当前我国新型农村合作医疗制度存在的问题及对策

当前我国新型农村合作医疗制度存在的问题及对策提纲

一、选择本目题的目的与意义

二、新型农村合作医疗保险制度

1.新型农村合作医疗制度的含义和主要内容

2.新型农村合作医疗制度的基本原则

3.新型农村合作医疗制度的特点

三、新型合作医疗推行过程中存在的主要问题分析

1.新型合作医疗制度本身存在的缺陷1以大病为主的医疗补偿政策值得再推敲2自愿参保机制有待商榷

2.农夫对新合疗认知的局限性

3.执行成本过高

四、解决对策

1.以立法的形式保障新型农村合作医疗制度的可持续性发展

2.加大公共财政对农村医疗卫生的支持力度

3.重新思索以大病为主的医疗补偿政策

4.解决农夫逆选择和政府道德风险

5.建立科学合理的筹资机制

6.设计科学合理的资金监管机制

7.加大宣扬力度，进一步取得农夫的信任和参与当前我国新型农村合作医疗制度存在的问题及对策摘要农村新型合作医疗是在对传统合作医疗制度进行改革的基础上出现的，其发展也须要一个逐步完善和推动的过程本文通过对新型农村合作医疗制度的基本原则和特点进行阐释，分析新型合作医疗推行过程中存在着以大病为主的医疗补偿政策值得再推敲、自愿参保机制有待商榷、农夫对新合疗认知的局限性、执行成本过高等主要问题，从而提出以立法的形式保障新型农村合作医疗制度的可持续性发展、加大公共财政对农村医疗卫生的支持力度、重新思索以大病为主的医疗补偿政策、解决农夫逆选择和政府道德风险、建立科学合理的筹资机制、设计科学合理的资金监管机制、加大宣扬力度，进一步取得农夫的信任和参与等解决对策关键词新型农村合作医疗制度问题对策

一、选择本题目的目的与意义随着我国农村经济的发展，农夫的医疗保险意识渐渐增加与此同时，我国农村医疗保险制度尚不健全，存在着许很多多的问题而且，在全国各地农村的发展参差不齐，覆盖面也极为狭窄目前，由于农村经济发展的客观水平，农夫的支付实力相对有限，单纯依靠农夫自我保障，则反抗大病的实力又相对不足,“因病致贫、因病返贫”的状况依旧存在农村医疗保险问题是我国农村亟待解决的问题，它干脆关系到我国农村乃至整个社会的旺盛与稳定建立健全的农村医疗保险制度已势在必行农村合作医疗保险作为农村社会保障的重要组成部分，对于满意农夫卫生保健需求，促进农村经济发展和深化改革，保证社会稳定都有主动意义本文选取“当前我国新型农村合作医疗制度”作为探讨对象希望通过分析当前我国新型农村合作医疗制度推行过程中存在的问题，为我国新型农村合作医疗制度提出建议和对策，从而尽可能快的推动统一城乡医疗保障制度的进程，为农夫争取真正的福利出一份力同时，这也是本文探讨的现实意义所在

二、新型农村合作医疗保险制度

1.新型农村合作医疗制度的含义和主要内容为了缓解“因病致贫、因病返贫”的现象，切实减轻农夫医药费用过重的负担，2002年10月，党中心、国务院召开了全国农村合作医疗工作会议，出台《关于进一步加强农村卫生工作的确定》，明确提出要“逐步建立以大病统筹为主的新型农村合作医疗制度，并在资金上予以财政补助、同年国务院办公厅转发卫生部等部门《关于建立新型农村合作医疗制度的看法》，明确规定新型农村合作医疗制度是由政府组织、引导、支持，农夫自愿参与，个人、集体和政府多方筹资，以大病统筹为主的农夫医疗互助共济制度

2.新型农村合作医疗制度的基本原则

（1）自愿参与，多方筹资农夫以家庭为单位自愿参与新型农村合作医疗，遵守有关规章制度，按时足额缴纳合作医疗经费；乡（镇卜村集体要赐予资金扶持；中心和地方各级财政每年要支配肯定专项资金予以支持

（2）以收定支，保障适度坚持以收定支，收支平衡的原则，既保证制度持续有效运行，又使农夫能够享有最基本的医疗服务

（3）先行试点，逐步推广建立新型农村合作医疗制度必需从实际动身，通过试点总结阅历，不断完善,稳步发展要随着农村社会经济的发展和农夫收入的增加，逐步提高新型农村合作医疗制度的社会化程度和抗风险实力

3.新型农村合作医疗制度的特点

（1）坚持自愿原则，赐予农夫权利新型农村合作医疗制度明确了农夫自愿参与的原则，充分考虑了当前农村的实际经济水平，最大程度上敬重了农夫的意愿通过农夫代表参与合作医疗监督过程，切实保证了农夫的知情权和监督权，提高了制度的公开、公允和公正性

（2）政府加大支持力度新型农村合作医疗中政府要担负出资、组织、引导、规范、监督和服务的职责，在加大政策支持力度外，政府干脆出资是一个亮点试点初期，每个参合农夫出资1元，再由中心和地方财政为其出资20元随着各地试点工作的稳步推动，从2006年起，中心财政对中西部地区除市区以外的参合农夫由每人每年补助10元提高到20元，地方财政也相应增加10元农夫个人缴费不变同时，将中西部地区中农业人口占总人口比例高于7％的市辖区和辽宁、江苏、浙江、福建、山东和广东六省的试点县（市、区）纳入中心财政补助范围

（3）统筹层次提高新型农村合作医疗制度实行以县（市）为单位进行统筹，提高了统筹层次不仅更大范围地分散了风险，降低了管理的成本，而且进一步提高了制度的受益水平,有利于制度的可持续发展

（4）筹资来源多元化新型农皆合作医疗制度实行个人缴费、集体扶持和政府资助相结合的筹资机制，由以往个人、集体两方筹资，发展成为国家、个人和集体三方共同筹资，在很大程度上由政府分担了农夫的经济负担，提高了农夫的保障水平和参合意愿

（5）大病统筹为主新型农村合作医疗基金主要补助参合农夫的大额医疗费用或住院医疗费用；有条件的地方，实行大额医疗费用补助与小额医疗费用补助结合的方法新型农村合作医疗坚持大病统筹为主，主要是解决农夫因病致贫、因病返贫的问题，大病包括住院治疗或者大额医疗费用，也包括门诊大额医疗费用，保障水平明显提高

（6）管理体制更为规范新型农村合作医疗规定各省制定实施方法，县制定详细方案，财政、卫生、民政、农业、审计、扶贫部门成立协调小组，在政府统一领导下组织实施，管理体制更为规范

（7）监督机制加强新型合作医疗进一步完善了监督机制，加强人大、审计、农夫等对合作基金收支运用、报销状况、医疗机构服务质量及医疗费用等方面的监督；与此同时，加强各级卫生行政部门对医疗机构服务行为和费用的监管，实行有效措施遏制农村医药费用不合理增长；建立适合农村实际的药品供销体系和监督体系，规范药品供销渠道，加强了质量监管

（8）加强了卫生救助新型农村合作医疗制度体现了人文关怀，加强了对农村贫困人口的卫生救助加大各级政府对医疗救助资金的支持，动员红十字会、基金会等社团组织、慈善机构和各类企事业单位等社会力气，多渠道筹集资金进一步完善相关政策措施，明确救助范围，提高救助水平，重点解决好农村五保户和贫困家庭的问题

三、新型合作医疗推行过程中存在的主要问题分析农村新型合作医疗是在对传统合作医疗制度进行改革的基础上出现的，其发展也须要一个逐步完善和推动的过程我们应当醒悟地相识到，这项惠及亿万农村人口的政策，仍旧存在一些制度设计中的缺陷和阻滞因素假如不正确面对这些问题，将可能降低这项制度的保障效力，影响新型农村合作医疗制度的健康运行因此，我们要在充分发挥新型合作医疗制度比较优势的同时，对其制度设计中的缺陷进行补足与修缮，以推动我国农村新型合作医疗制度的发展当前新型合作医疗制度主要存在三方面的问题:一是其制度设计内容本身的缺陷；二是农夫对其认知的局限；三是过高的执行成本

1.新型合作医疗制度本身存在的缺陷

（1）以大病为主的医疗补偿政策值得再推敲首先，以大病为主的保障简单诱发逆向选择，不利于建立稳定的筹资机制由于重大疾病和住院医疗服务发朝气率较小，会降低参保者的预期收益，健康人常常低估参保的重要性，而高危人群却特别情愿参与这种逆向选择，即“选择性加入”和“选择性退出”可能威逼新型农村合作医疗筹资的可持续性其次，现行筹资水平难以为农村居民供应有效的医疗保障2003年农村人均医疗保健支出为115元，但合作医疗的筹资总水平仅人均30元，06年起国家和地方政府分别新增10元补助，纵然如此，在补偿率过低、自负费用过高和封顶线过低的这样一个给付结构下，用每人每年50元的合作医疗基金还远远不解决农村居民因病致贫、因病返贫的问题，保障不足最终可能会使合作医疗成为鸡肋

①再次，保障目标定位为保大病，事实上放弃了对大多数人基本医疗需求的保障责任，不行能获得良好的投入绩效在农村的现实生活中，真正影响农村居民整体健康水平的是常见病和多发病很多农村居民的大病也是因为“小病无钱治而扛成大病”的从卫生投入绩效看，对大病的干预所获得的健康效果远不如对常见病和多发病的刚好干预止匕外，大病为主的保障方式导致“小病大医”的道德风险不少本可以不住院的病人却在住院治疗

（2）自愿参保机制有待商榷旧合作医疗制度虽然规定农夫也是自愿参与，但鉴于当时强大的行政动员力气和以人民公社为基础的体制，事实上具有强制性，因此大多数农夫都得到了保障；在80年头中后期以来复原和重建合作医疗制度的努力中，仍旧规定农夫可以自愿参与，但是自愿参与意向特殊低，最终导致重建努力的失败在当前行政强制力弱化的条件下，农夫有了较大的选择权，导致低风险人群参保主动性很低“报销额太少”不能满意最基本的医疗须要是农夫对新合疗最担忧的问题，在这种情形下，很多农户就可能会因为觉得这个支配对于削减医疗支出的风险起不到太大的作用，而削减对新农疗的支持度，其结果是要么不参与，要么退保

2.农夫对新合疗认知的局限性地方政府在传统威权政治结构中树立的政府形象，干脆影响着农夫对其引导的合作医疗事业的支持度传统农村合作医疗制度渐渐从蓬勃发展到渐渐萎缩直至最终瘫痪，给农夫心理造成了肯定的负面影响，也影响着农夫对新型合作医疗制度的认知农村的小农经济模式，农夫自身的学问层次与教化水平干脆影响到他们的健康意识，这种社会保障形式的合疗制度能否在广阔农夫中得到共识将很大程度上受到他们的小农意识与他们自身的年龄、教化水平、经济状况、子女数的影响一方面是农夫对地方政府的信誉度认可问题地方政府作为新型合作医疗制度的推动者，其行政行为干脆确定了它的公信力，也极大地影响着农夫对其工作的支持率一旦地方政府在行政行为中出现承诺不行靠或道德风险，农夫将可能对其引导的新型合作医疗实行软反抗当前新型合作医疗实行“自愿、互助和有偿”的原则，某种程度上也为农夫的退出权供应了制度基础因此，当出现农户不信任，政府信誉度严峻受损的状况下，合作医疗的顺当推广将受到严峻影响另一方面，由于农村小农意识比较严峻，教化水平相对较低，尤其是经济落后的地区更是如此，而越落后的地方越须要建立完善的医疗保障制度教化水平的不足造成经济的严峻匾乏和认知的低下，包括健康意识的薄弱，对自身身体状况往往存在侥幸心理，缺乏忧患意识，防患意识在这种状况下，他们往往会选择等待、观望甚至漠视合作医疗制度对他们的作用

3.执行成本过高一方面，筹资成本很高每年的新农合筹资都须要“合管办”的工作人员挨家挨户的筹资，筹资成本相当高基层卫生干部在合作医疗发动之初，为了达到上级规定的参合率，费尽了周折，在一些试点地区，合作医疗参合率达标甚至是一个一个谈出来的同时由于种种缘由导致地方政府信誉度不高，农夫对地方政府的不信任，加上一些乡镇干部本身素养不高，导致筹资困难程度增加这种现状干脆制约着农村合作医疗的较快推广铺开另一方面，合作医疗的组织管理成本很高，相关费用开支难以有效落实以县为单位集中审核、报销费用，表面看来，统筹层次已经很低了但实际状况却是，绝大部分县都有数十万甚至上百万的人口，且农村居民居住相当分散合作医疗经办机构面对千家万户，健康状况差异很大且记录有限，县政府在组织管理实力上凸显窘迫，管理成本之高难以负荷新型农村合作医疗由政府作为组织者,试点县各级政府都要成立一套相应的管理机构，县里设立农村合作医疗管理局，各乡（镇）成立农村合作医疗办公室，人员和办公经费都列入财政预算这对于财政状况本身就很拮据的县乡政府和较低的合作医疗筹资水平来说，是一笔不小的支出而且这些都只是干脆的制度成本止匕外，县级财政不仅要支配配套支出，而且还要担当数额相当大的宣扬组织费用和运转管理费用很多县级政府迫于无法支配这部分经费，将部分费用转嫁给卫朝气构，包括县医院、乡镇卫生院和村级诊所，而这些机构最终又会把这部分费用在经营中转嫁给患者

四、解决对策

1.、以立法的形式保障新型农村合作医疗制度的可持续性发展合作医疗在我国的几经兴废，缘由当然是多方面的，但国家政策的不连续性、冲突性在其中所起的消极作用是不容否认的政治因素与国家宏观决策的变更则更是对它的兴衰起了关键性的作用，而立法先行是世界各国社会保障制度良性发展的一条基本规律，新型农村合作医疗制度的可持续性发展也同样须要法律的支持与保障这是因为由于宪法没有详细的法律规定作保障，加之城乡分割的二元化治理模式，农村居民并不能与城市居民同样享受国家供应的医疗保障措施

②有了法律的保障，就可以防止农村合作医疗制度因政策变更、政府留意力转变而兴废的状况发生，从而有助于新型农村合作医疗的制度化与稳定化发展

①农村合作医疗涉及的主体有国家、集体和农夫个人，各方主体在合作医疗中的权责利问题须要法律的规定来明确和保障，但迄今为止，我国尚无特地规范农村合作医疗制度的法律、法规因此，对新合疗制度立法将有助于明确国家、集体、农夫个人在合作医疗制度中的权责利问题因此，.国家必需不断规范和完善新型农村合作医疗制度法制工作政府应当尽快推动制定全国统一的《农村合作医疗法》，并以此为依据制定相应的新型《农村合作医疗章程》及配套的政策原则和实施方法如国家应建立完善的资金筹集制度，尤其应对政府和集体出资投入合作医疗的部分做出具有权威性、约束力的规定，以法律的形式固定下来，以保证农村合作医疗的资金来源同时，国家应建立起对资金筹集、管理、报销和补偿等环节的科学管理规定完善法律法规，使合作医疗的整体运作有法可依，对违法违规的行为依法处理

2.加大公共财政对农村医疗卫生的支持力度建国以来，甚至是改革开放以来，中国的财政支出结构是以政府主导型投资的经济建设支出和行政管理支出为主，而以供应公共服务产品为主的公共财政体制建设滞后，导致经济在快速发展而社会问题严峻，并成为下一步经济和社会改革发展的障碍依据中国统计出版社的《中国统计年鉴一2004》的数据显示，我国公共品供应在城乡间的差距也在不断扩大，当前农村公共产品供应严峻不足，主要表现为:农业基础设施投入不足；义务教化投入不足；农村社会保障制度不健全；农夫就业缺乏培训；城乡税制差别；现有的科技水平对农业支持不够；乡镇机关服务意识不高，效率低下等等财政支出机构的不合理与城乡公共品供应的不平衡都将干脆影响我国政治经济的长期持续稳定发展新型农村合作医疗制度的顺当实施是以国家财政对农村公共卫生资源的合理配置为前提的而目前的医疗支出的上涨仍旧大大超过农夫收入的提高，卫生支出仍旧以城市为主，投向农村的部分少，并未解决地区发展不平衡的问题，医疗资源配置仍旧是“倒三角”格局因此，政府要切实担当起爱护和增进人民健康的责任，运用必要的立法程序，确保对卫生事业的投入适应经济发展和人民需求的水平，同时，还要充分考虑这种投入的合理安排在投入总量既定的状况下合理安排公共卫生资源，充分体现公允正义在市场经济体制下公共财政是我国财政改革的目标模式，客观要求调整财政支出结构，加大公共品的供应，加大对农村医疗卫生的支持力度对改善农村民的健康水平，这对保证合作医疗制度的顺当有效实施，调整城乡差距，实现经济均衡发展，以及在建立和谐社会、维持社会公正方面都有立竿见影的效果，才能不偏离社会发展的整体目标，同时这也是转型社会公众对公共型财政和服务型政府的迫切要求

3.重新思索以大病为主的医疗补偿政策在农村，很多大病都是因为小病长期得不到医治而久拖成为大病的，最终“因病致贫，因病返贫工作为政府推动的农村医疗卫生事业，必需以保基本健康为动身点，重点解决常见病、多发病的预防和治疗只有这样，才能让更多的人受益，并且可以全面提高卫生投入的绩效在低投入水平下，假如能够合理选择保障及干预重点，事实上也可以获得良好的结果大病问题，可以更多发挥商业保险的功能支配经济时期，我国农村医疗卫生事业开创的以预防为主的低成本、节约型卫生服务模式，证明经济落后地区完全可以与先进的卫生理念和操作模式并存，这对发展中国家很适用，这些阅历是值得仔细总结和思索的

4.解决农夫逆选择和政府道德风险必需正视新型合作医疗制度的推行过程中农夫逆向选择的客观事实通过给农夫切身实惠，主动引导农夫对新型合作医疗制度的认同与支持另外，要防止政府的道德风险首先要防止地方政府利益集团的权力滥用，特殊是政府官员亲属通过关系，私报不合理医药费的现象，维护合作医疗保障中的公允与公正；其次是要加强地方政府引导过程中的法律化规范如何通过合理合法的评估手段，来规避政府官员对农户利益的过度攫取行为，国家对此负有重要的责任，特殊是在完善政府官员绩效考核机制，建构健全合理的法律法规制度，都是中心政府应当考虑的问题针对当前的地方行政与政府干部利益的激励不兼容的冲突，我们应当正视地方政府自身合理化利益的存在可以实行人性化考虑基础上的最优策略，促进地方政府与农夫的利益共通性

5.建立科学合理的筹资机制新型农村合作医疗基金通过个人缴费、集体扶持、政府资助、社会捐赠等多方筹集组成由于各出资主体在其中所担当的责任不同，因此筹资机制的完善须要从以下方面来衡量:首先，作为合作医疗的主导者，政府在接着担当主要出资者责任的同时，应加大中心财政对县级财政的转移支付力度，并随着合作医疗的推动而逐步提高统筹层次同时应“尽快确立农村医疗卫生支出在政府财政预算中的‘法定支出地位，以法保障政府对农村医疗保障资金的有效供应”

②其次，集体作为合作医疗的扶持者，在集体经济仍旧存在且具有肯定经济实力的地方，应加大对合作医疗的扶持力度再次，个人作为合作医疗的参与者，在自由自愿的前提下应按规定的方式按时履行缴费义务，以减轻合作医疗的筹资成本

6.设计科学合理的资金监管机制首先要完善现有的监管体系在新型农村合作医疗的试行之初，政府把对其的管理工作托付给了卫生行政部门，有肯定的合理性，这有利于农村合作医疗制度的尽快建立但在现有的监管体制下有以下问题须要解决:一是加强管理机构的实力建设，落实人员编制，解决工作经费，供应信息化管理所需的办公设施；二是制定各种规章制度，使合作医疗基金的管理制度化、规范化；三是加强对合作医疗基金的监管力度，做到制度化、常常化，并实行监督责任制，以防止多头监管所造成的监管缺失；四是在健全内部监管机制的同时，强化外部监督机制户通过异体监督使对基金的监管真正落到实处其次，在条件成熟时，设立特地的监管机构来统管包括新型农村合作医疗在内的农村，社会保障事务，以实现医疗服务市场的第三方购买或者干脆交由劳动和社会保障部担当

7.加大宣扬力度，进一步取得农夫的信任和参与参与率越高，合作医疗抵挡风险的实力越强，就越能给农夫带来实惠但.调查显示，目前仍有不少人对合作医疗持怀疑和观望看法如前所述，由于贫困和教化低下等缘由，农夫的健康意识薄弱，他们对合作医疗的认知水平也较低因此，我们要加强宣扬力度，通过宣扬和教化工作提高广阔农夫自我预防保健意识，加大对自身健康的关注和投入，增加“互助共济”的协作精神；使其了解新型农村合作医疗不以营利为目的，参与合作医疗是他们所必需的一种预期卫生消费，能够为自身疾病风险供应保障，是政府、村集体资助和农夫共同参与的一种新型医疗保障制度加大宣扬力度，进一步取得农夫的信任和参与，这是推行新型合作医疗的群众基础

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