全球化时代的科技安全和我国面临的挑战及对策

全球化时代的科技安全和我国面临的挑战及对策作者潘正祥杨迎会来源《理论导刊》2007年第04期［摘要］全球化在推动国家安全内涵拓展的同时，亦催生了科技安全的兴起，并且在国家安全的构成中科技安全的作用呈现出越来越突出的趋势国家科技安全即国家安全的科技化，包含了以科技系统为目的和以科技为手段的综合安全态势在全球化背景下我国科技安全面临着一系列重大的挑战，因此必须从战略高度思考积极的应对之策，强化我国的科技安全，为我国国家安全提供稳固的支撑和有效的保障［关键词］全球化国家安全科技安全［中图分类号］D631［文献标识码］A［文章编号］1002-7408200704-0081-04当前，世界已经进入全球化加速发展的时代，全球化的多层次深入推进对国家安全产生了重大影响全球化在推动国家安全内涵拓展的同时，催生了科技安全的兴起，并且科技安全在国家安全的构成中的作用日益突出，成为国家政治、军事、经济、文化、生态安全的重要支撑和基本保障因此从理论上认识全球化背景下的科技安全以及我国科技安全面对的挑战，并从战略高度思考加强我国科技安全的应对之策，就具有至关重要的意义

一、全球化科技安全的兴起的时代动因我们正处在一个全球化的时代，全球化是这个时代最重要的特征和最明显的底色，无论是国内还是国际发生的各种重要事情，都难以离开这一时代特征去认识和分析一方面，全球化是一个整体的社会历史变迁过程，日益发达的交通、通讯技术突破了地理自然的限制，使不同国家和地区紧密、广泛和深入地联系在一起，并且在经济一体化的基础上，世界范围内产生了一种内在的、不可分离的和不断加强的相互依赖，正如英国社会学家吉登斯指出“全球化是指把一个世界性的社会关系强化的过程，并透过此过程而把原本彼此远离的地方连接起来，令地与地之间所发生的事情也互为影响”⑴另一方面，全球化过程本质上是一个内在充满矛盾的过程，在它缔造一体化趋势的时候，亦制造了世界分裂化的倾向和事实全球化并不等同于普惠的大同世界，也没有实现全球所有国家、所有地区、所有文明的同步发展；没有也不可能消除人类的国家、地区、文明和种族的差异；未能改变不同国家、地区、文明和种族的人们在利益和价值取向上的不同，也未能防止大国和强国依仗其权势推行政治、经济和文化霸权所有这些原因，都使得全球化在客观上表现出并行而悖的两幕图景即全球化在使人类相互联系、相互影响更广泛、更深入的同时，却又使人类之间的鸿沟更加深广，纷争更为复杂无论是加速的联系和聚合，还是明显的分裂与纷争，都对国家安全产生了巨大的冲击和影响经典的国家安全观喜欢引用华盛顿的一句名言准备战争是保卫和平的最有效手段之一⑵然而，在全球化背景下，威胁国家安全的因素日趋多元化，国家安全的维护手段也相应扩展，以武力促进安全的看法越来越遭到人们的遗弃，经济、科技、文化、社会、生态等领域成为国家安全的重要组成部分，由此，国家安全的内涵逐渐拓展在国家安全内涵扩展的过程中，科技安全逐渐兴起，由于科学技术尤其是高科技越来越成为社会发展的巨大推动力量，对经济、军事、政治、外交、防务、文化、生态等各领域产生着前所未有的渗透和加强作用，科学技术对国家安全的作用愈益增强，科技安全在国家安全中重要性就日益凸现从概念上看，科技安全有狭义与广义之分狭义的科技安全是指“表示国家科学技术发展的一种状态，这种状态体现了国际大环境下，国家通过政治、军事、外交、经济、科技等手段，使国家科学技术系统既通过与国际环境的开放式作用和系统内部的协调运行达到功能优化，又保证该系统不招致来自内部和外部的威胁，并以此维护国家利益”⑶狭义的科技安全立足于科技系统本身，广义的科技安全同时还指涉相关系统，“在一定的社会环境条件下由科学技术因素以及科学技术与国家安全因素的相关性所构成的国家安全的一种态势”，凹相对于狭义科技安全，广义科技安全包含了以科技系统为目的和以科技为手段的综合安全态势，科技安全不仅要确保科技系统的优化运行，还要为政治、军事、经济和文化系统的运行和安全提供手段，这既体现了科学技术作为第一生产力，对经济发展的决定性作用以及科技的社会功能逐渐显现，也体现了国家安全内涵扩展后对维护国家综合安全的要求日趋突出国家科技安全即国家安全的科技化国家安全内涵拓展后相应要求对国家安全认识、研究的深入以及国家安全维护手段的扩充，正如戴维・鲍德温指出，面对后冷战时代的国际安全问题，冷战时期几十年积累起来的、“局限于国家安全军事涵义的安全概念和研究成果已经远远不够；安全观念若继续局限于军事层面，会大大限制对许多与军事安全无法分离的外在和内在问题的分析和了解工⑸科技安全的兴起不仅指明科技系统安全从理论到实践在国家安全中的独立性凸显，也指明科技手段对维护国家安全的重要性上升，一国提高科技安全的主要目的，是为了不断增强自己的科技实力并保持在一个相对领先的地位，为包含政治安全、军事安全、经济安全、科技系统安全、生态安全、社会安全在内的国家综合安全提供支撑和保障，不断提高国家在全球化进程中的生存与发展技能科技安全的兴起，一方面与知识经济的兴起以及科技本身功能逐渐显现起有关，另一方与全球化这一时代动因也存在着不可忽视的联系全球化与科技安全兴起的关系主要体现在以下几个方面其一，全球化的深入推进，驱动科技因素在国际关系中的作用增强冷战结束后，全球化在经历了两极对抗、分割的阻挠后加速推进，意识形态、价值观念、社会制度对国际关系的影响大为减退，与之相伴生的是经济和科技因素在国际关系中的作用增强由于两极对抗不复存在，世界大战的危险基本消除，经济关系成为国际关系中的突出方面，和平与发展成为世界上大多数国家所关注的主题，此时高科技及其产业化的发展不仅急剧加速了经济发展速度，而且还促进产业结构的升级和优化，科学技术尤其是高科技逐渐成为各国发展经济、谋求安全的根本仰仗以经济和科技为基础的综合国力逐渐取代以往单纯的军事、权力角逐成为国际竞争的核心，而在综合国力构成中，科学技术因其强大的辐射和倍增效果成为综合国力的核心世界各国都竞相调整内外战略，把发展科学技术尤其是高科技作为提升国家实力和强化国家安全的重要的手段与途径其二，全球化促使科技系统整体.优化和安全更为突出，并且导致科技系统与相关系统的联系与作用密切随着全球化在速度、深度和广度上的发展，世界政治、经济加速变动，在跨国互动增多，交往更为稠密的同时，竞争也更趋激烈，由于科学技术在国家生存发展中具有基础性的地位和作用，成为国家经济发展的命脉所在、国家保持军事优势的首要因素，科学技术已经成为国家利益的重要组成部分，因此科技系统的整体功能与作用就越来越重要，科技系统的整体优化和安全更为突出；此外，科技系统与社会政治、经济、意识形态、文化、社会和生态系统的相互作用明显，科技系统为相关系统提供手段、相关系统为科技系统提供保障就成为国家发展和国家安全的必须其三，全球化的不平衡发展，致使发展中国家的科技系统和相关系统的安全性受到严重威胁目前的全球化基本上是西化，西方发达国家利用其在全球化中的先发优势推行政治、经济、文化霸权，科学技术是其最重要的手段，例如，发达国家惯于利用科技优势进行技术“转让”或技术讹诈，谋取高额经济利益或重大政治利益；通过技术垄断、技术封锁或技术窃密，遏制对手的发展无论是发达国家的跨国公司在全球攫取利润还是发达国家把它的语言、思维方式、信仰方式、消遣方式和梦想方式强加给其他国家，都难以离开科技手段的借助和应用由此发展中国家不仅科技系统面临压迫、威胁，同时其经济系统、社会系统、文化系统以及意识形态系统都面临巨大的挑战，这就催生了科技安全作为国家安全重要组成部分的兴起其四，全球化加剧了科学技术的片面应用，科学技术的负面效应日趋显露科学技术与全球化的关系呈现出相互作用的态势科学技术是全球化的基础和动力，今天的全球化就是建立在高度发达的通信技术和信息技术之上的；全球化的推进也深深影响了科学技术的应用如果说哥伦布发现新大陆是世界上不同地块的人们终于相互联结起来的发端，那么接下来促进这种相互联系的进程不断持续下去并越来越密切的关键因素就是资本的追逐利润的扩张性全球化进程难以离开资本的驱动，正是在资本驱动的全球化向世界的扩展中，资本的逐利性加剧了科学技术应用的偏离，科学技术的负面效应日益显露，生态危机、环境危机凸显，对当今人类的生存与发展造成严重的不良影响这也是科技安全兴起的一个重要方面

二、全球化背景下我国科技安全面临的主要挑战科技安全是国家安全的重要组成部分，也是21世纪国家安全面临的重要问题之一随着全球化进程的推进，我国融入国际社会程度的加深，我国科技安全面临的挑战愈益突出

（一）西方发达国家拥有处于主导地位的科技优势，是我国科技安全面临的长期威胁全球化进程中，科技安全呈现出明显的动态的、比较的状态，西方发达国家处于主导地位的科技优势，决定了我国以科技手段支撑国家安全能力的相对不足，从而导致我国科技安全的长期不利态势发达国家及其跨国公司凭借科技优势和建立在科技优势基础上的国际规则，不仅牢牢把持着国际产业分工的高端，而且有效控制着发展中国家高新技术的拥有，造成我国一些产业的核心技术受制于人，大量关键设备依赖进口，对我国产业安全形成严重威胁此外，西方发达国家利用其主导地位不断加强其原本就具有的科技优势，并以此推行霸权，危及了我国国家安全例如，发达国家利用利用信息网络优势对我国进行政治渗透，对我国主权带来威胁；培训全球最强大的信息化军队，精心研究开发信息战高新技术，制定扩张型信息战略战术，对我国军事安全带来威胁

（二）西方发达国家对我国实行技术封锁与遏制，是我国科技安全面临的现实威胁一方面为了确保其科技优势地位，维持竞争优势，另一方面由于意识形态的分歧，西方发达国家一直把我国视为“假想敌”，对我国进行技术封锁和遏制，力图压制我国的科学技术尤其是高科技的发展，严重制约了我国科学技术的发展在全球化深入发展以及科学技术国际化越来越突出的今天，一国科学技术的发展必须要依赖全球的资源，在这种背景下，西方发达国家对我国实行技术封锁与遏止，不仅制约了我国科学技术的发展，而且对我国科技安全形成了直接的现实威胁西方发达国家的跨国公司为了尽可能地延长已开发技术的生命周期，防止技术及技术应用扩散，从中开发出最大程度的利润额，在向我国实行技术转移时总是采取相应的技术保护措施，在抢占我国市场的同时，对我国的经济安全、科技安全形成威胁在政府层面以美国为首的西方发达国家一直对我国实行技术遏制，限制我国以科技手段提高国家综合国力和增强国家安全，例如近年来美国提出在具有战略意义的关键领域保持对中国30年领先的目标，为此，美通过各种手段限制中国取得先进技术，这些技术不仅包括军用装备，也涵盖生物制药、卫星通讯、电脑芯片等三大民用领域；欧盟对华军事技术限制业已长达半个多世纪；日本政府专门做过一个对华汽车技术输出的报告，要求各汽车厂家必须让中国的汽车技术落后20年以上

（三）信息安全问题凸显，是我国科技安全必须应对的重大挑战对于国家而言，互联网不仅是信息传递的工具，而且是社会控制系统的中枢，国防设施等传统安全方面的设施要靠网络指挥，非传统安全方面诸如油气管道、电力网、国家资金转移系统等设施系统也越来越离不开信息传输系统，因此，信息安全保障能力是21世纪综合国力、经济竞争实力和生存能力的重要组成部分，信息安全已成为影响国家大局和长远利益的重大关键问题当前，网络战争、黑客、计算机病毒、网上恐怖活动等正在给我国国家安全带来新的挑战；同时，由于我国信息技术相对落后，芯片及应用系统、数据库等方面受制于人，因而在经济全球化浪潮中我国网络经济及信息安全问题面临巨大挑战，一旦针对我国的信息战爆发，将使我国十分被动；我国还面临网络时代信息霸权的威胁，例如，发达国家通过信息网络在全球范围内推行资本主义文化、意识形态、价值观，对我国文化安全带来严重威胁信息安全问题凸显，是我国科技安全必须应对的重大挑战

（四）科技人才国际竞争激烈、我国科技人才大量流失，是我国科技安全必须应对的根本挑战在全球化和知识经济时代，科学技术发展、科技创新成为各国经济发展、社会进步的根本动力和科技安全的根本保障，科技人才作为科技发展、科技创新的主体，成为世界各国共同争夺的战略资源，科技人才的国际竞争呈现出越来越激烈的态势，人才全球化愈益明显人才全球化一方面体现为人才的全球流动加速，主要是流向以美国为首的发达国家；另一方面体现为跨国公司积极推行人才本土化战略，吸纳发展中国家的科技人才在这场愈演愈烈的人才全球化争夺中，我国的科技人才大量外流一是出国留学，学成不归，从20世纪80年代初至2002年底，我国出国留学人员共有近60万人，学成回国的只有15万人；二是跨国公司对我国实行“本土化”人才战略，外资企业以高薪为诱饵，直接“面对面”吸引我国高科技人才，使我国企业科技人才大量流向外资企业，给我国造成新形式的人才危机对于像我国这样的人口众多而人口素质不高的发展中社会主义国家来说，科技人才在国家科技安全中具有根本的意义，科技人才流失、特别是高科技人才大量流失不仅直接影响到我国科技发展、科技竞争力的提高，而且严重影响到国家科技安全随着“人世”后人才竞争形势的愈益激烈，我国面临的人才安全形势就更为严峻，这是我国科技安全必须应对的根本挑战

三、加强我国科技安全的战略思考及对策分析当前，科学技术已经成为国民经济发展的引擎，成为提高人民生活福祉的动力，成为国家安全的保护屏障，科技安全正在成为国家安全的基础全球化下我国科技安全面临的挑战愈益严峻，对我国国家安全和发展都构成相当大的制约和威胁，因此，从战略高度思考加强我国科技安全的对策，为我国国家安全提供稳固的支撑和有效的保障，就成为我们必须面对的重大课题

（一）树立科技安全观念，推进科技安全研究总体上看，国人科技安全意识仍然薄弱，缺乏与时代和国家安全现状相适应科技安全观念，相应造成我国科技安全的研究严重不足维护和加强科技安全首先需要树立科技安全观念，充分认识科技安全在国家安全中的独立性地位，重视科技手段在维护国家安全和发展中保障和支撑作用同时要推进科技安全研究，要从科技系统出发研究科技发展中的问题，使科学技术的发展为国家利益服务；要研究科技与国家安全的关系、科技对国家安全政策的影响，同时也要研究国家安全对科技发展的需求和导向；要充分重视并深入把握全球化下国家科技安全问题不断呈现出的新特征

（二）构建国家科技安全战略，创建国家科技安全体系维护和加强我国的科技安全最为关键的是要构建国家科技安全战略，从国家大战略高度协调相关系统，统筹各种资源，确保我国科技系统的优化运行和安全，并不断提升科技手段对国家安全和发展的支撑能力国家科技安全战略的构建要以国家利益为最高宗旨，以国家科技战略为基础，为国家综合安全服务要在国家科技战略中充分考虑并体现科技安全的要求，制定有效的战略目标以及确保战略目标实现的具体战略方针，在积极参与全球化的同时，增强国家安全构建国家科技安全战略，必须要尽快创建国家科技安全体系⑹首先要发挥中央政府的宏观调控作用，建立宏观调控体系；其次，要把科技安全纳入国家的长期科学和技术发展规划，通过重点领域、前沿技术和基础研究的规划发展，推进关系国家安全关键技术的发展；其三，完善科技安全法规制度建设，建立政策法规系统；其四，建立能够满足国家安全需要科学研究与技术开发系统

（三）实施自主创新，提升我国科技竞争力科技实力、科技竞争力是国家科技安全的核心，在西方发达国家的科技优势威胁以及其对我国进行技术封锁与压制的严峻形势下，我国必须实行自主创新、提升科技竞争力，这是加强我国科技安全的根本举措实施自主创新战略，就是牢固树立以我为主的思想，以掌握核心技术、发展壮大知识产权储备为宗旨，正确处理引进先进技术和自主创新的关系，有效整合创新资源，全面提高自主创新能力，提升我国科技竞争力要坚持有所作为的原则，掌握有关国家经济建设和国防安全的核心技术加强国家安全关键技术攻关，致力突破涉及国家经济、社会发展，和武器装备现代化的关键技术，增强以科技手段维护国家经济安全、政治安全、文化安全和军事安全的能力同时，要进一步完善知识产权制度，保护我国的知识资产，建立、健全我国技术标准体系，要提高国人的知识产权意识，高度重视创造和依法获得原创性技术专利，不断加强知识产权保护

（四）大力发展信息技术，着力构筑我国信息安全防御体系针对我国信息安全问题突出，首先我国必须大力发展信息技术，重视信息安全技术的创新，摆脱在信息技术上对西方发达国家的依附，重点发展国民经济中的国家关键基础设施，包括金融、银行、税收、能源生产储备、粮油生产储备、水电气供应、交通运输、邮电通信、广播电视、商业贸易等国家关键信息基础设施建设此外，应重视信息技术在国家安全事务中的作用，着力构筑我国信息安全的防御体系，应对未来可能爆发的信息攻防战以及西方发达国家利用信息技术在意识形态和舆论领域对我国的威胁，从根本上确保我国的信息安全

（五）制定有效的人才战略，切实加强科技人才队伍建设今天，人才正成为最重要、最宝贵的战略资源，科技竞争，本质上是人才竞争，不断壮大科技人才队伍，是提高国家竞争力的关键，也是加强科技安全的基石面对国际人才竞争激烈的新形势，应充分重视我国人才流失问题，制定有效的人才战略要创造良好的环境和条件，加大吸弓I留学和海外高层次人才工作力度，不断完善人才弓I进、培养、使用的有效机制，同时，要支持企业培养和吸引科技人才，充分调动广大科技人员的积极性和创造性，尽可能降低全球化在人才方面对国家安全的负面影响还应切实加强科技人才队伍建设，充分发挥教育在科技人才培养中的重要作用，培养和凝聚各类科技人才特别是科技安全专门人才，以适应新时期国家安全特别是科技安全的需要

四、结语新世纪，席卷全球的高科技浪潮，正在使世界发生前所未有的变化与调整，致使科技系统在国家安全中的重要性与日俱增，促使科技手段在维护国家安全的作用也日趋加强，科技安全正在成为国家安全的基础和保障在全球化背景下，影响国家科技安全的内外因素在不断的变动、增生，科技安全的研究和维护相应就呈现为一个动态和开放的过程同发达国家相比，我国科学技术总体水平还有较大差距，创新能力薄弱，因而，在全球化开放的背景下我国的科技安全就面临的形势就更为严峻，科技安全态势不容乐观，这不仅关系到国家的生存与安全，也关系到我国全面建设小康社会的进程和社会主义和谐社会的构建因此，我们必须重视国家科技安全，着眼全球化这一时代大背景，从战略上审视并加强我国的科技安全，必须不断的推进科技安全研究，制定和实施加强我国科技安全的有效对策，既要致力自身科技发展、推动科技创新，也要通过加强全球科技合作以及与各国尤其是大国的合作，从根本上加强我国科技安全为国家安全和发展提供稳固的支撑和有效的保障参考文献[l]Giddens.A..The constitutionof Society,Cambridgeiarrangement withPolity Press,

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[2]RobertC.Johansen/cToward Post-Nuclear GlobalSecurity.^in:Alternative Se-curity:Living WithoutNuclearDeterrence.ed..Burns H.Weston,Westview Press,

1990.⑶⑷马维野.科技安全定义、内涵和外延[J].国际技术经济研究，1999,

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4.。