讨论公共政策环境对公共政策的影响

讨论公共政策环境对公共政策的影响讨论公共政策环境对公共政策的影响公共政策环境是指影响公共政策产生、存在和发展的一切因素的总和公共政策环境的特征公共政策环境什么是公共政策环境公共政策环境是指影响公共政策产生、存在和发展的一切因素的总和公共政策环境的特征公共政策环境特征是指公共政策环境在政策运行过程中表现出各自不同的特点主要表现在以下五个方面第一，多样性与复杂性任何一项公共政策从制定到实施的全过程，都会受到各种环境因素的影响第二，动态性与稳定性一般说来，环境因素是不断变化的公共政策一旦形成并实施，就会反过来对产生它的环境发生反作用，从而引起环境的变化但是，在一定时期和特定领域，公共政策环境具有一定的稳定性这稳定性既通过这一地域的自然地理环境地稳定体现，同时又要通过政治、经济、文化结构和相关制度的稳定性体现第三，确定性与突发性虽然公共政策环境处于不断地变化发展之中，但正如哲学里说的变化是有规律的一样，公共政策环境的变化也是有规律可循的，从而体现出确定性诸如一定社会与公民间的沟通，使公民的意见可以有的放矢另外，除了与公民间的互动沟通，国务院还出台了一系列针对地方的帮扶措施，以加强偏远地区的经济建设，改善中小型城市经济水平综上所述，外部环境对政策的影响主要在于政府与公民间信息的不流通，加强政府与公民间的沟通能够有效解决外部环境对政策实施的影响，使政策顺利实施参考文献

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71.讨论公共政策环境对公共政策的影响行政生态学是20世纪60年代在西方行政学界兴起的一门以生态学的方法研究行政现象，行政行为与行政环境之间相互关系的行政学分支学科公共政策是环境的产物,行政生态环境的发展会对公共政策体系带来系统性的影响，其直接后果就是引发行政生态关系的调整和变革根据公共政策的条例对我国共政策环境进行分析来看我国行政生态环境现状分为以下几种

（一）异质性异质性是指在相同时间内的社会同时存在着不同的制度、行为和观点由于这种现象存在的不协调，使其表现出强烈的反差我国的多样的经济形式，多元的价值观念都迫使着公共行政带有明显的多元性从历史发展的角度来看，我国的现代化建设起步比较晚，发展的时间比较短，在这样有限的时间内掌握市场经济运行的规律并不现实，政治体制的变革需要在摸索中前进从行政组织角度来看，我国在各大中城市建立了完善的公关行政机构,保证公共服务和公共物品的提供，在各种各样专业化强的部门和领域中也设立了专门的机构并配套设置了现代化的管理手段然而在一些较为偏远的地区，如同这样的公共设施并没有配套完全,在实际的生产管理过程中，宗教、宗族等组织所充当了主要力量我国国民综合素质水平的仍需不断提高，我国的工业化水平距离发达国家还有一定的距离，依然是农业大国区域经济发展不均衡，东部沿海地区已经基本实现了小康社会，百姓在衣食住行等各个方面有了一定的提高，然而中部及西部地区仅仅能满足温饱水平，一些偏远地区甚至还没有脱离贫困这些经济的差距导致了其他关联的方面出现不均衡从整体上看，中国正处于过渡阶段，异质性普遍存在于我国社会的更个方面

（二）重叠性重叠性是指行政机构的重叠现象，行政行为往往受到非行政标准的影响，行政机构不能照常发挥其应有的功能，不能完成行政任务时，却又要借助非行政组织来完成任务从计划经济时代开始我国政府组织结构初具规模，随着改革开放和逐渐步入国际社会，政治经济文化各个方面迅速发展，政府办理社会公共事务的数量也随之增长，管辖范围也慢慢的扩大，政府机构的建设日益完善，政府权力也迅速膨胀由于市场经济对外贸易的发展，各个领域的发展有一定的不确定性和机构建设有一定的盲目，因而创建了许多类似的部门，部门间职权关系模糊，相互间存在着权利的争夺，政府机构过于庞大使得办事效率并不高行政机构的不健全严重阻碍了经济基础的发展以国务院的机构改革为例,国务院从1982年精简机构至今已经进行了5次改革（第6次国务院机构改革已通过人大表决），虽取得了一定的成绩，但根本问题还没有解决再者由于传统思想和各种社会不良因素的影响，行政机构的改革已成为了我国现阶段改革过程中所要解决的最大的难题而我国行政生态环境对于公共政策的影响存在以下几种情况:

（一）政治环境影响因素政治环境对于公共决策的制定有着重要的作用，是其发展和存在的基础，行政系统适应其政治环境提出的要求和提供的条件，可以确定合理的行政目标和决策方案，遵循社会发展规律和行政生态规律，来能动地改造社会，促进社会物质文明、精神文明和政治文明的提高.克服和消除一切不利于人类生产和生活需要的东西公共决策伴随政治环境的变化而变化，第一，宪法的制定确立了基本政治制度是政府决策管理活动的法律根本和行政权力的来源，第二，政治制度规定着行政主体的产生、职权范围乃至活动方式第三，政治体制还决定着行政系统接受政治意识形态的程度，从而把这些意识形态通过公共政策的方式呈现出来

（二）文化环境影响文化环境从各个方面影响着公共决策的制定，并且文化底蕴愈加深厚，文化要素积累的愈加厚重，其对公共决策影响也就越深越长久行政文化往往与文化环境相适应，行政文化是各种社会文化环境的各种要素提炼浓缩而形成的行政主体内在的理念、感情、意识、行政理念和行政道德政治环境和经济环境对公共决策产生的影响较为明显，但文化环境对公共决策的作用通常是隐性的但却不可小觑公共政策的制定系统中组织、结构和制度，体现了创意者对政府管理的情感、动机、态度和理想，这些通常来自于社会中的文化环境，因此文化环境制约着行政主体的发展形式

（三）经济环境影响作为最重要的决定因素，经济环境是公共政策制定和实施的基本出发点公共政策的制定必须依附于经济环境所能提供的物质条件从历史唯物主义认为经济基础决定上层建筑和意识形态,公共政策作为意识形态的表现从一定程度上说什么性质的经济基础决定了意识形态的表现在自然经济条件下，公共政策与经济环境并不有着密切的关系，它通过强制力来分配其重要的生产资源劳动力和土地发展到产品经济时，公共政策成为经济环境的一个重要组成部分，与其他要素密不可分，掌握着国家各种经济资源，通过国家计划，具体地组织和协调着整个社会的生产、交换、分配和消费活动在市场经济环境下，政府参与到经济活动中来，弥补市场调节的不足，它并不具体组织和协调经济活动和经济关系，而是从宏观上以各种间接地手段调控者经济环境的发展，努力维持社会的平和简要概括为

（1）不完全的市场经济体制；2传统农业与高科技产业并存；3国有经济占主导地位，多种经济成分并存这些具体的经济环境因素的变化，要求政府职能、机构设置、管理方式和领导作风等都必须努力实现相应的转变结合我国现有情况来看我国行政生态环境对于公共政策改善方法可以分成以下几类一培养参与性民主公众政策环境随着人们民主意识的提高，公众渴望参政议政的意识和觉悟的变化，民主社会的不断进步，政府决策权力的不断下放决策从原来的独立决策慢慢向群体决策开始转变这些变化促使政府在制定、实施公共政策和管理社会公共事务时，不单单是管理层内部自行讨论决定的封闭型决策，不单单只是依靠想这个执法人员来维护社会的正常秩序和处理社会事务，而是要更多的举行听证会等，更多的汲取专家和民众的意见，共同商议共同管理这样做从一方面，可以使参与者逐渐了解政府的行政方式，掌握参与公共行政活动的规则和规律，参与知识和技能的提高促使了民众的参与热情另一方面，随着民众参与的增多，方便政府从各个角度了解民情，有助于决策的制定，并且通过民众与政府的深层次的交流，拉近了彼此的距离，有助于民主和谐社会的建立二强化法治型公共政策环境由于我国正处于过渡性社会，维护宪法和法律等相关行政法规、规章的权威是当前最根本的十强，在现实的行政生活和工作中，凡是包含有公共利益的行政行为必须严格按照法制程序进行,并且整个过程都要受到有效地法制监督一方面，市场经济是法制经济的另一种形式，各个主体都有确切的法律规范，这就要就政府的公共决策也要符合法制的相关规定，依法行政受法监督另一方面，政府官员带有是理性经济人的色彩，追求利益的最大化效益，如果没有具有强制力的监督机制，公共决策很难具有公平性，不能具有实际的效果强化政府行政合法化、规范化，通过法治和行政、道德伦理来教育和强化行政行为品质的政治、经济和文化环境，它们的数量、质量和发展变化的趋势是决策者在事先可以预料的但是也有一部分是出乎意料的，突发的，这些往往出乎决策者的预料，尤其表现为自然因素的突发事件第四，交叉性与定向性交叉性是指各环境相互发生作用作用，这就把环境看成一个系统，系统里任何一个要素发生变化都会影响到其他的要素，甚至是整个系统的而定向性是指特定的政策环境是对特定领域或特定地区的公共政策产生最为重要和关键的影响作用第五，主观性和客观性主观性是说公共政策的制定者本身各方面的能力与修养构成公共公共政策环境的一部分，因此使公共政策环境体现出主观性；客观性是指除决策者本身因素之外的一切因素构成的公共政策环境的一部分，这些因素是客观存在的,不可认为改变的，因而使公共政策环境体现出客观性公共政策环境是指影响公共政策产生、存在和发展的一切因素的总和公共政策环境包括结构环境、社会环境、经济环境、政治环境、文化环境公共政策环境对塑造、决定和制约公共政策，起决定和基础作用公共政策影响和改造政策环境，具有反作用公共政策制定是政策过程的的首要阶段和关键环节，是政策科学研究的核心内容在公共政策实践中，对影响政策制定的各类要素进行分析，对于提高政策制定的科学化、民主化和法制化有着重要的现实意义社会公众、新闻与网络媒体是两个不可忽视的重要因素，它们以不同的力度影响着公共政策的制定

（一）社会公众的影响公众诉求成为影响公共政策制定的基本社会因素，不得民心的政策，不管多么符合政党、利益集团，政策制定者的愿望和利益，从长远看也是不成功的所以在制定公共政策的过程中，应该充分考虑到社会公众的要求、心理等方面的因素，处理好各种矛盾和冲突，保持社会稳定如在城区规划中，涉及到居民房屋拆迁这一重要问题，它关系到公民的切身利益，必须妥善处理所以政府和相关部门应该从公众角度出发，完善拆迁机制，认真贯彻国家和省对房屋拆迁工作的法规，切实解决好居民的拆迁安置工作，积极争取政法部门和舆论的支持，创造既维护拆迁居民的合法权益，有依法服从拆迁，服从城市建设大局的社会氛围公共政策环境的特征第四，国际环境讨论公共政策环境对公共政策的影响摘要公共政策作为公民社会的一种调节工具，与公民的关系密不可分在实施过程中，公共政策受到公民支持度、媒体关注度、经济环境等外部因素影响在增减挂钩中，公民支持度对政策实施的影响程度最深本文通过对三种外部因素的影响研究,证明只有受到公民支持的政策、满足公民意愿的政策，才能顺利实施关键词公共政策；政策实施；增减挂钩公共政策是国家掌权者为了维护社会公正，协调公众利益，确保社会稳定与发展而制定的实现公民需求是其主要目的公共政策与公民意愿相互制约，相互调节它既是掌权者所设计的计划，也是公民意愿的表达因此，公共政策必须立足于整个社会发展，从绝大多数公民的利益出发来制定和实施也就是说，公共政策的出发点必须是公共利益，政策实施的成功与否取决于是否满足了公民意愿在萨巴蒂尔和马兹曼尼安的政策执行综合模型中，政策执行的影响因素被划分为政策的可办性、政策本身的规制能力和政策本身以外的变数三类在一个较为完善的政策中，政策本身以外的变数对政策执行的影响更大，而政策外部环境包括公民支持度、媒体关注度、经济环境等方面对公民意愿的研究，能够了解公民诉求，有效规避政策实施中的影响，使政策顺利实施；对媒体关注度的研究，能够把握信息走向，使政府处于主导地位；对经济环境影响的研究，能够了解经济环境与政策实施中的关系，了解其中存在的矛盾，相应提出解决措施因此，研究政策外部环境对政策的影响至关重要、研究背景城乡建设用地增减挂钩（以下简称增减挂钩）是指依据土地利用总体规划，将农村待拆除复垦为耕地的建设用地地块和拟用于城镇建设的项目地块，等面积共同组成建新拆旧项目区的政策简单来说，就是将农村建设用地拆除复垦成为耕地，置换为城镇建设用地指标，若农村整理复垦建设用地增加了耕地，城镇可对应增加相应面积建设用地增减挂钩自2004年开始实施，到2013年时，试点工作扩大到除新疆、西藏、台湾外的29个省、直辖市、自治区增减挂钩的不断推广，解决了我国长期以来经济建设与供需间的矛盾增减挂钩是受到政策外部环境影响的典型例子在增减挂钩这一政策中，公民与政策间的关系主要在政策实施阶段按其运行流程，规划内的拆旧区需召开村民代表大会进行民主决策，村民代表大会同意后，再进行调查上报审批实施中要经历村民的拆迁补偿协调、住房分配、搬迁、收回宅基地等一系列环节增减挂钩中的一系列环节都与公民息息相关，其实施受到公民意愿的影响程度非常大尤其是近年来加剧的拆迂问题，受到媒体和社会环境的影响，已经成为我国土地政策中的一大社会冲突

二、公民支持度对政策实施的影响这里采用基本演绎法对公民支持度进行研究，假设人是理性经济人，每个人都以追逐个人利益最大化为目的在增减挂钩实施中，会有以下几种情况

（一）公民支持政策的情况公民能够正确理解政策，认为该政策对自身有利在这种情况下，公民能够感受到政策给予的福利，愿意支持政府为社会发展而提出的政策措施在政策实施中，公民就会积极配合政策涉及的各项环节在一个较为完善的政策中，没有其他因素干扰的情况下，政策顺利实施

（二）公民不支持政策的情况在这种情况下，人们认为不实施该政策对自己更有利，于是，会采取一些抗拒手段来阻碍就可能会采取一些抗拆手段,产生暴力冲突在《2017年中国拆政策的实施例如，在增减挂钩中，被征地农民如果不愿意拆迁,迁年度报告》中，根据最高法院妥善化解行政争议的要求，各级法院2017年审结一审行政案件达到了

91.3万件，同比上升

46.2%,其中相当比例是拆迁纠纷［1］这种拆迁纠纷已经成为了我国亟需解决的社会问题拆迁纠纷的多发原因有许多，在这里大致归结为三类一是对政策的不理解这一类人不支持政策实施的原因在于对政策的不理解一方面，可能是政府对政策的宣传力度不够，使得村民不了解增减挂钩是什么另一方面，是村民自身对政策的理解错误，认为增减挂钩政策是侵害自身利益在对政策不理解的情况下，公民容易产生反感情绪，抗拒政策的实施二是对祖屋的不舍这一类人多为保守老人，他们对房子怀有深深的感情，不愿拆除祖祖辈辈流传下来的房屋，即使已经有新房居住，也舍不得拆除老房子他们因年事高，沟通困难，成为了我国拆迁问题中的一大难题三是对补偿金的不满足这类公民支持政策实施，但想通过政策实施获得更大的利益随着我国经济的不断发展，高昂的房价成为了被征地农民索要高额补偿的心理依据在这种情况下，被征地农民通常会通过要挟、贿赂执行人员等手段来影响政策实施这类人对房屋的期望值过高，他们的谈判要求是增加土地补偿金我国是公民社会，维护公民利益本是基本要求但当政策难以落实时，政府往往会采用非正常手段，打着为公民造福的幌子，在政策实施过程中强拆强建，使得政策变了味，反而侵害了公民利益因此，政策执行者与公民间的矛盾成为了当下社会中的一大问题

三、媒体关注度对政策实施的影响媒体作为社会意识形态的主导者，容易影响全社会对某件事的看法从影响力上来说，媒体对政策的报道能够增进公民对该政策的了解，激发公众热情，因此可以作为政策宣传的一种有效途径尽管如此，媒体传递给公民的信息具有自由化特点，这些信息有可能是对政策有利的，也可能是负面的一方面，媒体能够帮助政策宣传，使公民更加了解政策，同时，也可以通过对政策执行中存在的问题的曝光来造成社会舆论，利用舆论逼迫政策执行者按照公民的要求来行使权利，从而提高政策实施效率，解决一些政府难以解决的问题但另一方面，媒体也有可能成为社会中的不稳定因素，放大政策中的问题，甚至是捏造问题，使问题成为隐患，从而使得社会矛盾加剧，让政府陷于被动

四、经济环境对政策实施的影响社会经济水平是反应一个国家繁荣程度的指标经济基础是决定社会公共服务水平的标准经济繁荣的地区，公共设施充足，能提供优质的社会福利，公民在其中能够明显感受到公共政策带来的福利，自然愿意支持政策的实施此外，经济条件也是决定政策实施力度的一个重要因素增减挂钩政策在大城市中试点运行良好，存在的问题多为被征地公民与政策执行者之间的矛盾，而一些中小型城市地区，由于经济条件较低，导致增减挂钩在实施中不仅存在拆迁上的社会矛盾，还存在着流动资金不足的问题中小型城市由于经济相对薄弱，政府会将更多的资金投入到基础服务，如社会保障、精准扶贫等项目上，对增减挂钩政策的理解过于简单，往往大量招商引资，却在补充耕地环节出现资金难以到位的现象，项目实施迟缓

五、政府与公民间的沟通是解决问题的根本途径政府为了提高经济水平，大量招商引资，扩充建设用地指标，出发点本是为了公众福利，但由于缺乏有效沟通，使得政府与公民间的信息不流通，产生了误解要改善这一现状，需要加强政府与公民间的沟通一是要积极了解公民诉求公民意愿是影响政策实施的关键，了解公民诉求才能知道什么样的政策是公民需要的，公民的利益诉求可能是个人利益的表达，也可能是整体利益的表达在此情况下，政府应参考多方意见，保持与公民间的积极沟通，采用最长远、最合适的方式来制定和实施公共政策，消解因个人利益和集体利益不一致产生的矛盾，做体察民意的政府二是加大政策宣传力度有效利用媒体进行正确地宣传引导，通过网络、电视、手机等方式对政策的实施目标、实施流程等信息进行宣讲，使公民了解政策实施带来的好处，积极配合政策实施同时，还要改革创新宣传模式，增强新闻媒体的公信力，以贴近实际、贴近群众为电视广播媒体宣传的基本要求，使媒体成为政府与公民间沟通的桥梁，正确引导公民意识三是拓宽政府与公民沟通渠道我国宪法中有明确规定人民依照法律，通过各种途径和形式，管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务社会主义民主需要加强政府与公民间的沟通如果能让公民理解政策实施的好处，那么，公民自然是愿意支持的因此，要有效提高与公民沟通能力，采用公民喜爱的如抖音知乎等手机APP、微信公众号、微博、论坛、地方领导留言板、车载广播等一系列方式来贴近公民，改变以往政府高高在上的形象，促进政府。