关于县城市建设和经济发展情况的调研报告

关于县城市建设和经济发展情况的调研报告为在十四五期间高质量推进全县城市建设、经济发展任务，按照县委安排，在深入住建、自然资源、税务、发改经信、商务投促、农业农村、工业、文广旅游等部门开展调研后，认真总结经验得失，思考谋划发展方向，形成了以下调研结果

一、城市建设现状

（一）城市建设规划版图全面更新在深入分析08总规利弊,认真审视—优劣势的基础上，于—年底，邀请-省城乡规划设计研究院对08总规修编，组织广大干部群众积极参与讨论，建言献策,最终形成了《—县县域村镇体系规划和—县城市总体规划（-2035）》全县城市规划区面积扩展到

12.78平方公里，明确—新兴增长极，阳光康养度假地作为战略定位，明确疏解内核、南进北延、东改西连作为城市发展方向17版总规既符合新规定、新编制技术要求又顺应—城市经济发展需求，既是各部门（单位）不折不扣贯彻落实上级精神的结果，更回应了广大人民群众对美好生活环境的热切期盼

（二）城市基础设施建设顺利推进投资20余亿元，推进—公园、—主题公园、—家苑棚户区、公路管理局棚户区改造、示范幼儿园搬迁新建、中医院整体搬迁建设、县人民医院新院区建生态、人口等因素的综合产物，加快城市建设进程对推动经济增长有重要意义一是加快续建新建项目进度进一步提升城市化水平，加快城市基础设施PPP项目、城乡垃圾和城镇污水处理设施建设进一步畅连新老城区，加快完成西环路以西—北侧片区道路、育才路南延线建设和新华街改造工程，启动—主题公园、西环路以西—南侧道路、一片区道路、新中医院片区和高铁站片区市政道路（含站前广场）、三桥南环路等建设项目进一步亮化提升城市观感，扩大—国道路灯安装范围，整体设计铺设城市建筑楼面灯光二是提高建筑质量安全管理水平继续推行双随机、一公开检查方式，加强工程质量安全监督检查，落实工程建设参建各方质量安全责任充分利用建筑市场监管与诚信一体化工作平台，建立完善建筑业企业信用评价体系开展建筑行业信用评价，将信用信息与资质审批、招标投标、工程担保、评奖评优、职称评审等环节挂钩，营造诚信激励失信惩戒的市场氛围和公平竞争的市场环境三是促进房地产市场健康发展精心组织土地供应，优化出让方案，科学编制房地产用地年度供地计划，加大金融支持力度，支持房地产开发企业合理融资需求，减轻房地产企业负担完善资金监管制度，加强预售房的资金监管，保障购房户的合法权利稳步推进二手房网签备案，以进一步规范房地产备案工作新建商品房严格实行一房一价，明码标价政策，稳控房价，保证房地产市场稳定四是严管城区容貌秩序保障城市管理力量鉴于我县城管力量薄弱的现状，建议补充城管临聘人员坚持常态化管理采用街面固定巡查+特勤中队执法+后勤组后续处置的模式，认真履行四定一包责任制，确保将县城辖区内的六乱治理落到实处进行环卫工作改革扩大保洁市场化运行范围，调整城市垃圾清运模式，推行大清收为小转运模式，将垃圾桶和垃圾集装箱全部放置在居民小区内，主干道街面不再设置,由环卫车进行循环清运，杜绝垃圾容器满溢、垃圾落地等问题

（二）加快构建现代农业产业体系一是稳定粮食生产认真落实藏粮于地、藏粮于技战略，在保持粮食种植面积的基础上，大力发展优质、绿色、高效的粮食生产，鼓励粮食适度经营和集约化生产加大粮食生产投入，推广适宜种植的优质、绿色、抗病粮食品种，推广轮重套种模式，加强病虫综合防治等，实现增产增收，提质增效二是强化产业发展要素保障适应农业现代化要求，以农田水利、高标准农田、智慧农业装备等建设为重点，着力推进农业基础设施现代化，适应农村现代化需要，加大农田整理力度，推广―、—河河谷地区和二半山区实用小型农机具，推进农业机械化由粮食作物向经济作物、由产中向产前产后延伸,奋力主攻大田作物生产全程机械化，提高规模化机械化水平加快灌溉水源建设，推进中型灌区节水配套改造和骨干渠道建设借助建设项目，丰富路网，进一步打通—流域山区交通，打通—交通，激活山区经济三是大力发展现代畜牧业着力发展优质生猪、优质肉羊、优质肉牛和以—鸭为代表的家禽产业，引导发展蜜蜂、梅花鹿等特色产业，统等实施畜禽良种繁育、规模化养殖示范、畜禽产品质量安全、产业链延伸开发、畜禽疫病防控、畜牧科技创新示范六大工程建设，突出一加快，二保护，三突破，四基地发展理念大力实施畜牧千百十万工程，逐步形成特色突出、百畜并举的—畜牧业，不断提高畜牧业综合生产能力，推进畜牧业向技术集约型、资源高效利用型、环境友好型转变，努力把—建设成为—地区现代畜牧业生产基地四是强力推进现代农业园区建设按照打造大产业、培育新主体、发展新动能的总体思路，对标国家、省级、州级现代农业园区建设标准争创国家、省级、州级现代农业园区坚持农田成景观、农居成景点、农村成景区的三景合一农旅结合发展思路，加大涉农资金整合力度，强力推进社会资本投入，围绕畜、烟、桑、果、林、蔬六大支柱产业，以三域（—流域、—河流域、—流域）布局提升、新建、配套一批农（林）业产业园区，按照1+4+N（—年前建成1个国家级，4个省、州级，N个县级现代农业园区）的目标任务，扎实推进—县桑植现代农业园区创建国家级园区，—县枇杷现代农业园区创建省级园区，果蔬、小香葱、樱桃、永郎生猪养殖等农业园区创建州级园区，培育创建—河优质桃、山区烤烟产业园等6个以上县级现代农业园区五是全面深化农业农村改革规范农民专业合作社健康发展，大力培育和发展农民专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体，促进农业高效发展，带动全县农民增收致富持续推进农村集体产权制度改革，多种形式发展集体经济，让资源变股权、资金变股金、农民变股民，支持农村集体经济组织立足与自身资产、资源、区位和其它条件，因地制宜选择适合的发展路径和经营方式，发挥农村集体经济组织在管理集体资产、开发集体资源、发展集体经济、服务集体成员等方面的作用，持续增加农民财产性收入，调动农民发展现代农业和建设社会主义新农村的积极性六是培育农产品品牌积极做好农产品产地认定、产品认证工作，鼓励符合条件的农业企业、专业大户、家庭农场、农民合作社积极申报无公害农产品、绿色食品、有机农产品，积极争创农产品地理标志（以下称三品一标）结合现代农业产业园区建设，形成以绿色食品为重点，地理标志产品协同发展的具有—特色的格局建立健全三品一标基地的生产管理体系、技术服务体系、监督管理体系加强和—渔农署沟通交流，提升—供港果蔬品质，着力打造—农产品品牌七是强化乡村人才振兴建立扎根—服务农村正向激励办法，鼓励和吸引外出务工人员、退役军人、企业家、大学生等返乡回乡下乡创业壮大农技推广队伍，对农技员实行县管乡用、下沉到村探索建立新型职业农民制度，支持专合社、专业技术协会、龙头企业等主体承担农民培训，实施新型职业农民培育工程，建立县域专业人才统等制度，全面加强三农人才队伍建设，提高乡村振兴人才支撑保障

（三）加快工业经济提质升级一是强化工业主导地位以风电装备制造，机钛稀土精深加工，风电、光伏、氢能等新能源开发应用，特色农产品加工为重点，以产业结构调整和体制改革为抓手，加快构建现代工业产业体系，推动全县工业经济实现新突破扩大园区产业规模，有序推进—申报认定工作，为化工类企业落地提供条件，着力打造—为—地区—中心深入推进—战略资源创新开发试验区建设，实施一批帆钛稀土等战略资源全产业链重大项目，提升产品的科技含量和附加值二是加快工业转型升级加快淘汰落后产能，引导僵尸企业升级转型，鼓励企业采用新技术、新工艺、新流程、新材料，提高先进产能比重推动共伴生矿和尾矿综合利用，有序合理开发利用特色资源，提高资源利用率，推动产业转型升级完兽风电装备制造产业链，以风电装备制造基地为载体，大力引进光伏、生物质能源、氢能等新能源产业和其他现代装备制造产业，加快建筑业结构调整和转型升级，持续推广装配式建筑，重点培育数字经济产业，加快发展桑棋、核桃、板果、枇杷、草莓等农产品精深加工产业，提升农产品附加值三是提升产业园区能级水平依托省级特色产业园区，加快推进一园三区道路、污染治理、电力、管网等基础设施、配套设施和标准化厂房建设，有效提升园区要素保障能力，加大园区技术创新、信息服务、融资担保、现代物流等生产配套服务，推进园区服务中心、中小企业孵化器建设，全面提升园区承载能力四是强化要素支撑保障引导产业集聚集群集约发展，引进一批特色优势小微企业入驻园区，鼓励支持重点企业、民营企业创办园中园，吸引上下游企业入园配套，推动优势产业上下游企业加强产业协同和技术合作攻关，快速集聚人才、技术、资本，形成产业链条和集群推进产业园区管理体制机制改革，建立健全与园区发展相适应的体制机制，实施亩均论英雄综合评价机制,激发园区发展活力

（四）加快现代商贸服务业建设一是完善招商引资政策结合—发展实际，由各产业分管领导牵头，组织行业主管部门和要素保障部门，参照相邻县市的政策和做法，修改完兽出台各产业招商引资优惠政策，科学配置资源，突出我县差异化发展优势，切实加强对招商引资项目的扶持力度，努力实现筑巢引凤和互利共赢落实州双十条和我县支持民营经济发展相关政策，降低项目建设和运行成本二是持续优化营商环境建设职责明确、依法行政的政府治理体系全面实行政府权责清单制度，加强事中事后监管，构建新型监管机制，确保承接、清理、下放权责落到实处落实减税降费政策，完善促进中小微企业和个体工商户发展的政策推进政务服务标准化、规范化、便利化、智慧化，深化政务服务一门一窗一网一次改革，提升服务事项集中度、权力运行透明度、受理办理快捷度落实工项目推进专班，切实做好签约项目一站式服务，招商引资协议生效后，相关职能部门加快项目用地储备、报批等前期工作，经济合作部门加强协议履行情况的监督检查，统等推进要素保障，完善立项、用地、环评等审批手续方可建设，避免未批先建等问题给企业造成损失三是编制—县商业网点专项规划根据十四五总体规划，完兽商贸流通行业专业市场（如小商品批发市场、汽车修理市场、二手车交易市场、农产品批发交易市场等）布局规划；根据国土空间规划，调整—现有商业网点及各类商业业态布局，引导商家形成一街一产业，一路一业态的规范性营商布局，消除乱、散、质量差、恶性竞争等不利商业产业健康发展的现象四是创建国家级电商示范县积极创建国家级电商示范县项目，鼓励电商新业态行业发展，完善相关基础设施，培养优质电商企业及电商人才，辐射—地区，促进农业转型升级在全县积极推广使用电商鲜果规范性包装，委托—县创新创业孵化中心牵头实施，引导电商经营户统一使用性规范电商鲜果包装箱，提升电商包装质量，助推农产品品牌建设五是推进现代化物流体系建设打造—县供应链物流延伸、城际物流配送、电商物流配送及商贸物资配送，集中整合—快递企业入园发展合理布局全县城乡配送体系在一批区位优势明显、辐射带动能力强的重点乡（镇）、村，建设集仓储、分拣、包装、信息化管理于一体的物流仓储节点，加大整合特色农产品、鲜果、蔬菜产业基地优势及农村商贸物资资源，结合现代商贸实体及电子商务进农村的物资配送需求，推进城乡物流共同配送一体化发展强化农产品冷链物流体系强化整合重点乡（镇）、村的农特及生鲜产品资源，构建集预冷、冷冻、急冻、冷藏、气调保鲜、产品初检、分拣为一体的冷链物流体系，逐步形成业态完整、功能完善、服务全面、手段先进的冷链物流网络，实现农特、生鲜产品销售周期延长，产品品质提升，产品附加值提高，形成产供销一体化发展格局，带动农户增收引进物流园区项目在要素保障完善的前提下，充分利用重大招商引资平台，引进省内外知名的物流大企业、大集团来我县发展，力争综合物流园区建设落地，整合物流企业进驻园区，实现物流业各次环节资源共享、优势互补、联动融合，规范物流经营主体市场运营行为，打造大园区整体服务功能，提升服务质量，降低物流成本设和城市路网等民生和社会事业项目同时，采取社会资本方融资方式，投资近9亿元，将—县—走廊—示范段工程、—县城市道路黑化、美化、亮化提升工程和—中学运动场人防工程三个项目统一打包纳入城市基础设施PPP项目通过一大批建设项目，—交通体系、人居环境、教育医疗保障等一大批基础性公共服务设施不断改善，城市发展四梁八柱正加速构建

（三）城市管理服务水平有效提高随着—地区最美城市建设的深入推进，人民群众对城市管理要求不断提升通过统等住建、市场监管、公安、—街道等部门职能，形成大城管格局，拟定了《城市管理办法（试行）》，充实城管执法力量，多次开展城区市容市貌专项整治行动选择—集市、国投烧烤城作为夜市临时经营场所，服务保障地摊经济投入300余万元启动智慧城市建设，建设完成监控视频管理平台，智能路灯控制设备，车辆定位管理系统等，基本实现城市管理信息网络化、数据标准化、资源合理化、业务规范化等要求

二、全县经济发展现状

（一）第一产业发展成效一是积极争取上级资金，巩固产业发展基础十三五期间，整合中央、省、州、县级财政资金

1205.8万元，实施农村能源建设项目，通过生态循环农业发展模式，建设沼气池沼气站，全县适宜农户沼气普及率达到

59.8%,平坝河谷地区达80%以上投资2292万元，实施农田建设项目，建成高标准农田

2.57万亩，新建及整治田间沟

66.6公里，建设机耕道及生产路

19.1公里，埋设管道

44.5公里二是稳定粮食生产，永葆粮食安全完成粮食生产功能区划定H

5547.46亩（任务11万亩），落实超级杂交稻超高产栽培面积

107.46亩，实施杂交稻百亩片超高产栽培项目，并初步实现了小面积18吨/公顷的产量目标，完成杂交稻超优千号（湘两优900）百亩攻关片测产验收，全力推进水稻三优一号高产攻关三是积极创建农业产业园，壮大特色产业规模推进千亩奶油果标准化种植示范园、—河流域特色优质桃园区建设成功创建枇杷农业产业园、桑棋农业产业园为州级产业园区，其中，桑棋现代农业产业园区纳入省级培育，樱桃现代农业产业园、供港果蔬现代农业产业园、小葱现代农业种植示范园区争创州级农业产业园四是变革畜牧生产方式，提高畜牧生产组织化程度相继成立各类养殖专业协会、养殖专业合作社和家庭农场，初步形成了涵盖信息、技术、收购、加工、销售等畜牧业社会化综合服务体系，建立了联接市场、企业、养殖场（户）与畜产品消费者的信息交流平台推广畜禽良种选育、动物病疫防控、畜牧业环境治理和畜禽健康养殖等科学技术，科技对畜牧业经济增长的贡献率由—年的45%提高到—年的57%五是拓宽增收渠道，壮大村O集体经济通过中央、省州县财政的大力扶持，组织各村（社区）试点推进三变改革、五大合作，通过五个一批（创办实体经济壮大一批、利用闲置资源盘活一批、合股抱团发展一批、合作养殖带动一批、入股分红解决一批），村集体经济空壳村全面清零，—年度全县集体经济收入达

2008.46万元五年来—种植粮食面积达

129.69万亩、总产

49.12万吨；蔬菜复种面积

51.07万亩，蔬菜总产量

108.61万吨;水果累计面积

22.54万亩，水果产量累计

27.94万吨；完成肉类总产

2.13万吨，禽蛋产量1526吨，奶产量145吨培育了农民专业合作社293个，创建省州级示范社17个，培育家庭农场160个，创建省州级示范场20个

（二）第二产业发展成效一是加快培育现代房地产业，持续贡献县域经济增长—强力推动经营城市首位产业积极融入成渝地区双城经济圈，通过加快城市建设进程，城镇化率逐步增长，社会资本不断聚集房地产业和建筑企业入驻数量近年来也急速增长全县注册建筑企业数从一年的12家上升到一年的21家其中二级资质建筑企业13家，三级8家—年，建筑业产值

1.4亿，建筑业税收

0.3亿，到—年，建筑业产值达

10.0781亿元，入库税收达6849万元，占税收总量

9.98%二是落实服务保障举措，工业发展迈出坚实步伐十三五期间，全县加快完善工业发展基础设施，全面落实州委、州政府双十条优惠政策，实行一企一策培育企业发展壮大，在项目环评、安评、审批、立项等提供保姆式服务—年末，园区共有企业74户（其中规模以上企业29户），五年完成规模以上工业企业产值

212.7亿元，完成工业增加值

58.9亿元，完成工业性投资

101.9亿元，完成技术改造投资

48.9亿元坚持调结构、补短板，稳步推进—特色产业园区扩区调位，拆除6300KVA铁合金矿热炉14台，9户企业成功转型,开辟了园区双碳经济绿色发展新模式，—工业园区一年获批设立省级特色产业园区

（三）第三产业发展成效一是抓招商，扩大对外开放力度围绕经济提档、产业升级，把项目引进作为经济工作的一号工程，开展招商引资推介活动，通过积极走出去热情推介和请进来紧追洽谈十三五期间，州县平台签约—西片区、—等康养旅游开发项目，省级平台签约供港果蔬综合示范园、渣铁资源综合利用、美程凤凰城等项目30个，签约金额217亿元，全面推进了一二三产融合发展二是强监测，促进服务业健康发展严格执行服务业发展小组联席会议和统计工作联席制度，分解落实17个服务业增加值核算指标任务，解决服务业企业发展问题，推进个转企小升规，大力推进生产性服务业与先进制造业的融合互动发展，促进我县产业结构调整和经济发展方式转变，限额以上（含个体户）及规模以上企业从年的14户，增长到年的32户，服务业增加值累计

122.08亿元三是抓新业态，促进产业结构调整将现代物流业作为助农增收和商务经济新增长点的重要抓手，物流产业规模不断扩大，物流体系建设水平及专业化程度不断提高推进大件运输、冷链物流服务功能、物流信息化标准化水平及物流服务体系建设，提高仓储、营销和加工制造能力四是抓品牌，促进产业转型升级强化企业品牌意识和竞争意识，提质增量，成功举办—农特产品展会、—本地旅游商品展销会等节会，开拓三大活动平台（万企出国门、川货全国行、惠民购物节），提升对外开放合作和对外经贸发展水平，出口创汇累计达

1.049亿人民币总的看来，十三五时期是城市建设成效凸显、经济社会飞跃发展、人民群众获得感、幸福感显著增强的五年，可以总结出以下几点经验一是坚持党建引领落实党对经济工作的引领，将党组织建在企业，加强思想政治引领，严格贯彻新发展理念，提升构建新发展格局能力和水平坚持从讲政治的高度做经济工作,善于用政治眼光观察和分析经济社会问题，真抓实干把党中央和省州委决策部暑贯彻到经济工作各方面二是坚持人民立场按照规划编制公开、实施公开、修改公开的原则，在修编制定17版总规前，先后多次走访各乡镇（街道），开展民意调查编制期间，邀请人大代表、政协委员对相关规划问题提出意见建议，对编制单位提交的17版总规报批稿，主动通过公共媒体公告公示并征求意见，对群众提出的意见建议，全部参考采纳三是坚持一张蓝图绘到底坚持规划权威性和严肃性，在规划执行中，避免出现规划跟着项目走碰到压力就妥协的现象强化智力保障，组织城市规划建设方面的培训，用先进理念、专业知识指导城市规划建设和管理工作；强化人才保障，在公务员、事业人员招录工作上，给予更多职位向国土空间规划方面人才倾斜四是坚持创新引领发展在项目制度建设上大破大立，打破了思想禁锢，善于创新发展举措、路径和方向，真抓实干，干成干好了一大批前人不敢想不敢干的民生事项五是坚持优化企业营商环境始终将营商环境作为生产力，竞争力，转变政府职能，提升政务服务水平，对企业发展壮大提供全方位全要素的保障，提高了外来企业投资置业的积极性

三、存在不足通过调研，发现存在以下几方面弱项短板一是城市建设方面，对老城区的设施改造投入不足，市容市貌改造不够；城市建房、电力、通讯杆线无科学统等布局，制约项目推进、影响城市形象；群众关心的安置房建设滞后，影响政府公信力；城市扩容面临瓶颈期，户籍人口逐步消纳，对外来人口吸引力不足，城区扩容缺乏人口支撑二是农业方面，部分村全面推开三改五合农村产权制度改革，但制度建设，财务管理，机构设立等方面缺乏全面指导，影响了产业做大做强基础设施建设上仍然欠帐较多，区域性水资源匮乏问题突出，集约型灌溉农田面积较少现代农业水平不够高，农业集约化水平和农民组织化程度还较低，土地零碎、经营分散、农业机械化发展程度较低等问题仍然存在部分特色支柱产业发展受限，尤其是烤烟，烟农老龄化进程较快，极端天气较多，病虫害较严重，稳住烤烟产业挑战性较大畜牧养殖上，村级防疫员待遇低，队伍不稳定，积极性不高，加之村级防疫人员技术有待更新，动物疫病防治工作存在短板村集体经济管理、监督、干部引领发展、家底等方面均存在薄弱情况三是招商和重大项目推进方面，产业招商政策不完善，现有招商政策和我县发展实际和发展方向不匹配，新政策未出台，不利于精准招商和产业招商园区规划建设滞后，—工业园区污水处理厂、固废渣厂迟迟未能建成投产，路网、电网等基础设施建设滞后，要素保障不足，且现项目供地价格高于—（部份园区），园区项目承接能力有待提高独立选址项目落地难，康养旅游等服务业和设施农业等项目，由于规划滞后，加之受生态保护等政策影响，—西片区开发项目前期工作推进缓慢，土地审批程序繁琐，环评、安评等审批程序繁杂，项目供地周期长商业网点规划不完善，原有商业网点布局已不适宜于现有城市规划总体布局，专业市场硬件设施缺乏，商家分布散乱且质量参差不齐物流体系基础薄弱，无成型的物流园区及货运周转站（铁路站场除外），物流企业的各类运输、仓储、信息化设施落后，现代物流技术应用程度不高，缺乏现代化的物流信息技术处理平台，物流企业之间缺乏协作机制四是工业经济发展方面，能耗指标限制我县工业发展，根据国家、省关于碳达峰、碳中和的战略部署，—拟扩建项目、—等项目，因新增能耗超过一万吨，导致项目实施困难按照今年印发的《关于印发—省—认定管理办法（试行）的通知》，危险化学品生产企业新、改、扩建化工项目应进入禁止在认定—外新、改、扩建项目，受此影响，我县的—将暂无法建设园区部分企业应对复杂形势和抗风险的底蕴不够，无法迅速变危为机，投资增长乏力，缺少重大项目支撑，经济增长后劲不足，部分企业生产经营困难政策制度不配套，对一些重点产业和新兴产业的政策扶持力度不够，针对促进工业园区发展的专项扶持政策如财税、金融、土地、电价、人才引进等政策不具体，可操作性不强

四、下步工作建议在延续全县十三五时期城市建设、经济发展经验的基础上，对十四五经济社会发展提出以下建议

（一）持续按照规划版图加快城市建设城市作为—最美县城建设的核心载体，作为永续发展的地域空间，作为经济、文化、。