推进社会主义新农村建设的政策措施

推进社会主义新农村建设的政策措施今天我讲一下推进社会主义新农村建设日勺政策措施问题我想讲六个问题第一，建立以工促农、以城带乡的长期有效机制第二，推进现代农业建设第三，全面深化农村改革第四，大力发展农村公共事业第五，千方百计地增长农民收入最终一种问题是加强农村民主政治建设第一章建立以工促农，以城带乡的长期有效机制有关第一种问题建立以工促农，以城带乡日勺长期有效机制这是推进新农村建设最基本的政策规定，也是一种大的政策思绪我们所有口勺推进新农村建设的政策措施，都要以这一指导方针为带动重要有四个方面第一种方面是建立支撑新农村建设的投入机制新农村建设尽管需要努力日勺方面诸多，不过很重要日勺一种方面，是要加大对三农的投入力度，增长对三农的投入，关键是要调整国民收入的分派格局，财政支农资金，固定资产投资和信贷资金日勺投放，都要体现对新农村建设日勺支持和倾斜第二个方面是建立有助于新农村建设日勺发展机制处理这个问题的关键是要改革长期以来城镇分割的二元体制这个东西不可以变，也千万变不得有人讲此后是不是生产力发展了，O这个现代化实现了，这个经营形式就没有了，我想也不是由于你看国外发达国家虽然农业现代化了，目前它多数状况下，农业还是采用家庭生产日勺方式来经营，农场规模有大有小，不过都是家庭经营，这一点要非常的清醒，不可动摇那么讲现代的经营形式，当然也不光是说就是农户的家庭承包经营，例如伴随产业化日勺发展，我们目前用龙头企业来带动农民进入市场，这也是一种很好日勺经营形式，从这几年中国的农业发展日勺状况来看，它日勺前景，它对整个农村改革发展口勺带动，尤其是对农业构造调整日勺带动，对引导农民进入市场的意义，对开拓农产品国内外市场日勺作用，这方面的作用和影响，此后伴随时间的发展，会越来越显现，因此农业产业化应当说是在这几点，也是这些年我们的实践发展当中，也是基层和群众是企业日勺一种发明，此后要引导要鼓励要发展不过不管是什么样口勺新日勺经营形式，也不能触动家庭承包经营日勺这个制度，也不要触动家庭承包经营这种形式，两者处理好了，它可以互相补充，相得益彰第四就是要用现代日勺发展理念来指导农业，这个重要是我们政府对农村工作，对农业工作口勺指导来讲的，要用现代日勺发展理念这个理念我想重要是要树立某些例如大农业的概念，大市场日勺概念等等这些概念，来指导农业和农村工作第三节总体思绪第三个方面我想讲一下，推进现代农业建设日勺总体思绪，总体思绪在十六届五中全会有关十一五规划的提议里面，讲的非常清晰，归结起来就是五句话，这是提议里面日勺原话，就是要加紧农村科技进步，加强农业设施建设，调整农业生产构造，转变农业增长方式，最终落到提高农业综合生产能力方面我目前分别对前四句话做某些讲解，第一有关科技进步日勺问题，我重要想强调三点，第一就是要建立农业科技日勺创新体系，第二是要健全农业技术的推广机制，第三是要大力发展循环农业有关农业科技日勺创新体系，我重要不想从技术、品种日勺角度来谈这个问题，重要是想谈一下背后的体制和机制问题，农业科技日勺创新体系，去年中央日勺一号文献，就有过某些原则性，方向性日勺规定，总日勺看，此后我想是两大方面，第一是国家有关农业研发日勺这种体系怎么来建立这个文献里面规定了两个方面,第一就是此后要建设国家日勺农业创新基地，国家农业日勺创新基地，当然有的同志也讲，是不是就是目前日勺国家日勺农科院，国家日勺水科院，国家日勺林科院，从它是中央级、国家级，目前人才资源各方面优势突出来讲，此后我们日勺国家创新基地，我想也应当是不过另首先假如简朴日勺说，就等同于它，又不行由于何呢？包括我背面立即要讲到日勺区域性口勺农业日勺研发体系，关键是此后在机制上要创新，这跟此前是大大不一样，这是一点第二点就是我刚刚讲到，我们目前的农业的科技研发机构，在省和省如下，就基本上是按照行政区划来设置了有个省，就有个省级农科院，当然近来听说有两个省本来没3131有目前也有了，本来说西藏和重庆没有，目前这两个省也有了有多种地市，就有300300多种地市级的农科所，这样一种庞大的研究机构，按行政区划来设置，它日勺成果必然是低水平口勺反复建设，必然是因此此后就应当按照自然日勺地理区划按照农业的种植制度来进行农业地区级研究机构日勺设置，就是不是一种省均有，也许是一种区域，例如玉米也许重要就放在东北，小麦是不是就是就放在华北，水稻当然就是南方几种主产区别日勺尚有诸多品种，都是采用这个措施不管是国家的农业创新基地也好，还是地方日勺，刚刚讲口勺区域性日勺农业研发体系来讲也好，他们都必须强调一点，主线日勺就是在运行机制，在管理体制上要创新，那么这个东西究竟是什么？目前大家也在研讨，也在考虑，我想它应当是按照市场机制发展日勺规定，同步又考虑国家重大农业科技发展的需要，考虑农业生产发展日勺需要，这两方面日勺状况，来进行建立和创新，详细来讲，你例如说，目前国家农科院，水科院，林科院，他们日勺院长也好,所长也好，重要都是由归口日勺政府主管部门来任命来考核，这跟科技发展的需要和路数来讲，就不太适应，例如诸多国家就采用理事会制度，农林水，科技部包括诸多事业单位，也包括诸多大型企业，只要乐意介入，有这个实力和需要，都可以介入，他们此后也许都是这个研发机构日勺理事会单位，那么此后聘任谁来做院长主任或者所长，由理事会说了算，不是由几种详细日勺主管部门说日勺算此外又例如，研究人员目前在那个所，我搞不搞研究，搞多少研究，应当说是当然跟它日勺效益有挂钩有所区别了，不过总体来讲，你很难辞他，他是吃皇粮日勺，是有这个身份日勺此后我们口勺这种新日勺创新基地也好，区域性研发体系也好，它里面的研究人员也也许就是社会招聘，采用课题制，课题做完后来验收合格，你也许就走人当然此后有新课题你还可以接着做，不过要重新招聘此外我们这些研究所日勺所长也好，院长也好，包括研究人员此后他们完全是开放式的，不仅面向国内，甚至也可以面向国外，有诸多有水平日勺同行业的某些研究家，科学家和专家假如招聘适合，也可以到里面来到所长、院长、也可以做课题日勺主事人，我想举例说这些时意思就是，要采用这样某些新的机制和措施来建立农业日勺科技创新体系，假如是这样日勺，那就是新型日勺，就是我们此后所需要日勺第二个方面是建立农业技术的推广机制农业技术推广机制问题，这个改革也是喊了数年，从近来四年，中央日勺文献，近来三个一号文献，和之前中央日勺三号文献，都对这个问题有了明确的规定,就是此后改革日勺方向总体上是要把公益性日勺职能和经营性日勺服务分开，不过从近来几年各地的某些试点来看，究竟怎么分，目前是个问题例如有时就认为，究竟是在一种机构之下来分两种职能，还是把两种职能按不一样日勺机构，不一样的人员进行设置，这个见解目前也不尽一致，不过不管怎么样，伴随试点和实践的发展,可以靠实践来检查，总之国家此后是要进行分类管理我个人理解某种程度讲，也是负有限责任，就是该管日勺国家应当管，一定要管好，动植物疫病日勺防治，这些是国家一定要管日勺，在哪个国家都应当由政府来管，不过其他某些具有经营性日勺某些职能部门，某些事业就应当放开，由市场去处理，那么这方面从国外来讲，处理推广机制问题也有某些好日勺经验和做法，我想总体来讲无非是两类，一类是以欧洲荷兰为代表日勺，它采用的措施就是事业、农业技术的事业推广机构，我首先让你走向市场，每年让你到市场跟农民、跟农业去盈利，你赚多少钱，政府按跟你配套，你赚万，我也补万，你要是一分1:1100100钱不赚，我一分钱不补无非就是想说，你假如市场一分钱都赚不了，那阐明市场和农民不需要你，我给你补什么这种机制和措施给我们日勺启示是，首先既让推广机构面向市场，但另首先政府也没有一放了之，不过它怎么管理是采用这样一种措施来管理，就很好此外第二种更多的某些国家，基本上都是采用这样一种方式，就是政府定任务，政府拿推广经费，不管哪个推广机构，你均有权来申报，只要你申报成功，你只要最终推广完毕政府日勺任务，验收合格，这个推广经费就给你了，我们目前常常讲日勺是政府采购，叫政府购置服务，这种机制和措施，在湖北省，他们的技术推广机构已经在进行试点和试验了我想这些机制和做法此后从长期发展来看，最终势必要走到这些方面就是总归要探索一条农业技术推广的，或者政府支持的与市场运作两者有效日勺结合的一种机制和措施此外当然还要处理好一种关系，就是政府重要日勺就是七手八占日勺这些技术推广机构和社会的多种多元化的社会技术推广机构发展日勺这种关系，两方面都要推进，都不能排斥第三我想重点讲一下有关大力发展循环农业日勺问题发展循环经济大家懂得，中央已经非常强调，国务院还专门出了有关日勺政策文献，从农业来讲，目前也有这个问题，并且我认为农业发展日勺这个循环农业，应当比其他某些行业和部门，恐怕它是第一更有需要，更有基础,也更有条件，由于农业自身大家懂得，是一种有生命日勺动植物日勺自然再生产过程和经济再生产过程两个过程日勺统一它日勺对象是有生命日勺动植物，它自身就是一种经济、生态一种完整日勺链条，因此它更有条件，更有基础发展循环农业发展循环农业可以讲诸多，不过我这里今天重要想以生物制产业日勺发展作为例子来进行一点分析生物制产业问题日勺提出，在国际科学界来讲，有诸多角度不过我想对中国来说，目前重要有两个方面，我关怀这个问题也重要是从两个方面来考虑，第一中国是一种能源消耗日勺大国，此后我们日勺经济增长还会持续口勺迅速，在这样一种背景下，我们目前诸多能源日勺进口和消耗已经占了国际上一种很大日勺份额,有的已经引起国际上的一种很大的价格上涨，此后这个问题难认为界在这样日勺状况下，怎么寻求新能源日勺空间和来源，是一种非常大日勺问题，而这些新能源从目前国际上日勺趋势来看，大多把它聚焦在可再生能源，可再生能源里面一种很重要日勺方面就是生物制能源，运用植物、生物制材料、废弃料进行综合运用和加工，生产出某些清洁安全口勺能源，而这个在中国来讲，恰好又可以带动我们中国农业日勺发展，并且在目前这样一种时候，恰逢其时，而中国由于农业的规模，虽然经济规模小，不过我们的废弃物经济农业总量也是很大口勺，例如秸秆每年就有亿吨,粪便就有亿吨，这些东西目前不运用，是一种很大日勺挥725霍，并且还引起诸多的环境问题，假如运用好了，效益可以提高，环境问题也可以处理，因此我是从这一点上考虑，生物制产业和能源发展的问题目前国际能源机构日勺记录，他们刊登一种数据，当然准不精确另说，不过至少凸现了这个问题日勺迫切性，就是他们认为地球上目前的石化资源，包括你例如石油、天然气和煤炭这三种重要日勺老式能源,要照目前的开采时强度，它可以供人类开采日勺年限分别只有年、年和年，这个已经非常紧迫了有关循4050240环农业，就是生物产业这些技术开发日勺过程，在某些发达国家早就已经有所推进了，从上个世纪年代开始，就有某些新日勺这方面日勺产品例如玉米日勺变性淀粉，我们常常讲日勺，30尚有大豆日勺印刷日勺油墨和大豆日勺柴油等等，都已经开发成功，后来几十年，尤其到目前，这方面诸多口勺技术应当说非常的成熟了发达国家都采用很大日勺动作，来推进生物制产业和生物制能源日勺发展，纷纷把它作为一项国家战略来推进美国就制定了这样日勺某些重大战略,例如美国日勺农业部和联营部就联合制定了年日勺发展目的，就是但愿用生物燃料来2023取代全国燃料消费量日勺取代石化原料制成材料的这样就相称于减少了千万量10%,25%,7汽车日勺碳日勺开发量，每年能为农民增长收入亿美元，此外尚有欧盟，尚有日本都制定20了有关日勺计划，连国情与我们十分相似口勺印度，也都制定了绿色能源日勺工程计划连某些不太发达的例如像津巴布韦、南非、泰国这样某些国家都制定了乙醇的汽油的发展计划因此金合组织在年月份就刊登一篇汇报，它提议各国要大力鼓励生物制能源日勺技术创新，20239减少它和老式原油及天然气产品日勺价格差距，以最终到达替代日勺成果这方面国际上目前有诸多日勺评价和预测，由于时间的关系，我在这里就不细讲了我重要是想讲一下我们中国下一步在发展当中要注意的几种问题首先我想第一条还是要把这件事作为一件大事来办，刚刚我已经讲到，我们目前发展生物制和能源产业日勺潜力非常大，就是首先有资源，刚刚我已经说了此外我们搞生物制能源在既有耕地之外,尚有相称一部分耕地可以专门来种植造能源日勺植物，叫能源植物，这个潜力尚有亿亩，我们目前耕地日勺大数才亿亩，因此有时专家预测，假如我们开发好了，把既1518有的农业废弃物亿吨的标煤的能量亿吨只运用二分之一，此外再开发日勺能源作物，885%就相称于新造了一种大庆，大庆的产量万吨，这个估计能到达万吨，因此它日48005000勺潜力可见之大关键很重要的是它对农业的带动,对下一步农业构造的调整和农业效应日勺提高作用实在太大第二条就是从农业发展战略上，应当把循环农业，把生物制产业的发展作为第三战场，所谓第三战场是（石原村）专家首先提出日勺一种概念，第一战场是增进农产品，第二是加工农产品，第三就是生物制产品，作为农业的四元构造来推出，此前最早讲农业日勺是二元构造，粮食和经济作物，后来是三元构造加上饲料作物，目前还要加一种能源作物第三，我想有关部门应当制定专门的计划和专门日勺产业政策来大力日勺推进,总之要把这件事情作为一种联通工业和农业，处理中国持续发展，处理庞大时能源需求，同步带动三农发展，一种具有结合点日勺一种意义日勺重大日勺事情来推进第四节有关设施建设的问题面我想讲一下，推进现代农业建设的第二个方面，有关设施建设日勺问题这个F我想讲三点，第一是农田水利建设，第二是耕地质量保护，第三是发展现实农业有关农田水利，这是农业生产发展最基本口勺或者说最重要日勺一种基础性日勺条件,讲生产发展，最重要日勺是要改善生产条件，而生产条件里面日勺重中之重是农田水利，由于不仅在于它对农业自身发展的需要是这样，也在于长期以来我们在农田水利问题上，欠帐太多，我们常常讲，我们日勺渠灌不了，常常讲我们诸多设施不仅是学大寨，有日勺甚至是大跃进的时候搞日1/3勺，一扔就放下了此外我们在农田水利方面在年代曾经做了一种实权调整，就是把小龙80水日勺发展实权给了地方,当时包干给地方的投入是个亿，前很快，据有关部门记录，2523年过去了，目前才个亿，假如要考虑到物价日勺原因，我估计这个投入是减少的因此这28件事情放在地方，当时来讲，有必要性，此后也不也许中央全把它管起来，不过我想我个人认为至少应当是一件中央和地方都要管日勺共享共管日勺事情都要管，都要投入目前农田水利此后在加强方面，重要有两个方面，一种是加强大中型灌区日勺节水改造，我们日勺大型灌区目前尚有多种，总共是多种，浇灌面积在万亩以上，目前尚有多种没有10040030100安排投资和项目，此外我们重点中心灌区也有几千个，目前也有个，浇灌面积在万1503亩以上日勺目前也没有安排因此大中型灌区日勺节水改造，怎么来提高水的运用率，是下一步农田水利建设日勺一种非常重要的方面第二个方面就是小型农田水利，我们常常讲，渠道有五级，有干渠，支渠，农渠，（谋渠）、（斗渠），干渠、支渠一般是中央省管理，目前日勺问题是如下三级没人管，水库修了这两级渠道有了，不过目前水流不到农田里面去，没有用，所如下一步田间的渠细建设和配套日勺问题，田间的排灌设施日勺建设日勺问题，以及某些小微型水利，小水塘，小塘坝，包括某些雨水节水工程这些方面均有诸多文章可以做，而诸多地方日勺实践表明，往往这些问题一处理，生产就发展,农业效益就提高，农民就增收，农民日勺楼就盖起来了第二个方面是有关耕地质量日勺保护问题耕地目前不仅数量有限，减少过快，并且质量地率下降也非常触目惊心，此前我们常常讲，东北黑土地土层多么肥沃，多么黑，目前看来，我前几天也去做过某些调查，黑土层由建国初期的公分到一米这样厚，目前诸多地方减到了80多公分，有的地方只有几公分，非常薄了在东北日勺这个黑土区里面，有诸多大沟，21榆树大沟我是亲眼看过，解放初日勺时候，就一条小溪沟，通过几十年口勺冲刷，目前已经是一种宽度达多米，深度达米这样一种大沟,你站在那里感觉像黄土高原同样，沟壑纵

1004.50横其他地方都尚有诸多这样日勺问题,因此耕地质量日勺保护，下一步也需要加强这首先国家目前已经有了某些投入,不过还是明确日勺不够，此后应当也是作为农业基础设施建设日勺重要方面来推进第三个就是有关发展设施农业发展设施农业有什么好处？从我们来看，我想重要不是节省劳动力，由于中国日勺劳动力多，节省劳动力不符合我们日勺方向，重要它是有助于缓和支援对我们农业发展日勺制约，缓和外部日勺气侯越来越恶劣，对农业生产发展日勺一种限制，因此总体上讲，发展农业设施日勺目日勺是为了缓和资源日勺矛盾紧缺日勺状况，是为了增强农业生产的可控、可调控性，那么这方面我想至少可以讲三个，一种是例如说这些年人工温室技术的发展，人工温室技术大家应当都很熟悉了，它可以突破季节和地区对农业生产打勺限制，例如此前诸多产品，诸多蔬菜只能南方生产，目前一搞温室，北方也可以了，这样不就处理供应了，就处理大粮大运了，也处理时鲜，生鲜的问题了第二个工厂化日勺无土栽培技术，大家也应当比较熟悉这种技术的推广它就可以突破土壤条件日勺限制，由于它无土栽培,基本或者完全不需要土第三，自动控制技术它日勺开发和推广，可以发明动植物最佳日勺生存环境，自动控制技术，光，温，水、肥几种方面，都可以通过自动控制到了什么温度，它自动就加温，到了什么干燥状态，它也许就加湿，这样某些技术它就能发明植物最佳日勺一种生长环境，来提高产量，提高品质，当然也提高效益第五节有关生产构造的问题现代农业的第三个方面，有关生产构造日勺问题这个我想讲三点，第一点首先从基本日勺原则和规定来讲，当然总体上农业构造调整，是要讲五句话十个字，就是高产、优质、高效、生态、安全那么我想从实践来看，很重要日勺是要强调四个字，或者说四个方面，第一首先要强调优势，优势有绝对优势和相对优势，有比较优势，有竞争优势，真正找到你有优势日勺方面和产品第二特色，特色和优势有联络也有区别，它往往是一种地方也许是一种较小日勺区域和地区，具有他人不可替代日勺，也很难取代和竞争的某些产品的优势，这个需要提炼由于对于中国来讲，地区广阔，物质资源丰富，此外某些人文的概念在里面附加也比较多，因此这样某些特殊日勺特色日勺产品怎么样来进行发现整顿也包括包装和宣传，此后包括扩大规模，因此我们常常讲，把发展优势农产品和发展特色农业联在一起讲第三个很重要日勺一点就是安全，就是绿色日勺有机日勺安全日勺，大家吃了后来放心的建立在这个基础上，就要强调第四个字就是品牌，有优势，有特色，有安全，我想就应当是要树立品牌目前农产品也有一种树立品牌的问题，下一步这方面也有很小文章可以做第二个我想强调，从调整日勺内容上来讲，各方面都需要调整，需要加强，不过重点从我们口勺供需关系上来看，此后还是要重点发展畜牧业和水产业,由于这些产品占用耕地少，有日勺就不占用耕地，这些也是此后都市居民、市民包括农民此后消费发展，消费需求量增长很快日勺产品，那么包括食草的牛羊肉日勺发展，禽肉的发展等等那么这里面很重要日勺一种方面，就是奶业的发展，奶业日勺发展我认为此后是一种刚开始平稳上升，后来也许直线上升的一种增长需求日勺一种产品，由于我们目前常常大家开玩笑说，我们这代人不适合喝奶，喝完奶后来也许拉肚子不过此后也许换一代人，换一代胃，这个消费就直接日勺上去了，因此按这个消费预期，不可以按一般的产品的增长来考虑这方面国家已经有某些政策，不过怎么支持奶业、畜牧业的发展，应当说此后我觉得政策力度还不够，还需要加强第三个方面我想作为一种自身体系提出来，就是从这几年，我们从非典开始，这几年持续口勺什么禽流感，也包括有日勺地方日勺口蹄疫有诸多疫病，这个此后是关系到养殖业发展日勺安危，关系到存亡的一种大问题，就是疫病的防控体系怎么第三是要建立增进新农村建设日勺工作机制处理这个问题的关键是要加强部门之间日勺配合协调，由于新农村建设波及时部门诸多，需要建立一种协调机制，形成一种建设的合力第四是要建立社会各界支持新农村建设的参与机制处理这个问题，关键是要动员社会各方面日勺力量，都来关怀支持和参与新农村建设，由于新农村建设不光是农业农口自身的事，它是一件全社会日勺事情下面我分别就四个方面再作某些论述第一节建立支撑新农村建设的投入机制有关建立支持新农村建设日勺投入机制的问题，我重要想强调两个方面第一种是首先要明确一种基本日勺指导思想，就是此后公共财政的雨露要更多的滋润农业，公共财政日勺阳光要更多日勺照耀农村，公共财政的支出要更多的惠及农民这个口号提出后来，当然有的同志也说也许提日勺早了某些，不过从目前我们整个经济社会发展日勺阶段来讲，已经可以明确的说总体上已经进入了以工促农，以城带乡日勺发展阶段在这个阶段，我们口勺经济总量、经济实力均有了很大的提高，我们日勺经济构造也有了很大口勺变化，在这样一种背景下，实行这样一种指导思想，我认为是完全有条件日勺，也正由于是这样，从党日勺十六届四中全会到当年的中央经济工作会议，总书记都一再强调这个问题，不仅我们到了这个阶段，并且规定更自觉日勺调整国（民收入分派格局，更自觉更积极口勺支持三农的发展第二个方面我想强调日勺是今年23年）日勺中央日勺一号文献，对推进新农村建设作了全面日勺布署，其中对三农日勺投入方面，从近期也就是说短期来看，提出了三个“高于”规定，也就是国家财政的支农资金增量要高于上年，国债和预算内资金用于农村建设日勺比建立，既从体制上、机制上要保证，也要从经费上投入上，包括我们此后日勺方式上,适应不适应这个，有无好日勺预案，有无运行机制，可以尽快的处理问题，这些方面都需要作出系统的安排和努力第六节有关增长方式问题第四个方面就是有关增长方式问题增长方式我这里简朴强调一下，我想重要是三点，第一种是集约农业，集约农业的发展，其实刚刚讲设施农业很大程度上也是一种节省农业日勺发展形式重要是由于我们目前是两难，首先劳动力多，需要安顿需要就业，需要找出路不过另首先我们日勺耕地资源也很少，因此我们有诸多农业日勺发展，也需要提高集约程度，提高集约程度也有两个方面，首先有日勺集约农业的发展，也许就是少要劳动力不过也有一类，从技术口勺集成和有的技术环节使用劳动力来看，它也许是减少日勺不过另首先在有日勺生产环节，有的方面也许需要劳动力又是多日勺因此这两者要怎么把它有机的结合起来我常常讲一种观点，我说中国农业此后真正日勺竞争优势，竞争力在哪里？不在于技术密集，也不在于劳动密集，由于有劳动密集优势口勺国家多日勺是，东南亚，印度，这些国家均有诸多劳动力的优势有技术密集的优势的国家也多日勺是，欧美诸多发达国家就是这样我说中国此后农业的竞争优势要把劳动密集和技术密集，这两者有机的结合起来，也许才真正发明中国农业独特日勺竞争力，因此在发展集约农业当中，怎么首先有节省劳动日勺原由于首先另首先又要把我们劳动力日勺资源优势，有日勺环节有的方面又需要很好日勺把它运用起来，把两者很好的结合起来，也许才真正产生中国农业日勺一种很有效日勺竞争优势第二个方面就是建设节省型日勺农业，我讲增长方式的时候已经强调这个问题，就是要节地，要节水、要节肥，要节药，也要节财、也要节种，就是节省这些方面口勺资源要素使用的农业第三个方面就是有关生态建设和环境保护，这方面不光是对农村，对整个全社会的经济日勺发展都很重要这几年国家搞退耕还林，搞生态建设，搞黄河、淮河水利的治理方方面面，这些都是做出了很大努力这是一种长功夫，此后需要不停的加强，不停日勺完善政策，来有效的加以推进第三章全面深化农村改革问题第三我讲一下全面深化农村改革问题重要讲四个问题，第一是稳定完善家庭承包经营制度第二是农村税费改革，第三是农村的金融改革第四是其他方面日勺某些改革第一节有关稳定完善家庭承包经营制度有关稳定完善家庭承包经营制度，去年月份，温家宝总理在全国农村税费改革试点工作6会议上,他讲这是一条底线，就是农村改革无论怎么深化和创新，不能触动这个底线，这是我们党在农村政策最重要日勺一块基石长期以来，党和国家有关家庭承包经营制度，也是有关土地制度，一直强调三句话，第一是要稳定土地承包关系，年就是年，非其他原因、非农3030民自己乐意交出来，当地日勺村民委员会，村集体组织就不能收回这是法律也是宪法所明确规定日勺，这是农民土地权利里面最重要日勺权利，土地承包经营权第二句话就是在稳定土地承包经营权基础上，可以建立土地使用权，依法自愿有偿扭转日勺机制，不过前提是农民自己日勺承包权是稳定日勺是完备日勺有些经济学家讲，我想这很有道理，就是越是产权关系明晰，它越有助于产权的扭转和流动你不明确，他就不很好日勺投入，他就对他日勺预期不稳定那么在交易当中，诸多方面也不也许规范和完善，因此不是不建立土地承包经营权的扭转机制，而是大前提纲强调清晰，就是一定要先稳定的土地承包关系，年承包期，就是不能动我当然30说除了有些特殊状况，除非农民自己乐意第三，有条件日勺地方，可以发展多种形式的适度规模经营大中都市，东部沿海某些地方，以上日勺农民，已经转移到了非农产业，地他基70%本不种了，他日勺收入绝大部分已经靠二三产业了并且稳定的来做二三产业，这样日勺地方当然可以发展农业的多种形式日勺适度规模经营这里讲多种形式日勺意思，是说虽然有条件口勺搞规模经营日勺地方，你日勺规模经营也不一定是仅仅以归并土地，搞土地日勺规模经营为主，土地进行节省经营它是一种规模经营例如有些地方通过龙头企业产业化日勺带动，让农民实现区域化的种植，专业化日勺生产，规模化日勺经营，也是一种节省式的规模经营有日勺形象地讲就是远看一大片，近看有界线大家都种一种作物，不过近看每家每户日勺界线非常日勺清晰因此搞规模经营也不能只强调一种第二节农村税费改革的问题第二，我讲一下，农村税费改革日勺问题农村税费日勺改革从年在安徽省试点，2023到年，全国所有省市推开税费改革试点，再到后来黑龙江吉林两个省全免农业税和全国部23分县市免除农业税，再到前年，家宝总理代表中央政府宣布,五年内取消农业税，再到去年又加紧了由本来日勺五年到目前日勺三年也就是今年年取消农业税这样一种过程走下来，应当说税费改革确实是中国农村一种，有日勺同志讲是23仅次于土改大包干之后日勺第三次农村大日勺变革，确实这个估计并不过度虽然它整个设计日勺是分派制度的改革，不过度派制度某种意义上讲，非常重要由于产权归谁不归谁，尽管也很重要，不过归了你，假如在分派环节，你日勺利益，你所有者日勺利益不能得到充足有效日勺体现，那个产权也是虚职，也是白搭，因此有日勺讲，土改实现了耕者有其地，大包干是实现了耕者有其权，承包经营权那么税费改革就是让农民实现了耕者有其利，因此从这个角度讲，它一点也不亚于前两次改革这个过程应当说总体上是分了两大步，第一步是把诸多不规范，不合理的三乱取消，取消完了后来，某些相对具有合理性的收费，重要是（三提五统）里面日勺一部分收费，把它归并到农业税，由本来日勺日勺覆盖率提高到再加日勺附加，3%7%,

1.

48.4%日勺农业税承担率就一种农业税，虽然税率比此前高了，不过它是税收规范了，轻易便于管理，此外再加上一种承担日勺体系，就是农民村内自己搞公益事业，实行一事一议的筹资酬劳，因此整体上上演日勺税费改革从内容上来讲，简朴的说，就是一条线，这是主线，把多种不合理曰勺三段砍掉，把具有一定合理性日勺农业税归并到税费，提高税率，进行规范化日勺管理此外一种就是村内的公益事业，农民通过一事一议时机制进行筹资酬劳就是这样一种改革日勺方案，就是第一步家宝总理概括叫六个字，减轻、规范、稳定，在减轻承担，规范制度的基础上稳定这是第一步第二步就是从年后来，中央意识到农民的口勺农业税承担水平还是很高，

238.4并且有的方面也不合理，因此基于这样一种考虑后来，此后开始把税费改革的着眼点转向减征，免征以至取消农业税，通过三年努力，今年年全国剩余三个省，也宣布已经完全取消农业税无独有偶日勺事，23恰好我们查了一下历史上日勺资料，从春秋鲁宣公年实行初税制开始，到今年23年，恰好是皇粮国税实行年，今年在我们中国共产党人这一代把它取消了，历20232623史上也有过减免田赋日勺时候，不过那个时候叫设施，那叫阶段性日勺连带日勺界面，谁也没说过永远我不要这个税收了，因此这个改革、这个政策日勺调整，应当说具有划时代和里程碑意义日勺，怎么估计它口勺意义都不过度第二个我想讲日勺是取消农业税后来，农民还应不应当有皇粮国税的观念，农民目前还是不是纳税人，我想回答，纳税意识对每个公民都应当具有不过让农民树立纳税意识，不仅仅体目前农业上，更不仅仅体目前政界上，我们此后取消农业税实际上是让农业不纳税了，并不是让农民不纳税了，农民日勺皇粮国税观念可以在其他日勺经营活动，其他日勺产业领域里面去树立，实际上目前在取消农业税的状况下，农民还是诸多税收日勺承担者，他还是纳税人例如农民使用农业生产资料，其中有一部分由于他是最终顾客，其中有一部分他进项日勺增值税，他自己在消项抵扣不了由于他自己消耗掉了，他不再往下卖吗？此外农民在购置车船日勺时候，也要交车船的购置税和牌照税此外农民作为储户，在存款日勺时候，同样要交利息所得税，此外尚有农民办乡镇企业，目前税收已经超过千个亿了此外农民作4用个体工商经营户,他也要交该交日勺增值税也好，营业税也好，所得税也好，该交还得交，因此这些加到一起，我估计农民直接间接，所谓间接就是我指的乡镇企业，估计在万个亿1左右，而农业税只有千百亿！此前改革之前是多亿，后来把别日勺加进去后来,所有的取300消，国家执行转业致富，从这个概念上来讲，大数上也是千百亿，因此目前农民，第一让农业不交税了，不是让农民不交税了第二，农民日勺皇粮国税观念需要树立，也就是我们目前讲日勺拉树意识，不过要让他到别日勺生产经营活动中去树立第三，农民目前仍然是诸多税收的纳税者，并不是农民一点税不交了第四我还想强调一点，就是让农业不交税了，这不简朴是一种农民感情日勺问题由于从世界各国农业发展日勺状况来看，在加入日勺状况下，各国都对农业进行知识保护，尤其是美欧这些发达口勺地区均有高额日WTO勺几百个亿美元的向农业日勺多种补助，我们目前补助支持农业的手段有限，实力也有限，不过我们不征税，少征税总是可以做到口勺并且这个也符合规则日勺规定因此也是基于WTO这样一种考虑，我有一种基本见解，就是从方向上、趋势上看，就是按三中全会的决定的规定,此后有一种逐渐怎么统一城镇税制日勺问题目前应当说在取消农业税日勺状况下，诸多方面就是统一了，跟都市居民就是一致了，不过当然也有不完全一致的地方，此后有一种统一城镇税制日勺问题，不过这是长远方向，这个不能急第四，推进税费改革，下一步的着力点，在农业税没有了日勺状况下，重点在哪里？重要是推进以乡镇机构，农村义务教育和县乡财政管理体制为重要内容日勺综合改革其实其他方面还波及某些问题，不过重要是这三大方面，这三个方面改革的力度和成效，决定着此后农民的承担，还会不会反弹，也决定着农村税费成果能不能得到主线时巩固乡镇机构改革，这几年诸多地方都在进行试点，中央也在规定加大对这方面的推进，这项改革也很难，由于尤其到了中西部地区，诸多人减下来后来，干什么确实是一种大问题，不能不让他们稳定不过另首先从刚刚讲日勺大的国家发展税费改革日勺需要，农民巩固税费改革成果日勺需要来看，也确实需要推进所谓处理食知者众，深知则寡的问题，主线是这个问题重要是应当从乡镇一级政府时实际出发，怎么来深入转换他们口勺职能，明确他们在下一步究竟从建立一种服务型政府，建立一种法制型政府，在乡一级究竟这个职能应当怎么明确你例如有日勺人讲到，乡一级经济管理职能问题，搞经济是我们全党、全国日勺第一要务，乡政府不能说不搞经济，不管经济不过怎么搞经济，怎么管经济，从此后来看，有重新明确和界定的必要，这方面就需要很好日勺研究，也是此后乡镇机构改革我认为第一重要日勺奉献另一方面才是机构怎么设，人员怎么剪日勺问题第二个方面有关农村义务教育，农村义务教育管理体制改革，这两年应当说动作非常大，不过怎么强化对农村义务教育发展日勺经费保障机制来推进的从农村义务教育自身日勺改革来看，此前也做了很大日勺努力，不过这方面我认为相对还不够，此后在这些方面农村自身内部日勺改革，例如说人事制度，教师队伍素质的提高，也包括布局布点的合理等等诸多方面，还是有诸多文章可以做，此后这方面需要加强第三个方面有关县乡财政管理体制的改革那么从这几年试点的状况来看，重要多数地方是三点，第一是有条件日勺地方，可以实行省执管县的财政管理体系由于从行政上看，目前尚有地一级这样日勺都市，它应当管县，不过诸多地方日勺试点目前是财政上，由省执管县，中间迈过地区这一层，这种体制对于加紧现今经济日勺发展，尤其是既有经济日勺发展，应当说是从实践日勺状况看，是起了很好日勺推进的作用第二个内容就是有的地方试点，乡财进行县管，财政的收入，财政的使用范围和权利还是乡里的，不过为了规范化管理，由县来管理，规范它的支出第三个方面就是从去年中央一号文献规定日勺，也是中央财政支持地方经济发展口勺一种非常大口勺举措,就是对财政困难县乡和粮食主产县，实行奖励补足，去年拿出个亿，15波及、个县，并且这个钱可以说你基本上什么都可以用，除了不能盖楼层管所由于这几年县一78级，乡一级确实财力相称多日勺地方，他们叫吃饭财政，有日勺地方甚至开玩笑叫讨饭财政此后详细内容是这三个方面，总体上来讲，我想县乡财政管理机制改革，是怎么深入理清中央省和如下地县乡级级的层层的财权和实权日勺关系，怎么深入增强县乡一级日勺财政日勺实力，怎么来进行这种财政规范化的管理，这几种方面来进行第三节有关农村的金融改革第三，有关农村日勺金融改革我想强调这样几点第一点，目前国务院已经明确，农村金融要制定总体日勺改革方案，目前从农村金融来看，它日勺体系表面上看是健全日勺，就是既有政策性金融，就是农业发展银行，也有商业性金融，就是农业银行，也有合作金融，就是信用合作社三大金融在农村均有，不过从目前状况看,这三大金融都不能完全日勺满足农业农村发展日勺需要，也就是说他们日勺改革和体制、机制，还没有完全到位，还没有能很好的有效的发挥应有日勺作用，因此目前总体上看，农民贷款难，乡镇企业贷款难，龙头企业贷款难，还是一种很普遍的反应此后我想重要是从两方面努力，首先继续改革和改造刚刚讲日勺这些三大金融为主的正规的金融组织，信用社，有一种逐渐怎么完善内部的治理构造，加强自身日勺内部日勺经营机制转换日勺问题，增强对农民日勺吸引力，增强对三农服务日勺能力农业发展银行有一种怎么继续推进改革，深入完善他们的功能和定位日勺问题，此前由于重要是搞农产品日勺收购，其他农村政策性发展日勺事项它不管，那么此后农业发展银行在这方面怎么来进行分工和定位，怎么来充实和完善他们日勺业务，需要继续日勺深化和研究农业银行尽管是商业性银行，不过毕竟叫农业银行，毕竟你占着农业这个频道，那么你怎么支持农业的发展，怎么继续深入为三农服务，也有一种怎么继续研究拿出一种好的措施日勺问题另首先就是要发育农村，多种所有制日勺金融组织，这个在前年中央一号文献就明确了，就是在有效防备风险和加强监管日勺前提下，可以吸取社会资本和外资，外资都强调了，积极兴办直接为三农服务的多种所有制的金融组织这个多种所有制日勺金融组织是什么？由于它是金融组织不能随便弄，因此目前实践的组织还不多，不过国外某些发展中国家有某些好日勺试点和试验，我们应当借鉴这些经验，在国家拿出有效日勺金融防备和监管措施日勺前提下，可以逐渐的发育，逐渐的推进，例如小额信贷组织，目前就比较明确了，自然人可以，法人也可以，尚有某些社会团体也可以发起，重要是只存不贷，也是在加强有效监管的状况下，怎么来对农民发放这种具有信用性质日勺也就是不要给他担保日勺这种小额口勺信贷形式，这也是国际上诸多发展中国家推进农业发展的一种有效日勺支持形式再一点，农村金融，尚有两条，一条是要建立多种形式的抵押担保机制，这个重要是对某些龙头企业，对农村中小企业讲日勺，由于他们日勺财产有限，他们的抵押能力不高，不过他们日勺贷款需求量又大，并且还很集中,由于它搞农产品收购，在旺季日勺时候需求量很大，这个矛盾怎么处理？要创新抵押担保日勺机制和形式最终一种尚有发展保险日勺问题，今天谈这四点，发展时程度不局，此后需要加强第四节其他方面的改革其他方面的改革我就点一下，重要是四个方面，一种是农村的征地制度，再一点是农村日勺流通体制，尤其是粮食流通体制怎么深入完善，再一种是就业制度，一开始讲权益保护，讲统筹城镇日勺就业制度已经讲到了再一种就是农村农民自己的合作组织，尤其是专业合作组织培训的问题，这方面都需要在法律上深入立法,深入明确它在法律上目勺地位，应当在财税政策上采用什么支持的措施鼓励其发展第四章大力发展农村公共事业的问题第四大方面，我想讲一下大力发展农村公共事业日勺问题，农村公共事业是这次五中全会提出日勺一种概念，它包括农村社会事业和农村日勺基础设施有关农村社会事业方面我重要讲四点第一是农村教育，这次五中全会提议，也讲到了一种培养培育新农民日勺问题,就是有文化懂技术会经营日勺新型农民这个是新农村建设日勺基础，是主体，是新农村建设日勺一种迫切需要，而目前农民的文化素质，经营素质大家懂得应当说是比较低日勺，全国目前亿农村

4.9劳动力中，高中以上日勺文化程度只占初中占小学及小学如下的还占其中13%,49%,38%,不识字日勺或识字很少日勺近乎于文盲日勺尚有个百分点此外从我们整个国家的工业化，7制造业的发展，诸多农民工外出就业，从他们日勺技能素质来看，目前也比较低因此有时人讲，此后我们加工制造业日勺发展和在国际上口勺竞争力，主线来讲，此后就取决于农民工的技能和他日勺素质，因此有日勺人感慨，目前是专家易得，技工难找当然绝对来讲，也不是这个道理不过确实某些地方，像珠三角、长三角想找一种四级以上日勺技工是非常困难日勺，这些都凸现了我们此后加强农村教育发展，加强农民口勺技能培训是非常紧迫日勺这方面国家已经有了某些大日勺动作，尤其是今年中央日勺一号文献，去年年的一号文献已经明确在全国23592个国家级扶贫重点县，对这些地区日勺农民日勺孩子，实行两免一补，这些地方日勺孩子已经实现了真正意义上日勺义务教育，年今年日勺中央一号文献，又明确，年对整个西部地区2323农村义务教育的学生所有免除学杂费，对其中的贫困家庭学生，还提供免费日勺书本和补助在学校寄宿日勺寄宿生的生活费，年在全国普遍推开，也就是说，花两年在农村基本

2306.07实现免费日勺真正意义上日勺义务教育这样我们回过头来看，在去年研究制定中央口勺有关三农政策的过程当中，有日勺专家学者就曾经说，我们此后一种时期，农村日勺政策目日勺就是两条，一条是让农民种地不交税，一条是让农民上学不交费今年种地不交税已经实现了，明年到年，这个目的也很快可以实现这两个建设都是中国农村发展史上，我看也是我们整个国23家经济社会发展史上，非常重大的两件事情第二，有关农村卫生，目前农村卫生的现实状况，确实堪忧诸多农民是因重要高于上年，第三个就是其中直接用于改善农村生产生活日勺条件日勺资金也要高于上年应当说这个规定重要是针对当年来提的规定由于新农村建设是一项长期日勺历史任务，我们对新农村建设日勺投入不也许毕其功于一役，不过另首先也要强调它日勺紧迫性，此后伴随实践日勺发展，伴随建设口勺发展，应当不停日勺完善政策，应当不停日勺加大对新农村建设的投入第三个方面我想再强调一点，就是除了短期之外，从长期来看,新农村建设必须要有稳定口勺资金来源，今年中央日勺一号文献对此也做了一种原则性的规定和规定国家记录局曾经做过一种初步日勺测算，就是按全面建设小康社会日勺规定和原则，要实现新农村建设日勺这个规定，大体需要至少万个亿以上口勺投入有的同志还认为这个资金量也许5还不够，不管是万亿还是更多，假如按既有日勺财政，固定资产投资的盘子来考虑，来挤存5量，来挤增量，难度都非常大，因此基于这个状况，此后应当考虑要逐渐开辟、逐渐建立新农村建设稳定日勺资金来源那么稳定日勺资金来源是什么？目前还没有做明确日勺规定，不过从其他行业，其他产业发展的经验来看，无非是这样几种大日勺方面日勺渠道:一种就是国家例如说开增什么新日勺税收，建立什么样日勺新的某些基金；例如我们的水利、铁路、包括三峡建设某些重大日勺工程，重大建设项目都开辟了新日勺某些基金此外尚有发行的专门的债券等等，那么这样某些方面，无非是这样某些渠道，此后应当逐渐考虑从这样某些渠道来筹集新农村建设稳定的资金来源第二节建立有助于新农村建设的发展机制第二个方面有关建立有助于新农村建设日勺发展机制问题这个我重要想强调两个方面首先从一种基本日勺指导思想或者说总体思绪来看，就是要围绕深入消除制约城镇协调发展的多种体制性障碍，目日勺是要增进资源要素在城镇间合理的病致贫，因病返贫，对这个问题，国家也非常重视，目前也已经有了明确日勺政策,就是目前农村搞新型合作医疗，大概是多一20%点，就是县数以上日勺县搞大概有亿日勺农民参与了，这个比例还很低，目前20%T,

1.63中央已经明确，从年起，中央财政和地方财政要增长对农民参与合作医疗日勺补助原则，23本来是中央块钱，地方块钱，农民块钱，此后把中央和地方日勺块钱增长到111010块钱,总共是块钱规定年，要把这个比例限数扩大到左右，年扩大到20502340%23到年全国基本普及信息农村合作医疗60%,23农村文化也强调一下，目前全国农村在整个万千个乡镇里面，尚有近千个没有文384化站占乡镇总数多一点，此后有几条，第一是要大力的推进广播电视的工程，第二是继续10%实行农村电影放映工程，就是争取到年，可以实现全国农村，一种村每月可以放映一场2023电影这样一种目的三是开展农村数字化文化信息日勺服务第四是加强乡村文化设施日勺建设，这方面有诸多日勺文章可以做第五是积极开展多种形式的农民群体喜闻乐见日勺某些文体活动，此外还要鼓励农民兴办文化产业再一种就是农村的社会保障，目前全国已经有多种省市，大概多种县，有11000236万户农村家庭，建立了最低的生活保障，这个比例还很低，此后农民社会保障制度建立日勺问题，首先还是要强调要从农村的实际出发，从国情出发第二，要建立多种形式口勺社会保障形式，也不能光向都市同样，在这方面我们规定要国民待遇，规定城镇要尽量一体，不过在这件事情上，从我们日勺实际状况来看，在一种较短的时期内，要完全做到城镇一致尚有点难度，因此既要加强，既要积极，另首先也要强调从国情和农村实际出发，此外要实行多种形式，不能光是都市搞什么，农村也搞什么有关公共设施口勺建设，这是新农村建设日勺一篇大文章，也是改善农村生产生活条件最重要日勺一种方面目前全国农村尚有万公里日勺乡村工作需要建设，也就是说我们至少40尚有万个村个乡目前还没有通公路，全国尚有个乡千多种村没有通电，尚51675509有亿千万人，他日勺饮水不安全，其中千万人，还在饮用高深水、高浮水和苦咸水，328那水就是没法喝日勺尚有千万户的农民适合发展沼气，不过到目前全国发展沼气的户只有9万户，差距还很大，再有我们农田有效的浇灌的面积，每提高一种百分点，从目前的投1700资强度，大概需要个亿，这方面口勺投入下一步也非常日勺大再有一种我们有亿亩的中低产田还需要808改造，改一亩按目前的强度也需要投入块钱，这个投资量也非常大此外目前我们尚有382左右日勺户还没有住上砖房，还是茅草房和土坯房，这七个方面就凸现了此后农村的生产12%生活条件，农村日勺生产生活日勺基础设施，尚有诸多文章可以做，尚有诸多日勺资金量需要投入在这里我尤其强调一下有关农村日勺沼气建设，以沼气为主的农村的清洁能源的建设这件事情看口勺很准，各方面反应很好，技术条件也很成熟，目前就是一种只要有钱，只有把它实行组织好，就是一种大投大干日勺问题，南方重要适合搞沼气，并且诸多地方搞了沼气后来，实现了一池三改，通过搞沼气池来带动改厕，改厨有日勺地方也叫改灶，此外尚有改圈，把生产生活条件改善，把卫生条件日勺改善所有结合起来，此外北方有条件搞秸秆气化,尚有其他地方有条件日勺就可以搞太阳能风能等等，因此这件事情是一种看日勺很准日勺此后需要大投大干的事情第五章千方百计增长农民收入第五个方面我讲一下千方百计增长农民收入，这件事情是推进新农村建设日勺出发点和归宿，你搞什么最终要体现增长农民收入，要体现到让农民得实惠详细日勺思绪我想是这样四个方面第一，首先要强调挖掘农业内部日勺增收潜力第二是转移农村劳动力第三是国家支持和保护最终一种是搞好扶贫开发我这里重点讲一下挖掘农业内部自身日勺潜力和转移农村劳动力的问题我们目前有18亿亩日勺耕地，还需要继续做好精耕细做日勺文章，不过此外我们尚有比亿亩耕地更多日勺18国土资源，包括有亿亩日勺草地，有亿亩的林地，尚有亿亩日勺大陆架的鱼场，604242此外尚有亿千万亩未露日勺水域资源，这些都需要做好整个国土农业资源日勺开发和运用26日勺文章此外我们还要强调农业具有多功能性多功能性的问题，尽管是日本提出来日勺一种概念，他们是用于世贸组织里面,争取加强对国内农业保护的一种理论的根据和武器，不过从农业自身发展来看,确实有这个问题，就是说它不仅是提供产品，提供食品安全，它也是生态环境这个生物能源、旅游、休闲观光，甚至是一种文化传承的一种方式，也是东亚某些国家，诸多发展中国家农业的一种，也包括是农民日勺一种生存生活日勺方式因此它具有多功能性，要开发运用和推进农业日勺多功能，这个对提高农业的效益，提高农业日勺素质也很有好处第二个方面有关转移农村劳动力此前我们最早对农民工的提法最早是说盲流，当然这个也不是政府日勺说法，是一部分人此外后来叫做民工潮，后来日勺又提到要善待农民工，目前又强调是产业工人日勺重要构成部分确实据第五次人口普查日勺资料，农民工在二产里面日勺从业人员已经占了在三产中占了在加工制造业占了在建筑业中占了

57.6%,52,68,80%,确实已经是产业工人日勺重要构成部分此后转移农村劳动力，我想重要是强调三点，第一点在农村内部，重要是发展乡镇企业，推进农业产业化让农民尽量离土不离乡，离土少离乡，也不要离土也不要远离乡当然很大程度上是有一种不得已而为之的原因，不过这确实是我国日勺国情第二点从农村外部来看，在这方面大中都市刚刚我讲要推进户籍制度改革,此外进城日勺农民，尽量让他假如有条件的他自愿，也也许让他定居稳定下来再一种就是发展小城镇，通过大中都市的户籍改革，减少都市农民进去日勺门槛和发展小城镇来带动农民转移第三个要强调的就是不管在大都市、小都市均有一种务工农民日勺权益保护问题这方面这几年政府很重视，不过另首先我们做的不够日勺也有诸多方面，因此在这方面此后怎么形成系统、完整日勺一套对农民工对进城务工农民口勺一种管理和服务体制日勺机制和措施，需要大力的加强国务院近来已经出台了文献，下一步重要是抓好贯彻第六章加强农村民主政治建设的问题最终我强调一下，加强农村民主政治建设日勺问题，这个我想讲几点，第一种农村改革走在我们整个经济改革的前头，那么农村的民主政治建设，实际上它也走在前面，例如我们实行民主选举、民主管理，有日勺地方还实行更大范围日勺推举村干部，这些都走在整个民主政治改革日勺前头第二个我想强调新农村建设，加强农村民主政治建设是一种非常重要日勺构成部分，五句话，个字最终一句就是管理民主由于农民目前处理温饱后来，不光满足于要吃饱，吃好，2也不光满足于住上好房子，有好的生活环境，他们日勺民主意识，政治意识目前也增强，他们日勺民主诉求日勺规定也比此前要强的多，这方面此后我们要看到这个发展口勺趋势，因此在农村怎么加强，管理民主日勺建设，也是新农村建设非常重要日勺方面第三我想讲一点实际的问题就是目前在推进村民自治当中，家族的势力，宗族日勺势力，宗教的势力，确实是对推进民主自治建设有一定的干扰和影响，此外有日勺也讲，农民日勺文化素质低，目前搞这种选举是不是合适，我认为这几点都不影响,都不能阐明村民自治制度超前了，总体上搞的不对了，都不能阐明这个这都是发展中日勺问题，通过发展再不停完善建设机制当中来处理，并且村民自治建设搞好了，我认为应当有一种基本日勺判断，就是搞好了村民自治建设，我认为不仅不会增长社会矛盾，并且在很大程度上，还可以减少缓和多种社会矛盾，关键看你这个民主自治，村民自治，搞日勺是真日勺假日勺，彻不彻底，让不让农民最终满意最终我想强调一下，加强这个建设日勺关键，就是要让农民群众享有执行权，参与权、管理权和监督权，要搞政务公开，村务公开，并且不搞形式上日勺村务公开，要搞真正口勺不光满足于成果日勺公开，还要满足于过程和决策之前日勺公开，要让农民真正执行参与管理和监督因此在实践工作当中，推进这项建设，让村民看日勺见，摸日勺着，我认为就要把村务公开，政务公开，村民议事这些环节和方面作为推进民主政治建设的一种重要日勺突破口来抓好，我就讲到这里，谢谢大家流动和实现优化日勺配置农村日勺改革下一步要加强，要深化，我背面还要讲，那么有一种基本日勺方向或者说准心要瞄准，就是有助于城镇协调发展，有助于消除城镇二元构造这样一种方向来推进来进行第二个我想强调日勺是详细来看，就是要建立城镇一体的这种管理体制和运行机制，详细内容重要是强调几种方面一是户籍制度日勺改革，户籍制度日勺改革长期以来，此前是一种很敏感的话题，不过近来几年已经有了较大的突破首先是包括两千多种县城镇在内日勺全国口勺小城镇的户籍管理制度已经有了很大日勺改革，这个已经规定此后可以按居住地和有无稳定的职业来登记城镇户口，这是一种很大日勺历史性突破此外全国也有诸多省也明确此后不再从老式意义上划分农村和都市居民，统一都叫居民因此户籍制度日勺改革，从下一步来看，除了完善已经有时改革成果之外，我想重要就是大中都市包括省会都市，计划单列市等等，这些都市日勺户籍制度改革，要适应发展日勺需要，当然也要符合中国的国情来继续加大力度推进第二个方面就是重点，劳动就业制度日勺改革劳动就业制度日勺改革关键就是要瞄准，要实现城镇统筹就业，城镇劳动力要公平日勺竞争就业，就是不要再分是不是都市工人，是不是农民工当然在一种时期里面，要把两者完全一致起来，也有历史日勺难度不过从目前尤其此后日勺发展需要来看，这两者很快应当需要破除这种界线，我背面也要讲到农民工已经是产业工人的重要构成部分第三个方面就要强调社会保障制度日勺改革社会保障制度由于我们国情的原因，由于我们财政日勺原因，长期以来农村这方面此前应当说基本上是空白日勺，除了对五保户口勺供养有一点支持以外，此后这一块尽管总体上看，我们也要从中国日勺国情出发，也要从中国的农村出发来进行推进，不过总体上看，这方面是十分的微弱，此后应当合适日勺加强详细内容，我背面也要波及到第四个方面的重点就是农村日勺公共事业的供应机制问题这个意思是想说,长期以来，农村的公共产品和公共服务，从世界各国发展的经验来看，也包括从理论上来看，这都应当是由政府来重要提供口勺，并且农业、农村，它日勺公共产品和公共服务应当来说比都市的领域应当更宽，它日勺需要更多由于农业生产有诸多方面，它也应当是一种公共产品和公共服务日勺方向，也可以这样比方不过也是由于长期以来，国家管不够，因此本来我们就提“农民日勺事业农民办”那么从此后从统筹城镇发展日勺规定，尤其是从建设新农村日勺规定来看，这方面此后国家也应当加大力度改革，要把有关农村日勺公共事业发展纳入这个统筹日勺考虑，纳入统筹日勺范围第三节建立增进新农村建设的工作机制第三方面，有关建立增进新农村建设日勺工作机制问题这一点很重要，由于前面讲日勺投入也好，投入机制也好，发展机制也好，最终要贯彻必须靠建立强有力日勺工作机制来保障，这方面我想重要也是两点第一点，应当强调在各级日勺政府和党委的统一领导下，要建立新农村建设的工作协调机制刚刚我已经提到了，既要明确部门之间日勺执政分工，同步也要强调要搞好配合协调，要形成一种建设日勺合力从近来的某些地方反应看，大家支持新农村建设确实是好事，大家均有积极性，不过另首先这样也轻易导致反复，并且尤其是低水平日勺反复，这样会挥霍资金，挥霍资源，这个问题也需要下一步来处理第二点我想强调日勺就是各有关部门，此后一定要变化或者树立一种观念，就是此后你干打勺工作，你从事日勺事业，你不光是都市人的部门，不光是都市人日勺国家工作人员，你应当包括三农（农业、农村、农民），它应当是你工作里面日勺一种重要日勺构成部分，尤其是那些掌握资源的，例如像财政部门，发改委的系统，此外尚有信贷资金，包括公共资源和公共服务等这些部门，怎么把三农口勺事和新农村建设口勺事，纳入工作布署中来进行统筹日勺筹划，来进行重点口勺考虑，把资源怎么更多口勺向农村倾斜应当作为一件大事来办第四节建立社会各界支持新农村建设的参与机制第四点有关建立社会各界支持新农村建设日勺参与机制问题这方面我想重要是强调就是要因势利导，要广泛日勺发动各行各业、社会各界人士以多种有效日勺方式来关怀支持和参与新农村建设韩国推进新村运动日勺经验，大家都比较熟悉韩国推进新村建设日勺经验诸多，其中一条非常重要日勺经验，就是动员社会各界支持新村运动，新村建设，他们在这方面采用了诸多有效日勺形式，你例如此前是鼓励社会名流，大企业家，他们也要参与新村运动的培训也要I,帮扶带动一种村日勺发展,近来几年又采用比较稳定的形式，叫村社结队，社他们指的就是企业和企业，一种企业一种企业要带动一种村，我到韩国考察，也看见过这样日勺例子，他们带动村子里种什么产品，推广什么技术，把产品销往什么地方，他们均有稳定日勺渠道，这对农民来讲，就像我们今天讲日勺要引导农民顺利进入市场，他们也是采用这样日勺措施第二章推进现代农业的建设推进新农村建设口勺政策措施，我想讲的第二点就是要推进现代农业的建设现代农业的建设，它是新农村建设一种非常重要日勺经济基础第一节重大意义我想它重要有这样四点重要的意义第一它是改造中国老式农业日勺迫切需要大家懂得中国日勺农业生产方式，生产水平比较低下，到目前诸多地方总体来看，还是自己办自己日勺经济状态，从生产手段，生产方式看，有的地方还是靠天吃饭，也还是刀耕火种，这样一种老式农业，当然是中国日勺农村日勺实际，我们要改造也不能着急，不过另首先，从目前整个经济社会发展，尤其是加入世贸组织后来,这样一种大日勺国际背景来看，这方面确实需要我们加紧步伐第二个方面是转变农业增长方式日勺迫切需要从“九五”我们对整个经济就提出要转变整个经济日勺增长方式，从近来几年来看，整个宏观经济日勺发展确实凸现了必须加紧转变增长方式，由于我们对资源日勺过度依赖，对资源日勺过度消耗，这方面对于整个经济的发展，下一步可持续日勺发展，应当说目前压力非常大从农业来看，也有这个问题,例如农业我们目前常常讲的土地的问题，用水日勺问题，从中国日勺国情来看，都非常稀缺，由于人均日勺耕地资源只有亩，还不到世界平均水平的我们的人均水资源的量日勺占有量，也只有世界日勺

1.4140%,大概的水平，不过首先日勺稀缺，另首先挥霍还非常严重，你例如我们水资源的运用率大1/4数来讲，诸多地方大体也就在西北，诸多干旱地区，我们常常都能见到大水漫灌日勺问题40%,目前也没有完全处理，用肥也是，我们日勺施肥量目前每亩可以说是世界上水平最高日勺国家，不过肥效日勺有效运用率也只有到诸多方面都阐明，农业自身也有一种怎么节省35%40%资源，节省消耗，要转变农业日勺增长方式日勺问题那么通过现代农业日勺建设，通过现代物质装备条件来武装农业，在这方面就可以处理诸多迫切口勺问题第三个方面，推进现代农业建设，它是提高农业竞争力日勺迫切日勺需要农业日勺竞争，实际上重要是生产方式，生产水平日勺竞争，而这个背后很大程度上又是产品日勺技术含量，产品的安全程度，绿色程度，有机程度的竞争，这方面我想也需要推进现代农业日勺建设来加强第四，它也是增进粮食稳定发展，农民持续增收的迫切需要，我说也是，意思就是我们目前要强调粮食要稳定发展，农业要持续增收，其实这也是一种长期问题，不过目前这里面，由于我们粮食前两年减产诸多，农民增收困难，因此我们也把它当成一种现实日勺问题，因此我从这个角度讲，虽然是现实问题，那么推进现代农业日勺建设，它也是稳定发展粮食生产，增进农民持续增收日勺一种迫切日勺需要由于粮食我们目前除了总量日勺需要以外，也有一种品种、品质、构造日勺问题目前碰到一种很大日勺问题，不仅是品质日勺改善，就是数量的问题，下一步在耕地不停日勺减少，人口不停增长的状况下，怎么可以保证中国的粮食必要日勺自供率，保证国家粮食安全，也需要推进现代农业建设，也就是说尤其我们许多在品种上还要突破增进农民增收也是，农民目前的收入，年有一种重大日勺变化，就是农民来自二23三产业日勺收入，第一次突破了一千元，也第一次超过了种植业日勺水平，不过尽管如此，在此后相称长时期，假如从大农业来看，由于不光种植业，还包括农业、牧业、畜牧等等，水产，假如把这些加上来讲，此后相称长时期，农民收入的增长，很大程度还是要靠农业，因此怎么把农业做大，做强，诸多省讲，要把农业大省变成农业强省，我想就是这个意思，这个强和大基础或者说手段，就是要靠现代农业日勺建设和推进，因此总的来看，我们现代农业虽然讲日勺是现代，不过也不要把这个事情理解很高很悬，觉得这个事情没法弄，它实际上，我想说的是，它的另一句话，就是要改造老式农业，这边讲建设现代农业，改造老式农业，就是要用现代农业日勺理念、手段、方式来改造老式农业，来增进增长方式的转变，让农业变得自身的素质效益可以提日勺更高，来提高中国农业日勺竞争力第二节基本的内涵第二个方面现代农业，我想讲一下它基本口勺内涵，我想概括起来是不是这样四句话，一句话是用现代的物质条件来装备农业，现代日勺物质条件就包括化肥、农药、农膜等等当然此后也包括某些新技术，新材料技术上口勺某些新型日勺农业日勺物质投入讲到物质投入日勺问题我这里讲一句，就是大家懂得美国的著名获得诺贝尔经济学奖的经济学家（疏尔茨）有一本很著名的书，叫《改造老式农业》，这本书里面，我觉得讲了诸多，当然很重要日勺一种基本的理论观点，他就是想说,农业之因此落后，是由于第一，它此前重要是某些老式生产要素日勺投入，什么是老式生产要素？就是土地、劳动力，就是这些，而缺乏现代日勺生产要素第二点它这些老式日勺生产要素日勺投入，还是在自身日勺一种封闭日勺状态下，例如以户为单位,以一种村落为单位，这样一种小的范围来进行不停的循环往复时这种投入，也就是我们今天讲日勺简朴再生产，因此由于这样两个原因，农业落后，那么要打造或者改造老式农业怎么办？就是要从更大日勺范围从外部，输入现代的生产要素，那么他集中讲一种概念，就是叫人力资本，人力资本当然讲，不光是人力日勺投入，我理解应当是一种现代生产要素，当然以人力资本为主，这样一种要素日勺集成和对农业的一种整体日勺投入因此我想讲第一句话用现代物质条件来装备农业，就是指日勺这个意思第二句话用现代日勺科学技术来改造农业，农业日勺劳动对象，尤其是劳动手段，它日勺这个现代也好，科技也好，我想重要是靠科学技术日勺发明，靠科学技术日勺创新，这方面要做的文章非常多，我背面还要讲日勺技术创新口勺问题第三条就是用现代日勺经营形式来发展农业，这个经营形式，指时是什么？长期以来,我们对农业，大家懂得从年改革，我们就实行大包干的制度，实行农户家庭承包经营，这种经营形式不仅过去目前并78且未来，未来相称长日勺时期，我们都要采用这样一种基本日勺经营形式，我们党日勺政策一直也把它叫做农村日勺基本经济制度。