财政资金安全性问题的调研报告

财政资金安全性问题的调研报告财政资金安全性问题的调研报告「篇一」改革开放和经济体制改革给地方经济带来了巨大变化，在改革过程中，作为基层镇财政来说，要为农村牧区经济发展和基层政权运转提供财力保障相当困难，收支矛盾突出近期，我们对镇财政及嘎查村财务运行情况和全镇历年所欠债务情况进行调研

一、基本情况XXX镇位于鄂前旗西部，是自治区批准设立的经济开发区之一,是鄂前旗融入大银川经济圈的前沿阵地和对外开放的窗口全镇总面积

3871.21平方公里，下辖17个嘎查村，1个国营牧场，农牧户总数为20xx户，总人口9884人全镇水浇地总面积

8.5万亩,牧业年度牲畜总头数

45.3万头只，个体工商业户66户

二、财政体制今年我镇严格执行“镇财旗管”政策，预算共编，账户统设，集中收付，票据统管，由旗级财政部门直接管理并监督我镇财政收支，促使我镇走出困境进而加快发展，有利于规范和制约乡镇支出，也有利于控制乡镇财政供养人员和债务的不合理增长和膨胀等嘎查村财务我镇按照上级要求，执行村财民理镇代管政策

三、债务情况

（一）镇级债务情况全镇累计负债

1011.94万元，其中银行信用社贷款

87.99万元、向上级财政部门借款

100.40万元、占用旗财政周转金

54.50万元、占用旗农综办专项款29万元及其他应付个人、干部的各项款

740.05万元（附表）着各项财政改革的深化和发展，尤其是现代财政国库管理制度不断建立健全，财政资金安全管理工作得到进一步改进和加强但是，通过分析潜江市财政局国库收付中心职工樊红盗窃580万元财政专户资金的案件，以及张金镇财政所3名职工挪用170万元零户统管资金的案件，还有我省商南县城关镇会计核算中心主任兼主管会计孙小平盗窃200万元核算中心集中账户资金的案件所暴露的问题，充分说明当前我们的各项财政改革还没有完全到位，公共财政管理体系还有待进一步健全在这样一个新旧管理制度特别是操作机制相互交错的时期，更容易出现资金管理风险通过对各县区在财政资金管理状况的调查，可以看出目前在财政资金安全管理方面还存在一些较为突出的问题一是有些地方的财政资金安全意识淡薄思想意识上的漠视，会导致行为上的疏忽，而领导同志思想意识上的漠视，则会导致管理上的疏忽，包括内部管理上的松懈“重分配、轻管理”的传统观念，在我们一些领导同志的头脑里依旧根深蒂固，财政资金安全意识淡薄问题依然比较突出这些案件的发生，说明在我们有些财政部门内部管理已经松懈到十分严重的程度二是国库集中支付制度改革不彻底对推进国库集中收付制度改革，财政部以及省委、省政府和省纪委一直都有明确要求，市政府办公室也于10月专门批转市财政局《关于进一步深化我市国库集中收付制度改革工作意见的通知》（安政办发□99号），要求市级会计集中核算向国库集中支付转轨，所有单位全部退出会计集中核算，不得再将资金实拨到会计核算中心沉淀但至今还有一些仍然没有退出会计核算中心说明我们在推行国库集中收付制度改革时，还存在认识不到位、紧迫感不足、有畏难思想等问题，没有认真地落实中省有关要求由于会计集中核算转轨不彻底，与国库集中支付双轨运行，削弱了预算单位作为预算执行主体、财务管理主体和会计核算主体的地位，致使预算单位内部没有形成会计与出纳的牵制机制三是财政专户管理不规范财政专户过多、重复设置、管理分散，安全隐患较大专户资金仍然采用传统的实拨方式，管理链过短，少数地方至今还没有落实财政专户归口国库部门统一管理的要求，更是增加了资金运行风险湖北潜江市财政局和张金镇财政所以及我省商南县城关镇会计核算中心的个别人，之所以选择财政专户资金和财政代管的单位资金作案，正是利用了财政资金管理制度上的漏洞四是国库管理机构没有分设，国库管理机构与执行机构之间的关系没有理顺目前.，我市还有部分县区没有分开设置国库科（股），由于没有专门的国库管理机构，也就没有相应人员配备，几乎所有的财政国库管理职能，都靠设在预算部门的总预算会计来落实，其结果就是很多事情根本得不到落实，资金安全缺法保障，国库改革难以推开，专户统管无法实施此外，在一些分设国库管理机构的地方，国库管理机构与国库执行机构各自独立运行，造成资金管理链条和流水作业程序被人为分割，业务管理机构不能有效行使对业务执行机构的管理和监督五是内控管理制度不落实制度是管理的基础，也是约束行为、防范风险的重要屏障制度缺失或执行不力，是一些地方在财政资金安全管理方面存在的另一重大问题包括财政的内部控制制度，财政与银行之间对账制度、相互制约机制和纠错机制都不健全，漏洞较大；岗位培训制度、岗位轮换制度和岗位素质教育制度等相关管理制度也都没有得到很好地执行止匕外，由于人员配备不足，财政国库机构和乡镇财政所在内部管理上存在一人多岗、岗位交叉的现象，一些关键环节和重要权限集中在个别人员手中，少数单位未对支付印鉴实行分人分印管理，定期对账制度流于形式，或者根本就不对账，密码不密，形同虚设，财政资金运行的各项内控机制无法完整落实，给财政资金安全留下很大隐患

二、加强财政资金安全管理的主要对策

一、进一步健全完善财政资金安全管理制度科学合理的制度机制，是加强财政资金安全管理的重要基础和有力保障目前中、省财政部门就当前地方财政资金安全管理上存在的突出问题，正在抓紧研究制定《财政部门加强地方财政资金安全管理暂行办法》，我市各级财政部门也要针对这次安全检查中自查出的问题，紧密结合实际，抓紧研究制定出本级加强财政资金安全管理的具体实施办法和总预算会计基础管理工作的规范，夯实财政资金安全管理的制度基础我们在建章立制时，要注重以下几个方面一是要注重制度体系本身的完整性，从“全面”上下功夫完整的财政资金安全管理制度，应当包括财政总预算会计岗位责任制，印鉴、票据管理制度，财政内部相关业务职能部门之间，财政与预算单位、人民银行国库、代理银行之间的定期对账制度和相互制约机制，财政资金专户管理制度，内部监督检查制度，代理银行管理机制，等等我们各级财政部门要结合实际情况和管理需要，切实健全完善好这一制度体系二是要注重规范关键环节，从“重点”上下功夫要结合检查和整改情况，认真梳理财政资金安全管理的关键环节和风险点，一个环节一个环节地加以规范，确保关键环节和风险点不出问题比如，会计、出纳、审核岗位分设，印鉴、票据分开使用管理，财政部门与代理银行之间的权、责、利关系，等等，都是需要重点考虑的关键环节和风险点规范好这些环节，防范好这些风险点，就相当于为财政资金安全管理构筑了牢固的防线三是要注重制度的真正落实，从“执行”上下功夫我们目前缺少的不是制度，更重要的是执行和落实各级财政部门一定要在执行上多做文章，采取激励和约束并重的方法，强化岗位责任制，切实执行好财政资金安全管理的各项制度，同时要对财政资金审核拨付、会计核算等安全管理基础工作实施定期检查或不定期抽查，使相关制度不再停留在纸上，而要真正落到实处四是要注重新形势、新任务、新要求，在“适应”上下功夫在当前国内外经济环境发生重大变化的背景下，用于实施积极财政政策、拉动内需、改善民生等方面的财政支出规模将大幅度增加，给财政资金安全管理工作提出了新的要求我们要主动适应形势的变化，切实做好财政资金拨付管理等工作，认真执行好有关制度，确保财政资金安全

三、全面深化和完善国库集中收付制度改革建立以国库单一账户体系为基础、资金缴拨以国库集中收付为主要形式的现代国库管理制度，对加强财政资金的管理监督、提高财政资金安全的管理水平意义重大，影响深远下一步，全市各级财政部门要在巩固现有改革成果基础上，按照规范化改革要求，全面深化和完善国库集中收付制度改革一是要加快改革步伐市财政要在做好本级改革的同时，加大对县改革的指导和督导力度，使改革尽快实现“横向到边、纵向到底”；市级将使用国库集中支付系统和动态监控系统，启动财政直接支付和财政授权支付业务要求「2个区县启动国库集中支付改革试点工作加快财政业务改革步伐，全面推进财政信息化和“金财工程”建设二是要抓紧做好会计集中核算向国库集中收付制度的转轨或衔接工作转轨或衔接工作无论采取什么形式，以国库单一账户体系为基础不能变，不能再采取将资金实拨到核算中心账户沉淀，形成“第二国库”的做法条件比较好或者条件具备的地方，要按照规范化要求，抓紧做好转轨工作；条件尚不具备的地方，可以因地制宜，采取适宜的过渡性措施，先把国库集中支付做起来，将单位在会计核算中心的实有资金账户改为零余额账户在没有实行国库集中支付之前，必须先把会计核算中心的财政性资金账户（实有资金集中账户）予以撤消，由财政国库管理机构将集中核算单位经费直接拨入其基本业务结算账户，此项工作市级必须在4月底前完成各级会计核算中心都要强化内部制约机制，按照资金拨付和印鉴管理等制度规定，细化并合理安排岗位分工，会计之间不能相互兼职，不得由一人办理资金拨付的全过程三是要积极创造条件，实现财政国库管理机构的机构分设和国库执行机构的职能整合财政部早在就要求地方对国库管理机构与国库执行机构的内设机构、职能及工作流程、系统建设等进行全面一体化整合目前，全省已有咸阳市实现了整合实践证明，这样做有利于开展工作，既能减少职能交叉，理顺业务流程，提高工作效率，又能进一步加强财政资金安全管理已经分设国库支付执行机构县区，要创造条件整合国库管理机构和国库支付执行机构，充分发挥人力资源优势，提高行政效率；尚未分设国库支付执行机构县区，不要再单独分设国库支付执行机构，可直接参照财政部的模式，实行“一套人马、两块牌子、合署办公”的机构设置和人员配置方式，直接建立起环环相扣、无缝衔接的财政资金支付“流水线”四是要切实加强财政专户管理，确保财政专户资金安全目前财政资金专户尚未归口财政国库部门统一管理的县区，要在6月底之前将各类财政资金专户归口到同级财政国库部门管理，并办理完账户移交手续，实现财政专户资金的统一和规范管理各级财政部门都要按照财政部的要求，加大力度清理规范财政资金专户，能归并的要归并，能撤消的要撤消，原则上严禁开设新的财政资金专户此外，我们要积极创新财政专户资金运行模式，可以借鉴深圳市财政局的做法，在财政局内部对专项资金按照预算内资金管理的模式，实行“指标管理，资金集中，预算总控，统一调度，统筹管理”，同时建立财政专项资金存放商业银行评价激励机制将专项资金中暂时闲置部分向商业银行进行存款分配这种做法，第一，可以有力地带动商业银行支持地方经济的积极性第二，可以彻底解决财政专户重复设置，过多过滥的问题第三，能够保证专项资金的安全运行第四，可以杜绝商业银行之间的‘恶意竞争第五，能够实现财政存款利息收益最大化目前，省级和西安市正在着手准备实行这种模式，我们也准备学习借鉴五是要加大信息化建设力度，建立健全预算执行动态监控机制建立动态监控的信息系统和管理机制，对资金支付实时动态监控，构筑起预算执行的外部监督和内控管理两条防线，充分发挥动态监控的威慑作用

四、认真开展资金安全检查各级财政部门一定要充分认识这次财政资金安全检查工作的重要性和紧迫性，做到思想上认识到位、行动上落实到位，组织好、布置好、落实好安全检查任务要把安全检查工作作为加强财政资金安全管理和加强惩防体系建设的一项重要工作来抓，一方面要组织好本级的自查，随时了解和掌握工作进展情况，协调解决各种问题，保证自查工作顺利实施另一方面，要对本级和下级自查工作进行认真的检查和抽查，确保财政部要求检查的每一条内容都落到实处特别是要从规章制度、操作程序、岗位设置、内部管理、外部制约等有关资金安全管理的方方面面进行认真检查，把存在的隐患和管理漏洞都查找出来，确保不留死角要按照《财政部关于开展地方财政资金安全检查工作的通知》规定的10个方面的检查内容，制定出详细的对本级自查和对下级检查的实施计划，10个方面共计51条自查内容要逐条落实，一条都不能少，尤其要对资金收付管理的关键环节和风险点进行重点检查，确保每一阶段的工作都扎实到位，绝不能走过场要结合自查出的问题，边查边改，抓紧研究提出加强财政资金安全管理的整改措施对自查出的重大问题，要及时向上级财政部门报告；应当移交司法机关的，要及时依法移交

五、狠抓财政总预算会计队伍建设财政总预算会计工作是一项十分重要的财政基础工作，专业性和技术性很强各级财政部门一定要高度重视财政总预算会计工作，在财政总预算会计编制、人员和岗位配置上，采取一些有效的措施，确保满足资金安全对机构、人员编制和人员素质的基本要求财政部门要会同人事部门开展专题调研，就加强财政总预算会计机构建设和人员配备问题，研究提出既能强化管理又切实可行的制度措施切实抓好财政总预算会计队伍的日常教育、管理和监督引导干部树立健康向上的生活情趣，自觉抵制等不良风气的侵蚀，始终保持公职人员的廉洁性要建立和完善有关制度，比如定期轮岗制度、财政内审制度等等，总之，要在干部教育、管理和监督上，形成一级抓一级，层层抓落实的局面，确保各项工作和制度落到实处，收到实效

六、加强财政部门内部的协同配合加强财政资金安全管理，离不开财政部门内部各职能部门之间，特别是财政监察部门、财政监督部门和财政国库部门之间的协同配合下一步，在加强财政资金安全管理工作方面，各职能部门要继续通力合作、协同作战，充分发挥各自的职能，切实督促和落实好加强财政资金安全管理的各项具体措施比如在财政资金专户管理上，要将财政资金专户统一纳入国库单一账户体系，由财政国库部门统一管理，财政内部要发文明确，凡涉及新设财政资金专户的，必须商国库管理机构同后、O加强财政资金安全管理工作的长期性、艰巨性和复杂性，要以安全检查为契机，牢固树立常抓不懈的思想，时刻绷紧财政资金安全这根弦，无论形势如何变化，加强资金安全管理的要求不能变，不能有一丝一毫放松，要务必保持清醒头脑，提高思想认识，加强组织领导，落实各级职责，采取有效措施，确保财政资金安全和财政干部安全，实现财政事业的科学发展财政资金安全性问题的调研报告「篇五」

一、基本情况

1、主要指标完成情况全区地区生产总值

59.4亿元，同比增长

4.2%,规模以上工业增加值

8.16亿元，同比下降

11.6%,固定资产投资

50.2亿元，同比下降43%,公共财政收入

5.48亿元，同比增长

2.6肌社会消费品零售总额

47.5亿元，同比增长

10.5%,外贸进出口总额

3303.5万美元，同比增长

15.1%,外商直接投资额3102万美元，同比增长

14.5%,新签项目到位资金

16.32亿元，同比增长

54.4%,旅游接待量

365.4万人次，同比增长

10.9%,旅游总收入

45.8亿元，同比增长

9.9%,城镇居民可支配收入13489元，同比增长

8.1%,农村居民可支配收入7085元，同比增长

8.5%

2、工业经济压力较大今年以来，规模以上工业增加值持续负增长，企业效益情况不佳上半年，全区规模工业完成工业总产值

33.76亿元，同比下降

11.2%,降幅比1-5月份收窄

1.7个百分点，比一季度收窄

2.1个百分点；累计实现工业增加值16亿元，同比下降

11.6%,降幅比1-5月份收窄

0.9个百分点，比一季度收窄

1.1个百分点全区规模工业实现主营业务收入

29.4亿元，同比下降

12.5%,降幅比一季度扩大了

1.5个百分点；实现利润总额

0.8亿元，同比下降

24.8%,但比一季度收窄了

3.1个百分点，企业效益下滑形势有所遏制，压力仍然较大

3、农业经济持续增长农业增加值5495万元，增长4%；林业增加值776万元，增长

17.3%；牧业增加值4303万元，增长

1.2%；渔业增加值429万元，同比下降

2.1%；农林牧渔服务业增加值194万元，增长

0.9虬从农业生产看，蔬菜产量7565吨，增长

11.2%；水果产量1502吨，同比增长

5.3也从畜牧业看，生猪出栏9079头，同比增长

3.1%；禽蛋产量103吨，同比增长

145.2%

4、市场销售稳中有升全区实现社会消费品零售总额

47.5亿元，同比增长

10.5%,总量居全市首位，但增速较上年同期、一季度分别回落

2.4个和

0.3个百分点分规模看，限额以上企业完成零售额

24.2亿元，同比下降

1.2%,降幅比一季度收窄

2.7个百分点，限额以下企业零售额同比增长IL1%分行业看，餐饮零售实现

9.16亿元，同比增长

15.2%,增幅继续提升；商品零售实现

38.2亿元，同比增长

8.8%,增幅稳中有升分企业看，48家限额以上批零企业，累计完成销售额

35.9亿元，同比下降

2.8%,其中7家销售额亿元以企业，有5家销售额为负增长；28家住餐企业完成营业额

2.1亿元，同比下降

4.5%,其中有16家企业营业额为负增长

5、财政收支运行情况全区公共财政收入累计完成54766万元，占年初预算数

11.4亿元的

48.1%,同比增长

2.6吼公共财政支出完成71685万元，占调整预算数

10.99亿元的

65.2%,同比增长5虬区政府及其财政部门围绕财政收支目标，落实征管责任，加强重点行业和重点企业税收管理，强化组织收入和税收征管；严格控制一般性支出，优先确保了民生工程、法定支出以及重点领域、重点项目的资金需求

6、园区经济指标情况完成固定资产投资

1.36亿元，同比下降77%,与任务数

4.6亿元缺口

3.24亿元；税收3517万元，同比下降H%,与半年任务数5600万元相差20xx万元；园区产值完成

12.10亿元，同比下降

25.4%新签工业项目6个（优尚机电、食品电子商务、杰尔马交换系统、鑫发纺织品、万顺纺织品、徽唐文化艺术品加工）完成工业招商到位资金4亿元（含续建）新入规企业3户（东晶光电、申格电子、鑫海木竹）

二、需要关注的问题

1、工业发展缺乏项目支撑今年虽已新签约6个工业项目，但科技含量高、产品附加值高、企业效益高的项目不多，缺乏符合我区工业主导产业定位的.战略性新兴产业的项目五个镇中除阳湖镇有3个工业项目外，其余镇均未引进新的工业项目上半年，我区工业投资下滑严重，工业投资对全区投资增长的支撑力明显减弱从项目建设进度看，在建项目进展缓慢，短期内无法形成增量；续建工业项目中有部分项目固定资产投资也已近尾声，新签约项目几乎没有开工，新的经济增长点不能较快形成同时，随着经济下行压力加大，企业投资信心不足，技改投入乏力

2、固定资产投资力度不足全区72个施工项目，同比减少31个，其中亿元以上项目26个，同比减少7个；新入库项目14个，同比减少3个固定资产项目投资（不包括房地产开发投资）本年到位资金

20.87亿元，同比下降

63.9%,资金到位率（到位资金/投资完成额）由上年的122%下降到

67.5虹其中，国家预算资金下降

36.4%,国内贷款下降

88.4%,自筹资金下降

42.1吼67个施工项目累计完成投资

34.3亿元，同比下降

27.7猊投资力度减弱54个房地产开发项目累计完成投资16亿元，同比下降

60.9%（上年同期为增长

8.9%）,直接下拉全区固定资投资下降

28.2个百分点，房地产投资额占全区固定资产投资比重为

32.3%,低于上年同期14个百分点，房地产投资大幅下滑完成全年固定资投资作任务十分艰巨

3、项目建设进度未达预期目标一是受宏观经济影响，业主融资普遍存在很大困难，影响了在建工程的投资强度和建设速度，在建工程进度缓慢二是部分企业订单锐减，企业销售增长乏力，效益下滑，产值下降，特别是优尚、日普原企业产值过亿，目前优尚和日普均处于停产状态，加上一季度退规企业达2户（东晶、金菱），新开工项目远达不到计划要求

4、园区服务有待加强各责任单位对企业的具体情况掌握不全面，服务的力度不深，不能有效解决项目建设中的困难和问题，达不到预期的服务效果，直接影响项目推进速度，导致项目建设缓慢

5、财政收入增长任务艰巨近年来，我区财政收入保持了快速增长的势头，随着财政收入总量的不断扩大，增长基数不断抬高，要继续保持高位增长，难度巨大上半年全区公共财政收入同比增长

2.6肌较上年同期增幅

5.2%回落了

2.6个百分点，比20xx年同期增幅

17.3%回落了

14.7个百分点上半年，增值税、营业税、企业所得税三个主体税种分别完成收入5337万元、7850万元和4125万元，债务形成的原因:一是在过去乡镇财政供养人员膨胀的同时，工资标准又在不断的提高，各种名目的培训和各部门组织的外出参观、学习次数较多而又是强制性的，仅工资和公务费累计欠债

110.84万元二是我镇经济发展缓慢由于可用财力不足，境内的畜牧业增收慢，工业对财政贡献小，服务业起步较晚，造成财政收入止步不前为培植税源积极开展招商引资工作，为企业无偿提供工业用地、支付移民搬迁和征地费用欠债

79.60万元三是为使教育“两基”达标，实施教育工程负债20万元四是为了更快的发展地方经济，投资10万元建设移动网络设施；投资

64.67万元修建了108公里乡村公路；投资7万元改造了农网线路；投资30万元新建两处农贸市场，四项负债

111.67万元五是为了保障人民生命财产的安全，负债投入防五经费

3.64万元六是为了改善生态环境和人民的居住条件，仅生态和环保投入

44.29万元七是为了正常有序、快捷开展工作，购置交通工具投入

28.54万元八是由于政府的搬迁工程，重新修建办公场所、购置固定资产、办公设备以及修建政府街道等工程，导致举债

465.96万元九是偿还到期债务

104.98万元，同时支付利息

42.42万元，两项负债

147.4万元由于地方税源窄，年实现个体工商税收不足30万元，要完成各项目的实施，只能通过举债和高成本的“引税”来完成，导致负债达

1011.94万元均为负增长，分别比上年同期下降

3.05%、

4.07%和

7.07%,分别减收168万元、333万元和314万元

6、财政收支平衡压力很大一方面地方公共财政收入增长趋缓，可用财力急剧减少，另一方面各项法定支出、民生工程等需要安排大量的财政资金，加上政府性债务进入了还债高峰期，今年财政资金调度和收支平衡压力更甚于往年，特别是个别财源基础薄弱、税源结构单一的镇财政收支平衡问题更为突出

7、财政运行质量逐年下降近年来我区财政收入持续高增长，除了经济自然增长的因素之外，还存在较多的一次性收入，20xx年上半年税收收入占公共财政收入比重达到

86.3%,收xx年同期税比为

79.2%,收xx年同期税比

74.6%,20xx同期税比为

70.8%,期xx年同期税比降至

66.同（含筹划税收），同期税比

65.9%（含筹划税收），增收基础不牢固问题日益凸显，税比呈现出逐年下滑的趋势

三、几点建议

1、要确保实现各项目标任务要按照区委五届九次全会部署和区十六届人大四次会议确定的目标任务，进一步认真分析我区经济发展中面临的困难和问题，研究落实国家、省、市促进经济平稳较快发展的政策措施，自觉运用好政策对工作的指导性，增强工作主动性，克服制约因素，全力以赴抓好下半年计划和财政工作，确保全面完成年度各项目标任务

2、要加强规划编制工作要结合市城市总体规划和土地利用总体规划，继续坚持“做精一产，做强二产，做优三产”的发展思路，认真做好“十三五”规划编制工作

3、要全力做好招商引资要围绕现代服务产业园区功能定位，积极在食品、科技、电商、文化、现代物流等方面加大招商力度同时，按照“做强龙头、强化配套、加快集聚、彰显特色”的要求，积极引导重点企业转型升级、靠大联强，继续盘活一批“腾笼换鸟”闲置企业按照“服务城市、服务旅游”的现代农业发展思路，整合现有农业项目资源，进一步加快农旅结合，推动生态农业旅游项目招商

4、要提速推进项目建设要对开工条件已经具备的项目立即启动，项目是发展的硬支撑，必须加大力度，加快推进继续把项目建设作为经济发展的重中之重，全面加快新上项目建设步伐，确保尽快竣工投产，实现新上项目对经济的强力拉动，快速形成新的经济增长点

5、要进一步加强财源建设要促进工业经济和现代服务产业加快发展，大力培植新型财源，进一步夯实财源基础加大扶持服务能够尽快实现效益和税收的项目的力度，紧紧抓住机遇，加大向上争取符合国家政策导向的项目，千方百计落实地方配套资金，带动信贷资金和其他资金投入，认真落实支持小微企业等税收优惠政策，促进区域经济快速发展，扶持重点企业做大做强

6、要规范和完善预算管理要按照《预算法》、《监督法》、《省预算审查监督条例》规定，统筹考虑各种因素，改进预算编制方法，及早研究下一年度预算编制，完善综合预算，执行政府采购预决算制度建立项目库，规范项目预算管理，将项目预算细化到有关部门和单位，进一步提高预算完整性和透明度，规范预算执行，增强预算约束力

7、要切实保障重点支出要加大对外借款的清理力度，并严格控制新增暂付款，防范财政支付风险要加强对财政资金使用绩效的跟踪检查要进一步树立过紧日子的思想，严格控制“三公经费”和一般性支出，确保民生支出、法定支出、一般公共服务等重点支出的资金需要，积极发挥财政资金在稳增长、调结构、惠民生等方面的重要作用

8、要严格执行财经法律法规对审计查出的问题，区人民政府要责成有关部门认真分析原因，要确定时间节点切实认真整改，并按照《监督法》规定于今年10月底前将整改意见和处理结果向区人大常委会作出书面报告要将依法审计与促进发展有机统一起来，不断加快审计转型步伐，加快审计理念转变，更好地发挥审计“免疫系统”功能，要加强和支持审计部门工作财政资金安全性问题的调研报告「篇六」关于提升财政信息系统运行质量的思考摘要随着财政信息化要求的提高，我局的信息系统范围不断扩大在加快系统建设的同时，如何有效地提升系统运行质量成为今后必须考虑的重要问题关键字信息系统；数据；使用；质量所谓信息系统，百度给出的定义是由计算机硬件、网络和通讯设备、计算机软件、信息资源、信息用户和规章制度组成的以处理信息流为目的的人机一体化系统财政信息系统作为其中的一个部分，理应具有以上属性随着省“金财”工程的不断推进，更得益于我局领导对信息化工作的重视，近些年我局的信息系统覆盖业务面越来越广从20xx年建立会计核算中心使用财务核算软件至今，我局已建立了部门预算、非税收入征收、预算执行、工资统发、综合治税、财务核算、固定资产管理、公文传输等多个业务系统面已经推开了，现在到了回过头来思考一下系统运行质量的相关问题的时候了系统运行质量的重要性显而易见，这里就不赘述了本文主要探讨一下如何提升财政信息系统运行质量凭借多年的系统软硬件维护经验，我认为还是应该着手从硬件、软件、数据、使用四方面加强

一、硬件方面财政信息系统是业务系统，某种意义上来说具有很强的专业性和保密性因此，系统的运行必须是在一定的范围内，而不应该过分暴露简言之，系统计算机设备应该专机专用，系统的通讯网络也应该是封闭的，与互联网完全隔离这方面除了要加强宣传教育，加大核心系统软硬件防护之外，长期检查是关键由于与我局系统联网的单位众多，近三百家，今年上半年我科安排专人对每一家单位的机器和网络进行了安全专项检查，对其中发现的问题及时提出了整改意见明年，将对各单位情况进行不定期检查，尽量使安全隐患降到最低另一方面，要加强对网络设备的维护和更新改造，保持通讯高速畅通

二、软件方面我认为，软件系统实际上是财政业务的一个载体换言之，有没有相应的软件，业务的.核心精神实质其实是一样的只不过，借助软件之后业务处理方便了，报表生成快了这些年我们财政部门上了很多软件，有的效果很好，有的则不尽然，往往怨声载道我认为，这方面要考虑几个问题首先，搞软件的必要性问题如果一项业务为了信息化而上软件，本来几张excel表就能处理掉，现在搞了好多复杂环节而且又起不到任何约束作用，不但不提高效率反而增加工作量，这样的软件最好不要搞其次，对待软件的态度问题任何软件都不是完美的，在使用过程中必然会出现各种问题如果因此而否定软件也未免言之过早，发现问题解决问题是一个必然的过程还有，软件的操作人员也应该加强学习，及时与信息部门沟通，尽快适应软件最后，软件的更新换代问题适合自己的软件才是最好的软件如果一味跟风，辛苦磨合好的软件被轻易放弃而追求新版本新系统还是违背了使用软件的初衷

三、数据方面数据是应用系统运行的核心，数据质量的控制需要录入、处理、输出、存储等涉及到的各部门的重视，而不仅是信息部门的事情数据质量体现在数据的完备性、完整性和安全性三个方面在信息系统中，数据首先应该是充分的、不能缺失的，其次数据应该是实体完整的、参照完整的和保持域完整的，最后数据应该是安全的、可审计的、防止被篡改、窃取、重置以及未经授权的访问、存取等具体到我们财政部门，要从以下几方面进行控制（-）加强对录入环节的指导该环节是所有业务流程的源头，录入的准确与否直接关系到后面的处理分析等环节因此，信息部门要加强对录入人员的指导，同时录入人员自身也要专研好业务并能准确反映业务数据

（二）形成完备的数据存储控制机制数据的重要性不言而喻，良好的存储控制机制能够确保数据的完整性，在发生系统故障之后能够短时间内恢复数据我局的业务数据采用双数据库单磁盘存储，明年将考虑采用双磁盘存储另外，在数据备份方面，核心业务采用每半日完整备份一次，并且通过远程备份软件实现市局异地备份

（三）严格控制后台直接修改数据在软件实际使用中经常出现前台录入或处理出错需要纠正的情况，这时往往会借助信息部门进行后台数据库直接操作修正错误固然这种方式方便快捷，但是存在很多问题首先，数据库直接操作依赖于操作者对软件后台结构的了解程度以及数据库语言掌握实力，还有操作者的细心程度（往往输错一个查询条件得到的数据就会有误），风险很大；第二，数据库直接操作使数据处理其他环节人员产生依赖性，长此以往不利于业务的正常发展；最后，根据会计电算化的相关要求，要保留错误数据和线索，通过其他补充手段（退回、补充登记、冲账等方式）进行纠错，显然数据库直接操作不符合此要求

四、使用方面任何一个应用系统说到底还是为人服务的而往往用户也是所有环节中最薄弱的一环，因为用户参与了整个应用系统的数据录入、处理、输出等全过程用户个人的业务能力以及软件操作水平在很大程度上决定了系统的使用效率和效果我们宝应的实际情况也是在这方面困难重重，占据了信息部门很大的工作精力就目前而言，我们主要要做好以下几个方面

1、定期不定期的业务培训指导，比如上新软件时或者软件有改动时对相关人员进行业务培训，使用过程中遇到问题进行一对一辅导；

2、与软件公司协调，尽量减少软件录入中的输入项目而采用选择项目，同时强化逻辑关系检查；

3、完善操作日志，一旦发生重大故障，查明原因，明确责任细节决定成败，作为信息部门以及信息系统的参与者，只有做好硬件、软件、数据、使用四方面的工作，财政信息系统的运行效果、运行质量才能提升工作任重道远，我们一直在努力！财政资金安全性问题的调研报告「篇七」20xx年，我县财政面临极其不利的国际国内大环境，加上国家实施了新一轮以减税和增加支出为主要特征的积极的财政政策，增收节支形势严峻对此需认真分析，积极应对美国次贷危机已演变为严重的全球金融危机，且在继续蔓延，从发达国家传导到新兴市场国家和发展中国家，从金融领域扩散到实体经济领域，造成全球性金融市场动荡和世界经济与贸易滑坡，全球经济增长明显放缓金融危机对我国经济的负面影响也在逐步加重，国内外需求萎缩、企业效益下滑、就业形势趋紧等问题突出，财税收入明显下降今年1月份，全国财政收入6132亿元，比去年同期减少1265亿元，下降171%具体来看，影响我县财政增收的主要因素有一是内外需求减弱、资金短缺等因素将严重影响项目投资建设和企业生产，农副产品、矿产品价格难以预测，经济下行压力增大，财政增收困难加剧二是政策性减收因素多今年，增值税转型、取消和停征100项行政事业性收费等政策出台，将直接造成财政减收三是上级转移支付增量将难以为继在全国特别是沿海发达地区经济发展减速，省财政增长预期偏紧的情况下，近几年上级转移支付连年高速增长的势头将难以为继，这对高度依存上级转移支付的我县来说极为不利与此同时，今年保运转保民生促发展支出新增项目多，资金保障任务重，主要是落实中央扩内需保增长的政策措施，地方配套压力大，公路建设、病险水库治理、城镇污水垃圾处理等重点项目资金需求大；改善民生新增项目多，支出刚性强，完善医疗服务和社会保障体制、推进城乡保障性住房和义务教育合格学校建设等政策机制性投入明显增加；公务员津补贴改革、“普九”化债等重大改革逐步深化，支出有增无减初步统计，今年县本级可以预见的新增支出超过2300万元，远远超出财力增长水平在看到增收节支严峻形势的同时，也要看到我县经济社会发展继续向好的方向发展的基本面没有改变财政是经济运行情况的综合反映，因此在我县保持经济平稳较快发展的基础上，财政收入也将实现稳定增长我县经济发展的有利条件一是中央实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，出台了一系列扩内需保增长的重大举措，我县第三产业将获得较快的发展，旅游开发、城镇建设、交通水利基础设施建设等方面发展机遇前所未有而且我县作为传统农业县，政策的作用效果远大于外部环境的影响，只要我们用足、用好、用活上级财政政策，完全可以实现我县经济社会又好又快发展二是我县工业化建设内在动力强劲，后劲十足我县的机、锦、磷等矿产丰富，相关加工业发展优势明显今年，县委、县政府决定支持建设德物华年产100万吨新型干法水泥生产线、华源公司10万吨硫酸生产线和恒源二期电解保生产线三个投资大、技术高的工业项目，同时还将争取启动新矿种开发总之，今年我县财政收支矛盾非常突出，是近些年来形势最严峻、平衡压力最大的一年但只要我们振奋精神，坚定信心，统筹谋划，积极施为，今年也将是我县财政改革和发展工作取得突破性进展的一年财政资金安全性问题的调研报告「篇八」编制准确、真实的财政收支报是财政部门的一项基础工作，也是各级领导对财政经济工作正确决策的重要依据但是由于种种原因，一些地方财政收支失真现象较为严重，导致上级政府决策失误，宏观经济运行失衡

一、财政收支失真现象的形式

（一）财政收入不实，主要表现在两个方面

1、隐瞒财政收入在某些税源较充裕的地区，由于担心多收会抬高收入基数，便在征收中留有余地或者在收入任务完成后限收，藏于各企业单位，或者将超收上来的税费暂存在征收单位的过渡账户中，而不直接入国库，打收入埋伏

2、虚增财政收入在一些税源相对匮乏的地区，由于税源不足，但又要完成上级下达的财政收入任务，于是这些地方和财税部门便采取一些违规手段通过金库调入调出资金，虚增财政收入如有的空转收入，即财政通过安排支出的途径，将已安排支出的资金再以税款等形式缴入金库，虚增当年财政收入；也有的预征税款，即财政税务部门为了完成当年税收任务，采取寅吃卯粮的办法，将以后年度才能征收税款提前征收入库；还有的借款、贷款、从外地引税等方式增加财政收入；更有的挖挤上级收入，将一些上级单位不属于本地的财政收入如罚没款混淆入库级次等违规缴入本地方财政

（二）财政支出不实，主要表现在

1、预算内超预算拨款部分转暂付款实际上，一些财政部门当年已经拨款出去，事已经办了，钱已经花了，而由于支出数过大，全部列支会造成赤字或更大赤字，因而财政部门会人为将一部分支出数转挂为暂付款，当年不列报支出，形成财政包袱，等以后年度有条件再消化，实际已形成当年赤字数

2、该列财政支出不列预算，或不安排支出近几年，中央陆续出台了一些增支增资的政策，而由于地方财政状况较差，许多地方无法安排支出时，便随意砍掉一些支出，以实现账面上的收支平衡，留下隐性财政赤字

3、虚列支出一些地方为增大支出减少结余或为应付检查，将一些没有使用的资金，特别是各种专项资金，采取虚列支出的办法，扩大支出数额，形成虚假支出

二、财政收支失真现象的危害造成财政收支失真现象的原因有多方面的一是出于既得利益考虑，一些领导授意，指使财政部门造假近几年，随着目标考核工作力度加大，能否完成财政收入任务，对一个地区的领导来说至关重要因为，完成收入任务，不仅有记功、升职等荣誉，而且有金钱等物质奖励，导致一些领导为了眼前利益和个人目的而不择手段，人为制造虚假信息，蒙混过关二是财政体制不完善目前，县乡财政主体税源少，增收空间小，但吃财政饭的人员却越来越多，加上频繁调资等因素影响，财政支出压力逐年增大，为了确保不出赤字，在增收无望的情况下，只好采取压减部分支出的做法，以求收支平衡三是财政部门缺乏应有的职业道德，执行会计制度不严，不敢坚持原则，领导怎么说就怎么做，而不是以有关法律如预算法、会计法等为依据

三、财政收支失真现象危害极大，主要有

1、造成财税信息失真，导致上级政府决策失误，使宏观经济运行失衡虚假的财政收支，不仅影响公共财政职能的发挥，而且削弱宏观调控措施对经济的调节力度

2、使预算约束流于形式，造成弄虚作假和腐败之风蔓延一些贫困地区本来就发展缓慢，采取预征税款增收方式无疑是杀鸡取卵，对企业来说更是釜底抽薪，给企业发展人为制造阻力，必将使当地社会和经济发展更加滞后另外，从外地引税，必须支付大量的回扣，不仅增加额外负担，而且容易滋生腐败，其结果必然是国家利益受损

3、致使出现泡沫财政，财政风险加大由于财政收入有水分，掩盖了赤字矛盾，加重了今后财政收入任务压力，造成一种表面上的经济繁荣，而实质上财政吃紧，从而引发财政风险，最终必将影响社会政治稳定

四、财政收支失真现象的对策

1、健全法律制度，规范财政职责规范财政自身管理工作的法律制度，如预算法及其实施条例，财政总预算会计制度和会计法等法律制度，规范财政工作行为，增加对扰乱财政工作秩序的惩治规定，坚持抵制和检举违反会计制度、虚报浮夸等不法行为，对授意、指使、强令财政部门编造虚假财政收支的有关人员要依法

（二）嘎查村债务情况乡村债务较重，消债化债难在我们所调查的11个嘎查村各嘎查村负债总额

53.26万元，在税费改革前全镇11个嘎查村累计负债

375216.40元，负债的原因主要是由于部分农牧户举家外出，常年在外，“三提五统”经费无法收回，仅此一项嘎查村通过金融系统、包扶单位和村干部个人垫资上交此项经费

375216.40元在税费改革后各村兴办企业、维修活动阵地、“防五”支出和支付干部工资负债

116382.04元（附表）

四、财政存在的困难主要是经费严重不足，今年旗财政给我镇核定经费为

14.7万元，而根据1—5月份实际发生的费用和科学的预算，今年实际费用略财政资金安全性问题的调研报告「篇二」

（一）内部监督的重要性认识不足，没有形成有效的监督机制内部监督作为财政部门的一种预防和自我纠正的机制，其目的在于堵塞日常管理漏洞，保障财政资金的安全，其重要作用应该得到到充分认识但在实际中，不少人认为财政部门一家亲，监督部门对其他业务科室的检查，就是一种不信任的检查，是找问题、挑毛病、整人等，从而产生了许多对内部监督检查不配合的行为另外，开展内部监督，检查人员必须掌握大量的工作信息，需要内部各科室积极提供，如对预算检查情况方面，人大批复的预算决议、日常追加预算指标、重大资金运作、国库执行预算情况等，有关业务科室均没有及时提供给监督部门，致使监督部门无法了解情况，不能实施有效的事前、事中监督另外，监督部门与相关业务科室的同级关系，使监督工作往往需要各分管领导的协调，造成内部监督检查工作开展得很被动，往往是一把手提出后才能开展，没有形成一种有效的、能够自觉执行的内部管理机制等严惩，以维护国家法律的尊严同时财政税务部门也要坚持实事求是的原则，认真履行自身职责，顶住各方面压力，严把会计信息关，力求财政收支真实可靠

2、完善财政体制要深化分税制财政体制改革，尤其要深化和完善预算管理改革，在坚持“收支平衡、略有节余”的原则下，充分尊重下级安排收入的和自主权，不下指令性指标，只作指导性规定，减少上级政府干预，让地方自己安排自己的财政收入进度

3、建立财政收入增长机制，强化财政支出管理努力发展经济，广辟财源，促进财政增收是解决收支矛盾的根本出路可以积极创办特色农业，加快家业基础建设，形成农业产供销一体化经营，实现对农村资源及各生产要素多层次优化配置，壮大一大批农产品加工龙头企业，同时抓住企业产权制度改革的机遇，适应市场的要求，适时调整产业结构，加快工业化进程，建立以工业为核心的财源基地，做大做强企业，大力开展招商引资，实现财政收入新的增长点在千方百计扩大收入的同时，也必须严格控制财政支出一是要采取过硬措施，严格控制行政人员和经费，大力精简财政供养人员；二是采取综合的财政预算和政府采购制度把预算内、预算外资金统筹使用，减轻财政压力，建立会计核算中心，推行政府采购制度，降低政府公用开支成本，减少财政支出总量

4、建立健全经济监督系统，加强审计监督和人大监督审计部门要加强对财政收支情况的监督检查，对财政收支造假行为作到及时发现、及时处理、及时纠正各级人大机关应按照《预算法》和《预算法实施条例》的要求，履行监督职责，对财政预算编制、预算执行、决算实施全方位监督，避免财政收支失真现象的发生财政资金安全性问题的调研报告「篇九」财政预算拨款是财政部门按当年批准的预算对其所属国家机关及事业单位拨付预算资金，各级库款的支拨，必须根据同级财政机关的预算拨款凭证办理，随着财政管理体制改革的不断深入，县域经济的不断发展壮大，地方国库资金拨付量逐年增加，单笔拨付金额也越来越大，国库资金拨付过程中也产生一些不容忽视的问题，直接影响国库资金拨付安全为此，结合工作实际，必须认真思考

一、主要问题

（一）财政拨款凭证没有作为重要空白凭证管理，存在严重风险隐患财政拨款凭证是专用凭证，由财政部门印刷，凭证没有统一编码，也无防伪标识，是一般的付款凭证，财政部门没有作为重要空白凭证来管理，财政及国库部门对这种凭证的管理远不及对支票的管理严格，随意性很大对作废的凭证随意丢弃、撕毁，填写凭证不规范、要素不全、对作废的凭证也不做记载，极易造成由于财政预留印鉴的泄密，把预留印鉴加盖到作废的凭证上，就能把资金拨出去，很容易造成财政资金的损失财政拨款凭证是用一般的纸张印刷，这种印刷品极容易仿制，在仿制的凭证上加盖财政库款预留印鉴，就能把资金拨出去，国库部门很难辨别真伪，引发资金潜在的风险很大预算拨款凭证在传送过程中存在隐患虽然人民银行国库部门规定预算拨款凭证要指定专人送达，并且人民银行实行签收登记制度，但是在具体执行过程中经常换人传递凭证，存在预算拨款凭证直接由用款单位或委托他人带到人行国库部门的情况，这种开放式的传递过程，在无任何防范措施的情况下，潜在风险较大

（二）财政预算的‘严肃性弱化，存在预算审议批准不及时一是各级人大每年三月份以后才能召开会议，审议批准本年度预算，在批准前国库支拨款项无依据，但财政要运行，经济要发展，只能凭财政提交的支拨凭证办理拨款，对财政的拨款监督形成“真空”时段，国库办理的拨款缺乏充分的法律依据，国库难以监督二是经人大审议批准的预算计划内容不详细，预算只涉及到了大科目，具体小的项目没有列出详细的计划数，国库在监督过程中难度大三是超预算或调整预算财政部门提供的材料不合规，按照《预算法》的规定，“对于各级政府调整预算必须提请本级人民代表大会常务委员会审查和批准”，在实际工作中，如遇超预算或者调整预算的情况，往往是由财政部门或者财政的内设部门提供超预算计划或预算调整计划资料，严重违反了《预算法》的相关规定，人大对预算支出的监督作用大打折扣

（三）对代理银行办理集中支付的财政拨款不能实施有效监督集中支付分为直接支付和授权支付两种，直接支付方式是财政资金支拨由财政部门开具支付令，由直接支付的代理银行在财政部门在其开立的“零余额”账户中先把资金垫付到商品劳务供应商，当日向国库清算垫付资金；授权支付方式财政资金的支拨由预算单位根据财政部门批准的月度用款计划内自行开具支付令，在集中支付代理银行开立的零余额账户支取使用，再由代理行在规定时间内与国库清算资金代理行对这两种支付方式的资金与国库清算时，只要清算金额、预算单位、预算科目与财政部门送达国库的授权支付、直接支付额度通知单一致，国库即可给予清算垫付资金由于财政支出的支付方式和清算方式发生了改变，使财政资金出口关由国库移向了商业银行，国库失去了监督的主动地位一是对财政资金支拨的用途无法监督，财政支出是否合规无法审核，国库资金安全得不到保障；二是当日清算可能会导致财政透支，国库根据财政部门提供的额度通知单，只能审查是否超过支付额度，财政是否透支只有当日代理银行发起清算后才能得知，代理银行容易形成垫付资金的风险

二、政策建议

（一）印制具有防伪性能新的预算拨款凭证，作为重要空白凭证管理财政部门根据有关规定，重新设计、制作采用一定纸质的统一具有防伪性能的拨款专用凭证，统一规定拨款凭证的纸张、规格、尺寸大小，设立统一标识、代码、编号等应借鉴支票等重要空白凭证的相关管理办法，把拨款凭证纳入重要空白凭证管理范畴，并对凭证实行编号控制，确定专人保管，领用登记对不符合要求的拨款凭证，国库部门不予受理，从源头加强管理，保证资金安全建立专人传递凭证制度，财政部门确定专人传递凭证，把专人的相关资料在国库部门备案，国库部门要严格核对是否是专人传递凭证，如果发现不是专人传递凭证，国库部门拒绝办理相关拨款事宜，如果特殊情况换人传递凭证，财政部门必须出俱书面证明或者被接替者的书面授权严密凭证的交接手续，做好凭证的登记工作

（二）加强对财政预算制定和预算支出的监督人大是地方预算制定、执行的最高监督部门，人大要进一步加强对预算制定和执行的监督和管理，督促预算计划的及时制定和出台，根据“量入为出，以收定支”的原则，制定出详细、符合实际的预算计划，确保预算制定的时效性和完整性加强对预算执行过程的监督，经人大审议、批准的预算具有法律约束力，各部门必须严格按照批准的预算执行，预算支出数必须与预算限额相符，经人大审议、批准的预算一般不做调整，如遇特殊情况需要对预算进行调整必须按照有关法律程序和规定进行，决不允许超预算或者自行调整预算对违反超预算规模和调整预算项目的行为要按照有关法规进行处罚在预算执行过程中，各级财政部门必须依照有关法律、法规，按照批准的预算和国库资金量、规定用途、预算级次拨款国库部门要加强对预算支出的监管，随时掌握预算计划执行进度，要严格按照规定程序进行预算资金的支拨，对于不合理资金拨付坚决不予办理，防止超预算、和擅自改变款项用途等现象发生，确保国库资金的安全和完整

（三）建议取消代理银行，由人民银行国库部门直接办理集中支付业务目前，人民银行国库部门开通了大、小额支付系统、国库内部往来系统、同城票据实施清算系统等现代化支付清算方式，使资金清算畅通、快捷，《国库会计核算系统》经过不断改造升级，系统运行平稳，而且人民银行有高素质的国库人才，能够保证办理集中支付业务的需求，国库直接办理库款支拨，一是减少资金清算环节，国库资金汇划方式由现行的清算行到供应商，在由国库到清算行，改变为由国库直接到供应商，资金周转速度加快；二是加强对库款支拨的有效监督，降低资金风险财政资金安全性问题的调研报告「篇十」根据市局要求，我局立即组织财政局相关业务股室并取得国地税部门配合，对今年一季度财政经济运行基本情况、重点行业和重点企业生产经营情况、财政增减收及增支因素等进行了分析调研，现将调研情况报告如下

一、今年一季度财政经济运行基本情况

1、经济增长较为平稳，财政收入增幅不大今年我县经济增长继续延续上年平稳态势，今年一季度财政收入预计完成

6.1亿元，占年初预算的

32.3%,比上年增长

16.2%其中国税完成

4.2亿元，地税完成

1.9亿元，财政完成40万元受重点企业集团清欠和企业所得税结算因素影响，实际财政收入呈负增长

2、重点企业贡献显著，建安房企增长较快一季度十强十佳企业预计实现税收

5.2亿元，占全部财政收入的

85.2临增收

0.6亿元，其中集团入库

4.5亿元，增收2800万元五大集团入库税收

4.8亿元，占财政收入的

78.7%,十佳民营企业入库2830万元，增收2100万元，对财政收入贡献极大由于新年度建设工程的开工与结算以及建筑及房地产企业税收清理，使房地产与建筑业税收大幅增长

3、主体税种增幅较大，工商各税增长明显主体税种保持了较高增幅且增收明显，增、消、营、所得税预计完成

5.5亿元，占总收入的90%左右，同比增收

1.1亿元，增长25%其他工商各税增长明显，土地使用税、土地增值税，房产税等增幅较大

二、重点行业和重点企业生产经营情况今年新增规模工业企业27家，总数达104家，前2个月，规模工业企业实现产值

40.2亿元，增长

56.3%,13家企业产值超5千万元，实现工业增加值

11.04亿元，增长

23.9%,在全市县区中，总量第1位，增速第2位预计一季度规模工业产值达到70亿元，增长40%以上，工业增加值

19.2亿元，增长23%以上1-2月，全县规模以上工业实现主营业务收入

36.3亿元，增长

46.2如实现利润

2.1亿元，增长

25.9%；实现利税

3.8亿元，增长

20.7%；亏损企业数11家，较上年同期增加1家，亏损额1258万元，增长

151.6虬

三、财政增减收及增支因素分析

（一）财政增减收因素分析

1、减收因素影响一是去年同期高基数影响由于集团进入上市辅导期，去年同期一次缴纳存量税收，使去年一季度我县税收收入增幅高达

1.03倍，创历史同期最高水平，在此高基数下拉低了今年一季度的收入增幅剔除清欠和企业所得税结算

2.2亿元的因素，今年一季度财政收入只有

3.9亿元，比上年下降

25.7%预计今年财政收入增幅总体小于上年，增收压力较大二是结构性减税政策影响主要是个人所得税费用扣除标准提高，继续影响个人所得税收入；提高营业税起征点、小型微利企业所得税减半征收范围扩大等支持小微企业发展税收政策,也相应影响相关税种收入增长水平三是经济增速和政策影响收入增长是建立在经济稳定增长的基础上今年以来,我县经济继续保持平稳较快增长，但由于受经济增速放缓和国家宏观调控政策影响，部分与地方税密切相关的经济指标，如房地产投资、建筑安装工程投资等增幅出现环比回落，从而影响税收的增长四是经济发展环境影响当前，国际经济走向波动起伏，宏观经济形势复杂严峻，我国经济面临下行的压力我县作为工业大县，外贸进出口、内销均受到较大影响，工业产销率连续出现负增长我县光伏产业是加工组件出口，处于销售下游，在国内外市场上没有优势，再加上欧美市场保护的影响，这两年大部分企业停产或减产，没有什么产值和税收，短期内也难以恢复近年来，我县除少数大型重点企业外，多数中小企业运营成本增加，经济效益下滑一方面是企业贷款难，融资成本大，导致企业经济效益下降；另一方面是企业用工紧缺，技术工人缺口大，企业开工严重不足，不能满负荷生产；加上节能减排、拉闸限电影响，企业难以正常生产

2、增收因素影响分析主要是重点企业新建、扩建项目，稳步提高经济效益，增收较大加上今年以来，我县财税部门积极开展税源调查，认真做好税收预测分析，科学安排组织收入工作强化征管，细化措施，严格规范执法，积极推行税源专业化管理，加大欠缴税收征收力度，组织收入工作取得了明显效果今年财政收入增减因素从分税种情况看，今年税收增收主要来自增值税、消费税、企业所得税等主体税种；城建税、教育费附加预计比去年有所下降，其他税种收入预测比去年实绩有所增长从分行业看，重点工业企业提供的税收仍占大多数，除来自工业企业税收外，建筑业和房地产业税收是地方税收入的主要来源国家今年继续执行房地产调控政策，对我县房地产行业将产生一定的影响我县是山区县，人口少，房产销售已近饱和，加上我县近期没有大型基础设施和重点工程建设，预计建筑业和房地产业税收比去年有所减少

（二）财政增支因素分析保障和改善民生是发展经济和社会事业的根本目的，也是财政工作的重中之重进一步加大教育投入，加快推进社会保障体系建设，深化医药卫生体制改革，推进保障性安居工程建设，加大强农、惠农、富农政策力度，加上事业单位绩效工资改革等，国家政策性、强制性的民生投入较往年大幅度增长，这些都需要地方财政进一步加大投入力度，预计今年我县财政增支达L1亿元以上，给财政收支平衡带来很大压力

四、促进我市财政经济平稳较快发展的意见建议

1、进一步加快重点项目、重点工程的建设，加大投资力度引导拉动民间和社会投资，增强经济增长的社会合力

2、发挥金融和担保机构支持地方经济发展职能作用，加大对中小企业的贷款力度，重点扶持实体经济和战略性新兴产业

3、加大民生工程和重点支出的投入，健全“三农”投入稳定增长机制，切实保障和改善民生

4、继续扩大财政补助规模，提高居民特别是中低收入者的收入水平

（二）监督法律法规不完善国家现有财政监督法规都是分散于各种法律法规中，没有形成一部完整的财政监督法律体系，造成了财政监督执法层次不高，权威性不强由于财政监督法律立法滞后，法规体系不完整，影响了财政监督检查工作的深入开展，降低了财政监督的效力在财政内部监督方面，法规建设更为滞后，目前仅有财政部门自身制定的《财政部门内部监督检查暂行办法》，而且该办法还主要是从监督检查的程序性方面作出规定，监督的实体性方面内容还相当贫乏，致使该办法在执行过程中的操作性不强，严重影响了财政内部监督检查工作的开展

（三）内部监督观念淡薄、监督手段落后计算机及信息技术的日益发展，已经广泛应用于财政各项管理工作中，对传统财政监督方式提出了许多新的挑战如“金财工程”的逐步实施，财政管理的网络化，为资金的快速交易提供了便利适应现代财政管理技术发展，加强对资金跟踪、管理、监督，成就了以“过程”为核心现代监督理念但是，当前的内部监督观念、方法、手段还比较落后，没有充分利用内部网络技术，及时获取的效有监督信息监督工作的积极性和主动性不高，”等、靠、要”的思想没有得到根本以改变检查仍然是事后为主，事前、事中监督检查很少主要是通过对业务科室的会计核算资料、预算执行结果等情况进行内部监督，获取内部相关管理信息，这种事后监督、查错防弊做法，无法充分发挥财政监有应有作用，难以适应现代财政管理的发展需要加强内部监督的思路

（一）加强内部监督，必须转变观念，提高内部监督的认识没有认识到内部监督的重要作用，造成内部监督失效，出现了各种各样的违法违纪行为，严重影响财政部门的工作形象，损害财政改革事业首先，财政部门作为政府的理财单位，掌握着政府巨额的财政资金，内部监督失控，损失的严重性可能更大其次，财政部门作维护财经法纪单位，自身守法不严，执法不正，不自觉树立良好部门形象，又如何监督和管理其他单位

（二）加强内部监督，要健全财政监督机构，提高监督队伍素质随着财政管理体制改革不断深入，财政监督管理的形势也发生了很多变化，加强内部监督检查，建立有效的内部监督约束机制，以保障财政改革稳步推进，已经成为财政内部监督的一个重要任务财政监督人员在负责外部监督检查工作的同时，也要切实履行内部监督的重要任务各级财政部门领导，要高度重视财政监督工作，健全财政监督机构，配备足够的监督人员要加强对财政监督人员的理论学习，积极支持监督人员参加各级财政部门举办的业务培训，努力造就一批思想过硬、业务精通的财政监督队伍

（三）创新财政监督模式，建立起“支、管、查”内部制约机制根据建立公共财政体制框架的要求，建立科学的预算监督机制，以加强和完善财政管理体制为中心，建立高效的财政监督运行机制，对预算资金实行全过程、全方位进行监测、预警、检查、分析和考核在内部监督管理方面，建立建立起“支、管、查”内部制约机制所谓“支”就是预算编制部门按照财政综合预算和单位财务收支计划，根据预算编制政策与标准进行审核和编制部门预算经区人大审核通过后，由国库科拨付给各部门“管”就是由各业务科室负责资金拨付的日常跟踪管理，督促部门按批复的部门预算组织实施“查”就是财政内部监督部门负责对财政收支情况、资金运行管理情况进行全方位、全过程的监督检查财政资金安全性问题的调研报告「篇三」

一、乡镇经济运行情况（-）乡镇收入主要构成乡镇财政取消了金库，乡镇各项税收及非税收入等直接缴入上级财政，乡镇不承担组织财政收入的任务，全市所有乡镇经费的来源，均由各乡镇按上级财政预算编制标准、办法和程序编制本单位年度财政收支预算，由市财政局予以核定和拨付

（二）乡镇财政支出使用情况财政支出严格实行“一支笔”审批制度，做到支出有预算，开支有标准，审批按程序财政工作人员根据行政事业单位年度下达的预算指标，由工作人员按月造出用款计划，报经政府领导审批，然后报到市财政局审核后统一拔付

二、乡镇财政体制情况

（一）乡镇财权与事权是否匹配目前存在一些不应有乡镇承担的事权却继续存在甚至不断下移，乡镇一级承担了许多与其财权不相称的事权，不仅要履行领导经济建设、带领群众致富的职责，还要提供大量社会公共物品，如农村道路建设、社会治安管理等，而其中有些公共物品不应当全部由乡镇提供目前乡镇财政管理体制中财政事权和支出责任划分是不科学不合理的，分成比例低，如果在预算收入不能确保完成的情况下，乡镇无法保障乡镇正常运转和发展需要

（二）收入分成情况由于财政配套资金不足，乡村财政运转困难，且乡村财力薄弱，历史负债也较多在核算收入分成中，分成比例低，且乡镇配套资金要求多，财政投入升级达标多对乡镇的支出要求“门槛”越来越高，导致乡镇处于两难境地

（三）对乡镇实行“一级政府，一级财政”的看法通过试点的方法，探索恢复乡镇财政金库预算法规定一级政府一级财政，之前之所以撤销乡镇金库，是考虑到在以前的经济发展形势下，乡镇收入任务与当地支出完全挂钩，同时将收入任务作为考核指标下达，与乡镇领导的考核和任用挂钩，容易造成不正当渠道组织收入、非法组织税源等问题的产生新形势下，中央提出新常态的经济发展理念，乡镇财政收入将不再成为压力指标，可以以试点的方式，在经济条件相对较好的乡镇，恢复乡镇金库，探索建立与收入相关联的激励机制，提升乡镇培植财源、组织财政收入、促进乡镇经济法发展积极性

（四）乡镇财政工作开展情况乡镇财政所改革后，财政工作人员纳入乡政府一并管理XX乡财政人员共2人，其中1名为在编人员，1名为临聘人员主要承担乡镇一般预算资金的收支管理，部门综合预算管理，非税收入的征管，国有（集体资产）管理，财政补贴资金发放与信息化管理，执行财政监督，参与农村综合改革，协助税收征管等有独立的办公地点，财政干部老龄化较严重，待遇偏低，成长空间受限，大量的工作与干部人数不匹配

三、乡镇财力建设主要制约因素（-）体制方面工作经费不足乡镇基层的工作性质是面对广大农民，有相当大的工作量是要求深入到农村第一线的，加之信息化工程建设要求越来越高，网络运行费用和计算机所需耗材等开支都比较大，办公经费的需求也相应增加，普遍存在经费不足的现象，有的除了人员工资外基本没有专门的工作经费预算，经费不足问题逐步显现，影响到乡政府运转和社会事业发展

（二）土地方面基本农田、生态红线等土地规划方面；工业用地、项目用地等用地指标方面；乡镇土地交易市场情况、土地增减挂情况等

（三）产业方面摸清乡镇财源情况，乡镇是否有稳定的税源产业，税源产业发展的制约因素等；村集体经济、坪镇经济发展等方面由于乡镇财政体制等同于预算单位管理的模式，乡镇的支出均由市财政予以保障，不再与乡镇收入挂钩虽然乡政府具有协税护税的职能，但是经济形势下滑、乡镇经济基础弱，加之乡镇税收实行垂直管理，乡镇协调税源难度大，使得各乡镇培植财源、协税护税的积极性较低，乡镇财政组织收入的职能趋于弱化，乡镇税源严重缺乏

（四）其他方面近年来财务工作涉及的事多、要求一年比一年严格，加之财政人员兼职多，业务能力不够强从事繁重的工作，压力加大，这很大程度上挫伤了财政人员工作积极性财政人员电脑使用频繁，工作中电脑启动和网络连接速度太慢，但无资金配备新电脑

四、乡镇财力建设的意见建议

（一）乡镇分类考核方面根据乡镇经济发展水平、税源基础、财政收支规模等因素，划分乡镇类型，充分调动乡镇发展积极性，鼓励乡镇培植财源，发挥体制导向作用，促进经济发展，做大财政收入总量加大乡镇一般性转移支付力度，促进协调发展如XX乡属于城郊乡镇，既有城又有乡的优势，属于农业发展和环境保护乡镇，在转移支付分配标准上要加大分配比例可以以试点的方式，在地理位置和发展基础相对较好的乡镇，探索建立与收入相关联的激励机制，提升乡镇培植财源、组织财政收入、促进乡镇经济法发展积极性

（二）增强乡镇财力方面一是按照属地管理原则，乡镇所属企业、个体工商户缴纳的增值税、企业所得税、个人所得税、土地使用税等税收收入的县得部分，纳入乡镇体制收入二是土地出让收入分成，建设用地出让收入分成，取适当比例返回给相关乡镇，用于其他基础设施建设三是加强资产、资源的管理，积极整合资源，对闲置资产进行梳理；加大盘活资产资源处置力度，最大限度提高资产利用效率如我乡通过光伏项目、土地流转、店铺租赁等发展模式，所有村村集体收入突破5万元，10万元以上的3个，20万元以上的2个

（三）事权和财权方面按照财权与事权相匹配的原则，合理划分县乡财政事权与支出职责，将履职对应的财力下放到乡镇，实现财权与事权相统一

（四）调动工作积极性方面要明确乡镇财政的职能定位要结合乡镇工作的新形势和新特点，根据新《预算法》的发布，调整充实乡镇财政职能，确保基层财政发挥效用要重点加强乡镇财政八项职能，即协调组织收入职能、预决算编制和执行职能、财政资金的监督和管理职能、财经和惠民政策执行职能、农村综合改革职能、国有资产管理职能、乡村财政财务监管职能、资产与债权债务管理职能等

（五）乡镇财政管理方面要加强乡财政队伍建设建设乡财政高素质的队伍，是做好财政业务、发挥财政职能的前提和保障，因此，要重视乡财政人员队伍的建设，从理顺机构编制的隶属关系、提高乡财工作人员的地位、加强乡财政人员的培养和任用等方面来促进乡财政队伍的稳定和加强，从而保障乡镇财政职能的有效发挥财政资金安全性问题的调研报告「篇四」关于财政资金安全性问题的调研报告

一、我市财政资金安全性状况及存在的问题财政资金的安全是财政管理的一条重要生命线近几年，随着全市经济发展水平的不断提高，财政收支规模越来越大，全市财政总收入达到26亿元，财政总支出达到57亿元，这么大的资金量，在收、支、使用等多个环节，是否安全，一直是我们十分担心的问题对此，市财政局高度重视，坚持把财政资金安全管理工作放在十分重要的位置来抓，把资金的安全列入财政反腐倡廉和财政监督的重中之重去年年初，市局连续转发了两个文件要求全市各级财政部门开展财政资金安全检查，加强财政资金安全管理通过开展财政资金安全检查，强化基础管理、创新制度机制、提高人员素质，不断提高财政资金安全管理工作水平从总体上看，随。