述便利，我们短暂把它叫作“不完全的”或“处于萌芽状态的”商品经济或市场经济*****************************************二.自由资本主义时期的市场经济与其特点资本主义时期又分为两个不同的阶段，即自由资本主义时期和垄断资本主义时期依据传统的社会分段理论两个阶段大约以十九世纪七十年头前后为分界点，这以前叫自由资本主义时期，以后就叫垄断资本主义时期实际问题进行分析的实力树立正确的竞争观念，学会用法律武器来维护合法权益

二、学问点归纳和深层分析、资源和资源配置1⑴资源就是指进行物质资料的生产必需具备的基本的生产要素⑵资源配置人们为了满意自己多方面的须要，就必需在如何运用资源上做出确定的支配，这个过程就叫资源配置⑶一般说来，在确定时期和范围内，社会可以利用的资源总是有限的人们始终在追求实现资源的优化配置和合理配置⑷在现代商品经济条件下，资源配置主要是靠市场的调整作用实现的、“市场”与“市场经济”2市场是和商品交换同时产生的，但是在资本主义经济充分发展1起来之前，社会生活中起主导作用的经济形式是自然经济，市场在资源配置中起确定的作用，但不是基本性的作用，这一历史阶段虽有市场，但不属市场经济随着生产力发展，商品交换的领域不断扩大，交换的内容日益丰富，2市场的功能在全社会范围内得到充分发挥，即市场在资源配置中起基础性作用时，市场经济形成了、商品经济和市场经济的区分联系3市场经济和商品经济的区分

①含义不同商品经济是商品生产和商品交换的总和市场经济是社会化的商品经济，是市场在资源配置中起基础作用的经济，是有效的资源配置方式

②考察问题的角度不同商品经济是相对于自然经济和产品经济而言的，讲的是是否为了交换市场经济是相对于支配经济而言的，讲的是资源配置方式

③出现的时间不同商品经济产生于原始社会末期其次次社会大分工和私有制产生时期市场经济形成于资本主义社会初期的自由竞争阶段

④范围不同市场经济是社会化的商品经济，市场经济确定是商品经济，商品经济不确定是市场经济二者存在亲密联系市场经济是商品经济发展到社会化大生产的阶段2出现的商品经济是市场经济存在和发展的前提和基础，市场经济是商品经济发展的客观要求、市场经济的一般特征4⑴、同等性

①含义指在市场上经济活动参与者之间的关系是同等的

②确定因素从根本上说是由价值规律的作用确定的，即等价交换原则确定的

③要求交换双方地位同等，身份同等；交换双方都必需遵循等价交换原则⑵、竞争性

①含义指经济活动参与者之间存在着广泛的竞争

②缘由商品经济的产物

③作用商品交换得以进行的前提；促使商品生产者和经营者改进技术、提高劳动生产率，优胜劣汰促进资源优化配置的实现

④负面效应社会资源的奢侈、垄断

⑤要求公允竞争⑶、法制性

①含义社会经济运行有健全的法制基础，生产者和经营者的经济活动依据市场经济的法规进行

②作用健全的法制是处理冲突、体现公允的依据和准则

③要求学法、懂法、遵守法律、用法⑷、开放性

①含义市场不是相互封闭的，全国是一个统一的大市场，并且与世界市场联系在一起

②实质生产者和经营者为市场须要进行生产和经营，实质就是为消费者而生产和经营

③缘由市场经济条件下，生产经营的特点确定社会分工和生产专业化的要求；是市场经济的要求和内在属性

④作用达到资源优化配置的目标

⑤要求对外开放市场经济一般特征的各种表现不是孤立的，而是相互联系、相互制约5的市场经济的一般特征是市场经济所固有的，是各种社会条件下的市场6经济的共性市场经济是实现资源优化配置的一种有效形式7

二、经济法的特征一从法律组成的形式讲，经济法是一系列单行经济法律规范的总称，是一种带有综合性特点的法律

（二）从法律内容上讲，经济法同社会经济的关系更为亲密，与经济基础更为干脆，是一种具有经济性特点的法律

（三）从调整对象的特殊性讲，经济法同科学技术、自然规律的关系特别亲密，是一种具有效益性特点的法律

（四）从经济法的功能与作用讲，经济法具有明显的限制性和促进性两种功能，贯彻惩处和嘉奖相结合是一种带有指导性特点的法律

（五）从实施上讲，经济法的实施是由国家经济行政部门和司法部门共同负责的，遵循经济司法与经济立法相结合，实体法和程序法相结合，嘉奖与惩处相结合的原则经济法的概念有狭义和广义之分广义的经济法，指调整经济关系的任何法律；而狭义的经济法，其调整的对象是国家在对经济进行干预过程中所发生的关系本书采纳狭义的经济法概念来划分部门法经济法是调整国家宏观调控经济活动中形成的经济法律关系的法律规范的总称经济法包括三方面的基本含义经济法属于法的范畴，属于国内法的体系,但他不同于国内法体系中的其他法的部门我国经济法实施中面临的问题与其完善在经济法学领域，要进行政策分析，就必需先明确一系列问题例如，经济政策与经济法是否具有共通性或同一性？哪些政策分析方法可用于经济法探讨可否提炼出经济法上的政策分析方法并有效应用等等这些问题的深化探讨，不仅对于经济法学的发展很有价值，而且对于刑法、社会法等相关领域的探讨与制度建设，也都甚有裨益

一、政策的狭义界定政策分析方法，核心是“政策”，如何界定“政策”，是各相关学科都要着力探讨的问题［］基于政策主体的不同，首先可以把政策分为公共1政策和私人政策，⑵私人政策是与政府的“施政之策”相对应的“对政之策”，限于篇幅和论旨，本文把政策定位于公共政策，⑶并往往限缩于更为狭义的经济政策从根本上说，公共政策作为政府的策略，是政府为实现公共职能和有效治理而实行的各种对策为此，一些学者认为，公共政策就是政府在特定时期为实现确定的公共目的而实行的行动或制定的行为准则它可以体现在政治、经济、社会、文化等各个领域，并由此可以分为经济政策、社会政策等多种类型，⑷是一系列谋略、措施、条例、法令的总称基于这种理解，法律也可被囊括于广义的公共政策，但在法律的政策分析中，尤其应当探讨公共政策与法律的互动，特殊是前者对后者的影响在公共政策体系中，对经济法理论和制度的形成、发展影响最大的，当属经济政策和社会政策事实上，两类政策之间的联系特别紧密，从而使经济法会体现出突出的经济性和确定的社会性⑸当然，相比转而言，经济政策对现代经济法的理论和制度形成所起的作用更大，因而在探讨经济法上的政策分析方法时，一般须要更多地关注经济政策经济法作为现代法，具有与传统法治理念不同的现代性，与政策的联系更为亲密⑹其中，经济政策是经济立法的前提，经济法是经济政策的法律化，是对经济政策有效实施的法律保障⑺这种相识是学界的基本共识，也是进一步对经济法作政策分析的基础

二、政策分析与其具体维度“政策分析”一词，由美国经济学家林德布洛姆Policy analysis于年最先提出⑻但对于什么是政策分析，Charles E.Lindblom1958始终有不同的理解，例如，奈格尔和戴伊Stuart S.Nagel ThomasDye将“政策分析”等同于“政策科学”，这是一种最广义的理解此外,奎德和邓恩则认为，政策分析是运用Edward S.Quade WilliamN.Dunn确定的科学探讨方法去解决社会问题的一个应用性的学科，这是相对狭义的理解；而巴顿等人则认为政策分析就是对备选方案进行评估Carl V.Patton和选择的探讨过程，这是最狭义的理解⑼上述各种有代表性的观点，都有不同程度的可取之处综合借鉴各种观点，可以认为，所谓政策分析，就是综合运用各相关学科的理论和方法,对政策制定、实施过程中存在的问题进行分析，以便与时发觉和解决整个政策制定、实施过程中存在的各类问题政策分析的对象是“困难性问题”，因此，须要借鉴各类相关学科的理论和方法，包括政治学、经济学、社会学乃至行为科学的理论和方法，以与哲学、数学、运筹学等学科的理论和方法作为一种方法论，政策分析既要包括定量分析与定性分析，也要包括理性分析与超理性分析；既可以是事前分析或

[10]事后分析，也可以是整合分析此外，政策分析既关切事实，也关切价值因此，它不仅是描述性的，而且是规范性的政策分析可以有多种不同的维度，如政治学维度、经济学维度、历史学维度、心理学维度、伦理学维度等通常，学者们最为重视的是政治学维度和经济学维度，它们对于经济法探讨也最为重要应用

三、政策分析方法的适用基础与其类型要探讨政策分析为什么可以成为经济法探讨的一种重要方法，就必需探讨其适用基础和具体类型因为假如不具备适用基础，该方法就不能进行适用；假如不探讨方法的具体类型，就无从知道哪些方法可用

（一）政策分析方法的适用基础从总体上看，政策分析方法之所以可以适用于相关的经济法探讨，主要是因为政策与法律（特殊是经济政策与经济法）有着极为亲密的内在关联，存在着诸多的同一性、共通性，尤其表现为如下几个方面第一，在主体上的相通性政策与法律的制定者虽然在严格意义上并非同一，但在制定主体和实施主体上却存在着相通性，有时甚至具有同一性在议会地位式微、政府大量行使立法权的状况下，“政府造法”的现象和问题特别突出，使得政策与法律的制定与实施主体，往往都统一由政府来担当在这种状况下，立法便成了“立法机构”的附属工作基于自身利益、扩大

[14]法定权力或强化政策效力等诸多考虑，政府极可能把自己制定的政策干脆或间接地写进法律草案，从而对经济法的立法产生深刻影响这不仅可以用公共选择理论等来说明，也可以通过各国的经济立法实践来证明上述主体方面的相通性或同一性，必定会带来政策与法律的很多共通性，从而为法律的政策分析奠定了重要基础其次，在客体上的同一性经济政策与经济法所面对的都是经济运行过程中出现的经济问题，其规范或调整的对象（客体）是共通的，甚至是同一的只不过经济政策往往更具有干脆性、应急性的特征，其制定或实施往往是经济法制的铺垫、试验或前期预演正是它们所共同面对的“市场失灵”问题，被普遍作为经济法探讨的重要切入点，从而有力地促进了经济法理论共识的形成事实上，经济法学者在其探讨中已经隐含了经济政策与经济法在客体上的同一性，并自觉不自觉地在运用着政策分析方法第三，在目标与手段上的共通性政策的核心内容是政策目标与其实现的工具相应地，经济法上特别重要的，便是经济法的宗旨以与确保宗旨实现的调整手段经济法既然是经济政策的法律化，在其立法宗旨中就必定要集中体现经济政策的基本目标，同时，又要把各类基本的经济手段加以法律化，形成自己的调整手段，从而使经济政策与经济法在相当高的程度上存在着共通性.与此相关，由于经济政策与经济活动、经济规律、经济机制、经济体制亲密相关，并与经济理论存在着互动关系，［］因而同样会对经济法的理论与制度15产生不行低估的影响发掘经济政策与经济法在上述“关系网”中的地位和作用，对于深化探讨经济法问题是至为重要的综上，经济政策与经济法，从制定主体到实施主体，从目标、宗旨到实施途径、调整手段、政策工具，从价值追求到所要解决的具体问题等,都存在着同一性或者交叉性、相通性，因此，用于政策问题探讨的一些政策分析方法，同样也可以适用于经济法的探讨经济政策与经济法在某些方面的同一性或共通性，正是政策分析方法得以适用于经济法探讨的基础在上述的适用基础之上，政策分析方法就可以适用于经济法探讨，并主要体现为两个方面一是“替换性探讨”，即把经济法与经济政策进行“替换”，从分析经济政策的各种具体维度，以与由经济学、政治学等相关理论所生成的各种具体方法，去分析经济法问题；另一是“背景性探讨”，即关注政策系统和经济法系统的亲密关联和相互影响，以经济法系统为核心，把相关政策的形成和变更看作是影响经济法制度的重要背景性因素，从而更好地探寻经济法制度产生、发展、更迭的政策性因素由于相关政策对经济法制度有特别重要的影响，因而上述政策性分析尤其重要此外，在探讨政策分析方法的适用基础时，还必需关注其局限性因为政策与法律，虽然具有多方面的同一性或相通性，但两者终归并非完全同一，在制定主体、制定程序、实施机制、规范效力等方面都有差别通常，政策更具有应急性、敏捷性、易变性，而法律则更具有稳定性、普适性、原则性个别性的政策，往往不能放入普适性的法律中；即使间或放入，也只能作为“例外”或“适用除外”的状况因此，在经济法探讨中，不能完全照搬政治学上已有的政策分析方法，而应当取其精华，适当重构

（二）政策分析方法的主要类型自由资本主义时期，是资产阶级在被推翻了的封建制度的废墟上建立起来的，这一时期是资产阶级的创业阶段，整个阶级显得朝气篷勃，蒸蒸而上,带有革命性和进步性，是资本主义制度向上发展的历史阶段这一时期，机器大工业生产取代了手工作坊（工场手工业）生产，社会化生产方式取代了自然经济的自给自足的生产方式蒸汽和电力的广泛运用使社会生产力得到极大提高自由竞争是这一历史时期占统治地位的普遍经济现象，在自由竞争的社会环境下，资本家为了增加自身的实力，在市场竞争中占据有利地位，一方面不断提高工人的劳动强度压低商品生产成本；另一方面不断改进生产技术，提高劳动生产率，从而促进了社会生产力的迅猛发展马克思说资产阶级在它不到一百年的统治中所创建的生产力，比过去一切世代所创建的生产力的总和还要多，还要大但是，这时资本主义企业处于发展阶段，全部制形式以独资（个人或家族全部）为主，且规模也不算大，企业不行能按整个社会的需求有支配的组织生产，而是依据商品的市场价格来组织生产，带有很大的盲目性当某种商品可能带来高收益时,众多资本便蜂涌而上，集中生产某种商品，造成该商品的供大于求，价格就下降，甚至卖不出去，形成生产过剩，一些企业就倒闭或破产；接下来,资本又找寻下一个新的目标，如此周而复始依据不同的探讨路径或所要解决的问题等，政策分析方法可以分为多种类型，如政策主体分析、政策目标分析、政策工具分析、政策背景分析、政策实效分析，等等它们在经济法探讨中都很重要，故有必要对其择要探讨政策主体分析

1.政策主体通常包括参与政策制定、执行、评估和监控的组织体或个体对政策主体进行具体分析，有助于明确各类政策主体的地位、作用、价值、权力安排等问题；在经济法探讨中，则有助于探讨经济法主体的体系以与主体的权义结构，特殊是职权与职责的安排、经济法责任形态等重要问题政策主体分析对于探讨经济法的体制法（或称组织法）、［］主体制度等16特别重要在具体的政策主体中，正式的政策主体主要是立法机关、行政机关、司法机关，也有学者认为还应当包括处于执政地位的政党，因为现代国家的政治统治大都通过政党政治来实现此外，非正式的政策主体,无论是利益集团、选民，还是大众传媒，都能在不同程度上影响经济法的形成和发展以与具体制度的制定和实施对上述各类政策主体进行分析，有助于探讨经济法学中的规范论和运行论.政策目标分析与政策工具分析2各类公共政策都包含两个基本要素，即政策目标和政策工具由于经济政策与经济法所面临的问题相同，因此，经济政策的基本目标，也自然会与经济法的宗旨相合这样，通过经济政策的目标分析，就有助于相识经济法的宗旨以与经济法学价值论领域的相关问题；同时，也有助于进一步从系统论的角度，发觉经济法的结构问题，并通过结构调整，来增进和完善经济法的功能政策工具作为实现政策目标的手段，其有效运用，有助于避开政策失败和政府失灵因此，在经济学领域早就起先了对经济政策工具的探讨;在政治学领域，世纪年头以来对政策工具绽开的大规模探讨，也取得了一系29列重要的成果［］例如，狄龙17Van将政策工具划分为法律性工具、经济性工具和沟通性工具；der Doelen霍莱特M.则将其划分为自愿性工具、强制性工具和混合性工具，等等Howlett［］但在经济法探讨上，更须要关注的是经济政策工具，如预算、税收、国18债、货币、价格等手段以与更为具体的税率、利率、汇率等经济杠杆，因为这些经济政策工具的法律化，恰恰构成了经济法有效调整的手段，因而对于探讨经济法制度的具体问题是特别重要的.政策背景分析3任何政策或法律，都有其生成、变迁的背景作为一种方法，政策的背景分析，既应关注对经济法的形成和发展有重要影响的政策背景，也应关注相关政策本身的背景，因而背景分析可以“多重绽开”对于政策背景的分析，有助于推动经济法制度的发展和完善事实上,经济法的调整目标和调整手段，都依存于特定的背景，要随着背景的变更来适度调整，以使经济法制度也能够不断地适应社会经济变更发展的要求此外，通过政策的制定过程，来相识立法背景和动因，既是一种法律说明方法，也是一种政策分析方法上述几种政策分析方法，都是亲密相关的由于任何政策的制定和实施都离不开特定的主体，不同的政策主体又都有各自不同的利益，并由此会影响到政策目标的确定，因而就应当有主体分析与目标分析；同时，由于实现政策目标的手段（或称政策工具）关系到各类政策主体利益的实现，因而工具分析与主体分析、目标分析也可以联为一体而上述三种分析，都离不开更深层次的背景分析，只有深化分析主体背景，才能更好地理解各类主体提出政策目标的背景，以与选择和运用政策工具的背景，这样，对经济政策和经济立法的相关分析才可能较为全面，也才可能更好地去理解、说明和实施相关的法律，找到经济法制度运行过程中存在的问题和改进对策上述各种具体的政策分析方法，构成了经济法上的政策分析方法的主干部分，对于探讨经济法的主体、宗旨、调整手段、具体制度、法律环境等，都很有价值为此，还应当进一步探讨其具体应用问题

四、政策分析方法的应用由于政策往往是立法和执法的重要依据，［］因而政策分析方法不仅可19以应用于分析制度的形成，也可用于分析与政策相关的很多理论问题下面仅选取几种主要的政策分析方法，来探讨其在经济法探讨中的应用问题

（一）政策目标分析方法的应用政策的目标分析，作为政策分析方法的重要组成部分，其在经济法探讨上的具体应用，主要体现为通过谛视影响经济法立法的经济政策目标，来分析和推断经济法立法在宗旨、原则、调整手段、协调性等方面的成败得失，从而进一步找到存在的问题，并为整个经济法的法制完善供应重要支持对经济政策的目标分析，有助于相识经济法的宗旨其中，对于宏观经济总体目标的分析，有助于相识经济法的总体宗旨；而对于具体的经济政策的目标分析，则同样有助于相识经济法相关部门法的宗旨例如，从财政政策的角度来看，财政政策的目标与其职能是一样的财政政策的职能，通常包括安排收入、配置资源（或称宏观调控）、保障稳定三大方面与这些职能相对应，财政政策的重要目标就是在整个国民收入安排的过程中，既要使国家获得财政收入，又应促进社会安排公允；既要在微观上促进资源的有效配置，又应在宏观上加强对经济运行的调控，从而在保障经济公允和社会公允的基础上促进和保障整个社会的稳定上述的财政政策目标，必定会影响财税法的宗旨，并使其成为财税法宗旨的一个必要内容又如，一国货币政策的核心目标，就是调控货币发行量，保障币值的稳定，以求在根本上保障物价的稳定，防止通货膨胀或通货紧缩正是基于该目标，在相关的金融法，特殊是中心银行法上，才把稳定币值作为法律调整的核心目标为了确保中心银行的独立性，使其能够真正独立地制定和执行货币政策，各国法律往往都在体制法上作出相关的保障性规定因此，探讨金融法所涉与的各类具体制度（如监管制度、传统的“三大法宝”等），以与在分业经营与混业经营等方面做出取舍时，应牢记货币政策的核心目标和金融法的核心宗旨O此外，在竞争政策或市场规制政策上也是如此竞争政策主要涉与反垄断政策和反不正值竞争政策，市场规制政策还应当进一步包括消费者政策这些政策的目标，都会影响相关的反垄断法、反不正值竞争法、消费者爱护法的立法宗旨，进而影响到这些法律的实施其实，早已有学者关注政策目标对法律的制定和实施的影响问题例如，韦伯曾经指出，在相当长的时间里，两大法系国家的法学家们在处理一人公司问题的时候，会涉与如何思索的问题对此，韦伯特殊强调“我们必需留意各种经济上的政策的目的，或许还有财政政策和商业道德的因素，这都属于实体的”这种论断对于探讨经济法领域的相关问题也是很有普遍意义的

[20]

（二）政策工具分析方法的应用通常，为了使政策实施得到法律的保障，须要把基本的政策目标和政策工具通过法律的形式规定下来，从而使一些重要的经济政策工具，从经济性的调控或规制手段变成法律化的“调制手段”这种法律化，有助于更好地协调各类政策工具之间的关系，以最大限度地发挥其整体效益例如，财政政策的工具是多方面的，即使是不包含税收的财政政策工具，也要包括预算、国债、政府选购、转移支付等多种手段我国在世纪之交，特别重视“主动的财政政策”，试图通过扩大财政支出，增发国债来拉动内需，带动整个经济的发展但与此同时，国家又加大了征税的力度，使得税收收入每年都以增收亿元以上的速度在增加，甚至超过了的增长速度10GDP对此，有的学者认为这与主动的财政政策是不协调的，因为“减税”政策更有利于拉动内需，而实行扩张性的财政政策,则可能产生“挤出效应”，这就是不同政策工具相冲突的结果由于各类政策工具涉与不同主体的利益调整，甚至干脆影响其基本权利，同时，政策工具的运用也特殊须要法律保障和法律协调，因此，对那些重要的、行之有效的政策工具必需加以法律化，使其成为经济法制度的重要组成部分，从而也使政策分析方法可以贯穿于经济法的探讨过程之中事实上，对具体的税收制度、预算制度、货币制度等方面的探讨，无不与政策工具的分析干脆相关可以说，没有政策工具分析作为基础，就不行能很好地分析经济法的具体制度与其调整特点因此，政策工具的分析，对于经济法探讨特别重要要进行具体的政策工具分析，关注经济政策之间的协调尤其重要，这是须要反复重申的问题例如，财税政策与金融政策如何协调，是“一松一紧”，还是“双松”或“双紧”？如何在支配层面上作出相应的协调消费者爱护政策与相关的竞争政策如何协调等等此外，上述政策与产业政策、贸易政策等相关政策如何协调，同样是一个困难的系统工程，单靠某类具体政策的制定者，势必无法完成协调任务特殊在部门利益、地方利益可能被推向极致的状况下，单方面的主动协调无疑困难重重，因而迫纷止争”在这方面，德的《经济稳定与增长促进法》堪称典范

[21]切须要“依法协调”为此，必需在法律上明确各自的职责权限，以“定

（三）政策主体分析方法的应用由于经济政策的制定主体层次较多，政府与其职能部门都可能在各自的职权范围内制定基本经济政策，并体现在与其相对应的各层次的立法之中，如国务院的经济法规、各个职能部门的部门规章、地方性法规，等等立法主体的多层次性，带来了经济法立法和执法方面的一系列问题它加剧了经济法的立法与执行的困难化，导致部门立法、地方立法林立，下位立法对上位立法的抵悟、冲突不断，不协调之处绵延不绝，隐性修改随处可见除了上述的官方政策主体以外，非正式的政策主体也不行小视随着中国市场经济的进一步发展，第三部门日渐兴起，不同的利益集团也在蓬勃发展，它们会影响到经济政策的制定和经济法的制度形成例如，在税收立法中，应如何规定特定群体的税收实惠（如对出口商如何实施出口退税制度等）；在反垄断立法上，对哪些主体赐予豁免等其实，凡是涉与特定主体的立法，都可能会受到某些大企业或其他压力集团的影响，这已是毋庸讳言的事实因此，明确各类主体的角色和地位，对于政策制定主体和影响政策制定的主体进行具体分析，有利于进一步分析经济法的立法、执法与法律监督等环节的问题

（四）政策实效分析方法的应用政策实效，是政策分析的极为重要的内容［］事实上，影响政策实施22效果的限定因素很多，包括政策本身的局限性和“时滞”等从公共选择理论、理性预期理论的角度来看，影响政策实效的因素，既可能是政策制定者和执行者的实力、努力等方面的局限，也可能是受政策影响的相关主体的博弈行为带来的局限这些局限都会产生效力减损的问题此外，政策的实施与其效力的抵达和效果的产生，往往是存在“时滞”的［］即使是应急性的政策，也并非总能“立竿见影”事实上，23政策的制定和实施，总是须要主客观的限定条件如若条件不具备，则可能“政策落空”，导致“政府失灵”上述对影响政策实效的限定因素的分析，同样适用于经济法探讨例如，经济法的制定主体和实施主体，其理性也是有限的，所制定出来的经济法不行能尽善尽美这样的法律再去实施，其法律实效的“递减”便可想而知即使立法者和执法者都聪慧而高尚，且实力和努力都足够，但相关主体的博弈行为也会使经济法实施的效果受到影响因此，透过政策的局限性分析，可以更好地看到经济法的局限性此外，经济法比经济政策会有更突出的“时滞”问题由于通常只有相对稳定、较为成熟的政策才可能被法律化，因此，同种类型的经济立法，一般都要滞后于相关的经济政策政策的实施终归有行政或政党力气的推动，因而贯彻速度相对更快一些；但法律化的政策，从制定到实施都必需按部就班，往往要经由多种机构、多种主体、多种程序，因而其“时，，律监督等都离不开程序，而“程序就是过程,甚至是漫长的过程，由此滞”问题也更为突出从法治精神的要求来看，经济法的立法、执法、法产生的“时滞”往往是以牺牲效率为代价的，因而同样涉与效率与公允的价值如何有效权衡的问题进行政策实效分析，除要探讨政策本身的局限性外，还可探讨政策的限定条件即一项经济政策在实现预期目标的过程中必需依靠的con-straints,条件对于某些限定条件所存在的刚性也必需予以留意，这有助于分析法律调整所面临的各类冲突、实施障碍和解决对策事实上，经济法上存在着多个方面的“二元结构”,如何全面兼顾其中所蕴涵的各种冲突，恰是经济法的“调整艺术”之所在例如，在经济法上，私益是对公益的限定，没有私益就没有公益，因而不能只考虑公益而不顾与私益与此相应，个体营利性与社会公益性的冲突、效率与公允的冲突等，在经济法上都应当协调兼顾同样，不同地区、不同部门的利益、中心与地方的利益、强者与弱者的利益、集体与个体的利益、国家与国民的利益，等等，也都要兼顾和协调，因为它们都是影响经济法调整实效的限定条件为此，兼顾各种不同的利益，综合协调不同的状况，在总体上来全面把握，实现“纳什均衡”，应当是经济法调整的总体精神上述的兼顾与协调，不仅应体现在总体精神或调整目标方面，而且还应当体现在具体的调整手段方面只有在各类具体的法律化的政策工具方面做到有效协调，才有可能真正兼顾各类不同主体的利益可见，在应用政策实效分析方法时，同样要考虑政策目标分析、政策工具分析以与政策主体分析，也就是说，这些分析方法是联为一体的，它们的区分只是相对的

五、结论经济政策对经济法的理论和制度的形成有着深刻的影响，其间存在的诸多互动性、相通性甚至同一性，使人们可以通过政策分析，特殊是通过“背景性探讨”或“替代性探讨”，来发觉和解决经济法本身的问题，这正是政策分析方法在经济法探讨中的重要价值经济法学界已有的或者正在进行的很多探讨，事实上都是政策分析这些政策分析，一般是把“政策”限定于“公共政策”，特殊是经济政策本文也对此作出了限定，并在此基础上，提出了政策分析的不同维度，探讨了该方法的适用基础，提炼出对于经济法探讨较为重要的政策主体分析、政策目标分析、政策工具分析、政策背景分析、政策实效分析等多种类型，并分析了这些方法在经济法探讨上的应用问题由于经济法学界缺少相关的探讨可供参考，因而这些探讨只是“浅探”事实上，政策分析在政治学等领域还有很多方面并未达成共识，笔者主要是结合经济法探讨的实际，对已有的政策分析方法进行解析和改造，以增进其对经济法探讨的有效性但在具体运用时，必需考虑到经济法与经济政策的互通性与差异性，以免以偏概全单纯的政策和政策分析，总有其局限性，并会带来经济法制度建设的局限性因此，要全面分析各类经济法主体的对策活动，还必需关注博弈分析方法，从而提炼出一种个体主义与整体主义相结合的“政策一对策分析方法”此外，政策分析方法还可包括围绕政策而绽开的一系列探讨方法，如政策的分类，事实上也是一种分析方法例如，对经济政策作出基本政策和具体政策的划分会影响到经济法系统内部的结构与分类以与经济法体系的构建等须要说明的是，政策分析方法也可以对经济法以外的其他部门法领域产生影响例如，刑法领域探讨的刑事政策问题，社会法领域探讨的社会政策，行政法领域探讨的诸多公共政策，等等，都可以运用政策分析方法进行探讨［］此外，在当代司24法领域，也要考虑“公共政策”或“公共秩序保留”的问题，对此同样须要进行政策分析，以体现和遵从法律共同的价值［］25自由竞争使资本可以在各部门各行业之间不受限制的自由转移（趋利行为），必定导致整个社会生产的无政府状态，加剧生产与消费的冲突，造成社会资源的极大奢侈，引发社会经济危机经济危机爆发时，一方面是大量的商品积压，另一方面是大多数人却无力购买自己生活必需的商品马克思把这种过剩叫作“相对生产过剩”经济危机还必定会引起社会危机，这一时期全世界轰轰烈烈的工人运动就是例证，马克思主义也在这个时期诞生了自由资本主义时期的市场经济，是以自由竞争为前题，社会的生产与消费完全通过市场自发调整价植规律，平均利润率规律，资本自由转移等商品生产和交换的基本经济规律，充分发挥作用并自发调整社会的生产与消费为了叙述便利，我们短暂把它叫作“完全的”或“处于发展状态的”商品经济或市场经济”未完待续垄断资本主义时期的市场经济与其特点*****************************************三.垄断资本主义时期的市场经济与其特点自由竞争必定引起社会生产和资本的集中，集中发展到确定时候，就形成垄断，所谓垄断就是独占，经济垄断就是独占生产和市场，据有关资料记载到十九世纪末二十世纪初自由资本主义就进入了垄断资本主义时期，这时股份公司成为资本主义全部制的主要形式于此同时，.在邮政.电报.值得关注的是，现实的法律实施，只是供应了一个基本的规范框架,在法律调整的基础上真正干脆发挥作用的，往往是各类政策，如主动的财政政策、稳健的货币政策的运用，大量的税收实惠政策的采行，市场规制政策的调整等因此，在经济法探讨中，非但不应排斥政策，还应看到它是经济法调整的重要配套“制度”，是经济法的立法与法律实施的重要源泉和指引因此，加强经济法的政策分析，必将大有可为关于开拓市场经济发展空间的几个问题关于开拓市场经济发展空间的几个问题在本世纪的人类社会的经济发展中，年是一个令人难忘的年头特1998殊是对于从事经济探讨的学者来讲，更是如此因为，随着严峻的亚洲金融危机的扩散，不仅使各国的经济首脑对那些“无形的手”的攻击行为成天心惊胆战，而且也使各国从事经济预料的专家们由于不断修改预料数据而威严扫地可以说，通过这场危机，人们所学到或感受到的经济学问的内容，已经远远超过了现有的经济学教科书，因此只有从实际动身，而不是从任何经济理论的教条动身，才能逐步解决中国经济发展中长期累积起来的各种问题在当前开拓市场的发展空间问题上，尤其要深化相识以下个问题7

一、单纯运用扩张的财政政策不能完全解决就业问题不用多高深的经济理论，谁都明白，市场空间的拓展离不开经济增长速度的发展经济增长速度的发展必定意味着可以供应更多的就业机会自亚洲危机以来，上下都形成了一种共识，即就业问题解决的如何将严峻影响着中国经济的持续稳定发展尤其是当年上半年的增长1998GDP速度只有时，如何确保增长的争辩又激烈了起来，因为只有下7%GDP8%半年的增长速度不低于才行在确保经济增长速度的思路支配下，GDP9%政府发行国债的规模不断扩大财政预算支出增加显著尤其是在年、月我国遭遇洪灾后，年月，全国人大通过了国务院19987819988议案,与时确定财政部增发亿元年期限、年利率为的国债,定

100015.5%向向国有银行发行，筹集的资金全部用于基础设施建设通过这笔国债,又使银行配套增加贷款亿元，试图通过这样的方法，总共亿元的1200建设资金所形成的最终需求可以拉动增长两个百分点，并创建就业机会GDP因为统计表明，年，我国每增长一个百分点,可新增城1979-1997GDP镇就业人员万人应当说，在通货紧缩时期，实施适度扩张的财政政策是80有助于增加投资需求，并缓解我国的就业压力的但是同时也应当相识到，单纯运用财政手段是不能完全解决就业问题的要逐步解解目前日趋严峻的就业状况，一是应启动各种有益的经济政策，放松对建立企业的规制，逐步缩小企业审批制的范围，使企业登记制有序地成为主导制度；二是激励国内各种全部制的企业之间实行收购与兼并，在资产的重组中开拓新的就业领域与就业机会；三是应制定相应的激励政策，在失业问题严峻的地区大力发展劳动密集型产业，借以吸纳更多的就业人员；四是主动开拓和发展新的产业和技术，供应更多的非传统行业的新就业机会当然，在缓解我国就业压力时，要摆脱各种不切实际的幻想例如，有目的地吸引外资是必要的，但那种试图依靠外资解决我国就业问题的想法是过于乐观了早在年时，我和我所的诸健芳做的一项探讨就表明，单纯依1996靠外资来解决就业问题是不现实的我们通过对年一年19841994期间的我国有关数据进行回来分析如下丫=

52715.6+

2.97FI

3.58R=

0.5869D.W=

0.361S.E=

2952.9（就业人数，单位万人；外资，当年价格，人民币亿元）Y:F I:上述数据告知我们，在年一年期间，我国每增加一个单位19841994的外资，平均会增加个单位的就业机会，但是数据也表明，外资与就

2.97业的相关程度较低，因为两者之间相关程度的判定系数仅为

0.586而且通过我们的探讨还表明，就业人数对外资的弹性值很低，仅为9o

0.这些都说明，外资增长对就业增长的作用并不明显好像我们把065解决就业问题的重点放在内资身上更现实一些

二、单纯运用扩张的货币政策不能如愿刺激消费需求从我国年经济发展的实际状况来看，的确有些不如人意，特殊是在1998刺激市场需求方面但有的人把这种格局简洁地归咎于是货币扩张程度欠缺，我是不能苟同的回顾年，货币政策的扩张性主要体现在两个方面一个是为增加消费1998需求，提高消费信贷力度，商业银行从年下半年相继推出贷款买房、1998买汽车业务就是如此二是适度放松银根，扩大货币供应，以期全面刺激内需这突出表现为中国人民银行加快了降息的频率，年的一年内分别在19983月日、月日、月日前后三次下调商业银行的存贷款利率尤2171127其是在前两次调整中，贷款利率的下调幅度要大于存款利率的下调幅度，例如,月份贷款利率下调个百分点,而存款下调个百分点；月份贷

30.

60.167款下调个百分点，存款下调个百分点到月日后，除了活

1.

120.49127期、三个月定期存款利率分别保持和外，其他各个档次的利率

1.44%

2.79%都作了调整例如，一年期的定期存款利率降为一年期贷款利率降为

3.78%,与此同时，中心银行打算金存款利率由下调为再贷

6.39%

3.51%

3.24%;O款利率由下调为、再贴现利率由下调为应当

5.61%

5.06%

4.32%

3.96%说，一年内通过这三次降息，对于增加消费信贷，刺激国内需求，降低企业成本，都起到了确定的作用例如据有人估计（林晖，）仅三次降息就可1999,使企业每年削减亿元的利息支出但是尽管如此，在中国市场经济框架880不完全的背景下，利用以降息为主要手段的扩张的货币政策仍旧显露出了它本身的局限性，这就是未能有力地刺激消费需求，到年末，金融机各项1998贷款余额为亿元，增长全部各项存款余额为亿元，增长

86524.

115.5%;

95697.9居民储蓄存款余额为亿元，增长可见低利率

16.1%;

53407.

517.1%走势并没有变更人们的传统消费行为方式探究缘由，或是人们对将来的预期不明确，或是由于各种改革措施出台，增加了人们的风险意识，等等但是当人们在“生产过剩”背景下探讨刺激市场的消费需求时，不能遗忘真正能刺激人们消费需求的是人们的收入水平有人把我国当前的“生产过剩”现象说成是经济发展阶段的必定，也有人把此现象归结为实施市场经济的一种常态，唯独遗忘了美国三十年头大危机的历史教训，那就是，造成其“生产过剩”的重要缘由之一是大多数人的低下的收入水平无法大量消费所生产出来的产品我们今日所面临的“生产过剩”也同样潜藏着类似的危急例如，假如从吉尼系数来看，依据有关报告（世界银行，）中国年的吉尼系数为1996,

199237.6,低于年的巴西（）、年的马来西亚（）、年墨

198963.

4198948.41992西哥（）、年的泰国（）、年的俄罗斯（）好

50.

3199246.

2199349.6像中国的收入安排不同等的现象并不严峻事实上假如在细化一下，就会看到问题的潜在的严峻性例如，有关调查结果表明，假如按五等份的方法衡量，年在中国两极分化的格局是，最高收入的的人占全部收入或消费199220%的份额是而最低收入的的人占全部收入或消费的份额是

43.9%,20%

6.2%,两者之比是远远高于一些资本主义发达国家，日本为（

17.1,1:

4.31979年）；瑞典为（年）；德国为（年）；意大利为1:

4.619811:

5.81988（年）；加拿大为（年）假如按十等份的方法1:

6198617.11987衡量,在中国两极分化的格局是，最高收入的的人占全部收入或消费的份10%额是而最低收入的的人占全部收入或消费的份额是两者

26.8%,10%

2.6%,之比为可以看出，最低收入者的收入水平或消费水平仅是最高收入110o者的特别之一，也可以说，对于最高收入者来讲是属于“更新换代”的产品，可能对于最低收入者来讲还属于可望而不行与的行列，而这％的人口总数就相当于一个日1本因此，人们的收入差距过大是阻碍市场发展空间扩展的重要因素

三、单纯运用退税手段不能有力提高出口竞争实力在开放型经济中，开拓市场发展空间的手段之一是提高出口产品的竞争力可以说，在年刺激总需求的政策中，对于刺激出口需求是做了一些打1998算的但总体来说，由于中国政府在国际场合不断地宣扬人民币不贬值的承诺，所以刺激出口需求的措施是比较单调的，好像只能实施提高出口退税率的方法在年，中国政府先后分次小步分别提高了纺织品、煤炭、水泥、钢19984材和部分机电产品的出口退税率，退税率水平都是在原有的基础上提高两个百分点，即由提高到例如，年月日起，纺织品出口退税9%11%199811率由提高到年月日起，钢材、水泥出口退税率由9%11%;1998619%提高到年月日起，种机电产品和种轻工产品的出口退11%;19989175税率由提高到从年9%11%;1998月日起，铅、锌铝的出口退税率由提高到应当指出的是，919%ll%o由于中国国内的增殖税是所以这一退税水平并未达到出口产17%,11%品“零税（）的国际惯例，当然，国外有些人据此说中国在搞ZERORATE”倾销是站不住脚的但是提高出口退税率对降低出口企业的成本的作用明显，但出口产品的高度化还有赖于企业的创新实力探讨与开发的投入在全球竞争中普遍被视为企业创新的重要标记，同时也是维持企业竞争力的有力手段这是因为当前全球性竞争日益激烈，产品生命周期日益缩短，人们的消费需求日益多样化,假如一个企业不能把探讨与开发经费提高或保持在具有竞争力的水平上,那么这个企业就会丢失竞争优势从这个角度视察，无论是国有企业的现状，还是“三资企业”的现状，都是令人担忧的例如，据国家统计局前几年在福建和甘肃两省的企业调查表明，432家大中型企业里开展的占家小型企业里开展RD82%,1515RD的只占两省企业的技术转让率仅为%企业普遍认为“资金缺乏”41%,

4.7是阻碍开展的最重要的因素这样必定阻碍企业的创新RD再例如，全国第三次工业普查表明，“三资”工业企业的探讨与开发费用占销售收入的比重平均水平为.结果:一是新产品销售收入在销售收4%入中的比重过低，“三资”工业企业的平均水平为二是高技术产品销售

5.2%,收入在销售收入中的比重过低，“三资”工业企业的平均水平为造成

3.2%上述状况的基本缘由，是很多“三资”工业企业根本不存在企业技术开发机构在个“三资”工业企业和生产单位中，有探讨与发展活动的企业仅59311个，存在的企业技术开发机构只有个淇中有个机构没有稳定258660327的经费来源，有个机构没有常常性的开发任务,有个机构不具备确196251定试验测试条件依据一般经济理论的共识，企业应是技术创新的载体，而被取消了探讨开发机构的某些企业还能被视为“企业”吗这种企业的产品会有强大的国际竞争力吗？

四、供应精确的统计数据是开拓市场的基础性工程在市场开拓的实践中，一般在各国的市场需求中都倾向于假定主要受两类因素即质因素和量因素的影响所谓量因素主要是指人口规模，所谓质因素主要是指各国消费者的收入水平或生活水平当然，在选择质因素的指标时，不同的经济学家有不同的偏好好像在工业化或后工业化时代，一般能反映各国经济发展与生活水平的因素包括人均电力产量、就业人数、每千人拥有的电视机数目、每千人拥有的电话数目、每千人拥有的收音机数目、人均汽车拥有量、可支配收入等但是不管如何看，衡量市场规模大小的主要标记是制成品的产量但是全部这些人均指标的测量都须要以精确的统计数据为依据但我们在这方面的差距实在不小例如，依据国家统计局的数据，年我国1998增长对于这个指标，不少的人依据直观认为有水份但国家统计GDP

7.8%,局发言人在年年末实行的记者款待会上却表示这一数字是实实在在没1998有任何水份的他说“我可以负责任地告知大家，全国的经济统计数据经过了仔细的审查和复核（国际金融信息报，）”但是好像这些并1999-1-1没有完全消退人们的疑问因为全国个省、直辖市和自治区的统计数据实31在与之差距甚远，依据各地统计局的数据，年的增长速度从高到1998GDP低排列如下福建江苏山东河北湖北

11.4%,11%,

10.8%,

10.7%,上海、浙江、广东、广西分别为西藏北京内蒙

10.3%,

10.1%,10%,

9.7%,古陕西、天津分别为甘肃山西、湖南、四川分别为

9.6%,

9.3%,

9.2%,

9.1%,安徽、青海、吉林分别为河南贵州9%,

8.7%,

8.6%,黑龙江、重庆、宁夏分别为辽宁、海南分别为江西云南

8.5%,

8.3%,

8.2%,新疆依据以上这些数据，无论是用算数平均法，还是用几何平均8%,

7.3%法，都无法得出全国增长的这一指标GDP

7.8%除此之外，长期以来，人们依据实践活动，还发觉在制成品与能源消耗两者之间存在着确定的相关关系但在市场秩序混乱、弄虚作假成风的环境里，以各地的统计资料为基础而汇总的数据往往失真以电力弹性系数（发电量增幅增幅）为例，年，增长幅度为电力弹性系数为/GDP1994GDP

11.8%,年，增长幅度为电力弹性

0.85;1995GDP

10.25%,系数为.年，增长幅度为电力弹性系数为84;1996GDP

8.8%,.74;年增长幅度为电力弹性系数为年1997GDP

8.0%,

0.58;1998GDP增长幅度为电力弹性系数为也就是说，在年增长

7.8%,.321998GDP的状况下，发电量只增长明显，假如没有显著的普遍的技术独创

7.8%

2.5%应用，如此低的能源消耗是支撑不了如此高的增长速度的可见，要想真正开拓市场，假如没有真实的数据为依据，那么，任何市场预料都是扭曲的，也无法高效地配置资源

五、开拓市场空间过程中应正确看待政府干预在应对这场金融危机中，各国（地区）的政府都扮演了重要的角色,不管是香港政府的入市以阻击对冲基金的攻击，还是美国政府的介入以挽救长期投资管理公司的崩溃，都表明白政府干预起着重要作用当然，中国也不例外由此而来，在整个世界范围，对于政府干预的争辩又重新热化但此次争辩的中心是，政府如何和怎样干预，才可以使公众受益？志向的经济自由主义者甚至认为中心问题是何日官僚将会允许市场运行不受约束？联系到中国的实际，我想，在政府干预问题的探讨方面，应当破除两种迷信一种是要破除对纯粹经济自由理论的迷信很长时期以来，有些学者一味为了单纯追求经济自由理论上的完备，通过各种不同的曲线或理论模型来论证纯粹自由经济可以产生各种好处，但是事实上，从地球上诞生市场经济以来，也许还没有真正产生过不受政府任何约束而运行的市场经济家或地区因为，政府是国家、民族、利益集团意志的代表，解除这些利益主体存在的实际而完全按市场力气自由运作的经济模式，实在是过于志向化了另一种是要破除对强化政府干预的迷信这是因为，一方面，中国正处于体制转轨时期，市场化、国际化的深化须要渐渐有序地放松政府管制，而不是相反；另一方面，在目前投资机制、软预算约束没有得到根本变更之前，假如过分强化政府的干预作用，大量动用财政力气去刺激经济增长，不仅会阻碍企业制度的改革，而且会降低投资效益在政府干预问题的探讨方面，“互补互济论”是值得留意的这种理论认为，政府干预与市场机制应当是互补互济的关系，其中较为重要的铁路等方面也出现了资本主义国家全部制垄断形成后必定渗透到社会经济的各个领域列宁在分析垄断形成后的特点时指出少数几个大企业联合起来独占生产和市场，限制一个或几个部门和行业的生产和流通，在这些部门或行业的经济活动中取得统治地位，操纵这些部门或行业的产品销售价格和生产资料的购买价格，以保证获得高额垄断利润（参看列宁《帝国主义是资本主义最高阶段》）到了二十世纪初，各主要资本主义国家的垄断资本已将国内市场抢占完毕于是，争夺世界市场成为其共识，这种为争夺原料产地和消费市场的冲突越演越烈，最终发展成为第一次世界大战假如说第一次世界大战是垄断资本为争夺原料产地和消费市场而发动的斗争话，那么，其次次世界大战就是后起的垄断资本为重新瓜分原料产地和消费市场而发动的斗争就世界范围来讲，发动两次世界大战中的垄断资本集团不但没有达到目的，反而把自己挤在一个更狭小的空间；第一次世界大战出了一个社会主义政权——苏维埃人民共和国；其次次世界大战出了中国和一大片社会主义政权，假如谁发动第三次世界大战，到时候可能全世界都成为社会主义政权（毛主席语）国际垄断资本也许也相识到这一点，所以谁也不敢轻易发动第三次世界大战，拿自己的身家性命开玩笑事情是划定领域，明确哪些事情应由政府管，哪些又应当由行业公会去协调，哪些是完全依靠市场机制，而形成一种整体有序的状态政府的主要作用是创建出有利于经济发展的制度

六、刺激市场需求的短期措施应与长期发展利益相一样在年，政府动用财政力气，不断拓宽投资领域，在加大对农林1998水利、铁路、马路、通信、环保、城市基础设施投入的同时，增加对粮库、农村电网、城市经济适用住房和生态环境建设投资应当说，这种扩张的财政政策是一种短期内可以见效的手段但是，假如政府一味地偏好运用财政手段来刺激经济发展，也会对经济发展的长期利益构成威逼因此，包括斯蒂格利茨在内的经济学家都表示出了某种担忧例如，政府投资支出未必全部进入能最有效抵消通货紧缩的部门和地区；投资支出一旦投向亏损企业，则会对金融系统的财产质量形成压力；在法治软约束背景下，过分依靠由政府负债投资的基础设施建设易于出现效益问题（例如“八五时期”项目）；扩张性的财政政策易于形成新的经济过热因此，从长期利益来看，能够支持我们中长期经济发展目标的，关键在微观，关键在企业，仅靠扩张的财政政策，效果难免许久这一点，我们可以从年克鲁格曼对亚洲奇迹的指责中吸取教训克1994鲁格曼是在全世界都为“亚洲奇迹”而感到惊异时，惊人地指出，亚洲的新兴工业国家是“纸老虎”，他认为，今日的新加坡等新兴工业国家的经济奇迹与年前的苏联的“经济奇迹”一样是“谨慎的寓言”，西方国家不必为其崛30起而恐惊为此，他先回顾了一段他认为是重要的但却大部分被人遗忘了的经济历史一即在年头由于苏美的增长速度的差异所引起的争辩接着，他把60年头的新加坡与年头的苏联做了经济增长方式的比较分析后发觉，两9050者有惊人的相像之处经济增长主要靠最大限度地调动全部资源投入（如资金和劳力），而生产效率的提高却近乎于零这种只靠投入品增加的经济增长绝不会长久，因为这种只留意投入品扩张、而不留意单位投入品产出增长的经济必定是损失收益现在看来，不仅克鲁格曼的分析是有道理的，而且是应当使我们引以为戒的，因为我国的经济增长方式与被克鲁格曼称为“纸老虎”的新兴工业国家是相像的假如我们只留意投入的规模，而忽视产出的效率，那末，相像的增长方式必定会产生相像的结果

七、拓展市场空间必须要符合经济全球化的趋势自九十年头后期以来，由于和平与发展成为了世界的主流，再加上网络技术的突破，产品、资本、技术、信息、服务的全球相互流淌的趋势日趋明显因此，尽管遇到了严峻的亚洲金融危机，但在的框架下，亚洲国家并没有停止WTO对外开放的步伐例一日本年月日，冲绳自由贸易区法案在日本出台从1997724今创设了日本全国唯一的特殊自由贸易地区制度在税收实惠待遇方面制定得相当具体例如，在国税方面，投资者除可享受投资亏损打算金制度的实惠外，还可在所得税扣除制度、投资减税制度、特殊折旧制度这三种方案中自主选择之一享受之在地税方面，投资者可以享受免征事业税、免征不动产所得税、免征固定资产税、免征特殊土地保有税等实惠待遇其目的正如有关部门法案所提出的，“在经济结构大变动、大竞争的时代背景下，要独创冲绳一一这一特殊地区的特色经济以年为期限，把全地区开拓为自由贸易区，以2001此来振兴产业的发展”例二韩国韩国关税厅年月日宣布，韩国将在年199812221999新设关税自由区候选地址包括金浦空港、釜山港、仁川南港物流区、光阳集装箱码头、阳山内陆集装箱基地等年上半年将完成关税自由区的立1999法手续，下半年正式建立并起先运行在关税自由区内，关税、附加税等各种间接税全部免缴，在区内流淌商品的进出口申报等过关手续全部免去，可自由经营中介贸易外商投资企业将享受法人税等各种税收和土地租赁费用的减免实惠待遇；在区内货物保管和仓储、加工生产等完全自由化（国际商报，）1999-1-4例三东盟年末，东盟外交和经济部长们建议，将在年19982010前建立东盟自由贸易区的时间提前到年，向外国投资者开放全部的行2003业，并允许来自亚洲的投资者享有的外资全部权、税收特许权和为期100%年的土地租借权而且新加坡、泰国和菲律宾等国还想把时辰表提前到30年（国际商报，）20021998-12-23可见，实惠政策并没有过时关键是如何把握机遇，使实惠政策和区域经济发展结合起来，以取得实效总之，只有把以上个方面的问题逐步解决好，中国经济才能从不断7市场化、国际化的环境中开拓发展的无限空间年月199935垄断资本主义时期的市场经济，已经不再象自由资本主义时期的市场经济那样，整个社会的生产和消费完全依靠市场自发调整在垄断资本主义时期，价植规律，平均利润率规律，资本自由转移等商品生产和交换的基本经济规律，已经被“分割或重新定义”，垄断的生产和消费市场环境（条件）把这些基本经济规律的适用范围和实现方式加以限制和变更生产和消费市场被分割为“垄断市场”和“非垄断市场”参与“垄断市场”的资本，获得“垄断平均利润”参与“非垄断市场”的资本，获得的是“社会平均利润”这是因为自由竞争必定导致垄断的形成；然而，在资本主义条件下，通过自由竞争形成的任何形式的垄断，都无法穷尽社会经济生活的一切领域无法实现垄断或不须要实现垄断的领域，仍旧通行自由竞争原则在这些领域，商品生产和商品交换的基本经济规律，仍旧充分发挥作用并自发调整社会经济生活中该领域的生产与消费在垄断已经形成的领域，商品生产和商品交换的基本经济规律，只是部份发生作用或是在变更了特性的状况下发生作用在现代发达资本主义国家中，垄断已在国民经济的大部份关系国计民生的领域中实现，自由竞争原则在这些领域很难通行，这些领域中事实上更通行垄断组织之间通过相互协议和行业（企业）支配的形式来调整生产和消费市场，以保证自己能获得高额的“垄断利润”然而正是这一经济运行方式，在很大程度上避开了自由资本主义时期“完全市场经济”带来的副作用，同时又保持了社会经济的相对活力，这也许就是为什么现代发达资本主义国家中，不简洁爆发自由资本主义时期那样的全社会范围经济危机的缘由之一吧为了叙述便利，我们短暂把这种市场经济叫作被“分割了的市场经济”或“资本垄断集团（支配）影响和制约下的市场经济”未完待续社会主义时期的市场经济与其特点*****************************************四.社会主义时期的市场经济与其特点垄断组织通过相互之间协议和行业（企业）支配的形式来调整生产和消费的市场经济，在某种意义上讲，应当就是支配经济的孕育形态，或者说是支配经济的萌芽状态这是因为资本主义企业（行业）内部生产是严格按支配进行的，一但该企业在社会经济生活中某个领域取得垄断地位，事实上就构成社会局部生产的支配性按此推理假如一个垄断组织在整个社会经济生活中取得垄断地位，那么，整个社会经济就可能转化为“有支配的经济”了当然这也就是一个假设，在现实经济生活中，任何一个资本集团都不行能通过自由竞争来达到垄断全社会（一个国家）经济生活的目的事实可能正好相反在机器大工业条件下通过自由竞争形成的垄断，正在被上世纪七十年头前后兴起的以信息技术为代表的“新技术革命”打破，互联网作为新生产力的代表（短暂这么讲），掀开了覆盖在社会经济生活上的神迷面纱，把一切都变得简洁明白，人们坐在自己的书房或办公室里点点鼠标，天下大事便可约知一二了，这就使得任何形式的垄断都显得比以前更为困难（有时甚至须要通过国家政权的强制力才能维持）；并且，垄断所持续的时间周期也在进一步缩短于此同时，经济信息的公开化.大众化也使社会生产和消费的目的性增加，盲目性削减，也为社会经济有支配发展创建了必要的条件社会生产力和生产工具（信息技术，互联网）的全球化，正在全面推动社会经济的全球化，经济全球化必定带来的是市场全球化，各种生产要素（包括资本）的全球自由流淌，其本质就是自由竞争原则在更高层次上的体现（参看唯物辩证法否定之否定规律）自由资本主义时期的国内企业之间的竞争，现在日益表现为国际经济集团之间的竞争并且，各经济集团的利益正在进一步（寻求）同国家利益联系在一起（美国.日本尤其明显），从而形成真正意义上的“政权（国家）垄断型经济（或权力经济）”，也就是说通过国家政权的力气整合社会资源，参与国际竞争是二十一世纪社会经济发展的一种必定趋势在这一点上，社会主义国家公有制经济有相当大的比较优势当然这只是一种社会发展趋势，我们指出这种发展趋势的目的是为探讨社会主义市场经济与其特点扫请障碍前面我们把垄断组织通过相互之间协议和行业（企业）支配的形式来调整生产和消费的市场经济，看成是支配经济的孕育形态或萌芽状态一但企业在社会经济生活中某个领域取得垄断地位，事实上就构成社会局部生产的支配性，并按此推理假如一个企业组织在整个社会经济生活中取得垄断地位，企业支配转化为社会经济支配，那么，整个社会经济就转化为“支配经济”了现在我们假设一个资本主义（私有制）企业，通过自由竞争完全垄断了一a.个国家的生产和消费市场，企业支配转化为社会经济支配；一个社会主义（公b.有制）企业，通过自由竞争完全垄断了一个国家的生产和消费市场，企业支配同样也转化为社会经济支配那么，我们不难看出前者因其企业是私有制，国家支配就成了为少数人谋利的经济支配，我们暂且把它叫做“资本垄断型支配经济”，这里的社会型态确定是专制型而不会是民主型在这里，少数人同多数人的冲突（对立）仍旧存在，随着社会生产力的发展，人的素养不断提高，最终会发生社会变革，实现人类大同,也就是我们所说的共产主义社会后者因其企业是公有制，国家支配就成了为多数人谋利的经济支配，这里的支配经济就应当叫“社会（共产）主义支配经济”，这里的社会型态确定是民主型而不会是专制型，其很自然的就实现了社会大同以上是一种理论上的假设，这种假设是把一个问题放在历史发展的过程中考虑的，从社会经济发展的趋势上看问题市场经济与商品经济相联系，支配经济与产品经济相联系两者相比，市场经济是低级阶段，支配经济是高级阶段，市场经济最终将被支配经济所代替，这是一个慢长的历史过。