浙江省财政支出政策绩效评价报告

浙江省财政支出政策绩效评价报告浙中会绩评［2022］第1024号政策名称2020-2021年人才发展专项资金政策政策实施单位中共岱山县委组织部政策主管部门岱山县人民政府评价方式部门（单位）评价口财政评价因评价机构第三方机构团部门（单位）评价组口财政评价组口

1.加强政策调研，提升政策科学性

2.加强政策实施监管，确保政策执行规范

3.做好预算编制和安排，提高预算管理水平相关建议

4.完善补助标准，提高政策执行统一性

5.营造高端人才引育环境，提升人才引育成效、评价人员US姓名职称/职务单位签字注册会计师/高陈明浙江中铭会计师事务所有限公司级会计师苏静项目助理浙江中铭会计师事务所有限公司陆琳琳项目助理浙江中铭会计师事务所有限公司尹嘉宁项目助理浙江中铭会计师事务所有限公司陶雨婷项目助理浙江中铭会计师事务所有限公司填报人（签字）2022年8月10日评价组组长（签字）2022年8月10日评价机构负责人（签字或盖章）2022年8月10日

五、评价报告文字部分

（一）政策概况

1.政策背景为深入贯彻落实党的十九大精神，实行更加积极、更加开放、更加有效的人才政策，加快集聚国内外优秀人才，为“争当新区排头兵、建设港口花园城”提供创造活力和聪明才智根据《中共舟山市委舟山市人民政府关于实施人才发展新政策、打造海洋经济人才新高地的意见》（浙舟新党发〔2016〕n号）文件精神，中共岱山县委和岱山县人民政府于2017年12月20日联合印发《关于实施人才发展新政策加快集聚海洋人才创业创新的若干意见》（岱委发

（2017）26号），对人才管理使用政策、人才引进鼓励政策、人才培育支持政策、人才开发扶持政策、创业创新配套政策、人才服务保障政策、加强人才工作领导等七个方面提出二十二条意见为加快推进“人才强县”战略实施，服务“两美”岱山建设,加强以高层次人才和高技能人才为重点的各支人才队伍建设，规范和完善人才专项资金的管理，提高资金使用效益，根据《中共岱山县委岱山县人民政府办公室关于进一步加强财政专项资金管理工作的通知》（岱党政办发

（2015）235号）及其他有关规定，中共岱山县委组织部与岱山县财政局于2015年9月7日联合印发《岱山县人才发展专项资金管理暂行办法》（岱财综［2015）16号）

2.政策年度主要目标

（1）2020年主要目标新推荐/入选省级重点人才工程1个，新引进大学生数1300人,“5313”行动计划引进领军人才（团队）3个，教授（专家）工作室组建数2个，“银龄”三师引进数6人，新增劳动力数12500人，新推荐/引育“高精尖”人才数5人，新增高技能人才培养数800人,高素质农民培训数55人，省级及以上重要媒体报道数2篇

（2）2021年主要目标新引育“舟创未来”海纳计划人才（团队）不少于8个，其中创业类人才（团队）占比达30%以上新引育“高精尖”创新创业人才不少于10人，其中自主申报入选省级重点人才工程2个以上新引进高校毕业生不少于3000人，各类紧缺专业人才50人以上;新增高技能人才不少于1200人

3.政策主要内容岱山县委组织部等组织实施主体根据上述若干意见出台了一系列配套政策其中

（1）中共岱山县委组织部联合岱山县人力资源和社会保障局等部门于2018年7月5日印发了《岱山县人才住房保障办法》（岱组［2018）49号），从适用范围、适用对象、适用条件、保障方式和标准、保障原则和管理办法、配套措施、新旧政策衔接和政策支持周期等方面进行了规定，主要有以下几点

①该办法适用于全县企事业单位和经县民政局登记注册的3A级及以上社会组织通过“一事一议”方式享受岱山县住房优惠政策的行政机关或企事业单位的人才不在适用范围之内

②该办法适用于经《岱山县人才分类目录及认定标准》认定的各类人才，认定的依据必须是来岱工作前所获学历、职称、奖项、荣誉等

③享受该办法相关政策必须全职在岱工作，机关事业单位人才必须在编在职，专业技术人才必须在聘，企业和社会组织人才必须在岗，且在岱山正常缴纳社会保险E类及以上层次人才，在岱缴纳社会保险可酌情考虑

④享受赠送住房和购房补贴政策的，其本人及配偶须未在岱山享受房改房、购房补贴等优惠购房政策；在企业和社会组织工作的县级优秀人才（F类），享受购房补贴政策时，须已为该企业或社会组织服务一年以上

⑤享受购房补贴、周转住房和租房补贴政策的，其本人及配偶须在岱山范围内无其他住房

⑥保障政策主要包括向A类人才免费赠送住房（面积约250平方米）；向E类及以上层次人才实行购房补贴；向各类人才提供周转住房；向机关事业单位中因房源不足未配租到人才公共租赁住房的各类人才提供租房补贴

⑦该办法相关政策坚持“从高、不重复”原则，实行人才情况变动报告制度及政策适用情况年审制度，对违反规定、弄虚作假骗取政策的单位和个人强化责任追究

⑧根据该办法，人才住房保障工作由县党管人才工作领导小组统一领导；鼓励多渠道筹集人才公共租赁住房房源；购房补贴、周转住房和租房补贴的申请均实行“一口受理、流转办理”，统一由县人才市场管理办公室受理

⑨该办法施行前，相关政策已兑现的，不再溯及；已提出兑现申请，但未兑现的，按修订前政策标准执行；其他情况的，均按该办法执行⑩《岱山县人才住房保障办法》自2018年7月5日自公布之日起施行，有效期暂定为三年

（2）中共岱山县委办公室和县人民政府办公室于2019年12月9日印发《岱山县大力促进高校毕业生来岱就业创业专项政策（试行）》（岱委办发

（2019）104号），进一步落实创业资助、科技创新奖励、购房补贴、就业补贴、年金奖补、安家奖励、实习补贴、交通食宿补贴、引才奖励、特殊补贴、职称评聘等方面的补助政策主要有以下几点

①实行创业资助对在岱初次创业1年以上，且仍在岱创业的高校毕业生（含在校生），符合条件的可享受相应的创业资助给予创业担保贷款及全额贴息，对贷款额度10万元以下的实行免担保，并给予支持乡村振兴的返乡创业高校毕业生，最高不超过100万元的创业担保贷款，用于发展民宿、电商、文创等产业，政策享受期限最长为3年实行场地租赁补贴，按创业场地租赁费的20%予以补贴，每年最高不超过

1.2万元，期限最长为三年在岱山县创办经营实体并任法人代表的，带动3人以上就业且按规定缴纳社保12个月以上的，可享受创业带动就业补贴2000元/年，带动3人以上的每增加1人可再享受每人每年1000元的补贴，每年总额不超过2万元，补贴期限不超过3年

②开展科技创新奖励鼓励企业高校毕业生团队与在岱高新技术企业合作，建立各级研发机构，对新认定的省级重点企业研究院、省级企业研究院、省重点农业企业研究院、省高新技术企业研发中心、省级农业科技企业研发中心分别一次性给予20万元、18万元、18万元、15万元、15万元的奖励；鼓励企业高校毕业生团队创新创业，支持建立创业孵化基地、众创空间、创业园区等，降低大众创业创新门槛，助力实体经济成长对新认定的国家级、省级、市级科技企业孵化器,分别一次性给予50万元、30万元、20万元的补助；对被评为国家级、省级、市级优秀众创空间的，分别一次性给予30万元、25万元、15万元的奖励

③提供购房补贴对引进到岱山县机关企事业单位的高校毕业生，首次在岱购买商品住房，本人及配偶未在岱山享受房改房、限价商品房、购房补贴等优惠购房政策，且在岱山范围内无其他住房的，一次性提供购房补贴购房时间必须为符合人才购房补贴条件后

④提供就业补贴对毕业5年内首次到在岱的中小型企业就业的高校毕业生，且按规定缴纳社保的，给予连续2年的就业补贴，按博士研究生2000元/月、硕士研究生1200元/月、“双一流”及紧缺专业高校本科生1000元/月、普通高校本科生700元/月、大专生和高职生400元/月的标准进行发放

⑤实施年金奖补对县内事业单位新引进的紧缺专业高校毕业生和企业新引进的毕业5年内的高校毕业生，且按规定缴纳社保的，从引进之日起在岱服务满5年的，按博士研究生5万元、硕士研究生和“双一流”及紧缺专业高校本科生

1.5万元、普通高校本科生1万元、大专生和高职生5000元的标准，给予一次性年金奖补；服务满8年再一次性分别给予5万元、

1.5万元、1万元、5000元的年金奖补

⑥发放安家奖励毕业5年内引进的高校毕业生，来岱后结婚，且配偶在岱就业的，按博士研究生2万元，硕士研究生和“双一流”及紧缺专业高校本科生1万元，普通高校本科生7000元，大专生和高职生5000元的标准，给予一次性安家奖励；来岱之前已婚，配偶来岱就业的，按博士研究生4万元，硕士研究生和“双一流”及紧缺专业高校本科生2万元，普通高校本科生1万元，大专生和高职生7000元的标准，给予一次性安家奖励；对于新引进的高校毕业生，来岱后生育子女且子女户籍在岱的，一次性给予5000元的生育补贴，每户不重复享受

⑦提供实习补贴在岱山县机关企事业单位实习时间连续30天以上、年度累计不超过90天的在校高校生，经申报备案的可享受相应的实习补贴，实习补贴包括生活补贴和保险补贴

⑧提供交通食宿补贴鼓励用人单位对参加应聘的高校毕业生提供交通食宿补贴其中，交通补贴标准按出发地（生源地或毕业院校地）为划分标准分类实施，其中浙江省（舟山市外）500元/人、华东地区（除浙江省外）1000元/人、华东地区以外（含港澳台）1500元/人,食宿补贴标准为每人150元各用人单位可结合实际，自行制定相关操作流程并实施

⑨发放引才奖励对人力资源服务机构、登记注册在本县的企业、经民政部门登记注册的3A级及以上社会组织、引才工作站、引才大使等单位或个人（机关事业单位人员除外），为岱山县新引进高校毕业生，签订1年以上劳动合同且按规定缴纳社保的，按博士研究生5000元/人、硕士研究生2000元/人、本科生1000元/人、大专生和高职生500元/人的标准，给予引才奖励对年引进人才数量较多的企业和单位再给予最多不超过10万元的一次性奖励⑩推行社会事业人才特殊补贴由岱山县学校、医院新引进来岱工作的“双一流”高校本科及浙江中铭会计师事务所有限公司2022年8月10日目录

（3）岱山县党管人才工作领导小组办公室于2020年9月22日印发了《岱山县柔性引才实施意见（试行）》（岱人才办

（2020）7号），从用人单位及人才条件、支持类型及措施、保障机制、政策支持周期等方面进行了规定，主要有以下几点

①“柔性引才”是指在人才引进过程中，突破地域、户籍、身份、档案、社保、人事关系等限制，以项目合作、技术合作、兼职挂职、服务外包等多种形式，吸引高层次人才为岱山经济社会发展提供智力支持

②柔性引进的人才每年在岱工作时间以“累计在岗20个工作日计为1月“进行计算

③开展柔性引才的用人单位应为注册地和纳税地在岱山，经营、运行状况良好，有明确的智力、技术、项目合作需求和具体的合作事项的企业或岱山县范围内机关、事业单位

④柔性引进的人才应具有良好的思想政治素质，拥护党的路线方针政策；具备良好的职业道德和较强的团队协作精神；具有扎实的专业知识和专门技能，能够满足岱山县用人单位需要，对岱山县经济社会发展有促进作用；无法律规定不得流动的情形

⑤“柔性引才”对平台聘用项目支持措施包括对从县外选聘到岱山县政产学研“一体化”平台（包括与大院名校共建的科技创新载体及人才飞地）、国有企业工作的省部级领军类及以上层次人才，每年在岱工作时间2个月以上，允许按人才类别和实际在岱工作时间，享受相应租房补贴，最高每月不超过2000元，并根据人才类别给予每人每月5000-10000元的政府津贴补助（按年度发放），同时，给予用人单位10-20万元的奖励，每家每年最高不超过30万yG o

⑥“柔性引才”对股权投资项目支持措施包括允许拥有自主知识产权（须以知识产权入股）或带资本投资、但非全职来岱工作的省部级领军类及以上层次人才领衔申报“5313”行动计划，可适当降低领衔人落户条件，创业资助在企业盈利达到100万元后按规定分期兑现

⑦“柔性引才”对阶段合作项目支持措施包括对以项目合作形式引进省部级领军类及以上层次人才的（项目应为省级及以上科技项目，且排名不低于前三位），项目验收通过后，给予用人单位每个项目最高2万元奖励其他利用节假日等时间来岱山开展项目合作或技术指导的省部级领军类及以上层次人才，各有关单位可根据实际需要给予一定的综合补贴（包括交通、食宿、津贴等费用）,原则上每人每年不超过5万元

⑧“柔性引才”对“银龄”三师项目支持措施包括对岱山中小学校以聘请教学顾问、开设学科前沿讲座、开展学生竞赛指导等形式从县外柔性引进名教师，岱山医院以周末坐诊、联合会诊等形式从县外柔性引进名医生，以及县内企事业单位以特聘兼职等形式从县外柔性引进名工程师双方签订合作协议、明确定期来岱指导时间（次数）且符合市级高级类及以上层次人才的,根据工作绩效给予用人单位每人每年最高4万元的经费补助，每家单位每年最高不超过10万元奖励

⑨柔性引进的人才通过岱山向市成功申报入选省级以上重点人才工程的，允许按全职引进人才享受县级政策同一名人才在一个聘期内仅允许申报第五条至第八条相应项目中的一项，并按“就高不重复”原则享受相关政策⑩该办法由岱山县党管人才工作领导小组办公室负责实施和解释，所涉及的奖补资金由县人才专项经费开支除上述配套政策外，中共岱山县委组织部和岱山县人力资源和社会保障局于2020年3月6日印发了《岱山县高层次人才引进管理办法》（岱组（2020〕8号），明确了高层次人才引进的若干管理办法；中共岱山县委组织部办公室于2018年7月5日印发了《岱山县人才分类认定办法》（岱组

（2018）47号），并于2020年12月25日进行修订后印发了《岱山县人才分类目录及认定标准》（岱人才

（2020）2号），明确了县级基础人才（G类）到国际级顶尖人才（A类）共七大类人才的认定标准

4.资金投入和使用情况

（1）财政资金总体投入情况根据2020-2021年岱山县委组织部目标申报表反映,2020-2021年拟投入县级财政资金5,

466.50万元（含上年结余

50.00万元），其中2020年拟投入县级财政资金1,

250.00万元（含上年结余

50.00万元）、2021年拟投入县级财政资金4,

216.50万元2020-2021年财政实际安排人才发展专项资金总额5,

466.50万元，均为县级财政资金具体见下表所示年份资金明细金额（万元）人才安居政策经费

300.00人才培养活动经费

650.002020高校毕业生创业创新活动经费

300.00小计1,

250.00人才安居政策经费

600.00人才培养活动经费

900.002021年第一批人才发展专项资金-岱财行

（2021）17号1,

140.0020212021年第二批人才发展专项资金-岱财行

（2021）20号

376.502021年第三批人才发展专项资金-岱财行

（2021）28号1,

200.00小计4,

216.50年份资金明细金额（万元）合计5,

466.50上表中2021年人才发展专项资金总计2,

716.50万元，均由岱山县组织部拨付至各实际用款单位使用，拨付明细具体见下表所示:年份资金明细用款单位金额（万元）县委老干部局

30.00县委党校

30.00县经信局

50.00县科技局

70.00县人社局

150.00经济开发区

150.00县总工会

30.00团县委

30.002021年第一批人才发展专项资金县妇联

20.00-岱财行

（2021）17号2021衢山镇

200.00高亭镇

50.00东沙镇

50.00长涂镇

30.00秀山乡

40.00城投集团

80.00开投集团

100.00交投集团

30.00小计1,

140.00年份资金明细用款单位金额（万元）县教育局

170.102021年第二批人才发展专项资金县人社局

6.00-岱财行［2021）20号县卫健局

200.40小计

376.502021年第三批人才发展专项资金经济开发区1,

200.00-岱财行［2021）28号合计2,

716.50

（2）资金使用情况2020-2021年人才发展专项资金实际支出3,

210.51万元，总体预算执行率为

58.73%,其中2020年预算执行率

89.63%.2021年预算执行率

49.57%各年经费使用情况具体见下表所示年份资金明细金额（万元）人才安居政策经费

295.50人才培养活动经费

562.442020高校毕业生创业创新活动经费

262.48小计1,

120.42人才安居政策经费

480.97人才培养活动经费

506.392021年第一批人才发展专项资金-岱财行

（2021）17号

726.2320212021年第二批人才发展专项资金-岱财行（2021〕20号

376.502021年第三批人才发展专项资金-岱财行

（2021）28号

0.00小计2,

090.09合计3,

210.512021年人才发展专项资金实际支出1,

102.73万元（不含县教育局使用的上年结余资金

30.00万元），各用款单位实际支出见下表所示年份资金明细用款单位金额（万元）县委老干部局

0.00县委党校

5.20县经信局

6.39县科技局

30.00县人社局

126.00经济开发区

7.40县总工会

30.00团县委

7.452021年第一批人才发展专项资金县妇联

18.80-岱财行

（2021）17号2021衢山镇

183.00高亭镇

0.00东沙镇

50.00长涂镇

30.00秀山乡

40.00城投集团

80.00开投集团

100.00交投集团

11.99小计

726.23年份资金明细用款单位金额（万元）县教育局

170.102021年第二批人才发展专项资金县人社局

6.00-岱财行［2021）20号县卫健局

200.40小计

376.502021年第三批人才发展专项资金经济开发区

0.00-岱财行［2021）28号合计1,

102.73

（3）资金结余情况2020-2021年人才发展专项资金2020年初结余

50.00万元，到2021年末结余1,

674.13万元各年收支结余如下表（单位万元）年份年初结余本年收入本年支出财政收回年末结余

202050.001,

200.001,

120.

4284.

4045.

18202145.184,

216.502,

090.

09542.641,

628.95小计5,

416.503,

210.

51627.04

（二）评价工作概况

1.评价目的通过对岱山县2020-2021年人才发展专项资金政策（以下简称人才发展专项资金政策或政策）开展绩效评价，深入了解政策制定、组织实施和效果情况，总结取得的绩效；指出存在的主要问题和薄弱环节，有针对性地提出改进建议；促进专项资金的安全、规范和有效使用，提高财政资金使用绩效，为更好地推动岱山县人才发展专项资金工作和政策的修订完善提供决策参考依据

2.评价依据1《中华人民共和国预算法》及其实施条例；2《中共中央国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》中发201834号；3《岱山县财政支出政策绩效评价管理办法》岱财监督[202010号；4评价小组收集到的各类业务资料和财务资料；5其他与政策实施有关的规章制度

3.评价范围本次绩效评价范围是岱山县2020-2021年人才发展专项资金政策

4.评价人员构成浙江中铭会计师事务所有限公司接受岱山县财政局委托，对2020-2021年人才发展专项资金政策开展绩效评价，浙江中铭会计师事务所接受委托后，成立了以注册会计师为主评人的5人绩效评价小组以下简称评价组

5.评价实施过程1前期准备阶段收集并认真研究政策有关的法规、文件、背景材料等，明确评价范围和内容根据本次绩效评价政策特点，编制有针对性的具体实施方案、评价指标体系及评分标准、访谈提纲、调查问卷2评价实施阶段成立评价组，确定项目主评人，明确工作范围和职责，召开评价组成员会议，明确绩效评价的要求，制定评价工作方案发出评价工作所需资料清单，指导政策执行单位整理政策相关文件资料评价组根据政策特点和实际情况设置政策绩效评价指标体系及评价标准和分值，确定具体指标的评价方法及权重，制定评价工作时间进度控制安排，确定评价工作的重要执行程序获取政策有关信息资料，开展实地走访调查及问卷调查实地走访调查政策实施情况，收集政策实施及执行过程中的主要成果和存在问题2022年6月期间，评价组通过电话访谈和网络方式向岱山县2020-2021年人才发展专项资金政策受益对象发放115份调查问卷，向政策组织实施相关方发放22份调查问卷评价组对收回的调查结果进行整理汇总，了解政策相关方的满意度，分析政策实施产生的经济性、效率性、有效性对收集的数据进行综合分析，在全面分析整理相关数据资料的基础上，结合现场走访检查情况，按照评价指标和标准，对政策效

（六）建议31

六、评价报告附件错误!未定义书签果的资料数据进行检查分析和比较，对各项具体指标进行打分量化,分析汇总形成各评价指标初步评价结论3评价报告阶段评价组对收集到的资料进行整理和对比分析，针对有疑问的地方不断与政策实施单位相关负责人员进行沟通并对照评价指标体系进行评价打分后编写评价报告

6.数据收集方法本次评价采用的证据收集方法包括案卷研究、问卷调查、面访、座谈会、实地调研等1案卷研究评价组收集与绩效评价有关的文件资料及专项资金拨付文件、会计凭证及收付款凭证、专项资金管理相关制度等与绩效评价相关的资料评价组对收集到的文件进行深入研究、比较和分析2问卷调查为了全面系统了解受补助对象对于本政策的总体满意度，评价组对政策组织实施相关方及受补助对象分别发放调查问卷，通过回收的调查问卷获取本政策满意度情况3面访、座谈评价组根据访谈提纲进行访谈，具体了解政策基本情况以及政策的效益及其对该政策的意见和建议等1问卷调查法根据政策的特点和实际情况，设计了与政策绩效评价的具体指标对应的《岱山县2020-2021年人才发展专项资金政策绩效评价服务对象满意度调查问卷》及《岱山县2020-2021年人才发展专项资金政策绩效评价组织实施相关人员满意度调查问卷》，确定抽样样本，以现场走访、网络调查等方式进行问卷调查，收集、分析所取得的样本数据，从而推断目标群体的满意度,进而评价本政策的有效性2目标比较法在政策评价过程中，在收集资料、核实情况等方式的基础上，将该政策的实际执行效果与计划目标等进行比较分析3询问查证法在政策综合评价时，以汇总分析资料为基础,根据重要性原则，以现场或非现场方式，向被评价单位及抽查对象以书面、口头、实地查勘等形式核查政策完成情况，从而对政策做出初步的判断和评价

8.评价的局限性本次调查主要采用座谈会及网络调查的方式，由于样本选取的局限性，在一定程度上对评价结论的形成产生固有限制三政策绩效分析及评价结论

1.绩效分析中共岱山县委组织部2020-2021年人才发展专项资金政策专门用于人才安居工程的保障、各类紧缺专业人才引进，创业创新人才团队及项目的引进、培养、资助和激励，以及对人才工作重点项目、重要课题的资助等方面，为吸引各类人才到岱山县就业发展营造良好环境评价组通过开展本次评价工作，对上述绩效分析如下1政策经济性方面经济性指标总分10分，得分

8.6分经济性指标主要包括政策合理性、支出经济性两个二级指标及绩效指标合理性、政策举措科学性、支出合理合规性等三级评价指标人才发展专项资金政策出台进一步了落实创业资助、科技创新奖励、购房补贴、就业补贴、年金奖补、安家奖励、实习补贴、交通食宿补贴、引才奖励、特殊补贴、职称评聘等方面的补助，为吸引各类人才到岱山县就业营造良好环境但缺乏科学的长期规划、政策配套措施存在可整合内容等问题2政策效率性方面效率性指标总分10分，得分

8.6分效率性指标主要包括业务管理效率、资金管理效率、产出效率三个二级指标及制度健全性、要素保障情况、业务合规性、资金管理合规性、预算执行率、内容的相符性、项目符合度、目标进度相符性等多个三级评价指标人才发展专项资金政策各项业务的执行内容与政策基本相符,资金管理总体上符合国家财经法规和专项资金管理办法等的规定但存在政策实施不够到位、预算拨款资金与实际需求脱节和资金拨付不够及时等情况

（3）政策有效性方面有效性指标总分10分，得

8.3分有效性指标主要包括实施效益、满意度、公平性三个二级指标及目标实现程度、经济效益、社会效益、环境效益、主体受益情况、政策受益者满意度、政策制定和执行者满意度等三级评价指标经过现场走访及问卷调查结果反映，人才发展专项资金满意度情况总体良好，总体满意度均达到90%以上，取得的较好的社会效益和生态效益，但政策统一性有欠缺，社会效益有待提升

2.评价结论根据本次绩效评价收集的资料进行综合分析，岱山县人才发展专项资金政策总体上能够按照相关文件规定执行，政策执行结果较好，为以后年度工作奠定了良好的工作基础对照各项绩效评价指标及标准进行综合评定，本政策经济性得分

8.6分，等级为良；效率性得分为6分，等级为良；有效性得分为

8.3分，等级为良综合评价得分为

8.50分，评价等级为良，具体的评价指标体系及评分情况详见附件10

（四）绩效成果及经验做法

1.政策取得的主要绩效成果

（1）指标任务完成情况

①2020年度主要目标工作完成情况新推荐/入选省级以上重点人才工程1个，新引进大学生数1441人,新引进硕士数75人，新引进博士数11人，“5313”行动计划引进领军人才（团队）3人，教授（专家）工作室组建数2个，“银龄”三师引进数6人，“银龄”三师甬舟合作数2个，新增劳动力数12535人，新推荐/引育“高精尖”人才数10人，引育B类人才4人，引育C类人才6人，新增高技能人才培养数853人，高素质农民培训数73人，省级及以上重要媒体报道数8篇，新晋升高级职称人才数39人

②2021年度主要目标工作完成情况2021年，岱山县新引育“高精尖”人才16人，完成率200%,相比去年增幅128%,新引进大学生1910人，完成率106%,相比去年增幅

32.5%,引进外国高端（专业）人才95人，占全市47%,新增高技能人才培养数1323人，完成率115%,相比去年增幅55%,推荐申报省级以上人才工程3人，入选“舟创未来”海纳计划人才（团队）数8个（创业类6个，创新类2个），新增省级博士后工作站1个（舟山市恒泰漆业有限责任公司），新增教授（专家）工作室2家（友联修造船有限公司何凯教授专家工作室和岱东旅游开发有限公司王忠林教授专家工作室），引进“银龄”人才8人（其中甬舟合作数3人）

（2）人才平台提升情况持续融入区域人才一体化发展战略，进一步提升人才创新创业平台能级2020年9月，“舟创未来•潮起岱山”甬舟人才一体化发展飞地开园投运，12家成长潜力突出的企业（项目）入驻，涵盖绿色石化、新材料制造、海洋经济数字化、海洋工程装备等高新技术领域，并成功入选浙江省第二批数字经济“飞地”示范基地同时，岱山积极谋求与各大高校、科研机构合作，先后签约落地中科院宁波材料所岱山新材料研究和试验基地、航天智慧未来产业创新中心、招商集团邮轮研究院、中国石油大学流体智控岱山研究中心等一批重点创新合作平台，与浙江工业大学合作成立了东沙汽船配小镇博士后工作站2020年12月，中国航天科工集团与岱山合作的国内首次“低轨卫星互联网+5G+物联网”海上通信试验取得圆满成功

（3）大学生引育情况坚持拓源挖潜，积极探索现有人才招引的有效途径一是筑牢高校毕业生输送链条搭建校地联盟，打造石化、教育、卫生等高校特色引才专线二是做好紧缺人才招引工作优化紧缺专业人才招聘管理办法，加快招引频次三是深挖岱山籍人才资源加强对县域内企业人才的挖掘培养，为优秀学子提供“家门口的就业机会”,有效增强大学生回乡就业积极性2020年新引进大学生1441人，为当年高考录取人数的

2.6倍，过去人才“出去一火车、回来一卡车”的局面已成为历史

（4）大赛活动举办情况2020年以来，岱山县共开展石化新材料赛城市赛4场，共吸引100余个项目报名，共48个项目分别参加北京、成都、深圳等行业赛，经评比，1个项目获得市优胜奖，2个项目获得市铜奖、2个项目获得市银奖、1个项目获得市金奖同时在宁波飞地举办“舟创未来”石化新材料人才高峰论坛，行业专家、高层次人才代表、企业负责人等齐聚一堂，为舟山招才引智传经送宝

（5）人才服务提升情况坚持从服务保障入手，抓好人才“关键小事”，强化岱山留才聚才的软实力一是加大人才安居保障力度完善人才住房保障机制，注重向企业技能人才等群体倾斜，扩大政策覆盖面，放宽人才租房申请条件，加大费用补助力度，增强人才安居“舒心值”二是推动人才服务集成化全面加快县内教育、医疗基础建设，着力提升海岛城市服务品质三是打造特色数字化应用场景以“小切口、大场景”为突破口，推进人才服务数字化改革在舟山“人才智岛”下搭建岱山特色数字化应用场景，推出集合涵盖教育医疗、文化体育、公共交通等领域7大类21项专属服务的“码”上应用功能

2.经验做法一是加强政策赋能近年来，岱山县先后制定出台《高校毕业生来岱就业创业专项政策》《高层次人才引进管理办法》《柔性引才实施办法》《优秀人才选拔管理办法》等一揽子人才政策，新增普通本科毕业生8万元的一次性购房补贴，持续加码奖补力度，为人才提供全方位、多维度、链条式政策保障目前，博士研究生来岱山就业创业最高可获共计

54.3万元的奖补，硕士研究生及本科生则分别为

23.38万元及

13.18万元政策红利涵盖创业资助、就业补贴、安家奖励等众多方面二是加大资金投入在政策执行过程中，不断加大县财政投入力度，2021年，人才经费从原先的每年1,

200.00万追加到每年4,

000.00万，比上年同期增加2,

800.00万元，积极保障人才工作顺利开展、人才政策全面落实在岱山县委人才工作领导小组办公室的安排部署下，会同财政部门主动对接人才工作项目实施部门（单位），确保人才工作经费及时拨付、发挥效益三是优化留居环境岱山立足人才生活和发展需求，加快数字岱山建设，深入实施城市文明双提升工程，进一步补强城市功能从子女幼托、入学、就医等人才最为关心的“关键小事”着手，岱山不断深化名校结对、医联体建设，积极推进与长三角其他地区在教育、医疗、文化等方面的交流合作同时，岱山还探索实行外来人才类别互认、“免申即享”、“刷脸畅行”等同城共享机制，推动县域留居环境整体提质升级

（五）主要问题及原因分析

1.政策举措不够完善1未制定中长期规划人才发展专项资金政策缺乏科学的中长期规划目前岱山县人才发展专项资金政策主要根据舟山市人才工作目标责任制考核指标设立年度工作目标，未结合岱山县的人才政策发展方向设立科学合理的中长期发展规划，不利于从长远发展的角度引领岱山县人才发展政策组织实施和发挥人才效能情况2部分政策存在整合空间在《岱山县大力促进高校毕业生来岱就业创业专项政策试行》岱委办发［2019104号中关于各级研发机构、创业孵化基地、众创空间和创业园区等科技创新奖励的规定，与科技创新发展政策联系更加紧密，可整合到科技创新发展政策相关文件里3配套政策和制度不够完善

①留才政策不够健全现有人才安居政策重在“吸引人才”，对“留住人才”支持力度不足一是根据《岱山县人才住房保障办法》，人才认定依据应为来岱工作前所获学历、职称、奖项、荣誉等，该条件限制了在岱工作后取得更高学历、职称、奖项、荣誉的人才获取住房保障；二是相关政策中尚缺乏人才等级提升前后差额部分进行补助的相关规定

②未制定政策兑现操作细则目前岱山县委组织部主要通过浙里办受理人才奖补申请，但未对补贴申报手续、审批程序和补贴发放时间等做出明确规定

③资金管理办法不够完善一是《岱山县人才发展专项资金管理暂行办法》（岱财综〔2015〕16号）未建立专项资金绩效跟踪和考评制度，也未建立健全资金追偿和退回机制二是人才专项资金的使用对象、使用范围、资金分配原则和方式等均未根据2020年以来适用的各项人才政策进行更新修订

2.政策实施不够到位未按要求执行定期会商机制根据《关于进一步完善岱山县党管人才工作领导小组运行机制及成员单位职责分工的意见》（岱委办发（2020〕8号）文件规定，人才政策实行定期会商机制，各成员单位要指定一名科室负责人担任县人才工作领导小组成员单位联络员，于每季度20日前向县人才工作领导小组书面报告各单位目标任务的进度情况和下步打算实际操作中，岱山县委组织部未组织实施定期会商机制

3.政策预算编制和管理有待提升

（1）2021年度预算与实际需求脱节，影响财政资金使用效益一是2021年人才培养活动经费项目年初预算

900.00万元，实际使用

476.39万元，预算执行率

52.93%,项目结余

423.61万元；其中人才奖补预算

200.00万元，实际支出

59.06万元，各相关部门联动预算下拨

150.00万元，实际下拨

26.70万元，预算的测算依据为根据前几年支出分析，未充分考虑当年实际需求，预算编制相关调研不够到位

一、政策基本信息政策负责人姚富斌联系电话地址岱山县鱼山大道681号邮编316200政策起止时间2020年1月2021年12月〜实际到位资金（万5,

466.5,

466.计划安排资金（万元）5050元）其中中央财政其中中央财政省财政省财政市财政市财政5,

466.5,

466.县财政县财政5050实际支出（万元）3,

210.51

二、政策支出明细情况实际支出数支出内容计划支出数（按组织部填写数据统计）人才安居政策经费

900.

00776.471,

550.01,

068.人才培养活动经费083二是2021年人才安居政策经费项目年初预算

300.00万元，测算依据为以前年度的预算执行情况，未充分考虑当年的工作计划并对当年收支情况进行预测该项目2021年度追加预算

300.00万元,全年实际执行

480.97万元，调整后预算执行率

80.17%年初预算编制产生偏差的主要原因是未考虑以下因素

①2020年度11月已审核通过金锦游、阚常庆等10人共计

113.50万元的购房补贴申请,由于2020年度该项目剩余预算资金不足需延后至2021年支付；

②租房补贴2020年在人才培养项目中支出，2021年在人才安居政策经费支出，该项支出共计

9.97万元2部分下沉单位资金使用率较低，影响财政资金使用效益2021中共岱山县委组织部下拨人才发展专项资金1,

516.50万元，但部分单位当年实际资金使用率偏低，具体如下其他单位当拨付资年使用资金项目名称年度拨付其他单位名称使用率金县委老干部局3000%县委党校

305.217%县经信局

506.3913%县科技局703043%人才发展专项资2021金经济开发区

1507.45%团县委

307.4525%高亭镇5000%交投集团

3011.9940%

4.政策奖补标准不够统一实习补贴标准存在不统一的情况根据《岱山县大力促进高校毕业生来岱就业创业专项政策（试行）》（岱委办发〔2019〕104号）文件规定，对在企业实习的高校生，企业按不低于本县最低工资标准支付生活补贴的，按企业给予生活补贴的50%予以配套补助，最高不超过每人1200元/月；对来岱山县机关事业单位实习的高校生,给予每人2000元/月的生活补贴，“双一流”及紧缺专业高校本科生标准提高为每人4000元/月在企业单位实习的高校生实习补助标准明显低于在机关事业单位实习的高校生

5.人才引育留用成效存在短板

（1）人才数量和结构不够合理截至2021年12月末，岱山县认定A类人才0名、B类人才1名,占比

0.26%、C类3名,占比

0.79%、D类人才2名，占比

0.53%、E类人才43名占比

11.32%,F类人才329名，占比

86.58%,G类人才2名，占比

0.53%中低端人才占比过高，无A类人才，人才数量和结构不够合理，各类技能人才、服务管理人才的引进培育还有待加强

（2）高精尖人才占比较低，且呈下降趋势2020年高精尖人才占比引进大学生数量占比

0.69%,2021年占比

0.44%“高精尖”创新创业人才不够多，由于待遇等各方因素制约，高层次科技创新人才、“领军型”人才引不来、留不住岱山县内企业人才平台承载能力还有待提高，科创平台科技成果转化还需加快人才工作依托的城市各方面基础都还相对薄弱，交通运输、教育医疗、商贸服务、文体休闲等与人才期待还有差距

（六）建议

1.加强政策调研，提升政策科学性一是加强人才中长期发展规划编制调研工作，结合岱山县社会经济发展对人才引育留用的需要出台中长期发展规划二是加强政策调研、论证和梳理工作，结合各部门职能优化整合相关补助政策，使政策更加科学合理；建立健全相应的配套措施和管理制度，明确补助操作实施细则，明确资金拨付流程中各个环节的时间节点，确保资金到位及时，做到各项补助有规可依三是及时修订完善人才发展专项资金管理办法，进一步规范使用对象、使用范围、资金分配原则和方式，建立经费使用绩效评价机制，明确评价主体、对应职责和相应奖罚措施，做实问效机制，提高财政资金使用效益

2.加强政策实施监管，确保政策执行规范进一步加强对政策实施过程中各环节的监督管理，各部门应严格执行定期会商制度，提高政策执行的协调性；同时督促各单位严格按政策要求使用资金,提升政策执行的合规性

3.做好预算编制和安排，提高预算管理水平一是进一步加强各单位对人才发展专项资金需求计划编制和审核工作，精准测算资金需求，避免预算与实际需求脱节，提高预算与需求的匹配性二是进一步做好对资金使用主体单位监管，避免预算资金沉淀，提高资金拨付及时性和使用效率，从而提升财政资金使用效益

4.完善补助标准，提高政策统一性针对不同类型就业单位实施的同一类型补助比例应保持统一标准，或企业单位补助标准不应低于机关事业单位，从而提高政策执行的统一性

5.营造高端人才引育环境，提升人才引育成效结合岱山县产业发展需求，积极吸引国内和境外高校、科研机构建立产学研合作基地，发挥高等院校、科研院所开发培养人才的集聚作用，进一步提高服务层次和服务水平，打造以感情引才、以服务引才、以环境引才的氛围，引育更多的高端人才，优化人才结构，从而提升人才引育成效

六、评价报告附件附件12020-2021年岱山县人才发展专项资金政策绩效评价指标及评分表附件22020-2021年岱山县人才发展专项资金政策预算执行情况表附件32020-2021年岱山县人才发展专项资金政策绩效评价满意度调查问卷高校毕业生创业创新活

300.

00262.48动经费人才发展专项资金2,

716.501,

102.73合计5,

466.503,

210.51

三、评价报告摘要为深入贯彻落实党的十九大精神，实行更加积极、更加开放、更加有效的人才政策，加快集聚国内外优秀人才，为“争当新区排头兵、建设港口花园城”提供创造活力和聪明才智根据《中共舟山市委舟山市人民政府关于实施人才发展新政策、打造海洋经济人才新高地的意见》（浙舟新党发

（2016）11号）文件精神，中共岱山县委和岱山县人民政府于2017年12月20日联合发布《关于实施人才发展新政策加快集聚海洋人才创业创新的若干意见》（岱委发〔2017〕26号），中共岱山县委组织部办公室于2018年7月5日印概况发《岱山县人才住房保障办法》（岱组

（2018）49号），于2019年12月9日印发《岱山县大力促进高校毕业生来岱就业创业专项政策（试行）》（岱委办发

（2019）104号），岱山县党管人才工作领导小组办公室于2020年9月22日印发《岱山县柔性引才实施意见（试行）》（岱人才办〔2020〕7号）等文件2020-2021年人才发展专项资金政策预算安排资金5,

466.50万元，均为县财政资金；实际到位资金5,

466.50万元；实际支出3,

210.51万元政策绩预期实际效目标完

①2020年主要目标

①2020年度主要目标工作完成情成情况况新推荐/入选省级以上重点人才工程1个，新引进新推荐/入选省级以上重点人才工大学生数1300人，程1个，新引进大学生数1441人，新“5313”行动计划引进领引进硕士数75人，新引进博士数11A,军人才（团队）3人，教授（专“5313”行动计划引进领军人才（团家）工作室组建数2个，“银队）3人，教授（专家）工作室组建数2龄”三师引进数6人，新增个，“银龄”三师引进数6人，“银龄”劳动力数12500人，新推荐三师甬舟合作数2人，新增劳动力数/引育“高精尖”人才数512535人,新推荐/引育“高精尖”人才人，新增高技能人才培养数数10A,引育B类人才4人，引育C类800人，高素质农民培训数人才6人，新增高技能人才培养数85355人，省级及以上重要媒体人，高素质农民培训数73人，省级及报道数2篇以上重要媒体报道数8篇，新晋升高级职称人才数39人

②2021年主要目标

②2021年度主要目标工作完成情新引育“舟创未来”海况纳计划人才（团队）不少于8个，其中创业类人才（团队）2021年，岱山县入选“舟创未来”占比达30%以上新弓育海纳计划人才（团队）数8个，新引育“高精尖”创新创业人才不“高精尖”人才16人，新引进大学生少于10人，其中自主申报1910人，相比去年增幅

32.5%；引进入选省级重点人才工程2个外国高端（专业）人才95人，占全市以上新引进高校毕业生不47%,新增高技能人才培养数1323人，少于3000人，各类紧缺专完成率115%,相比去年增幅55%；推荐业人才50人以上；新增高申报省级以上人才工程3个，新增省级技能人才不少于1200人博士后工作站1个（舟山市恒泰漆业有限责任公司），新增教授（专家）工作室2家根据本次绩效评价收集的资料进行综合分析，岱山县人才发展专项资金政策总体上能够按照相关文件规定执行，政策执行结果较好，为以后年度工作奠定了良好的工作基础评价结论对照各项绩效评价指标及标准进行综合评定，本政策经济性得分

8.6分，等级为良；效率性得分为

8.6分，等级为良；有效性得分为

8.3分，等级为良综合评价得分为

8.50分，评价等级为良

1.在财政资金保障下，2021年新引进大学生1,910人、2020年新引进大学生人1,441人，较好地完成了2020年、2021年人才引进引育任务目标

2.持续融入区域人才一体化发展战略，进一步提升人才创新创业平台能级岱山积极谋求与各大高校、科研机构合作，先后签约落地中科院宁波材料所岱山新材料研究主要绩效和试验基地、航天智慧未来产业创新中心、招商集团邮轮研究院、中国石油大学流体智控岱山研究中心等一批重点情况创新合作平台，与浙江工业大学合作成立了东沙汽船配小镇博士后工作站

3.通过实施人才发展资金政策，取得了较好的社会效益一是，营造良好的引才用才留才环境，进一步提升全县人才队伍规模二是，在人才制度体系建设和发展环境方面具有一定的可持续性影响、示范带动效应

1.政策举措不够完善

2.政策实施不够到位主要问题及原

3.政策预算编制和管理有待提升因分析

4.政策奖补标准不够统一

5.人才引育留用成效仍然存在短板。