加快教师编制供给政策战略调整，进一步健全教师待遇、权利保障机制——2024·中国教师发展论坛综述

加快教师编制供给政策战略调整，进一步健全教师待遇、权利保障机制——中国教师发展论坛综述2024•习近平总书记在党的二十大报告中指出“加强教师队伍建设，培养高素质教师队伍”这是党中央立足全面建设社会主义现代化国家新征程、全面推进中华民族伟大复兴的战略高度对教师队伍建设提出的新要求近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于进一步深化教育教学改革全面提高义务教育质量的意见》，再次强调要“着力造就一支师德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力的高素质专业化教师队伍”这充分体现了以*火*同志为核心的党中央对教师工作的高度重视与殷切期望，为新时代新征程全面深入实施新时代人才强国战略,加快建设教育强国，大力建设一支师德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力的高素质专业化教师队伍指明了前进方向、提供了重要遵循当前，我国已进入从教育大国向教育强国迈进的关键时期，建设高素质专业化创新型教师队伍的任务艰巨繁重面对新形势新使命新要求，必须站在党和国家事业发展全局的高度，深刻认识加快构众共享教育改革发展成果满足人民群众对高质量教育发展的新期待新要求；只有坚持以人民为中心的发展理念才能够让每一个人都能享有人生出彩的机会共同推动实现教育现代化贡献智慧和力量因此要围绕如何让人民群众共享教育改革发展成果满足人民群众对高质量教育发展的新期待新要求不断深化教育教学改革全面提高义务教育质量着力构建优质均衡的基本公共教育服务体系努力推进义务教育从基本均衡向优质均衡迈进为人民群众提供更加满意的教育用优质均衡的教育满足人民群众对美好幸福生活的向往不断增强人民群众的获得感幸福感安全感夯实党长期执政的基础巩固党的群众基础和执政根基形成共建共治共享的社会治理新格局书写人民满意时代答卷

（三）紧扣建设教育强国目标，为构建高水平教师队伍管理机制提供强大动力******指出“没有社会主义文化繁荣发展就没有社会主义现代化”没有坚实的文化软实力就没有国际竞争力没有文化软实力就没有中华文化影响力话语权对于教育来说文化是活的灵魂是教育发展进步的精神动力是学校办学特色的提炼与提升是学校内涵发展的体现与展示更是学生德智体美劳全面发展的服务与保障因此要把文化建设摆在更加突出的位置抓紧抓好并逐步融入教育教学全过程各方面切实将中国特色社会主义核心价值观转化为师生的情感认同和行为习惯培育学生良好的道德品质促进学生全面发展健康成长为努力开创中国特色世界一流大学建设新局面奠定坚实的文化基础作出新的更大的贡献

（四）立足基本国情，为构建高水平教师队伍管理机制提供有力支撑******指出“我国是一个有着14亿人口的大国保障适龄儿童接受良好义务教育任务非常艰巨”“我国不仅要建成世界上规模最大的教育体系而且还要建成世界上规模最大的人力资源大国”这既是论断也是挑战更是决心与信心！回顾新时代十年来的实践经验我们深深地认识到要全面提高义务教育质量必须扎根中国大地立足基本国情着眼时代要求办好人民满意的教育在稳步提升国民素质的基础上为能够完成全面建成社会主义现代化强国的战略目标提供强大的人才支撑和知识积累为此必须牢牢把握服务国家战略需求这个建设高水平师资队伍的出发点和落脚点紧紧抓住全面提高义务教育质量这个总抓手以识变之智应变之方求变之勇乘势而上锐意进取努力实现基础教育师资队伍整体素质显著提升培养一批领军人才与青年骨干相互补充的教学团队建设一支名师名校长后备梯队打造一批能够在多层次多领域脱颖而出的优秀人才培养平台形成一批富有教育教学智慧与情怀的教育家不断开创高等教育事业发展新局面

（五）加强示范引领，为构建高水平教师队伍管理机制提供有益借鉴上海杨浦区先行先试积极推进教联体建设通过行政主导、“区管校聘”等方式完善中小学治理体系形成了以党建为引领区域统筹协调的发展格局基于大数据技术的教联体智能化应用提升了区域教育教学治理效能实现了基础设施资源共建共享师资队伍建设共享专业发展共同管理共同研究提高了区域内学校教育教学管理和服务水平促进了学生全面发展同时也为其他地区提供了有益借鉴经验

三、主要经验与启示

（一）加强党对教育工作的全面领导是构建高水平教师队伍管理的必然要求只有坚持正确的政治方向才能确保高水平师资队伍的建设始终沿着中国特色社会主义道路前进才能充分发挥广大教职工的思想政治优势凝聚起推动学校内涵式高质量发展的强大合力；只有加强党对教育工作的全面领导才能确保在遇到紧急情况与重大突发事件时最大限度地凝聚共识统一行动调动最广泛的社会资源汇聚起众志成城共克时艰的强大力量；只有加强党对教育工作的全面领导才能确保在推进办学体制改革与发展的过程中始终坚持正确的政治方向确保校园意识形态安全筑牢师生团结奋斗的思想基础营造风清气正的育人环境；只有加强党对教育工作的全面领导才能确保在遇到重大突发事件时最大限度地凝聚共识统一行动调动最广泛的社会资源确保校园安全稳定维护校园和谐稳定有序推动构建平安校园建设不断提升人民群众获得感幸福感安全感

（二）聚焦人民群众对高质量教育发展的新期待新要求是构建高水平教师队伍管理的内在需要****火*多次强调要坚持以人民为中心发展教育增进民生福祉不断提高人民群众对教育的获得感幸福感安全感；党的十九大报告指出要坚持以人民为中心的发展思想深化供给侧结构性改革和落实高质量教育培训工程部署全面提升服务质量效率满足人民群众多样化、个性化发展需求不断增强人民群众获得感幸福感安全感；党的二十大报告则强调要实施就业优先战略强化就业优先政策健全就业促进机制促进高质量充分就业不断提升人民生活品质增加居民收入水平健全社会保障体系完善分配制度促进机会公平维护社会公平正义增加低收入者收入扩大中等收入群体构成改善收入分配格局促进社会公平正义令每一位劳动者享有平等就业权利按照自己的意愿选择职业开展创业活动同时实现全体人民共同富裕使全体人民朝着共同富裕目标扎实迈进;国家“十四五”规划纲要则提出要加快建设高质量教育体系发展素质教育促进教育公平推进职业教育提质培优增值赋能加快高等教育创新发展支持中西部地区高校发展等深化新时代教育教学改革全面提高义务教育质量着力构建优质均衡的基本公共教育服务体系上述论述无一不凸显出国家对于人民群众关切事关注的高度重视无一不彰显出国家发展思路中以人民为中心的价值取向无一不体现出国家在不断满足人民日益增长的美好生活需要与发展期盼中所付出的努力与取得的成就可以说无论是国家发展规划纲要是党中央治国理政方略的重要组成部份还是中央文件是全会审议通过的重大决策都是紧紧围绕着如何更好地回应人民群众的教育关切如何更好地满足人民群众的教育需求来展开并作出相应的制度安排与战略部署的因此要想真正建构起符合高水平要求的师资队伍就必须时刻紧盯国家发展战略及其提出的一系列重要论述与战略部署并据此来调整优化自身教育教学管理工作的方向目标与重点内容从而确保自身的教育教学管理工作始终沿着正确的政治方向前进并不断提升满足人民群众的新期待新要求的能力与水平

（三）紧扣建设教育强国目标是构建高水平教师队伍管理的坚强保证******指出“没有社会主义文化繁荣发展就没有社会主义现代化:这一重要论述揭示出了文化建设的极端重要性揭示出了文化对于国家兴旺发达乃至建设社会主义强国的重要意义同时也揭示出了建设教育强国必须要大力发展社会主义先进文化夯实中华民族伟大复兴的文化根基战略布局决定着建设什么样的教育强国文化是回答好这样的战略问题必须靠文化来回答所以要想真正建设成为中国特色社会主义一流大学就必须紧紧依托社会主义先进文化充分发挥高校作为意识形态前沿阵地的思想引领功能与文化传承功能以文化人以文育人通过文化的涵养与引领不断提升师生的文化素养尤其是思想道德素养从而为建设社会主义现代化强国夯实人文社会科学基础作出应有的贡献同时还要通过不断地推进文化创新发展来激发全校师生的文化创新意识与创新能力增强全校师生的文化创新能力与实践能力为建设社会主义现代化强国提供强大的智力支持与理论支撑

（四）立足基本国情是构建高水平师资队伍管理的有力支撑我国幅员辽阔东西纵横南北气候差异较大各地经济社会发展水平也不尽相同因而各地各校的实际教育教学需求以及师生员工的学习需求都可能存在较大的差异要想建构起符合各地各校实际需要的高水平师资队伍就必须首先认清自身的基本国情在此基础上再谋划制定符合本地区本校实际需要的教育教学管理制度与发展战略从而确保自身的教育教学管理工作能够很好地符合本地区本校的实际需要并以此为基础不断提升自身的教育教学管理工作水平最终达到建构起高水平师资队伍的管理目标与要求

（五）加强示范引领是为构建高水平师资队伍管理机制的有效途径上海杨浦区先行先试积极推进教联体建设通过行政主导、“区管校聘”等方式完善中小学治理体系形成了以党建为引领区域统筹协调的发展格局基于大数据技术的教联体智能化应用提升了区域教育教学治理效能实现了基础设施资源共建共享师资队伍建设共享专业发展共同管理共同研究提高了区域内学校教育教学管理和服务水平促进了学生全面发展同时也为其他地区提供了有益借鉴经验值得注意的是上海杨浦区之所以能够取得这样的成就离不开强有力的政策保障离不开市区两级政府的高位推动离不开市区两级党委政府的高瞻远瞩与长远谋划离不开市区两级的行政主导与管理同时也离不开市区两级党委政府的高位推动离不开市区两级党委政府的高瞻远瞩与长远谋划离不开市区两级行政主导与管理策略的有效联动与协同治理也离不开市区两级党委政府的高瞻远瞩与长远谋划离不开市区两级党委政府的高瞻远瞩与长远谋划离不开市区两级行政主导与管理策略的有效联动与协同治理也离不开全市相关部门及属地单位的全力支持与通力协作因此想要建构起高水平的师资队伍除了要加强顶层设计与总体谋划之外更重要的是要有一个能够高效联动各方力量的管理机制与实施策略并能够通过示范引领的方式来带动引领更多的地区与学校积极参与进来从而形成一种全市域全市面上齐心协力共同推进的良好局面与生动局面真正达到建构起高水平师资队伍的管理目标与要求的目的建高水平教师队伍管理机制的重要性和紧迫性，坚持问题导向和系统观念，着力破除制约教育高质量发展的思想障碍、制度藩篱和体制机制束缚，全面构建高水平师资队伍管理制度体系，为推动实现教育高质量发展提供有力支撑和保障

一、加快构建高水平教师队伍管理机制的背景

（一）教师队伍建设呈现良好态势

1.师德师风建设持续加强各地各校认真贯彻******关于加强师德师风建设的重要论述，将师德表现作为教师资格注册、职称评审、岗位聘用、表彰奖励的首要内容制定出台《中小学、幼儿园教师职业道德行为十项准则》，设立教育部直属高校教师国家级师德基地16个，引导广大教师牢记为党育人、为国育才使命，努力培养堪当民族复兴重任的时代新人

2.教师教育体系不断健全落实《教育法》《教师法》，各级教育行政部门会同有关部门切实履行职责，不断完善政策体系，强化经费保障，推动中小学教师校长培训体系建设提质增效目前，全国共有各级各类学校幼儿园专任老师

473.8万人、特殊教育专任教师

8.3万人、中等职业学校双师型教师

82.9万人

3.教师管理监督力度加大主要由党委和政府主导，组织部门、纪检监察机关、机构编制部门、政协组织等密切配合，统筹规划，共同参与，推动构建全方位、立体式的教师管理体系推动各部门完善相关制度规定，明确管理职责，依法依规加强对各类学校的管理监督注重发挥各类媒体及社会组织作用，广泛宣传优秀教师典型事迹，积极倡导全社会尊师重教的良好风尚

4.职业院校教师队伍建设改革不断深化将“双师型”队伍建设作为职业院校教师队伍建设的重要内容，推动学校开展“双师型”教师专业技能培训，提升职业院校教师教学能力和技术技能水平各地各校也积极探索创新“双师型”队伍建设的有效路径与举措，取得了较好的成效

（二）教师管理中还存在一些亟待解决的问题

1.教师编制供给不足虽然各级各类学校均设有教师岗位总量控制数，但在实际发放过程中存在一定程度的溢发现象特别是在农村地区和城乡结合部地区，许多优秀的师范类专业毕业生因就业压力而放弃入编的机会转向民办学校或企业任教同时，受当地优质师资吸引和生源流失等因素影响，部分地区的教师编制出现较大缺口有的省份为了“有编即补”，未严格执行编制标准，未严格进行综合考评就把编制补出来，导致乡村小学和教学点师资薄弱问题依然突出

2.教师横向流动渠道不畅通目前，对于非在编公办教师的社会化招聘尚未完全建立完善的政策体系和运行机制，部分地方在公开招聘中存在着唯文凭、唯学历的现象，对师范类专业高校毕业生的招聘设置较高门槛，影响了优秀教师向基层学校的流动此外，部分地方对非在编公办教师的社会化招聘缺少有效的指导和服务，造成一些地方社会化招聘流于形式

3.教师职称评定不够科学规范在一些学校和地区存在轻教学、重科研的问题，对教师过分强调科研项目申报和论文发表等情况，忽视教学工作和教育教学实绩；部分学校把所教授课程的课时量作为核定职称论文数量的计算基数，导致部分教师为了追求高职称只能投机取巧去写论文；个别学校把学术成果作为晋升使用和职称评定的重要依据，在学术评价中不同程度地存在“唯论文”、“唯帽子”等问题；个人荣誉性称号、头衔等具有一定的影响力，但在评选中有失公平

4.重科研轻教学的现象仍然一定程度存在一方面科研机构与学校之间的资源分配存在偏差，科研机构与学校联系不紧密并且科研机构研究任务重等问题制约了学校科研水平的提升另一方面学校内部各个部门之间科研水平考核指标不统

一、分配不均衡也是造成重科研轻教学现象的重要原因之一

5.乡村师资薄弱问题依然突出随着城镇化进程加快，越来越多的优秀教师向城镇涌去同时受经济发展水平的影响以及乡村教师待遇不高等因素的影响，一些优秀的学科带头人、骨干教师和年轻有为的教师更愿意向城市和乡镇中心校流动目前乡村小学和教学点师资总量不足与结构性缺编并存的问题依然十分突出

6.各类表彰奖励对教师激励的引领作用有待提升虽然我国一直致力于提高教师的政治地位、经济待遇和社会地位，但对广大一线教师而言，由于其工作特殊性和辛苦程度并未得到足够的认可和尊重另外现有的教育表彰奖励体系较为分散且缺乏系统性，各类荣誉性和非荣誉性的表彰奖励较多且重叠，无法充分发挥激励引领作用

（三）大力推进创新教师发展机制改革的必要1,贯彻落实相关政策的要求中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于进一步深化教育教学改革全面提高义务教育质量的意见》文件中明确提出要“着力造就一支师德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力的高素质专业化创新型教师队伍”，并强调要“加大教师培训力度推进职前培养和继续教育”“优化编制配置”“改革人事管理制度”，这些都为加快构建高水平的教师队伍管理机制提出了明确的目标要求和重要的政策指向因此各级教育行政部门应将创新教师发展机制改革作为全面提高义务教育质量的重要举措之一抓好抓实

2.充分激发教师队伍创新创造活力的迫切需要近年来我国基础教育取得长足进步，教育面貌正在发生格局性变化2023年我国正式实现义务教育普及目标，具备了开启义务教育优质均衡发展和城乡一体化新阶段的条件这就对广大一线教师提出了更高的要求既需要他们具有扎实的专业理论知识作支撑又需要他们具有丰富的实践经验来指导学生的学习和发展而创新是推动社会发展的重要动力之一也是人类生产生活不断进步的重要动力之一因此作为一名一线普通教师要想胜任这一重要的使命就必须具有创新精神和创新能力只有不断激发广大一线教师创新创造活力才能更好地适应我国基础教育发展的新形势新要求从而推动实现教育高质量发展的目标和任务

3.推进义务教育优质均衡发展的重要途径建设高质量教育体系的基础在于有高质量的师资队伍因此必须深入实施创新驱动发展战略全面深化教育领域综合改革着力构建优质均衡的基本公共教育服务体系将创新人才培养成为推动义务教育优质均衡发展的核心要素和关键因素以此来助力推进义务教育优质均衡发展目标的实现

二、主要经验与启示经过长期不懈的努力我国已经建立起世界上规模最大的教育体系形成了中国特色社会主义教育发展道路的重要特征和鲜明特色2023年全国劳动模范和先进工作者大会上******亲自为一位乡村教师代表颁奖正是对广大乡村教师默默奉献、教书育人所做出的巨大贡献的高度肯定和珍贵礼赞充分体现了******人民至上的深厚情怀和对教育事业的关心关注与支持鼓励帮助更加坚定了广大乡村教师执着于三尺讲台育人报国的初心使命为广大人民群众提供更多更好更美的素质教育贡献智慧和力量也必将激励在座各位不忘立德树人初心牢记为党育人为国育才使命自觉增强推进教育高质量发展的责任担当开拓进取勇于创新埋头苦干加快推进建设高质量教育体系不断开创新时代新征程我国基础教育发展新局面作出新的更大贡献

（一）加强党对教育工作的全面领导，为构建高水平教师队伍管理机制提供根本保证“党的领导是做好党和国家各项工作的根本保证”“只要我们深入了解中国近代史、中国现代史、中国革命史，就不难发现如果没有中国共产党领导中华民族伟大复兴是不可想象的工党的领导是党和国家的根本所在、命脉所在是全国各族人民的利益所系、幸福所系是推进党和国家事业的根本保证这是历史上特别是改革开放以来我国发展进步的最根本原因也是今天我们战胜一切困难挑战的最大底气和最后保证回顾党的百年奋斗重大历程我们可以看到坚持党的领导是中国教育发展的力量之源这为我们创新和完善高水平的教师队伍管理机制提供了根本保证具体体现在以下几个方面

1.党组织在创建学习型组织建设和培养骨干教师队伍方面发挥了重要作用二是党组织在应对突发公共事件（如疫情、“非典”）和重大自然灾害（如特大地震、“桑美，，台风等）过程中充分发挥了战斗堡垒和先锋模范作用三是党组织在加强思想政治工作中逐步完善了全员培养、全程培养、全方位培养的整体思想政治工作体系四是党组织在加强高校党建和推动高校事业发展中逐步形成了党管干部、党管人才的原则要求和制度体系五是党组织在加强中小学党建和促进学生全面发展方面逐步完善了党建工作目标责任制、党建工作评估考核制度等方面的政策措施总之要深入贯彻落实******中国特色社会主义思想特别是******关于教育的重要文大和考察安徽重要讲话指示精神始终坚持党对教育工作的全面领导把党的领导贯穿到办学治校全过程各方面切实做到党的教育方针坚决贯彻执行党中央决策部署及时研究解决教育领域重大问题团结带领广大师生奋力谱写中国特色世界一流大学建设新篇章

（二）聚焦人民群众对高质量教育发展的新期待新要求，为构建高水平教师队伍管理机制提供重要遵循“要坚持以人民为中心发展教育”“要始终把人民群众利益放在第一位:回顾新时代十年来的教育实践我们深深地感到只有坚持以人民为中心的发展理念才能够真正维护好最广大人民群众的根本利益;只有坚持以人民为中心的发展理念才能够让人民群。