建设和谐社会为财政政策的目标

二、和谐社会与公共财政建设的相互关系完善公共财政体制，就是要在党的领导下完善政府对社会所供应的公共管理和服务，为社会主义市场经济营造一个良好的环境，而这也正是我党立党为公、执政为民的基本要求,也是构建和谐社会的基本要求

[4]

（一）构建和谐社会是公共财政的基本目标第一，人与人的和谐公共财政的目标是满意社会公共须要，公共财政活动可以填补由人的活动所造成的本人和他人须要满意的缺失，所以，人与人的和谐可以通过社会公共须要的满意而实现，符合公共财政的目标其次，人与社会的和谐人是社会活动和社会实践的主体因此人的全面发展是社会发展的基础和目的社会应当为人创建公允公正的社会环境（包括公允的竞争环境），全面提高人的素养，这样人的发展就能带动社会的健康发展，实现人与社会的和谐同样，人的社会需求与社会公共须要的交集符合公共财政的目标第三，构建和谐社会与公共财政总体一样性构建和谐社会与公共财政总体一样性的载体是综合性的社会公共须要社会公共须要的内容不是一成不变的，而是随着政治、经济、文化环境的发展而逐步发展变更的构建社会主义和谐社会体现了现阶段中国最广泛的公共须要因此，通过公共须要这一载体，实现了和谐社会与公共财政最基本的联系，今后的公共财政活动应力求实现其目标，那就是构建社会主义和谐社会

（二）和谐社会要求以民主政治作为其基本的政治制度环境政治制度确定了财政制度，所以民主政治要求有相应的公共财政制度，或者说公共财政制度是民主政治的一个有机组成部分民主政治要有效运作，必需有相应完善的公共财政制度作为支撑，比如要有分权制衡的财政体制和规范的分税制度财政制度也是有效限制政府权力，从而推动民主政治发展的支点之一

（三）构建和谐社会与活力的市场经济公共财政的要义在于维护市场经济的自由经营与自由创新，公共财政只供应市场失灵所引起的如外部性、公共产品、垄断和公允问题的解决公共财政要求区分政府应当做的事和不应当做的事，区分政府的职责与私人的职责，其目的就在于充分发挥私人部门的主动性与创建性因此，公共财政必定与和谐社会建立生动活泼的市场经济的要求是完全一样的

（四）公共财政是和谐社会的重要组成部分和物质基础和谐社会是一个广泛、综合、有机、系统的范畴，不仅强调经济的根本发展也强调社会转型、民主化进程的提高和文明层次的提升，是包含经济、政治、社会、文化、环境和人民生活等各个方面在内的综合体系立足于和谐社会的六大特征这一综合体系可以分解成为三个统一体，即民主和法治的统

一、活力和秩序的统

一、多元与公正的统一由于公共财政因受到和谐社会这一最广泛公共须要的日标约束，从而受到物质文明、精神文明和政治文明建设的约束，力求为它们打造坚实的物质基础,也即公共财政是构建和谐社会的物质基础

（五）公共财政是构建和谐社会的必要手段第一，公共财政的导向与调整作用公共财政在和谐社会的构建中能够有效发挥导向作用与调整作用，在引导经济主体在正确轨道上活动的同时订正某些已偏离正确轨道的行为,这对于构建和谐社会是特别有利的制衡机制，确定了公共财政可以成为构建和谐社会的必要手段其次，公共财政的政策体系通过实施公共财政政策可以完善市场机制、调控宏观经济稳定运行、发展社会事业并提高社会福利，为人和社会的全面发展创建良好的制度与政策环境，而这些恰好符合构建和谐社会的本质要求和谐社会须要借助于公共财政政策所发挥的整体效应来实现其“和谐”的内涵，因此，公共财政的政策体系确定了公共财政可以成为构建和谐社会的必要手段

（六）构建和谐社会与公共财政相互发展和谐社会与公共财政都不是恒久不变的，无论是它们的形式还是它们的内容都应随着经济社会环境的变更而发生变更，它们自身存在着向前发展的力气而相互之间的作用可以产生相互促进、共同发展的效果和谐社会和公共财政都处于动态发展的过程中，由于二者之间存在着前述种种亲密的联系，因此它们并非各自独立发展，而是在自身发展中不断影响对方，相互促进地不断向前发展

三、我国和谐社会建设面临的问题（-）就业问题我国每年新增劳动力和现有失业人员总数达万，在目前经济增长速度和就业弹性的约2400束下，每年新增的就业岗位仅万个左右，劳动力供求冲突特别突出900一类是农夫在工业化、城镇化进程中，农村、农业人口需向城市流淌和向非农领域转移，农村大量富余劳动力转移所带来的就业压力特别巨大全国约有万的农夫失地，失地的4000农夫会导致农村劳动力的转移这种转移将削减农业就业的机会上千万个农村剩余劳动力的转移问题引起了党中心的极大重视，同时也造成了就业问题的缘由之一一类是学生学生就业难的问题始终是摆在教化工作者面前的重要问题，大批的中学毕业生接着受教化的机会流失而走向社会，高校扩招后的毕业生几百万，从而造成了高校生就业难不是一个短期可以解决的问题一类是城镇居民随着城镇新增劳动力，目前的下岗失业人员也不断在增加，每年须要就业的人员达到万，所以由于岗位的紧缺造成了城镇劳动力找工作的缺口增大2400我国对资源不仅利用率低、过度消耗惊人，而且对资源的破坏严峻，乱采、乱伐、乱排放，给资源和生态造成的破坏是毁灭性的沙尘、洪涝、干旱、地震、蝗虫等各种自然灾难的破坏，由于生态破坏造成的经济损失相当于当年国民生产总值的资源是一个国家发展的物质基14%o础，也是一个国家构建和谐社会的物质基础，没有资源这个物质基础作保障,构建和谐社会只会是个空谈所以，要把资源问题的紧缺和环境问题联系起来考虑，这个是建设和谐社会所面临的紧迫问题，也是关系到以后子孙的首要问题（论文）Www.LunWenNet.Com

（三）社会安排不公收入不同等、贫富差距过大，是目前我国社会面临的一个严峻问题据中国社科院年2005社会蓝皮书报告，年中国基尼系数超过年靠近年城镇居民年均可

20040.465,

20050.47o2003支配收入最高的是上海，达到元，浙江为元，广东为元,而最低的

14867.

4913179.

5312380.43为宁夏元,贵州元,甘肃元也就是说，最高收入地区的城镇居民年均

6530.

486569.

236657.24可支配收入与最低收入地区的城镇居民年均可支配收入的差距已扩大到倍这组数据说明，

2.28中国的社会安排不公，贫富差距过大

（四）城乡差别城乡居民收入差距是一个与构建和谐社会与新农村建设紧密相关的基础性问题中国的城乡发展不平衡已经成为制约经济均衡发展的重要因素也引起了越来越多的经济学家的关注其中城乡差别包括城乡居民收入、城乡教化差距、城乡医疗差距、城乡消费差距、就业差距和政府公共投入差距在农夫的纯收入外，有一部分是用于扩大再生产的支出，假如扣除这个部分，这个城乡差距又会明显增大了所以，城乡居民收入经验了一个先缩小后扩大、在缩小再扩大的过程近年来，虽然国家实行了多种惠农的措施，城乡收入比例依旧在因此，建设

3.21lo和谐社会中，怎样削减城乡差距也是一个亟待解决的问题

（五）生产平安问题随着企业深化改革和社会主义市场经济体制的进一步完善，为了参加日益激烈的市场竞争，部分企业只注意短期行为，“重生产轻平安导致企业出现的管理涣散，忽视平安生产,事故隐患不断增多，事故常见的现象不仅造成人员的伤亡和财产的重大损失，而且不利于社会的稳定改革须要一个稳定的社会，而平安生产是促进社会稳定的一个重要因素所以,建设和谐社会的过程中不能忽视这种问题，要及早防微杜渐

四、如何科学利用财政政策促进和谐社会在构建和谐社会的进程中，财政政策的选择应当体现广阔人民的利益，特殊是社会弱势群体的利益只有充分利用好财政政策这个杠杆才能把和谐社会的建设抬高到一个新的高度

（一）财政政策与构建和谐社会的措施（）建设法治政府与依法理财1为了构建和谐社会，财政部门要将依法理财思想贯穿到生财、聚财、用财的全过程一方面要接着深化财政体制改革，建立科学合理的预算编制和执行制度，取消制度外政府收支活动，建立统一完整的公共财政预算，增加财政收支的透亮度和规范性；另一方面要完善财政决策机制规范财政重大决策的规划和程序，完善和细化财政预决算报告制度，推动财政政务公开，扩大社会公众对财政管理的知情权、参加权和监督权（）解决社会冲突为公共财政的职责所在2构建和谐社会必需正确处理人民内部冲突和其他社会冲突，妥当协调各方面的利益关系⑸实现社会公允必需注意弱势群体与其他社会成员间形成权利公允、机会公允、安排公允为主要内容的社会公允机制因此，财政在协调各方面利益关系，缓解或消退社会冲突方面肩负着重大责任时应当正确处理效率与公允的关系，在坚持效率优先、兼顾公允原则的基础上，加大收入再安排政策的力度，通过不断完善公共财政体制，最广泛、最充分地调动一切主动因素（）发展作为第一要务3财政要在和谐社会构建中发挥职能作用，以科学的发展观为指导，始终把服务发展作为第一要务在促进国民经济持续快速协调健康发展的同时，不断调整和优化财政支出结构科学界定财政支出范围，突出公共财政的公共性特征，切实把公共财政的支出重点转移到诸如国家平安和政权建设、生态环保及社会保障等社会公共须要的方面去（）对于财政政策的改革4构建和谐社会的过程也就是不断消退不和谐因素的过程当前社会中仍旧存在着许多不和谐因素，如就业形势严峻、各阶层收入安排差距不断扩大、城乡和区域发展不平衡、社会保障制度不健全、医疗和公共卫生制度不完善以及人与自然发展的不和谐等财政政策对于消退这些不和谐因素和加快构建社会主义和谐社会具有重要的推动作用［］6构建和谐社会的税收体系，应借鉴外国阅历，贯彻国际上通用的国民待遇原则，公允地对待农夫、城市居民和外商，建立城乡统一的税制构建和谐社会税收体系要提高个人所得税、财产税在税收收入中的比重，通过税收调整城乡居民的收入水平［］首先，完善个人所得税制度，加强税收执法力度建立依据收入水平7的增长适当提高个人所得税征收基线的制度完善个人所得税制度，变更目前所得税征收与家庭消费脱钩的状况，建立普遍的个人所得税年度申报制度增加税务征收力气，提高税务管理和监督的技术水平，加强对偷税、逃税、避税行为高发领域的监管力度其次，征收特殊消费税改革现行消费税，适当扩大税基，将一些高档消费品纳人消费税征收范围对购置豪华住宅、名牌轿车等高消费征收特殊消费税，政府应当主动推动调整收入的社会第三次安排，进一步动用社会力气促进社会和谐、高效发展“三农问题”及财政政策调控1对于“三农”问题，我们须要主动稳妥地推动农村社会保障建设；接着增加对农业的投入；建立有效的财政支农机制；逐步将农村公共卫生和医疗救助、社会保障、基础教化等纳入公共财政的覆盖范围；仔细落实中心关于财政预算内教化、卫生、文化等方面新增支出主要用于农村的政策，增加国债资金用于农村投资的规模；城市政府也要切实把对进城农夫工的职业培训、子女教化、劳动保障及其他服务和管理经费纳入正常的财政预算；支持农产品反倾销应诉，刚好解决外国对我国倾销问题我们必需重新谛视和刚好调整财政支农政策一方面要实行“存量调整”和“增量投入”的方式接着加大对农业和农村的投入，促进农村经济发展和改善农夫逐步实现城乡公共服务的均等化和缩小城乡差距；另一方面要优化财政支农资金投向从支持粮食增产向改善农夫生产生活条件集中财力重点解决农村教化、医疗和困难救助等基础社会事业发展滞后问题，逐步提高农村公共服务实力，促进城乡协调发展构建收入安排的和谐2收入不同等、贫富差距过大，是目前我国社会面临的一个严峻问题据中国社科院年2005社会蓝皮书报告，年中国基尼系数超过年靠近

20040.465,

20050.47调整收入安排是财政政策的一项重要职能在市场经济条件下市场自身不能解决收入公允安排问题，政府就必需通过财政手段调整收入安排差距和贫富差距，防止出现两极分化在财政支出上，应通过转移支付方式把一部分高收入地区、行业和群体的所得税收入转移给低收入地区、行业和人群通过改革和完善个人所得税制，解决工薪阶层的一部分生活费用被纳入征税范围，而高收入群体的税负相对较轻而产生的累退性的弊端因此应通过个人所得税改革，实行综合与分类相结合的个人所得税模式，适当提高免征额，强化税收征管，逐步提高个人所得税在税收收入中的比重，更好地体现个人所得税调整收入安排、促进公允的作用同时:完善财产税制度，适时开征遗产税与赠与税从财政角度来看必需加大财政资金的支持力度，进一步完善转移支付制度，提凹凸收入者的收入水平就业问题3社会稳定是社会和谐的重要特征［］构建和谐社会，必需创建一个良好的社会稳定局面目8前社会中，就业、教化、医疗卫生和社会保障等与人们的日常生活休戚相关，下岗和失业现象的出现、教化产品供应的不平衡、医疗卫生制度和社会保障制度的不完善等都成为威逼社会稳定的现实和潜在因素因此，税收政策和财政支出政策必需与就业政策结合起来，把扩大就业作为经济社会发展的重要目标在财政支出政策上，应加大对教化事业的投入力度，大力发展基础教化，增加高学历人群占总人口的比例，提高我国的整体劳动力素养，坚决不移地实施“科教兴国”战略和“人才强国”战略，充分利用我国人力资源潜力巨大的优势社会保障问题4完善的社会保障体系是构建和谐社会不行或缺的重要组成部分国家必需逐步提中学央和地方财政对社会保障支出的比重，完善城市和农村居民最低生活保障制度，主动稳妥地推动城镇职工养老、医疗和失业保障制度改革政府是社会保障的主体，在税收政策上应建立健全社会保障税体系，为社会保障建立稳定规范的筹资机制财政应刚好调整政策的着力点，把加大社会保障资金投入和完善政策实施方式结合起来,逐步建立与经济发展水平相适应的财政政策支持体系从实际动身，既要逐步扩大保障的覆盖面，又要合理确定保障水平，实现社会保障的可持续性

四、总结经济的可持续发展是社会和谐的物质基础，社会的公允、稳定是构建和谐社会的基本条件，只有建立在生产力极大发展、物质财宝相对充裕和社会绝大多数人的利益有了保障的基础上的和谐才是真正的和谐从根本上说，社会发展不仅是经济发展的目的，也是经济发展的动力假如没有经济与社会的协调发展，不仅经济发展最终难以持续，社会难以和谐，政权也难以巩固构建和谐社会的发展目标，要求国家财政在为公共产品和公共服务供应资金的过程中，按公允正义的原则配置财政权益，调整干群之间、居民之间、城乡之间、地区之间、行业之间的利益关系，促进经济结构与人与人的利益关系的协调发展［］也就是说，财政不只是在经济9上发挥调控作用，重视宏观经济效益，更要重视社会福利的配置、民生的改善真正做到以民为本，为全体人民谋福利，维护和实现社会的公允、正义与和谐最终综合各种信息，从我国现实考虑，那就是总结一点我国的财政政策目标急需从经济增长调整到充分就业上来，如此既是经济稳定的要求，也是社会和谐的呼喊，切不行怠慢政府只有在充分利用财政政策实现充分就业之后，才可真正的实现经济稳定，才可切实的构建出一个和谐社会同时从财政改革的前景来看，和谐社会财政的构建，还要求公共部始终坚持以民为本的理念和提高执政实力、协调实力、自我完善的实力和化解冲突的实力【参考文献工［］喻廷才健全公共财政体系是构建和谐社会的重要任务［］西藏日报，1N2005—4—30⑵海茵茨・笛特哈德斯《市场经济与经济理论》，中国经济出版社1993年［劳埃德雷诺兹《宏观经济学——分析和政策》，商务印书馆年311994［］邓子基公共财政与和谐社会［］厦门高校学报哲学社会科学版4J20056:41-47［］财会探讨编辑部构建和谐社会财政应肩负的使命财会探讨,520056［］马海涛构建和谐社会的财政政策［］广西财经学院学报哲学社会科学版6J20062:1-7［谢旭人发挥税收职能作用，促进和谐社会建设［］人民日报，71N2005-05-25［］王军主动财政政策何时淡出了望，820029［］熊毅我国财政政策目标设定一一问题及调整［］湖北社会科学，9J2003,12本文关键词和谐社会财政政策目标关系。