影响农村和农民稳定的主要问题及对策　

影响农村和农夫稳定的主要问题及对策服务中心支部书记群众路途比照检查材料根据县委、镇党委党的群众路途教化实践活动领导小组的要求和部署，我仔细开展党的群众路途教化实践活动，把照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病总要求落实到教化实践活动的全过程，进一步突出作风建设，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢侈之风围绕为民、务实、清廉内容，践行教化实践活动的全过程，自始至终参与理论学习，通过深化调研，听取看法，征求看法、查找冲突,已成为维护社会大局稳定、推动农村经济发展的重要日程近年来，我县农业产业雏的开发和各类建设资金的投入，经济社会快速发展，综厦合经济实力不断上升，但由茧于群众的观念意识相对滞后圮，农村冲突纠纷较其他地方驰表现得更为突出虽然各级漩党委政府倾注了大量的心血谶，付出了艰辛的劳动，靠坚鸳持原则，以法服人；靠苦口亨婆心，以理服人；靠身体力炼行，以德服人；靠匠心独运丸，以谋服人，充分运用教化》、行政、法律和经济的方法解决了大量冲突和问题，但随着法律渠道的畅通和群众撑利益诉求的多元化，对于不肾少问题基层干部缺乏应对良溯策和解决方法为全面了解孱影响我县农村和农夫稳定的沅主要问题和农村冲突纠纷现状，仔细探讨破解冲突纠纷孽的详细措施，前一时期，我局走访了全县主要乡镇部分干部群众并组织座谈，同镇改造工作络中涉及的补偿、搬迁等问题坞，群众要求条件较高,处理蚣不好就可能引起集体上访因而在追求经济效益同时，洼要高度重视社会效益和生态彻效益，时刻注意维护群众利眉益，坚持统筹规划，加大投橘入,标本兼治，实行政府调*控与市场机制相结合，这是怠解决和预防群众集体上访事抱件发生的许久之计二是要涨统筹发展，夯实化解冲突的惧基础统筹城乡发展，缩小城乡差异和贫富差距，让广卜大群众共享改革发展的成果饨，营造化解冲突的良好社会屁氛围虽然农村近年来发展较快，基础设施不断完善，但在教化、医疗、水电、通肮信、交通等方面，都与城市悬存在巨大差别，造成农夫心褫理不平衡，农夫不满心情日祠增因此，加快城乡一体化糕进程，缩小城乡差异和贫富廊差距,促进农夫收入稳步增估长，是解决和预防群众集体鹃上访发生的基础

3、深幼入开展法制宣扬教化，强化区公民的法制观念各级党委胆、政府、各有关职能部门和蟾村级组织要实行各种形式，依托各类宣扬载体，加大法咕律、政策宣扬力度，让法律、政策真正进入千家万户，插教化群众不仅要模范遵遵守法律胡律和社会公德，而且要注意绰用法律武器爱护自己，使群蓝众遇事能通过法律途径解决惶，根据政策办理，而不是采彳取激进的方法，避开群体性卮事务的发生

4、发挥基层组织作用，切实加大冲突茎纠纷调处力度一是要切实热加强农村基层组织建设把衍开展依法治村同健全基层组哙织结合起来，加强以党支部濡为核心的村级配套组织建设伞，实行村务公开、民主管理磷，强化监督机制，让群众充共享有知事权、议事权、决飕事权和监督权二是要充分跳发挥村级人民调解组织作用喳把村级基层调解组织作为囚农村冲突纠纷的第一道防线馆，强化其调解职能，最大限光度地做好各类冲突纠纷的疏噗导化解工作，坚决防止冲突激化和引发治安刑事案件蚌三是要亲密协作，全面形成嘲工作合力对内部出现的矛孩盾纠纷，在所属辖区调解部黛门主动工作的基础上，职能潘部门要主动协作做好纠纷化汤解工作；对出现在不同单位氨和部门间的纠纷要搞好相互先协调与协作，主动沟通状况羲信息；对于出现的重大突发蔡性事务，在党委政府的统一指挥下，各有关部门要仔细实履行自身职能，齐抓共管，鲸形成合力，共同做好冲突纠蜴纷的化解工作

5、强化路预警与处置，严格限制群体舶性事务的发生一是要保持盲信访工作超前性，把群体性骚事务苗头解决在基层健全信访工作网络，真正做到横到头、纵究竟，变群航众上访为干部下访，y努力实现重心下移、胖关口前移完善人民内部勋冲突常常化、规范化、制度狭化调处机制，常常深化村户月井，仔细排查摸底，发觉有苗头和倾向性问题，有针对性地制定工作预案，并探究调胰解的方法和手段同时要切禊实解决好热点、难点问题音对人民群众申办的事项，要热忱接待，依法办理，切实返为群众搞好服务；对人民群众反映的基层和内部的问题量，要充分理解和敬重群众的4意愿和呼声；对出现的违法援违纪行为要肃穆查处，做好裆状况反馈；对涉及人民群众鸿切身利益的重大事务，要骄主动靠上去，主动实行有辉效措施做好疏导化解二是要建立快速反应、限制有力屋的群体性事务处置机制进镶一步完善党委领导下的各部期门分工负责的责任机制，一搀旦发生群体性事务，要一个躅部门一个部门落实，一个问穗题一个问题解决，形成一级抓一级、层层抓落实的格局蟹同时，建立健全群体性事堆件信息网络，群体性事务发拌生后，快速弄清事务发生的缘由及发展动态，为有效解筲决群体性事务赢得主动权时对各乡镇影响农村和农夫稳豳定的问题进行了仔细调研，哌从而对解决新形势下影响农束村和弄稳定问题及对策有了之更加醒悟的相识

一、影蹴响农村平安建设的难题结呷合调研状况，目前影响农村宝和农夫稳定的主要问题主要现有以下几个方面

1、农软村问题引发的不稳定因素恂随着新形势下农村生产生活槟方式、利益安排关系出现的深刻改变，各类冲突纠纷延惰伸到群众生产生活的各个方诠面，主要集中在一是土地小山林权属纠纷因农村土地祚延包三十年不变跨度较大，耙转包、退包、反包、继承或

11.征用等土地流转行为较为普M遍且不甚规范，不行避开地詈发生土地承包和权属纠纷，由于涉及当事人的切身利益，并伴随有政策性问题和历«史遗留问题，调处难度大，涿极可能引发冲突纠纷；二是亨重点工程实施引发的冲突扔新农村建设力度的加大，农都村基础设施日趋完善，譬如竣我县石蒙高速马路的建设涉昔及到土地征用、房屋拆迁、物赔偿等问题，一些人的利益得不到满意时，就以各种借口、手段寻求个人利益最大检化，尤其是近几年来因重点W工程建设赔偿费用等问题引瞰发的冲突明显增多三是村篱务、财务及干部作风问题腓随着社会的发展进步，农夫纷群众的法制意识逐步增加，龙关切集体经济，要求参与村暗务、财务管理的人越来越多W O而少数村干部在村务管理艘中，虽然做到村务、财务公开,但对涉及村民利益的重蝠大事项，如财务收支等公开洁不彻底、收支帐目不明细，简洁造成村民误会，引发村很民信访如石蒙高速马路建治设中某村群众反映村土地征僵用、房屋拆迁赔偿村委会主秸要领导贪污的问题，虽在调查处理中，但群众上访不断另外，干部作风也是引发n冲突的重要因素，确有少数祸干部为政不廉，以权谋私，哝任人唯亲，拉帮结派，致使艄群众产生逆反心理

2、欠环境污染问题引发的不稳定脖因素随着群众生活水平的膨日益改善，对生活质量要求,越来越高，国家尽管也出台留了一系列政策法规，但一些汆企业由于受思想意识以及资踱金、技术等问题影响，对生吃产过程中产生的废水、废气、废料等处理方式简洁，或敌者不做处理随意排放,加上孝有关部门监管不力，极易引u发群众不满一旦群众与企帙业之间出现摩擦或纠纷，一琳些群众误认为聚众闹事对政心府施压能较快解决问题，使T原来能在法律程序中得到解初决的冲突演化成突发性事务众近几年，在我县各乡镇污孕染问题都屡见不鲜，虽然都☆相继得到解决，但处理起来贡耗时费劲，难度很大二市、农村冲突纠纷的趋势及原勤因分析从我们所走访的部镭分农户来看，群众一经遇到帜冲突纠纷，无论什么性质,97%以上农户倾向于通过皓政府解决，对村干部因家族嗜关系不信任或工作实力不高曦有看法，也不情愿通过花钱而又繁琐的法律渠道来解决，造成走访信访案件日益增引多，尤其是集体上访现象日焙趋严峻，干脆影响农村社会忆稳定大局综合调研状况，陕我认为当前农村冲突纠纷主昔要呈现以下趋势

1、农解村冲突纠纷客体呈现困难化趋势大多农村冲突纠纷关戍联诸多不确定因素，冲突纠袱纷的后果不是涉及一个或几个人利益，而是牵扯众多当赠事人利益，社会冲突纠纷较为困难，从而增加了解决矛馒盾纠纷的难度

2、农村哆冲突纠纷规模呈现群体化蟒随着农夫群众民主法制意识矛的增加，农夫信访组织化程酿度不断提高，规模和影响也垓越来越大如在土地征用、房屋拆迁等方面，很多有共瞻同利益的群众成了纠纷当事国人因当事人的群体化，农呀村社会冲突纠纷规模不断增大，很多纠纷处理不当极易哝引发群体性事务

3、农村冲突纠纷类型呈现多样化扛当前，农村社会冲突纠纷歆已逐步由过去单一的民事纠乞纷发展为民事纠纷、经济纠

15.纷、行政纠纷并存的困难纠”纷，同时部分群众以家庭生晌活困难、子女就学困难等为耕理由也加入上访的行列，更拖有甚者走访、信访多管齐下，同一信件连续投、多处投舶、多人投

4、农村冲突桦纠纷表现方式呈现激烈化周冲突出现之初，冲突纠纷的4当事人大多都能通过正值途倾径和手段维护自身权益，寻教求有关部门解决纷争但在陟一些困难疑难的冲突纠纷中沾，当事人一旦要求得不到满美足，便实行过激手段，迫使）政府部门解决问题，甚至引戈发群体性上访或赴省进京上访〜虽然有的问题政府出钱鸾得到解决，但政府部门颇感灌无奈农村社会冲突纠纷嗨的产生有其深刻政治经济根铉源和社会背景，其形成的原馅因是多方面的主要表现为殖

1、少数群众个人利益H至上农村少数人不是主动犹转变观念，适应改革，依法谴办事，依照程序反映问题和菌困难，而是错误地认为靠正鲤常程序反映解决不了问题，桓只有把事情闹大，才能让党英委、政府引起重视，才能解茴决问题，抱着小农意识中的凌会哭的孩子有奶吃的传蹑统观念，为谋取经济利益最3大化，为满意自己的欲望无理取闹，不断给党和政府施撼加压力，其行为缺乏法律、榷规则和道德约束

2、少倍数干部宗旨意识淡薄，缺乏橡政治敏锐性一些干部服务怏意识不强，不能正确对待群挛众看法，不能刚好关切群众疾苦，对冲突疏导化解不到猩位，导致有些冲突平常表现不突出，但怨气日积月累，一旦点火，不堪一击，b往往使政府及有关部门单纯被动灭火〜有的干部基藻本素养较低，特权思想严峻1,对群众缺乏感情，不能依嘀法办事，对群众反映的问题盟敷衍塞责，对正值要求也漠贪然处之，对出现的冲突纠纷鄢不能刚好调处，直至酿成严跄重事务、群体性事务3升、基层组织建设薄弱个别骼基层组织存在凝合力不强、贬工作实力低下、村务、财务詹管理混乱等现象部分农村基层干部参与政策理论学习痢不够，法律法规学问驾驭不记够，处理问题时主观性大，工作方法简洁粗暴，失去了群众信任，与群众之间呈现彼对立局面，出现问题时不管迳不问，或一味上缴，甚至参嵯与鼓动，导致群体性事务发耗生

4、宣扬说明工作不悸深化由于政策宣扬不到位逝，没有得到群众的理解和支骄持，使群众产生抵触心理，膝一旦遇到自身权益被侵扰，侠少数群众不知道用法律手段宅解决，只想一味蛮干，问题擅得不到解决，就聚众上访闹垃事少数农村干部片面认为隆经济工作是硬指标，解昨决纠纷问题是软指标，腐没有真正相识到正确处理矛尬盾纠纷、促进社会稳定的重；要性，工作不刚好、不主动磴、不到位

三、基层单位绡在化解农村冲突纠纷方面的使有益探究通过收集和反馈的信息和工作实践的体会，铐我局认为在解决农村冲突纠蚕纷的过程中，不应当就问题逼看问题，就问题解决问题,应当在冲突问题的源头上下式功夫，标本兼治

1、抓肝民主理财，削减农村财务引洵发的信访问题农村的信访端问题大部分是由于村级财务管理不规范、有漏洞造成的«，只有切实解决因财务管理混乱引发的农村干部不廉洁狮问题，才能有效削减农村信史访为此，根据要求对行政哌村全部实行了村务公开和村褚财镇管，大力推行帐目规蜕范化、审批分级化、用款制促度化、理财公开化，严格盘规范村级财务管理，并定期匕审核，有效堵住了农村财务践管理方面的漏洞，防止了村唆干部违纪问题的发生2次、抓干部作风，解决群众因»冲突纠纷引发的信访问题捋干部的作风如何与农村信访哈量的升降有较大关系要做a好农村信访工作，要转变工作作风，变上访为下访,要随组织机关干部及司法、信访脖、公安、国土、民政等部门下访，深化群众，刚好发觉炎和处理涉及群众切身利益的绮问题,把冲突解决在萌芽状棒态，架起党与群众之间的连岁心桥

3、抓信访网络，枢强化基层组织解决信访问题无实力为削减重复信访和越粽级信访的发生，要从构建信检访网络动身，明确全部个行政村包村领导和包村组长的童工作责任，实行轮番定期接访，要求能马上解决的问题必需马上解决，不能刚好解决的登记备案并刚好向联席抓会议反映，对因工作不负责肝任而导致群众重复访、超级螂访的责任人员肃穆处理，追檬究责任，强化了干部解决信谋访问题的责任心和主动性

4、抓依法处理，规范群众破信访行为正常上访是群众的民主权利，但必需在政策范围内行使，否则会干扰信围访工作秩序要针对少数人无理纠缠或要求过高而重复、越级、煽动群众集体上访唳的现象，全面加大监管防范打击力度，特殊是对个别别孔有专心、利用机会制造混乱炫的人员，定期组织治安谈话，并实施重点监控，对情节传严峻的，依法肃穆处理，有式效遏制了集体上访的发生

四、破解影响农村和农夫稳茵定难题的对策和措施综合U分析农村和农夫的社会冲突纠纷的发展趋势和产生缘由尻，我认为，要预防和解决农淋村社会冲突，必需在党委政工府的领导下，有关部门主动Iff参与，齐抓共管，综合治理，形成合力，才能取得明显铭效果

1、加强执政实力阔建设，提高干部执政水平耿一是要强化宗旨意识，切实启解决群众实际困难紧紧围辉绕全面建设小康社会和构建和谐社会的要求，坚固树立一心一意为人民服务的思想胱，真心实意为群众排忧解难聊，对群众的看法要仔细听取，对涉及群众利益的工作要仔细负责，对侵害群众利益彻的问题要坚决订正二是要篙强化法治意识，不断提高依骐法行政水平各级各部门要手切实增加法制观念和规范意识，严格根据法律程序和政聊策法规处理行政事务，提高«执法水平和办事效率尤其是要抓好农村干部的法律知花识学习，充分利用各种教化茏阵地进行有安排、有目的的慝法律理论培训，不断提高农手村干部法律意识和依法办事僻水平二是要改进工作作风，注意从源头上削减和化解尔人民内部冲突根据谁主丰管、谁负责的原则，将矛酎盾纠纷的排查调处纳入重要营议事日程，实行目标管理骐实施一把手工程，严格落实领导包案责任制，坚持茗做到预料工作走在预防前，糅预防工作走在调解前，调解耻工作走在激化前注意工作盾方法，改进工作作风，加强鼠冲突纠纷排查调处实力，从焉加强基层调解入手，把民间尖调解、信访调解、行政调解鳗、治安调解有机结合，逐步绯建立社会冲突纠纷大调解鼠吾机制

2、落实科学发穴展观，促进社会冲突化解异一是要坚持以人为本，高度鹤重视群众利益随着经济快7速增长，资源不足的冲突会v越来越尖锐，城。