第17课 中国古代的户籍制度与社会治理 教案 高中历史统编版（2019）选择性必修一

5•明清时期【师】同学们阅读史料分析明朝的户籍制度材料“人民之丁产事业，官府必有册；土田之鳞次栉比，乡里必有图按图以稽荒熟，为某人见业则不可隐；按册以稽某家某户占田若干、坐落某处，则税不可逋”——顾炎武《天下郡国利病书》提示黄册和鱼鳞图册互为补充

（1）明朝

①继承元朝以职业定户籍的做法，户籍分民籍、军籍、匠籍等

②户籍册称“黄册”，以里甲制为基础，每里1册，详列各户人口、田土、房屋；户籍册编成后，抄成4份，县府、布政司各存一份，一份呈户部

③洪武四年首次修造“黄册”，此后10年一修，到崇祯十五年共27次编制黄册

（2）清朝

①普通户籍基本沿袭明制，但由于政府赋役越来越倾向于向士地摊派，户籍管理相对松弛

②康熙年间赋役实行固定丁银摊丁入亩后，户籍永停编审，名存实亡，政府只是按照一定的组织制度登记人口数量【师】同学们阅读史料，总结古代中国基层治理的特点及其历史意义史料在古代中国，县以下基层社会，具有强烈自治色彩的家族、宗族、乡族等组织系列（里社保甲与行会等亦均以家族、宗族等实体组成）在行政司法、经济活动、精神生活等方面，成为国家末端政权的补充，起到所谓“结构功能替代物”的作用费正清曾说“地方长官是中央政府任命的该地唯一代表这种表面地位造成的结果，就是地方长官只有在与当地士绅头面人物的密切合作下，才能做他的工作”——据张研、牛贯杰《试论团练大臣与双重统治格局》等整理结论1特点地方自治色彩鲜明；宗法关系扮演了重要角色；官员治理与土绅管理相结合2历史意义节省了国家行政开支；有效治理了基层地方；稳定了基层社会秩序；一定程度上推动了基层经济发展

二、历代基层组织与社会治理

1.历代基层组织形态1概况从秦汉到明清，县是最基层的行政机构，下设直接管理民众的基层组织2表现秦汉时期

①县下设乡和里，乡里之外有亭

②乡设三老，掌教化，设啬夫，掌讼狱、赋税；设游缴，掌捕盗里设里正乡、里之外有亭，亭设亭长，负责传递政令和维护治安

③乡官、里正、亭长都由本地有产业，有德行的人担任唐朝时期以百户为里，五里为乡，城内设坊，郊外设村，设里正、坊正、村正明朝实行里甲制，十户一甲，一百一十户为一里，设甲长、里长

2.历代基层社会治理1概况历代政府注重建立基层民众的自我管理与相互监督机制2表现

①秦汉时期推行什伍组织，以五家为伍，十家为什，百家为里，互相监督

②唐宋时期唐朝实行邻保制度，以四家为邻，五邻为保，彼此之间相互监督北宋王安石变法时推行保甲制

③明朝王阳明任南赣巡抚时推行十家牌法，要求十家总编为牌，开列各户姓名，由十家轮流收掌，每日沿门按牌查看动静，发现有面生可疑之人，就向官府举报

④清朝清初实行里甲制，后来改而推行编制严密的保甲制，从城市到乡村，以十户为牌，设牌长；十牌为甲，设甲长；十甲为保，设保长至此，兼具区划和户籍管理性质的乡里制与旨在维护社会治安的保甲制合

一三、历代社会救济与优抚政策

1.起源1背景古代社会生产力水平低，自然灾害频发，人民生活缺少保障，这就需要国家和社会提供必要的、及时的救助2理论渊源《礼记》《周礼》的记载及《墨子》《孟子》的阐发3意义社会救济为民众提供了一定的生活保障，以保证人口繁衍和正常生产活动的进行，客观上有利于维护统治

2.政府救济1地位历代社会救济的主体是掌握大量资源的政府2表现

①汉朝建立常平仓制度，积谷备仓，调节费仓储制度价

②隋唐时期，政府新重视官方储备，也大力提倡民间积储隋文帝置仓积谷，预防荒年，还鼓励民间自.公共粮仓“义仓”，4各州百姓在收获时:安贫富分三等出粮，于当地造仓积蓄官仓救大灾，义仓防小灾尊老养老

①秦汉时期，皇帝有时会赐给年高老人手杖鸠杖，以示尊重

②明处朝廷令各地有司优抚高年平民，八十岁以上月给米五斗、酒三斗、肉五斤

③从唐朝开始，政府设有收容贫老，孤儿和机构，如唐朝的养病乞讨流浪人员的专1坊、宋朝的福田院养、元朝的众济院、明清供济院

3.民间社会救济1地位宋朝以后，宗族内部的救济活动逐渐兴起2表现

①北宋范仲淹在族内创设义田，赈济族人，影响深远宗族通过设立义田、义学、义宅、义冢等族产，在衣食、住行、婚娶、蒙养、丧葬等方面资助族中贫困者

②明清时期，慈善组织开始兴起，出现了善堂、善会等慈善机构

4.政府救济与民间社会救济的差异1在古代社会，政府救济的重点在救灾，核心在于保证粮食供应或直接实施赈济，或鼓励各地余粮向灾区流通，同时还会疏导和安置流民，鼓励民间富农救济灾民2社会力量的救济活动侧重于日常生活中的赈济，如收养弃婴和孤儿、接济贫民，资助贫困人口的教育、安葬无人埋葬的骸骨等【师】同学们小组讨论中国古代救济和优抚政策的特点提示

1.历代社会救济的主体是掌握大量资源的政府，民间社会处于辅助地位

2.政府救济的重点在教灾，核心在于保证粮食供应，同时还会疏导和安置流民，鼓励民间富户救济灾民

3.社会力量的救济活动侧重于日常生活中的振济【深化探究】阅读材料，回答问题材料一秦汉以降曾试图对乡村社会进行直接管理，国家对乡村社会的治理主要依靠乡官及律令与儒家纲常唐宋时期乡官制度退出历史舞台，从此，乡村基层管理人员的身份是民而不是官,没有固定的办公衙门和俸禄,这种困境在后世乡村管理中变成常态自治组织在唐宋进一步发展，中央政府愈来愈多地借助他们来稳固统治国家通过乡绅、信仰、乡约、宗族等各种形式和力量对乡村实行间接控制——摘编、整理自蒋楠《历史视野下的中国乡村治理》材料二在历史的长河中，宗族及其领袖一一乡绅是发展地方自治，推动基层治理的重要力量……明清以降，宗族组织不仅遍布中国乡村,而且迅速成为基层社会治理的主要承担者国家政权仅到县一级,县以下则主要依靠乡绅领导的宗族组织的自治国家在县以下虽然也设立保长、里长之类,但人数极少,且只负责赋税以及兵役、劳役等重大的国家事务其他诸如和谐稳定、文化教育、扶贫济困等,则完全依赖宗族等社会组织——韩海浪《宗族与古代基层社会治理》⑴根据材料一并结合所学知识，说明唐宋时期乡官制度退出历史舞台的原因⑵根据材料

一、二并结合所学知识，指出我国古代乡村地方自治的作用答案

（1）原因乡官制度存在困境;乡村自治组织的发展;官员多,财政负担加重;人口大量增加，政府难以直接控制⑵作用弥补了国家行政职能在基层的不足;保证了国家赋税、兵役和劳役的征发;节约了国家的行政成本,稳定了基层社会秩序;导致了乡绅势力的膨胀中国古代的户籍制度与社会治理

一、户籍制度

1.为户籍相伍

2.黄籍、土断

3.输籍法、括户

4.主客户之分

5.以职业定户籍，修造黄册

6.户籍永停编审

二、基层治理

1.乡里制度

2.什伍组织

3.邻保制度

4.里甲制

5.保甲制

三、社会救济

1.政府救济

2.民间社会救济

1.根据学情及时调整教学内容

2.加强学法指导和思路引领教学反思。