2025年-创新顶层设计重构文化生态

分报告七:创新顶层设计，重构文化生态一按照党的十八大关于全面深化改革开放的目标任务和扎实推进社会主义文化强国建设的总体要求，十八届三中全会《决定》对推进文化体制机制创新作出新的重大战略部署建设社会主义文化强国,增强国家文化软实力，必须坚持社会主义先进文化前进方向，坚持中国特色社会主义文化发展道路……坚持以人民为中心的工作导向，坚持把社会效益放在首位、社会效益与经济效益相统一，以激发全民族文化创造活力为中心环节，进一步深化文化体制改革2014年2月,中央全面深化改革领导小组第二次会议审议通过了《深化文化体制改革实施方案》，由此，新一轮文化体制改革开始进入全面实施阶段2015年作为“十二五”文化改革收官之年，也是全面落实党的十八届三中全会精神、推进新一轮文化体制改革的攻坚克难之年，本报告从发展文化产业、深化文化企业改革、培育现代文化市场体系、公共文化服务体系建设、健全文化管理体制等方面对2015年文化体制改革进行了全面盘点同时，也提出了部分地区执行国家文化政策和实施本地文化改革效能不足、文化产业规模效益距离支柱产业标准尚有较大距离、对外文化贸易总体处于起步阶段、国有文化资产管理中“重资产、轻管理”影响双效统

一、文艺创作浮躁化倾向亟需进一步整改、贫困地区公共文化服务体系建设与全国平均水平差距呈现加大趋势等突出矛盾和问题最后，报告提出了下一步全面深化文化体制改革的对策建议一是提质增效推动文化产业全面实施供给侧结构性改革；二是双效统一完善“管人管事管资产管导向相统一”的国有文化资产管理机制;三是高水平“走出去”扩大文化对外开放和对外贸易；四是填平补齐:加快贫困地区构建现代公共文化服务体系；五是传承文脉繁荣文化2015年4月通过的《京津冀协同发展规划纲要》提出加快破除体制一执笔人刘洋，浙江师范大学经济与管理学院院长助理，北京师范大学政府管理研究院研究员，副院长,中国文化产业研究会秘书长，中国电子商务协会消费金融专业委员会主任，副教授卢娟，中央文化管理干部学院科研处处长，副研究员唐任伍，浙江师范大学经济与管理学院院长，北京师范大学政府管理研究院院长，教授，博导机制障碍，推动要素市场一体化，构建京津冀协同发展的体制机制，加快公共服务一体化改革等一系列政策措施为京津冀三地文化协同发展提供了有力的战略支撑6月，首都文化产业协会、天津市文化产业协会、河北省文化产业协会共同签署《京津冀三地文化产业协会框架合作协议》，提出通过信息共享、活动交流、项目合作、咨询服务、人才培养等形式，为三地文化企业搭建合作交流发展平台，助力文化产业发展在由北京市文资办主办的2015北京文化创意产业项目推介会上,来自京津冀三地的66家文化创意产业园区代表出席推介会，共同发起和签署了《京津冀文创园区协同发展备忘录》，提出加强对三地文化资源的协同开发、管理和利用，推进区域文化产业融合和文创资源共享，切实推动三地文化产业协同发展……值得注意的是，受限于基层部门的地方本位主义，文化企业更多考虑的是跨地域整合的市场因素，加之北京一家独大带来的文化产业、文化市场挤出效应，京津冀三地成型成功的文化产业协作项目还不多,更多还是以三地政府层面的政策推动为主（）以简政放权加快建立现代文化市场体系Z.文化领域简政放权基本完成预期目标L文化部为落实先照后证、推进行政便利和优化公共服务，印发了《关于落实“先照后证”改进文化市场行政审批工作的通知》，放宽准入条件，取消总量布局限制，简化审批材料，提高服务水平为扩大开放、完善行业管理政策，印发了《关于允许内外资企业从事游戏游艺设备生产和销售的通知》，由自贸区试点向全国推开截止2015年底，文化部、国家新闻出版广电总局共取消或下放35项行政许可审批，将11项文化市场准入审批由前置改为后置，并与省级行政管理部门平稳对接同时，地方文化行政部门的简政放权也在抓紧进行，例如上海文广影视局总体取消、下放审批事项比例约1/3,四川省文化部门更明确提出减审批程序、增法规管理的“加减法”来推动文化发展，上海、江苏等地还开展了办事过程标准化建设，印发了统一的办事指南（对外）和业务手册（对内）为进一步规范文化市场，加强事中事后监管，文化部研究制定了《文化市场黑名单管理办法（试行）》，在全国试行文化产品黑名单制度文化部同近40个部门签订了《失信企业协同监管和联合惩戒合作备忘录》和《关于对失信被执行人实施联合惩戒的合作备忘录》，并印发了有关文件，启动对严重失信主体、失信被执行人的联合惩戒工作.互联网治理进一步发力2“网络强国”写进了“十三五”规划建议之中，2015年国家网信办开启互联网治理新元年，开展“净网2015”等专项行动，坚决打击网络谣言和网络色情，网络舆论空间日渐清朗各地网络治理也进一步加强，例如，依照《关于进一步加强和改进网络音乐内容管理工作的通知》《关于加强网络游戏宣传推广监管的通知》加强规范了网络音乐和网络游戏市场环境2015年8月文化部首次将120首含有宣扬淫秽、暴力、教唆犯罪或者危害社会公德内容的网络音乐产品列入黑名单，要求集中下架北京市积极运用法律、行政、自律等手段，在全国率先制定出台《北京市微博客发展管理规定》《北京市移动互联网应用程序公众信息服务自律公约》、《网络新闻标题登载规范》等政策法规

（三）对外文化交流和贸易进一步提速.上海自贸区探索经验开始向全国复制和转化1上海自贸区率先推出区内企业到境外投资开办企业实行以备案制为主等创新管理方式，利用国际资金、技术、人才、品牌等，推动更多的中国文化企业进入国际市场，投资、承包和运营海外文化项目国务院2015年4月印发的《进一步深化中国（上海）自由贸易试验区改革开放方案》提出，深化贸易平台功能，依法合规开展文化版权交易、艺术品交易、印刷品对外加工等贸易，大力发展知识产权专业服务业而后，天津、广东、福建等自贸区，上海、深圳等城市也在积极借鉴上海自贸区经验，探索文化贸易自由化和便利化以中国（上海）自由贸易试验区建设为契机，我国对外文化贸易的升级版正在展开“一体两翼”的新格局“一体”即以制度创新为动力,建立起既有远大的战略方向和成长活力，又与外部世界有广泛联系和合作，在推动全球变革中释放强大正能量的国家对外文化贸易竞争力体系“两翼”即放开和开放相结合，放开是以培育文化新业态为契机,依托负面清单管理模式等举措，最大限度地吸引社会资源，培育充满创造活力的文化市场主体；开放是以服务业开放为重点，推动贸易和投资自由化与便利化，促使我国尽快进入全球文化产业价值链的“微笑曲线”两端.“一带一路”建设文化先行2国家发展改革委、外交部、商务部2015年3月联合发布了《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》，提出支持沿线国家地方、民间挖掘“一带一路”历史文化遗产，联合举办专项投资、贸易、文化交流活动而后，国家和各地相关政策密集出台横跨亚、非、欧三大洲I,涵盖30多亿人口的“一带一路”伟大构想正在成为现实，并作为国家发展的重大战略布局，全面指导我国政治、经济、文化等领域的发展增进文化互融和价值认同1在国家层面积极推动，通过进一步深化与沿线国家的文化交流与合作，促进区域合作，实现共同发展，让命运共同体意识在沿线国家落地生根《愿景与行动》提出“沿线国家间互办文化年、艺术节、电影节、电视周和图书展等活动，合作开展广播影视剧精品创作及翻译，联合申请世界文化遗产，共同开展世界遗产的联合保护工作，加强旅游合作，扩大旅游规模，互办旅游推广周、宣传月等活动，联合打造具有丝绸之路特色的国际精品旅游线路和旅游产品”等具体部署和举措例如丝绸之路影视桥、丝绸之路书香工程拉开宏阔大气的丝路文化图卷；向世界敞开中国文化的窗口，海外中国文化中心、孔子学院及中国文化年、文化节、欢乐春节等活动影响力不断扩大文化部还启动了中阿丝绸之路文化之旅，支持举办丝绸之路文化旅游博览会，与沿线阿拉伯国家联合举办丝绸之路艺术节，共同评选丝绸之路文化之都,同沿线国家开展联合译介、出版、拍摄、人才培训等方面的合作，积极推动沿线国家开展人文交流合作，向深度和广度发展提供文化产业新的发展空间和历史机遇22015年由文化部牵头完成了《丝绸之路文化产业带规划》草案，提出创造更加丰富、更高质量的文化产品和文化服务，并以此为载体，将中国优秀文化及和谐发展、和平共处的理念等传播出去，使不同文化背景、不同宗教信仰的各国、各地区、各民族人民增进理解、沟通、尊重，加强国际交流和互信，增强“丝绸之路经济带”发展的文化认同，夯实“丝绸之路经济带”建设的民心基础央行等部门发起成立了丝路基金，直接投资建设“一带一路”沿线地带，先期主要是投资国内相关省份，文化、旅游、贸易成为投资重点宁夏已经多年在打造中阿文互译中心和版权交易中心，阿拉伯图书市场大部分中国图书出自宁夏；云南瑞丽国家重点开发开放实验区珠宝玉石产业东南亚外籍从业人员已超过8万人，交易额达到百亿元（）构建地方文化贸易市场机制和合作平台3随着“一带一路”战略的推进和实施，全国超过20个省区市正在进行“一带一路”有关规划项目，不少项目涉及文化产业与文化贸易领域在地方政府的支持下，山东、重庆等省市成立了“一带一路”文化传播公司，方特、保利等一批文化企业加速开拓国际市场但是，一些风险也随之而来，如“文化折扣”现象突出，文化投资风险大，文化贸易壁垒严重，文化建设方案政府色彩过于浓厚、定位不明、项目投入重复、缺乏战略思考难以形成发展合力等问题，这些问题都需要更多相关政策的出台并落地来解决

（四）国有文化企事业单位改革明确将社会效益放在首位截至2014年末，全国国有文化企业共计13313户针对部分国有文化企业改革还没有到位，片面追求经济效益，国有资本运行效率不高，内部经营管理问题较多，知名文化企业和文化品牌较少等问题,中办、国办2015年9月印发了《关于推动国有文化企业把社会效益放在首位、实现社会效益和经济效益相统一的指导意见》，与中央《关于繁荣社会主义文艺的意见》相呼应，都强调文化企业生产的是精神文化产品，要求文化企业具有精品意识，努力提高文化产品的精神质量，才能赢得消费者认同和市场收益2015年,各地积极探索建立国有文化资产管理体制和工作机制，实行管人管事管资产管导向相统一，多个省市成立了专门监管机构或明确了出资人机构；扩大免费开放范围，2115个博物馆、347个全国爱国主义教育示范基地及43510个公共图书馆、美术馆、文化馆（站）实现免费开放；200多个公共文化机构开展组建理事会、完善法人治理结构试点；深化国有文化企业改革，加快推动公司制、股份制改造，加大对转制文化企业的扶持……加强社会效益“硬指标”L2015年大部分国有文化企业明确把社会效益第

一、社会价值优先的经营理念体现到企业章程和各项规章制度中，推动党委领导与法人治理结构相结合、内部激励和约束相结合，形成体现文化企业特点、符合现代企业制度要求的资产组织形式和经营管理模式尤其是进一步创新股份制改造的范围、股权结构和管理，例如中南出版传媒在董事会下增设编辑委员会，具体统筹内容生产管理和导向管控，把导向管理的独特性和内容生产的重要性融入法人治理结构，纳入董事会日常工作之中.确保社会效益的“硬保障”2一是给国有文化企业减负松绑，提升造血能力《意见》提出省属重点文化企业，经省级政府批准，2020年底前可免缴国有资本收益；落实和完善税收优惠政策，继续执行推动经营性文化事业单位转制和文化企业发展的有关政策；统筹有利于文化内容创意生产、非物质文化遗产项目经营等方面的税收优惠政策等二是放开社会资本进入门槛，鼓励并购重组《意见》提出新闻媒体中的广告、印刷、发行、传输网络部分，可剥离进行转企改制，由国有资本绝对控股，利用市场资源和社会力量，为发展壮大新闻宣传主业服务；在新闻出版传媒领域探索实行特殊管理股制度，积极稳妥开展试点；推进国有文化资本授权经营，统筹考虑两个效益相统一要求，形成国有文化资本流动重组、布局调整的有效平台，优化资本资源配置

（五）构建现代公共文化服务体系全面推开.顶层设计体现了文化民生兜底线的供给侧改革思维12015年1月，中办、国办正式印发了《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》以及附件《国家基本公共文化服务指导标准（2015——2020年）》，明确提出到2020年，基本建成覆盖城乡、便捷高效、保基本、促公平的现代公共文化服务体系随后，31个省区市、为数众多的地市县以党委、政府的名义制定了实施意见至此，构建现代公共文化服务体系由文化部门的“独角戏”上升到各级党委、政府的高规格执政方略一是建立了国家指导标准与地方实施标准相互衔接的标准体系十八届三中全会《决定》提出了“促进基本公共文化服务标准化、均等化”的目标尽管公共文化服务大部分是内容产品和过程产品，可量度性较差，标准化较难，但是《指导标准》对于财政保障机制是硬性标准，是以标准化推动各地实现基本公共文化服务均等化的有效手段，尤其是作为欠发达地区尽快赶上全国整体发展步伐的底线，同时也是一个“弹性标准”，各地根据群众实际需求、政府财政能力和文化特色，制定适合本地区特色的实施标准二是强化了对特殊地区和特殊群体的基本文化权益保障推进城乡“结对子、种文化”，加强城市对农村文化建设的帮扶明确老少边穷地区服务和资源缺口，按照精准扶贫的要求，以广播电视服务网络、数字文化服务、乡土人才培养、流动文化服务、农村留守妇女儿童文化帮扶等为重点，集中实施一批文化扶贫项目国家在贫困地区安排的公益性文化建设项目取消县以下（含县）及西部地区集中连片特困地区市地级配套资金三是发挥市场和社会的作用，增强公共文化服务发展动力《意见》首次将“培育和促进文化消费”作为构建现代公共文化服务体系的一项重要任务，通过补贴等手段鼓励艺术表演团体、商业演出和电影放映、经营性文化设施和场所等向公众提供优惠或免费的公益性文化服务，培养老百姓对文化艺术的爱好和需求推广运用政府和社会资本合作等模式，促进公共文化服务提供主体和提供方式多元化，缓解公共文化服务投入不足、供需矛盾、竞争少和效能差的瓶颈问题四是盘活公共文化资源，促进共建共享《意见》提出要建立公共文化服务体系建设协调机制，加强相同或相近领域的跨部门、跨领域的公共文化服务资源整合，促进共建共享和有效利用，切实解决当前公共文化资源分散、服务标准不统

一、服务效益不高的问题目前，国家、省层面以及多个地市县层面已经建立了公共文化服务体系建设协调机制《意见》鼓励党政机关、国有企事业单位和学校的各类文体设施向社会免费或优惠开放，有助于缓解公共文化体育设施供不应求的矛盾，同时有利于发挥党政机关国有企事业单位的社会责任五是开展“菜单式”“订单式”服务，提升供给侧服务效能《意见》提出要强化群众主体地位，建立群众文化需求反馈机制，及时准确了解和掌握群众文化需求，制定公共文化服务提供目录，有针对性地设计和提供公共文化产品，探索“生产方以需定产、供给方菜单提供、受益方自主选择”的文化产品供给新模式，解决目前公共文化产品服务与群众需求脱节问题六是强化公共文化服务保障《意见》和《指导标准》指出县级以上各级政府按照标准科学测算所需经费，将基本公共文化服务保障资金纳入财政预算，落实保障当地常住人口享有基本公共文化服务所需资金，将保障进一步落到基层政府并明确每个乡镇综合文化站编制配备不少于1-2名，规模较大的乡镇适当增加，有助于解决基层文化机构队伍编制不足的突出矛盾同时、首次提出将公共文化服务专业人才培养纳入国民教育体系，从国家层面明确“存量提质、增量扩容”的专业化人才培养模式未来公共文化服务专业人才培养将不再局限于图书馆、艺术等小口径专业，也不是应急性、工程化短期业务培训I,而是升级到从义务教育到职业教育、高等教育多层次、多类型、广覆盖的国民教育体系，实现从业人员专业化培养、学科知识广泛普及，极大改善过去人才培养模式单

一、效能不足的难题.三批国家公共文化服务体系示范区引领全国公共文化服务体系建设2国家公共文化服务体系示范区是文化部、财政部“十二五”期间在国家层面推动我国公共文化服务体系建设科学发展上水平的创新举措，主要是按照公益性、均等性、基本性、便利性的要求，在全国创建一批网络健全、结构合理、发展均衡、运行有效的公共文化服务体系示范区，承载了“率先建成现代公共文化服务体系”的领路者、探索者使命加上2015年评审的30个示范区，目前已有3批、共93个示范区创建城市，成为建设现代公共文化服务体系的“国家队”示范区创建的实效分析1示范区创建城市大多由市委书记或市长担任创建工作领导小组组长，全部以市委、市政府文件形式制定下发了《创建规划》和《创建方案》，形成了党委、政府领导，文化、发改、财政、人事等多部门协调联动的创建工作格局，使公共文化服务体系建设转化为党委、政府的决策部署，由文化部门行为上升为党委、政府行为，加速了设施建设、经费投入、项目实施、队伍配备等重要问题的解决，创建城市文化事业费投入大幅度增加以第一批示范区为例一是公共文化投入大幅增加中央财政

3.05亿元示范区创建补助资金撬动了地方财政资金投入超过150亿元，推动落实了中央关于“保证公共财政对文化建设的增长幅度高于财政经常性收入增长幅度”的政策要求，如鄂尔多斯市投入了

52.3亿元，苏州市投入了

42.75亿）L o二是公共文化设施建设跨越式发展尤其是中西部创建城市的许多原未列入规划的重大公共文化设施得以开工建设，公共文化设施建设至少提速5年文化设施合理布局、均衡发展也取得较大进展，如北京市朝阳区、上海市徐汇区、湖南省长沙市等12个创建示范区建成了“15分钟城市公共文化服务圈”或“1公里城市公共文化服务圈”三是突出矛盾和问题得到集中解决长期存在的乡镇文化站人员编制问题和村（社区）文化管理员的问题得到有效解决，如长春市乡镇综合文化站在创建开始时人员编制仅为80人，经过2年创建，实现了每个文化站至少3个编制不少示范区创建城市对社会力量参与、绩效考核评估等难题进行了制度设计研究，并上升为政府文件；苏州市在公共文化标准化体系建设方面为全国做出了示范；北京市朝阳区首创文化居委会实现了基层文化自治（）示范区后续管理亟需加强2示范区创建通过最终验收要“过五关”一是制度设计研究成果评审验收；二是委托第三方机构独立实施群众满意度测评；三是中期督导等过程管理考核；四是组织检查组实地验收；五是创建城市集中评审创建完成后，示范区城市面临着动员型创建向响应型固化升级，党委政府公共文化建设热情热度维持，长期疑难、遗留问题反弹，示范经验推广和复制等问题鉴于此，2015年，国家创建办出台了专项文件，对示范区（项目）实行动态管理，每两年对示范区（项目）组织一次复查，重点考察示范区（项目）在发挥示范带动作用、后续建设规划、制度设计研究、重大文化惠民项目和活动等方面的落实情况复查不合格的要限期整改，整改期满未能达到要求的，取消示范区（项目）称号目前，首批示范区城市全部编制出台了后续巩固建设专项规划同时，文化部和各省市文化行政部门组织了一系列示范区和示范项目创建城市之间区域文化联动活动.文化志愿活动进一步多元化和规范化3截至2015年底，全国共有各类文化志愿服务团队6700多支，登记在册的文化志愿者人数突破百万文化部、中央文明办连续两年发文开展全国性文化志愿服务，文化部将2015年定为“文化志愿服务制度建设年”，2015年共开展基层文化志愿服务活动30万多次，服务群众近亿人次，参与广泛、内容丰富、形式多样、机制健全、规范有序的文化志愿服务体系基本建成一是以“行边疆、走基层”为主要内容，深入实施2项示范性文化志愿服务活动例如“春雨工程一全国文化志愿者边疆行活动搭建内地与边疆地区、民族地区、革命老区和贫困地区横向交流的平台，以“大舞台”“大讲堂”“大展台”为载体组织实施一批针对性强、效果好的文化志愿服务项目例如“大地情深”——国家艺术院团志愿服务走基层活动组织国家艺术院团到国家公共文化服务体系示范区（创建）城市开展公益性演出，将高雅艺术送到基层二是以“扎根基层、服务群众”为主要内容，广泛开展“传递书香、见证成长”公共图书馆，“精彩生活、幸福使者”文化馆（站），“共享历史、感受快乐”博物馆，“感受艺术、美丽心灵”美术馆，“文化惠民、为您服务”文化惠民工程，“邻里守望、文化暖心”关爱重点群体，“欢乐节日、爱我中华”节日纪念日，“文化公益、社会责任”企业文化，“关爱成长、快乐生活”乡村学校少年宫等9个主题基层文化志愿服务活动三是文化志愿工作机制不断完善基本实现各省和国家公共文化服务体系示范区（创建）城市文化志愿服务组织全覆盖深圳、厦门、襄阳等地还对文化志愿者开展分级组建、分级管理、分类使用、星级激励，完善招募注册、供需对接、培训管理、服务记录、激励保障等工作机制.公共数字文化基本实现基层全覆盖42015年随着“互联网+”行动计划的提出，文化部重点实验室等建设部署，文化领域的标准化制定，包括大数据、VR技术应用于文化领域等，引导着公共文化与科技在基层进一步融合发展一是提高基层数字文化技术装备水平例如，国家新闻出版广电总局实施了广播电视户户通、农村广播村村响等基层装备升级，数字文化资源进村入户杭州市、区（县、市）文化机构和文化设施实现全覆盖无线网络免费上网广州市启动了智慧乡村建设，在部分乡村、人口稀疏地区建立小型无线网络服务器提供数字资源推送服务二是本地数字文化资源建设加快贵州、南昌、内蒙古等省市以文本、动画、影像、音视频、在线讲座和在线展览等多种手段展现本地优秀文化资源，解决了数字文化推送由输入型为主转化为输入型与内生型并重的问题三是结合智慧城市建设，借助新兴媒体，向基层提供多层次、多样化、专业化、个性化的数字文化服务，扩大公共文化服务的覆盖面和辐射力例如，江苏、天津、贵阳、新余、嘉兴等省市建设了区域性、综合性、一站式的公共数字文化服务平台，即1个综合性+若干个专业性的数字终端平台，吸引了一大批年轻人参与和享受公共文化服务同时，嘉定、浦东、潍坊等城市率先推出了“文化云”服务，综合运用云计算、云存储、大数据等技术，整合文化资源，统一提供一站式数字化公共文化服务人们只需登陆这朵“云”（APP）,就可以了解本地文化政务资讯，访问本地各类文化场馆，获悉所有文化活动,参与各类文化项目

（六）加大文艺行业整改，培育弘扬社会主义核心价值观针对那些在市场经济条件下只承认文艺的商品属性，否认文艺审美的意识形态属性，只承认文艺娱乐功能，否认文艺教育审美功能的偏向，习近平总书记2014年10月15日在改革开放后首个文艺工作座谈会上讲话提出文艺要真正成为时代前进的号角、真正体现时代的风貌、真正引领时代的风气2015年10月中共中央印发《关于繁荣发展社会主义文艺的意见》，强调生活是文艺创作的源头活水，人文艺精品创作生产

一、年文化体制改革主要特点2015-新一轮文化体制改革的国家路线图日益清晰党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央对社会主义文化建设提出一系列新思想、新论断，为新时期深化文化体制改革指明了方向，提供了遵循“无论改什么、怎么改，导向不能改、阵地不能丢”；“始终坚持社会主义先进文化前进方向，始终把社会效益放在首位”；“全面深化改革需要加强顶层设计和整体谋划，加强各项改革的关联性、系统性、可行性研究”……带着这样的共识，新一轮文化体制改革的路线图、时间表、任务书也随之清晰——2014年2月，中央全面深化改革领导小组审议通过《深化文化体制改革实施方案》，明确提出紧紧围绕一个核心目标即培育和弘扬社会主义核心价值观、建设社会主义文化强国，着力抓住两个关键环节即完善文化管理体制和深化国有文化单位改革，加快构建五个体系即现代公共文化服务体系、现代文化市场体系、优秀传统文化传承体系、对外文化传播和对外话语体系、文化政策法规体系而后31个省区市均制定出台了文化体制改革实施方案抓政策配套L2015年以来中央和有关部门制定出台了一系列文化改革政策,《文化部“十三五”时期文化改革发展规划》全面启动编制，以及制定繁荣发展社会主义文艺，构建现代公共文化服务体系，贫困地区公共文化服务体系建设，推进基层综合性文化服务中心建设，引导广场舞活动健康开展，政府向社会力量购买公共文化服务，颁布博物馆条例,推动国有文化企业把社会效益放在首位、实现社会效益和经济效益相统一，支持戏曲传承发展，加快发展对外文化贸易、促进文化金融合作、推动传统出版和新兴出版融合发展……利好政策延续了2014年的高规格、高密度、高要求的“三高特点例如《关于繁荣发展社会主义文艺的意见》由中共中央发布，《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》由中央办公厅、国务院办公厅发布，《关于推进基民是文艺工作者的衣食父母，大力倡导文艺工作者深入生活、扎根人民把深入生活纳入文艺单位目标管理和领导班子业绩考核，作为文艺工作者业务考核、职称评定、表彰奖励的重要依据引导文艺工作者从过去依靠行政手段动员下基层转变为思想自觉主动接地气文艺评奖全面清理整顿L2015年文化部全面清理整顿文艺评奖，取消一批、精简压缩一批，总体减少60%以上，取消节庆活动中的文艺评奖项目，加强评论的权重文化部对保留的中国文化艺术政府奖，减少分项设置和数额,修订评奖办法，严格评奖标准，规范评奖程序，严肃评奖纪律，预防和杜绝各种不正之风建立获奖作品跟踪考核机制，推动获奖作品“走下去”，多演出、常演出针对过去评奖过多过滥、奖项交叉重复、标准不尽科学、程序不尽规范、监督机制不尽完善、个别作品脱离群众、只为评奖而创作的现象，2015年12月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于全国性文艺评奖制度改革的意见》，提出了文艺评奖的深化改革具体目标,使奖项设置更加科学，评奖数量更加合理,评奖标准更加严格，评奖程序更加规范，监督保障措施更加完善，品牌效应更加凸显，对文艺工作者的激励更加有力，对创作生产的导向更加鲜明，从而推出更多人民群众喜爱的优秀作品和优秀人才.扶持网络文艺社群和乡土文化能人，发挥群众首创精神25000年璀璨的华夏文明孕育了众多原汁原味、具有全国影响的乡土文化，基层群众搞文化有历史、有传统、有能力，其首创精神每时每刻都在激发巨大能量，并且世代延续2015年，各地普遍制定繁荣群众文艺发展规划，落实乡镇文化站职能，扶持引导业余文艺社团、民营剧团、演出队、网络文艺社群、乡土文化能人等广泛开展创作活动例如，吕梁市民间艺术团创排的舞剧《吕梁英雄传》第一次把马烽、西戎创作的这一红色经典搬上舞台，并进入北京市场演出，在全市每个县演两场，农村演精编版，让全团对创作重新燃起热情,重拾对未来发展的信心杭州越剧院和德清县联合创排的现代越剧《德清谣》采用“明星班”和“草根班”两个班底的巡演模式，“草根班”由德清本土演员组成，他们在该县文化礼堂巡演，以满足当地农村百姓的文化需求.加强中华文化基因代际传承3在传统文化回归的大潮中，文艺工作者首当作品创作、文化传承的重任，而创作出来的优秀作品有助于大众、特别是青少年的素质提升，而具有不断提升的素质才能更好地理解优秀作品2015年国家实施了农村中小学艺术教育计划，扶持中华文化基因校园传承工作,重点支持传递向上向善价值观的青少年文艺创作和推广，推动学校与社会艺术教育资源和设施共建共享.以正能量引领网络文艺繁荣发展4《琅珊榜》《花千骨》等网络文艺与影视、音乐、出版等文化产业形成高度融合，创造了新的文化财富神话国家新闻出版广电总局2015年1月印发的《关于推动网络文学健康发展的指导意见》明确提出把握正确导向、实施精品工程、不断提升作品质量、健全编辑管理机制、建立完善作品管理制度、推动内容投送平台建设、大力培育市场主体、开展对外交流等八项重点任务随后，2015年国家实施了网络文艺精品创作和传播计划，加强重点文艺网站建设，鼓励推出优秀网络原创作品，推动新兴文艺类型繁荣有序发展同时要求加强内容管理，创新管理方式，规范传播秩序，让正能量引领网络文艺发展

三、当前我国文化体制改革存在的突出矛盾和主要问题总的看来，当前我国文化体制改革与经济改革一样，也进入了啃硬骨头的攻坚克难阶段全面深化文化改革的顶层设计和战略框架日趋完善，但是部分文化政策和改革还存在执行层面的“不落地”“肠梗阻”与“堰塞湖”现象；文化产业的总体规模尚待扩大、效益尚待提高；文化与科技、文化与金融、文化与互联网等的有机深度融合尚待深化；经营性国有文化单位转企改制虽已完成，但改革成果仍需进一步巩固;有的国有文化单位体制改了，但运行机制还没改到位，内部管理机制“不事不企”，尚未建立现代企业制度；有的文化企业进入市场后，仅靠自身力量难以生存发展；文艺创作有高原缺高峰、精品力作还不多……-部分地区执行国家文化政策和实施本地文化改革效能不足当前，全面深化文化改革的顶层设计和战略框架日趋完善，但是部分文化政策和改革还存在执行层面的“不落地”“肠梗阻”与“堰塞湖”现象甚至出现上级部门忙着发文件，文件发的比以前多得多，下级对老文件还没有消化，新的文件又来了，更谈不上执行和落地了上级忙于发文件、忙于传达、忙于监督，下级忙于汇报，一些文化改革多停留在文件上，导致实践的效能不足，出现改革打滑、空转的现象一方面，由于官场既有的一些繁文缗节，导致部分文化部门行政效率低下；同时有些政策执行影响到了既得利益，某些人于是选择性执行、拖延执行；另外，一些文化部门庸政与懒政流行，某些地方官员不愿作为，导致有政策无执行等等另一方面，在从严治吏、严厉反腐的背景下，相较于经济部门更严格的指标考核，文化部门的量化考核相对较少，一些文化部门官员对改革选择观望，抑或自我平庸化为官不作为，“多一事不如少一事”，必然导致政令执行不力-文化产业规模效益距离支柱产业标准尚有较大距离传统的“条块分割”体制制约L虽然十八大之后国家新闻出版总署和国家广电总局合并成了国家新闻出版广电总局，条块分割的管理体制得到了一定程度改善，但“条块分割、多龙治水”的管理体制依然是制约我国文化产业可持续发展的首要因素我国采取“属地化管理”政策，导致广电和报纸分别呈现中央、省、地市和县的多级管理体制，某些地区甚至滋生了地方保护主义例如民营企业很难大规模进入新闻出版、广电、报刊等行业，甚至在一定程度上出现了“国进民退”现象，而在新媒体、互联网+浪潮的冲击下，上述行业的国有文化企业往往因为经营机制僵化成为亏损大户.文化企业尤其是小微文化企业的发展环境有待进一步优化2目前我国小微文化企业的数量已占到文化企业总数的80%以上,从业人员约占到文化产业从业人员总数的77%,实现增加值约占文化产业增加值的60%如果加上测算范围之外的200多万文化类的个体创业者、经营者、工作室，小微文化企业对我国文化产业发展的贡献将大大高于这个比例2014年以来，一系列针对小微文化企业的扶持政策相继出台，但有些政策实际执行情况却并不理想例如文化企业的所得税率依然为25%,而高新技术企业所得税率为15%,造成同样是创新主力军的小微文化企业税负负担偏高，一些文化企业变相去申请高新企业；高新技术企业享有研发费用税前扣除，但作为轻资产的文化企业无抵扣部分的税前允许扣除额少上述问题的主要原因在于涉及税收的优惠政策多由文化部门出台，但在执行中一些地方的税务部门不认可，不能主动执行.文化企业竞争力普遍不强3首先是文化企业总体创新能力不足相较于国际文化产业巨头更强调创新占领全球市场，我国文化企业推出的产品服务普遍存在简单模仿、原创性差、创意陈旧、表现形式落后等问题，缺乏用高科技手段讲出中国好故事，热衷于引进舶来品，导致产品服务的科技含量、市场适应性和竞争力、生存能力不高以中国好声音等娱乐节目为例,一方面基于意识形态考虑，对娱乐节目创制层层设限，另一方面又担心创新失败担责任，宁愿去缴纳巨额版权费，引进海外版权节目其次，缺乏具有国际影响力的文化领军品牌我国文化产业门类已经较为齐全，涌现出华谊、博纳、横店、华侨城等一批快速发展且已具备一定规模的文化企业，但我国仍然缺乏具有全国性影响力、国际竞争力且带有鲜明中国特色的文化品牌，无法将我国丰富的文化资源转化为具有市场吸引力的文化产品和服务，也难以进入海外主流市场.泛意识形态化导致部分地区文化产业的产业特质弱化、竞争力下降4文化具有较强的意识形态属性，但文化产业既然作为产业，其产业属性应是其根本属性之一，因此需要辩证看待意识形态和市场之间的关系特别是部分地区对中央文化改革理解偏差，把文化产业泛意识形态化，这就忽视了市场的决定性作用大量文化产品因为触及可能的意识形态禁区而被排斥在市场外，失去了娱乐、消遣的功能，感化、启迪的功能也难以得到充分发挥，消费者也不容易接受意识形态过重的文化产品，反而可能造成文化消费逆反心理和文化市场萎缩,导致文化产业的经济社会效益降低.金融业和文化产业的融合不足，文化产业发展总体缺乏金融支持5文化产业具有轻资产、重人才、跨界融合发展的特点，现有产业支持政策对于企业资产、人员、营业收入等指标要求过高，传统金融服务产品和金融工具难以与文化产业进行有效对接，文化产业的融资难、融资贵问题仍然相当严重其一，目前能够进行质押的知识产权主要是专利和商标，但文化产业的核心资产——著作权（版权）能够确权质押的非常少，相关法律法规不健全，造成以银行业为主导的传统金融体系很难对文化企业沿用质押融资模式其二，文化中小微企业普遍缺乏可供用作银行贷款担保的固定资产，商业银行支持文化产业发展的积极性普遍不高其三，风投、基金等直接融资渠道更关注高新企业，对传统文化产业的长周期回报相对不认可大多数文化企业的商业模式和财务业绩无法达到上市融资要求互联网金融等创新融资渠道由于其本身发育不健全，尚未形成对文化产业的高效支持机制.专业人才总量不足且分布不均衡6相较于国家支柱产业的人才需求和结构，我国文化人才尤其是专业技术人才和中高端复合型人才在总量和质量都极其不足以北京为例，文化创意产业从业人员在总的就业人口中所占的比例不过千分之一，但纽约、伦敦、东京等国际大都市的文化产业从业人员均在10%以上同时，由于文化新业态发展很快，教育培训往往滞后于产业需要，导致实用型人才有效供给不足大量的文化人才还集中在事业单位、行业协会、国有企业，以及北上广深等大城市，行业、区域不平衡比较严重由于文化产业发展水平低，人才政策无法兑现，大部分从业人员待遇差，也造成文化资源丰富的中西部地区反而留不住人才.对文化产业的统计监测亟需规范7大部分地区尚未建立起完善的文化产业统计监测机制文化产业统计口径各地标准不统一，主要依赖于企业工商登记注册初始行业代码的设定，而企业初始代码的设定与企业实际经营范围和行业一般都存在较大差别，同时也存在着因为其他行业的政策优惠（尤其是高科技行业）从而趋利填报等因素，因此日常统计口径和经济普查存在着很大出入文化产业部分企业存在着多点办公，尤其是纳税地和办公地点不统一的现象，从而导致产值空间分布与就业空间、实际地理空间分布相背离上述问题造成很多地区政府部门无法掌握文化产业和企业的真实情况、发展动态趋势，不利于公共政策的精准制定和实施

（三）对外文化贸易总体处于起步阶段改革开放30多年来，我国的出口贸易结构有了很大改善，我国已成为文化制成品出口大国，但文化产品输出仍以有形商品为主，设计服务、版权等体现原创、体现中国特色的文化服务出口相对较弱，我国对外文化贸易尚处于起步阶段，逆差态势明显，发达国家仍占据高附加值领域的贸易主导地位对外文化贸易和“走出去”的水平较低L大部分国有文化企业外向程度偏低，缺乏“走出去”的动力和能力部分文化产品和服务存在同质化、成本高的问题，在国际市场上影响力不够，品牌建设和推广亟待加强具有跨国经营实力和国际竞争力的大型文化企业的数量和体量有待扩大，独具中国特色、拥有自主知识产权和品牌效应的“走出去”中小文化企业也未形成规模也缺少了解国际形势、谙熟国际市场规律、对国际文化传播有研究的专门人才和专门队伍.对外文化贸易的目的地过于集中8从地域分布来看，目前我国对外文化贸易主要集中在一些发达国家和地区，文化产品主要贸易伙伴是美国、欧盟和东盟，三者进出口总额合计占我国文化产品贸易总额的60%左右目的地过于集中的主要风险在于对个别发达国家的市场依存度过高，抗风险性能力较差，而且不利于进一步扩大中国文化在全球范围内的辐射力、有文化资产管理中“重资产、轻管理”影响双效统一U!渗透力和影响力.国有文化企业经营管理体制还不够完善12003年开始推行国有文化经营机构转企改制工作以来，虽然文化演艺业、非时政类新闻出版等机构基本完成了转企改制，但是由于转企改制的深度远远不够，不少转企的文化企业并未建立起现代企业制度，成为“翻牌公司”，这些企业存在着严重的政资不分、政企不分等问题，仍然实行“事业单位，企业化管理”体制，难以成为真正市场主体例如，具有较强意识形态属性的媒体单位转企改制多采取“采编经营两分开”原则，虽然避免了过度市场化导致的意识形态偏差，但是难以实现采编和经营两个环节的良性互动，运营效率不高全国普遍存在着国有文化企业职能界定不清、权责划分不明确等具体问题由于很多员工是从事业单位转型、转制而来，因此对绩效考核等现代企业经营管理认识还不足大多数国有文化企业实施绩效考核的时间还不长、缺乏经验和历史数据积累，甚至部分企业造成绩效考核与初衷背道而驰.部分兼并重组并没有带来协同提升效果2部分国有文化企业的主管部门和地方政府把做大做强国有文化企业作为文化体制改革的主要措施，但从实际效果看，单纯强调做大做强不仅劳民伤财，而且原来的预期目标也很难实现，更不利于国有文化企业自身发展例如从报刊、纸质出版、传统媒体等行业部分兼并重组案例来看，这些行业受到新媒体冲击大，过分集中反而容易形成垄断，市场活力降低而以财政支持为基础的“做大做强”，抑制了社会资本广泛参与，也不符合国有企业混合制改革的发展方向.人才队伍建设跟不上发展需要3有的国有文化企业改革不彻底，仍然存在干部、工人的身份区别,影响到一部分员工的工作积极性有的企业人事管理制度不配套，在转型改制中各种矛盾和问题频出有的企业对管理岗位和专业技术人员聘用制度落实不到位，人才选拔、使用脱节，大量职数超编有的企业只重视人才使用，不重视人才储备和员工培训，人力资源管理缺乏长远规划，人才结构单一,懂专业、经营和市场的中高端人才较少

（五）文艺创作浮躁化倾向亟需进一步整改尽管2015年从国家层面全面强化了文艺创作首先要注重社会效益，优秀文艺作品往往能够实现社会效益和市场经济效益相统一但在实际生活中，群众看到的文艺作品，宣扬主旋律的常常刻板、带着说教腔，市场化成功的有一些又远离了主流价值观，不惜把低俗的东西作为吸引公众的噱头尤其是文艺创作浮躁化倾向明显，双效统一的精品创作环境亟需改善，还存在有数量缺质量、抄袭模仿、千篇一律和机械化生产、快餐式消费等问题.人才不足成为艺术生产的短板1一些艺术院团改制后进入市场竞争力不强，吸引力下降，加之多元文化冲击、舞台艺术待遇差、成才周期长等因素，导致艺术人才大量流失普通戏曲院校招生困难，青黄不接有的院团急功近利，把创作部门当包袱甩掉，造成大量舞台艺术专业人才跳槽转行.双效统一的文艺创作少2目前市场上思想精深、艺术精湛、制作精良的精品之作和群众喜爱的名家大师均不多一些艺术工作者由于待遇得不到保障，急于求成、急功近利，不肯花时间深入生活，不下功夫精益求精，不用心思打磨作品，导致作品应付市场多，思想浅薄、质量平庸有的地方政府片面为获奖而创作，把评奖当作“指挥棒”一些艺术评论沦为“人情评论”和“红包评论”，盲目套用西方文艺理论来剪裁中国人的审美观.文艺创作存在过度市场化现象3受市场利益驱动，有的艺术工作者投机取巧、沽名钓誉、自我炒作、一味媚俗，把作品当作追逐利益的“摇钱树”，成为市场的奴隶例如受市场万能论观念的影响，码洋、票房、收视率、点击率甚至成为某些部门（尤其是地方政府）判定文化产品优劣高下的唯一标准，他们不计高雅与通俗文化的差异，盲目把一些重要文化阵地和严肃文化轻率推向市场，造成文化市场经常性的“劣币驱除良币”效应

（六）贫困地区公共文化服务体系建设与全国平均水平差距呈现加大趋势随着三批国家级公共文化服务体系示范区的创建，累计有超过100个贫困县公共文化发展率先达到领先水平，但是仍有大多数贫困县由于缺乏专项扶持和拉动，其发展率整体处于较低水平，成为现代公共文化服务体系建设的最大短板有的贫困村镇文化基础设施薄弱、活动经费短缺、专业人才匮乏、文化土壤贫瘠.公共财政投入不足1贫困地区公共财政多为“吃饭财政”，缺口较大，可投入和实际投入到文化建设中的资金少，例如黑龙江一些贫困县全年财政收入不到5亿元，财政支出达到了15亿元以上，缺口达10亿元，只能靠上级财政转移支付，而文化作为无法直接产生经济效益的软性投入部分,只能靠边、靠后了.基层公共文化设施建设欠账多2由于地方财力不足，很多贫困地区只是通过“填缺补漏”、修修补补、因陋就简的方式解决文化设施有无的问题，但文化设施陈旧老化,覆盖面和服务能力有限，甚至部分文化设施陷入“建好就占”“边建边拆”“现建现卖”“有马无鞍”的窘境.文化产品服务供给不足3贫困地区普遍文化设施总量少、达标率和利用率低，文化产品和服务供给数量和质量严重不足，群众文化活动贫乏，服务资源分散,甚至造成一些不良文化思潮趁机侵蚀群众的文化思想空间.公共文化人才队伍不足4由于待遇差，缺乏发展平台，编制解决难，贫困地区千百年沉淀下的文化人才流失严重，造成了基层文化传承的断代，如今我们只能在大城市的一些院团或者电视上的某些选秀节目上偶尔看到那些原生态艺术家了基层（尤其是乡镇、农村）现有文化人才多缺乏专业技能，业务素质较低，还有相当部分是身兼多职的“跨界”非专业人员.公共文化管理机制滞后5贫困地区公益性文化机构改革、公共文化服务绩效评估、政府统筹协调、文化产业扶持等文化管理机制严重滞后，文化干部的创新观念不足，市场观念淡薄，普遍存在“等、靠、要”的消极思想，对文化民生形不成支撑保障作用因而“体系”困境远比“缺一个文化设施”影响持久和深远下一步全面深化文化体制改革的对策建议k文化发展已进入攻坚期、关键期，除了有老问题需要解决，更有深层次的新问题不断涌现，改革的难度更大、任务更重如何从数量扩张向质量提升转变，解决好资源整合、结构优化、科技含量、内涵发展等制约文化发展的问题，已经成为转变文化发展方式的重大课题因此，必须跳出文化看文化，既要注重自身的特殊性，又要注意与经济、政治、社会、生态文明建设等其他领域的深化改革相衔接通过继续深化文化体制改革，进一步解放和发展文化生产力，冲破制约文化科学发展的体制机制障碍，实现各领域改革相互促进、协调发展-提质增效推动文化产业全面实施供给侧结构性改革消费观引导下的文化产业供给侧结构性改革，将更加关注消费者的实际获得，而非政府简单的意识形态控制性供给通过激发文化企业的创新动力，努力提高文化产品供给端的效率、效能，尊重和贴近消费者的文化消费习惯和趋势，以精准、丰富、多元、可选择的新供给侧结构丰富和替代传统僵化、过时、模仿为主的产品体系，实现文化产业提质增效从“需求侧拉动”到“供给侧推动”根本转变尤其是要走精品化路线，为消费者提供优质适销的文化产品；要走高端化路线，占据文化产业链“微笑曲线的创意创新高端环节，实现文化资源价值最大化，在供给层面为文化消费市场培育和文化产业发展创造更大空间培育和促进文化消费L各地要广泛开展公益性文化艺术活动，培养群众健康向上的文艺爱好，扩大和提升文化消费需求各级政府要根据当地经济和财政实际情况，完善公益性演出补贴制度，通过票价补贴、剧场运营补贴等方式，支持艺术表演团体提供公益性演出鼓励在商业演出和电影放映中安排低价场次或门票，鼓励出版适应群众购买能力的图书报刊，鼓励网络文化运营商开发更多低收费业务，推动经营性文化设施、非物质文化遗产传习场所和传统民俗文化活动场所等向公众提供优惠或免费的公益性文化服务基层文化行政部门应与当地银行积极合作，以联名卡方式向市民发行文化惠民卡，也可以与社保卡、市民卡整合形成“一卡通”从便民、利民角度选择在市场上为市民提供文化服务的一批优秀企业为特约文化商户，持卡人在本地刷卡消费文化产品时享有免费、折扣优惠功能，实现一卡多用政府补贴向文化消费倾斜，有效提高财政资金层综合性文化服务中心建设的指导意见》由国务院办公厅发布.抓紧立法进程2《公共文化服务保障法》已被列入全国人大常委会2015年立法工作计划，并已形成草案面向社会广泛征求意见《公共图书馆法草案》已报国务院法制办《文化产业促进法》《电影产业促进法》以及文化市场管理、互联网新闻信息服务等法律也在加快进行地方立法已有率先突破，例如《江苏省公共文化服务促进条例》规定了各级政府都要制定并定期公布基本公共文化服务计划和服务目录，免费提供基本公共文化服务项目图全面深化文化体制改革战略框架1-各地文化体制改革进展较为不均衡.国家标准与地方创新双驱动，文化成为经济社会发展新动力北京、1浙江等省市将落实国家文化体制改革战略部署和本地创新使用效率和杠杆效应.加快建立现代文化市场体系2尽快建立全国文化产业统计指标体系和调查核算制度，及时准确地开展文化产业统计核算数据分析研究，为文化产业发展提供信息支撑建立多层次文化产品和要素市场，促进文化资源在全国范围流动，打造一批综合性、专项性、区域性文化产品和服务交易平台规范扶持全国文化产权交易所，加快文化资本市场发展继续推进国有经营性文化单位的转企改制实质性工作，加快公司制、股份制改造，培育合格的市场主体降低社会资本进入门槛，完善文化市场准入和国有文化企业退出机制，以“非禁即可”原则允许社会资本以控股形式参与国有影视制作机构改制、文艺院团经营、网络出版等文化产业领域，营造公平竞争环境积极发挥政府在宏观调控、市场监管和制度建设等方面作用，扩大政府文化资助和文化采购的规模，加大对文化产品的知识产权保护加大对农村文化产品服务和要素资源的投入，培育发展农村文化市场.加快“文化+”“互联网+”的新业态融合创新3一是加大文化产业链整合各级政府要通过资金、政策等措施，推动文化产业链的各个环节垂直融合和“文化+”的产业融合扶持上游文化企业做大做强“创意”，孵化培养更多原创人才，引导文化企业向上游转型升级，加强衍生品开发、创新文化产品传播和营销一线城市政府部门可以探索发展文化产业的供应链金融，扶持资质优良、实力雄厚的文化企业作为核心企业，以其为支撑来拓展对信息流、人流、物流、资金流的整合，提升企业市场化、产业化、集约化程度二是扶持引导互联网文化企业成为产业新的支撑点加大数字图书期刊出版、网络影视、网络游戏等“互联网+”文化领域的扶持与规范，发挥它们对其他领域的示范辐射作用引导互联网文化产业参与公共网络文化服务体系建设，促进文化与科技深度融合，尤其是与文化信息资源共享工程、数字图书馆、数字博物馆等国家数字文化工程的协作合作，有效服务和满足公众网络文化需求，并占领核心价值观高地同时，加强培育文化领域的优势龙头企业、文化航母，加大对不同类型、创新能力强的小微文化企业的分类扶持打破行业、地域壁垒，以开放、共享、分享等新经济理念引导上下游企业集聚化、园区化、平台化、联盟化和跨界整合三是激发文化产业双创四众活力鼓励各地建设网络众创平台、创业基地、农民工返乡创业园等实体或虚拟众创空间，并将文化产业作为低成本双创的先导产业，加速产业组织、生态环境、交易机制和服务理念为核心的创新变革，带动广大开发者、艺术工作者、非遗传承人通过分享协作模式进行灵活分散就业，吸引更多人参与文化产业发展，为社会创造价值强化众创空间等平台的内部治理，线下实体众创空间的财政扶持政策要惠及网络文创，减轻创业创新者的财政负担-双效统一完善“管人管事管资产管导向相统一”的国有文化资产管理机制完善国有文化资产宏观管理机制L坚持创新驱动发展战略，将国企改革与大众创业、万众创新紧密结合坚持国有文化企业把社会效益优先的“公益价值最大化”作为基本定位建立宣传、文化、广电、财政、国资等多部门协调机制，依据分工定位共同管理好国有文化资产同时，各地要理顺出资人管理体系，推进政企分开、政资分开，坚持权利、义务和责任相统一，所有权与经营权相分离地方政府更加尊重微观市场主体的自主功能，依托资产纽带，明确市场主体，遵循市场规律实施兼并重组，推动国有文化企业跨区域、跨行业、跨所有制发展，使之成为引领我国文化产业结构优化升级的主导力量各地要尽快制定相关法律与制度规范，明确文化企业国有资产监督管理职责、管理程序等，明晰政府文化行政部门、资产管理机构、事业企业单位各自间的角色关系，不同性质国有文化资产的功能定位、出资人与经营者的权利义务、微观企业主体的开放性内部治理结构等关键改革节点创新出资人管理方式，根据十八届三中全会关于组建若干国有资本运营公司的精神，建立国有文化资本监管机构一运营机构一国有或国有控股文化企业的三级体制.创新国有文化企业激励机制2推动国有文化企业建立以社会效益和经济效益业绩为基础、考核结果与薪酬分配相挂钩的业绩考核制度，培养懂文化、善经营、会管理的高层次复合型人才推广试点特殊管理股制度特殊管理股可以在股权比例很低的情况下依然享有一票否决权，能满足党委政府对重要国有文化企业的掌控，同时能够广泛吸引社会资本参股控股下一步改革应防止一票否决权滥用，严格限定重大决策权应用的某些事项，如新闻媒体机构的采编重大事项、党委书记等重大人事任免等重大决策鼓励国有文化企业探索职业经理人制度，推行高管股权期权激励,打造富有市场竞争力的运营管理团队对于上市国有文化企业可以综合采取期权激励和股票增值权激励多种方式，对于未上市国有文化企业可以采取“虚拟股票”的方法，对于新设的国有文化企业可以在设立时由管理层直接出资持有股权

（三）高水平“走出去”扩大文化对外开放和对外贸易.加快建设“丝绸之路文化产业带”1在建设“一带一路”的进程中，应当坚持文化先行、民心相通，以平等的姿态和包容的心态推动不同文明相互尊重、和谐共处通过全面实施典籍互译、智库对接、人员培训、艺术家互访等与沿线国家的文化交流合作项目，促进区域全方位、多层次合作，让命运共同体意识在沿线国家落地生根每年在沿线国家城市定期举办“丝绸之路文化产业带”发展高峰论坛，共同探讨多边文化经贸发展规划、文化项目合作、文化交流活动等议题通过发展文化产品和服务国际电子商务平台、国际文化贸易展交中心，举办文艺交流活动，开展影视剧、动漫项目国际合作，互设文化贸易中心、开发专业园区、建设国际营销网络等方式推动文化对外贸易发展推动多产业融合发展，提升文化作品的科技含量，促进不同国家、民族文化的交流和传播充分发挥丝路基金、亚投行等国际金融机构的引领作用，设立一带一路沿线国家参与的文化产业发展基金，推动建立区域性跨国文化产业投融资平台和资本市场.加强国际传播和对外话语体系建设2加快构建技术先进、传输快捷、覆盖广泛的现代传播体系，促进文化传播与互联网协同创新发展推动传统媒体与新兴媒体融合发展,支持重点媒体面向国内国际发展，打造国际一流媒体集团积极打造融通中外的新概念新范畴新表述，形成富有吸引力和感染力的中国话语，讲好中国故事，传播中国好声音，更好塑造国家形象，营造于我有利的国际舆论环境.深化对外人文交流3完善对外文化工作部际联席会议等跨部门协调机制做大做响感知中国、欢乐春节、亚洲艺术节、东亚文化之都等文化品牌，加强深层次、多样化、重实效的思想情感交流完善人文交流机制，政府推动与民间实施相结合，扩大对外文化交流的参与面，增强中华文化的亲和力和吸引力加快推进海外中国文化中心和孔子学院建设，搭建展示和体验并举的综合性国际文化交流平台.加快发展文化贸易强国4积极构建文化产品输出和资本输出双轮驱动的“走出去新格局建立健全双边、多边政府间文化贸易对话机制，引导行业间、企业间合作与交流积极参与国际文化贸易规则的制定，促进文化贸易发展方式、经营模式与国际接轨充分发挥各级政府驻外文化部门及驻外文化中心的作用，强化统筹规划指导，投资信息共享、重点项目整合和贸易统计分析职能针对演艺、数字内容、艺术品及授权产品、工艺美术品、文化旅游、创意设计等文化贸易核心领域，完善人力资源、品牌策略、法律援助、信息服务、投融资等公共服务支持机制，培育一批具有国际竞争力的外向型文化企业扶持推进海外文化贸易促进中心、境外文化贸易合作区建设运营，内外联动促进文化贸易规模化、集约化、现代化发展

（四）填平补齐加快贫困地区构建现代公共文化服务体系贫困问题仍然是我国经济社会发展最突出的短板，2015年11月23日，中共中央召开十八届五中全会后首次政治局会议，审议通过《关于打赢脱贫攻坚战的决定》，提出未来5年实现7000万贫困人口精准脱贫而文化扶贫有利于提升贫困地区人民群众科学文化素质、促进当地经济社会全面发展，形成脱贫“造血”机制，在新一轮脱贫攻坚战中占有重要分量和先导作用相关各级政府部门要按照“填平补齐、巩固提高、全面推进、协调发展”的建设思路，以“尽快达到或者接近全国平均水平”为目标，突出“底线保障，反弹琵琶”原则，加快推进贫困地区构建覆盖城乡、结构合理、功能健全、实用高效的现代公共文化服务体系，从完善设施网络、推动均衡发展、增强发展活力、提高服务效能、推进数字文化、加强队伍建设、加大文化帮扶、推动脱贫致富八个方面采取超常规举措，拿出过硬办法，全面实施文化精准扶贫保障城乡基本公共文化服务均等化L根据国家基本公共文化指导标准和地方实施标准，加快对县级公共图书馆、文化馆、乡镇文化站等标配的公共文化设施“填平补齐”、消除空白，按照服务人口来合理规划建设基层综合性文化服务中心,搭建贫困地区开展思想道德教育、文化知识传播、文体娱乐活动、文化遗产保护、法治科普、致富技能培训的“大舞台”以县为基本单位推动落实基本公共文化服务设施、项目普遍达标、全面覆盖加快推进老少边穷地区公共文化建设，切实保障特殊群众基本文化权益加快构建“县级自查、市级抽查、省级核查、国家抽查”相结合的精准文化扶贫的多元常态监测绩效考核体系.加快公共文化产品服务供给侧结构性改革2通过创新服务供给方式、支持群众自主参与、推进政府购买服务、鼓励社会力量参与等多种形式激发基层公共文化发展活力打破文化行政主管部门的利益固化，减少文化行政部门对公共文化机构具体业务的直接干预，增强公共文化产品服务供给的公益性和公平性通过提高公共文化机构服务能力、加强基层公共文化资源整合、创建“按需点单”公共文化服务模式等供给侧结构性改革，提高基层公共文化服务效能.加速公共文化与科技深度融合3公共数字文化是在软硬件基础薄弱情况下最佳的突破口和服务替代者借助新媒体、移动互联网，向基层提供多层次、多样化、专业化、个性化的数字文化服务，扩大公共文化服务的覆盖面和辐射力在市县层面建设区域性、综合性、一站式的公共数字文化服务平台,促进公共数字文化服务与移动终端相结合推进本地传统文化及公共文化产品数字化加工，解决数字文化推送由输入型为主转化为输入型与内生型并重县级公共文化机构免费提供无线网络（Wi-Fi）,乡、村数字文化资源服务点全面覆盖，广播电视户户通，农村广播村村响，数字文化资源进村入户在边远山区、人口稀疏地区建立小型无线网络服务器提供数字资源推送服务.完善文化帮扶互促机制4将文化帮扶作为支持贫困地区公共文化发展的一项特殊措施，实现文化扶贫由“政府兜底”向“政府+社会共促”转变，主要包括大力开展文化志愿服务，建立文化结对帮扶工作机制、动员社会各界参与帮扶等同时，由于贫困地区保留了很多原汁原味、具有市场潜力的乡土文化，文化资源富足，当地群众搞文化有历史、有传统、有能力,通过创造脱贫致富有利条件、促进地方特色文化保护传承、推进生态文化建设等措施，充分发挥“文化育民、文化富民”的积极作用，在贫困地区探索公共文化与文化产业有效融合，打造一批文化特点鲜明、主导产业突出的特色文化示范乡镇、示范村同时，注重发挥本地公共文化人才队伍的支撑和帮扶作用，在落实基层人员编制、加强队伍培训、培养乡土文化能人和加大专业人才培养等方面取得突破

（五）传承文脉繁荣文化文艺精品创作生产完善中华优秀传统文化传承体系L坚持保护利用、普及弘扬并重，切实加大对中华优秀传统文化的保护、研究、普及力度争取传统文化教育进入从学前教育开始的全序列国民教育体系和终身教育体系，将各级各类学校培育建成传统文化传承主体扶持古代典籍文献整理、出版工作，铺开修史修志，并推动其数字化加强国家重大文化遗产地、重点文物保护单位、历史文化名城名镇名村等保护，健全文物普查登记和安全管理制度，引导规范民间收藏，推动文物由抢救性保护向预防性保护转变完善非物质文化遗产保护制度，对代表性传承人实施建档立册、专项扶持统筹国家级文化生态保护区、优秀传统文化研究基地、基层“文化礼堂+书院”等平台建设发展有历史记忆、地域特色、民族特点的美丽城镇、美丽乡村发挥传统节日的文化传承功能，广泛开展健康有益的民俗文化活动加强对民间文学、民俗文化、民间音乐舞蹈戏曲、少数民族史诗等的抢救，实施地方戏曲振兴工程.加强社会主义文艺精品创作5各级党委政府要妥善处理“当代生活”与“文化传统”之间的辩证关系，明确文化自信与道路自信、理论自信和制度自信之间的内在关联，弘扬中国精神、凝聚中国力量，防止文艺创作泛意识形态化，全面推进《培育和践行社会主义核心价值观行动方案》，切实将各项活动、项目落到实处，推动全社会形成共同的价值追求文化、教育部门要推动深入实施文化精品创作工程，重点扶持重大革命和历史题材、现实题材、农村题材、少儿题材的创作生产，并加大推广力度文化部等部委要进一步完善文化产品评价体系和激励机制，改革和规范文艺评奖，打造国家层面的培育扶持、评价奖励、展示推介、交流合作、文艺评论等文艺创作培育规范“五个平台”进一步发挥文联、作协、曲协等社会组织的引导推动功能推动国有文艺院团与民营文化机构融合协作，激活院团创作活力健全完善文艺人才“引、培、用”工作机制，积极推进名牌、名作、名人工程，广泛开展马克思主义文艺观和职业素质教育文艺工作者要坚持以人民为中心的创作导向，坚持“百花齐放、百家争鸣”，鼓励艺术创新创造，提倡题材体裁多样，进一步释放文化创作潜力，不断提高作品原创能力，努力把深刻的思想内涵、丰富的知识信息与完美的艺术形式有机结合起来，增强作品的吸引力和感染力，形成经济社会效益双效统一的长效机制

五、结语综上所述，通过10年的文化体制改革，尤其是十八大以来文化体制改革全面实现提速增效，我国文化建设已迈上了新台阶公共文化服务体系日益完善，文化精品生产亮点纷呈，文化市场平稳有序，文化产业快速发展……同时，也存在着有数量缺质量、同质化严重、结构不均衡、效益不明显、区域和城乡差距加大等突出矛盾和问题《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》做出了“坚定文化自信，增强文化自觉，加快文化改革发展”的战略部署因此，新常态下的文化体制改革的核心就是要将文化改革全面纳入各地改革任务总台账，重点是围绕社会主义核心价值观建设、文化强国建设，明确政府、市场和企业的关系，进一步完善文化政策体系，传承中华优秀文化，深入生活、扎根人民、服务基层，推动文化发展从“数量扩张”走向“效能提升”，文化产业从“同质竞争”走向“供给侧结构性优化”，文化市场从单一“要素驱动”走向多元“创新驱动”，文化国际交流与贸易从简单“文化送出去”走向服务国家外交经贸战略的“文化先行、注重实效”，国有文化企业改革从“效益导向不明确”走向“社会效益首位，双效统一”，文艺发展从“唯市场论”走向“服务人民群众重视艺术本身和接地气”，夯实和提升国家文化软实力，推进国家文化治理体系和治理能力现代化实践紧密结合，将文化作为应对新常态复杂形势的重要抓手例如:北京市出台了《关于推进文化创意和设计服务与相关产业融合发展行动计划（2015-2020年）》等针对性政策措施，通过“互联网+”战略对文化创意产业进一步改造升级，一定程度促进了文化市场主体更加明晰，文化资源流动能力进一步提升，尤其是文化资本市场开始真正支撑本地文创产业健康发展2015年全市文化创意产业实现增加值

3072.3亿元，比上年增长

8.7%,占地区生产总值的比重为

13.4%,比上年提高

0.2个百分点，新兴文创企业、新三板市场挂牌文创企业、电影票房收入、IP原创收入等主要指标均位列全国第一浙江省初步建成了覆盖城乡的公共文化设施网络，全省公共博物馆、美术馆、图书馆、文化馆（站）全面实现免费开放，2015年均送戏下乡2万场次、送书200万册次、送电影30万场次、送讲座展览4000余场次、开展“文化走亲”活动1000余场次、培训基层文化队伍10万人次，在全国率先制订施行基层公共文化服务评价指标体系,从基本服务内容、硬件设施、人员配备三个方面明确了49条标准，是目前已出台标准的省份中政府保障最多的省，使基本公共文化服务有了“硬杠杠”，确保文化惠民能真正落地，支撑经济转型企稳.部分地区文化改革“开倒车”，掉入“延续性文化民生缺失”陷阱22015年以来，中国经济遭遇到不少预期内和预期外的冲击与挑战，经济下行压力持续加大，全年GDP增长

6.9%,创多年来新低尤其是一些产业结构落后单

一、产能过剩行业比较集中的地区，经济下行速度较快在险恶的经济环境下，加之“十二五”规划的各项指标面临达标验收的压力，一些地方政府重拾GDP至上的粗放式发展观,片面追求经济发展，把稳定经济当作第一要务，忽视或者挤占文化改革空间，甚至文化事业经费、文化产业专项扶持资金等基本财政支出也无法保障例如辽宁、山西等资源型、重化工业大省2015年经济减速幅度大，增速低于3%,甚至省内部分地市出现负增长，其文化产业得不到地方政府充分重视，且有效扶持手段不多，造成文化产业规模小、竞争力差，无法成为替代性支柱产业在新一轮脱贫攻坚过程中，国家明确要求存量的7017万贫困人口五年内全部脱贫，但全国还有100多个贫困县没有建成图书馆、文化馆，老百姓缺乏基本的文化生活，公共文化对提升群众科学文化素质和形成脱贫造血机制的作用有限.用文化“唱高调”“搞政绩”，与群众文化需求脱节、实效低3文化体制改革是全面深化改革五大战略之一，相较于经济改革，其进入“啃硬骨头”期后难出亮点业绩但由于一些地方政府领导认为,文化设施投入有利于争取国家财政支持、扩大投资体量，能够反哺指标，因此GDP不切实际地搞文化政绩工程、形象工程，唱高调、许空诺，政府买单送给群众的文化项目及服务很多，但往往与群众实际需求脱节、效能不足，也没有培育文化消费市场和当地精准服务的文化产业，掉入“高福利假象的‘文化民生精准有效供给不足’的陷阱例如一些城市动用地方政府行政手段，在新城、新区建设了一批文化综合体、文化产业园区由于早年中心城区规划对文化项目兼顾不多，造成一些综合体、园区离城区较远，群众过去娱乐消费不方便，文化产品服务不接地气，无法形成文化消费市场，反而造成文化设施闲置，使用效能低一些地方将文化资源主要集中在城市，农家书屋、村文化室、基层文化中心等农村文化设施受城镇化、农村人口减少影响多为闲置，缺乏针对农民工、残疾人等弱势群体的文化服务，造成部分城市人获取过多，而占绝大部分的普通民众所享有的普惠性文化服务相对太少,从而掉入“贫富分化的文化民生困境

二、年文化体制改革的主要成就2015-“文化+”与“互联网+”发力新兴文化产业如果说基本公共文化服务是要补齐城乡短板、兜住文化民生底线,那么生机盎然的文化市场、迅猛发展的新兴文化产业则为百姓提供了更多发展型文化消费选择《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》提出了“文化产业成为国民经济支柱性产业”，这是继党的十七届六中全会《决定》后，中央全会文件再次提出推动文化产业成为国民经济支柱性产业根据《文化及相关产业分类

（2012）》和《文化及相关产业增加值核算方法》，经国家统计局核算，2014年全国文化及相关产业增加值23940亿元，比上年增长

12.1%（未扣除价格因素），比同期GDP增速高

3.9个百分点；占GDP的比重为

3.76%（距离通用的支柱产业占比4%的指标已不远），比上年提高

0.13个百分点照现在速度，2015年文化产业产值将占GDP的5%左右但是，文化产业也面临着低水平、同质化、恶意竞争、地产化等不良倾向和瓶颈问题2015年政府工作报告明确了新兴产业和新兴业态是竞争高地7月，国务院印发《关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》，“互联网+成为我国经济社会创新发展的重要驱动力量互联网是文化娱乐之窗，网民可随心所欲实现电视、手机和计算机间无缝切换，比如在观看电视节目的同时可以调出有关背景信息，查看网民评论，网络视频使单向的观众变为互动的用户，大大增强了参与感因此，互联网+文化产业成为新的产业升级方向，国务院、文化部、国家新闻出版广电总局、商务部、工信部等部委出台了一些促进融合措施（如国务院发布《关于大力发展电子商务加快培育经济新动力的意见》），各地的针对性措施也密集出台，例如黑龙江省出台了省级的“互联网+文化”行动计划.“双创四众”促进小微文化企业再升级1“大众创业、万众创新”是李克强总理在2015年力推的一件事情总理在这一年当中，从各个层面为“双创”清除障碍，创造条件2015年9月，国务院印发《关于加快构建大众创业万众创新支撑平台的指导意见》，提出了以众智促创新、以众包促变革、以众扶促创业、以众筹促融资等重大发展方向和十七条重点举措在新常态下，相较于传统产业，与调结构、创新创业直接相关的文化产业率先破冰我国小微文化企业属于经济运行最为活跃的群体，若能够通过降低融资成本、各类税费、社保成本、交易费用，将会大大有利于小微企业增强创新能力，促使其更积极地提高供给的质量、优化供给的结构、提高供给的效率文化部办公厅印发了《2015年扶持成长型小微文化企业工作方案》，针对小微文化企业的特点做出专门部署各地政府给予小微文化企业更多的金融服务、信用保险、监督管理、税收优惠等一系列政策优惠北京、天津、上海、深圳、杭州、武汉、青岛等地已诞生一大批各具特色的线上线下融合的众创平台，包括创业咖啡、创客空间、创新工场等专业孵化平台例如腾讯的开放网络孵化平台已有500万名开发者参与创业国内最大的众包服务商猪八戒网的注册创业者超过1300万、卖家300万，为25个国家和地区提供了380万次定制化创意服务众包模式还在研发设计、教育培训、旅游度假等文化生活服务领域深入应用，滴滴出行、人人快递、YY教育、途家网等一大批众包平台企业快速崛起上海、广东、深圳等地试行创新证券政策，为小微文化企业提供了免费使用科研场地和设施平台基于开源社区和网络互助平台的公众互助众扶形式也不断涌现.互联网加速消除媒体非媒体平台的边界2中央全面深化改革领导小组2014年第四次会议审议通过《关于推动传统媒体和新兴媒体融合发展的指导意见》后，传统媒体加快新媒体发展、推动媒体融合的步伐大大加速，设立“中央厨房”“超级编辑部”等，进行流程再造、机构重组，建设融媒体、云平台，打通PC端与移动端，围绕用户进行信息按需分发多家传统媒体推出新闻客户端，如人民日报客户端、界上、无界、南方+、猛吗等，不同渠道、不同形态的媒体信息开始广泛融于数字平台互联网巨头加速收购各类媒体，进行全行业布局例如，在国家相关部门的支持下，阿里巴巴已经收购了第一财经、光线传媒、南华早报、21世纪传媒等国内外24家媒体，打造出新的资讯平台、游戏平台、电商平台、软件平台……可以说，数字化平台在技术上已经没有媒体与非媒体的边界，法律和政策才是它们的边界.传统出版和新兴出版进一步融合发展32015年4月，国家新闻出版广电总局与财政部联合发布《关于推动传统出版和新兴出版融合发展的指导意见》《意见》明确提出，力争3-5年的时间，研发和应用一批新技术、新产品、新业态，确立一批示范单位、示范项目、示范基地（园区），打造一批形态多样、手段先进、市场竞争力强的新型出版机构，建设若干家具有强大实力和传播力、公信力、影响力的新型媒体集团一是向网络空间延伸例如，中央9家主要媒体探索建立一体化采编组织体系，全媒传播体系初现雏形卓众出版、安徽出版等大型出版传媒集团已经启动体制改革，主动将数字出版、数字化转型升级等融合发展的有关工作列入发展规划、工作计划二是建立了一批国家级数字平台例如，2015年国家新闻出版广电总局引导组建了国家级出版内容发布投送平台、国家学术论文数字化发布平台、出版产品信息交换平台、国家数字出版服务云平台、版权在线交易平台等聚合精品、覆盖广泛、服务便捷、交易规范的数字平台及出版资源数据库三是鼓励兼并重组2015年各级政府进一步明确支持传统出版单位控股或参股互联网企业、科技企业，支持出版企业尤其是出版传媒集团跨地区、跨行业、跨媒体、跨所有制兼并重组目前最大的收购案是华闻传媒肇始于2014年的

27.99亿元收购掌视亿通100%股权、精视文化60%股权、邦富软件100%股权、漫友文化

85.61%股权，获取移动互联网业务浙江少儿出版社为布局国际童书市场，在当地金融机构支持下，全资收购了澳大利亚新前沿出版社文化+金融”融合步伐加快4,近年来，文化部以项目合作为抓手搭建文化产业信贷项目库，与国内重点银行机构建立起部行合作机制，为一批已有一定实力的文化企业搭建了融资平台同时，文化部、国家新闻出版广电总局积极与中国人民银行、银监会等部门合作，鼓励银行机构成立文化产业专营机构、特色支行部分地方政府还建设了一批文化金融服务中心，建立完善文化金融中介服务体系文化部会同有关部门积极开展文化企业债券融资试点，将直接融资纳入“文化金融扶持计划”积极鼓励符合条件的企业利用资本市场做大做强，联合有关部门建立文化企业上市辅导培育机制，借全国中小企业股份转让系统扩容和区域股权市场建设的契机，促进文化要素的流转和股权融资的开展，并定期举办文化产业投融资实务高级研修班作为推进文化企业资本市场融资的重要工作抓手2015年文化金融扶持计划不仅巩固了贷款贴息、债券贴息等传统的支持方式，还首创了文化企业融资风险补偿、文化企业融资担保费补贴、文化企业融资租赁贴息、文化产业投资基金注资等新模式中国人民银行最新数据显示，截至2015年12月末，我国文化、体育和娱乐业人民币中长期贷款余额2458亿元，同比增长

25.7%同时，在互联网金融升级为国家重点战略后，各级政府部门扶持支持的出版众筹、电影众筹、艺术众筹新金融产品相继涌现以具体领域来看，在艺术品领域，国内相继推出艺术品信托投资基金、权益拆分、质押融资等形式新金融产品.博物馆业全面纳入法治轨道5全国民办博物馆中目前大约有60%未建立藏品登记、管理制度,30%经费入不敷出，20%未完成法人登记，鹰品率高，展览质量低,打着博物馆幌子套取政策、资金支持2015年3月，国务院公布《博物馆条例》，标志着我国博物馆行业第一个全国性法规文件正式出台过去长期受体制、市场等因素限制，我国博物馆建设、装修、布展等附加值低的基础性工作占比过高，对市场开发、观众需求考虑布局不足，高附加值的文创业态偏低，造成很多博物馆建成后门可罗雀,造血功能差，难以形成“博物馆+服务企业”的共生共荣产业链《条例》规定博物馆在不违背其非营利性属性、不脱离其宗旨使命的前提下，可以开展经营性活动，更为文博产业“提档升级存量，做大做优增量”带来政策加速度目前，文博产业已从博物馆一家唱独角戏，扩展到会展、策划、设计、广告、印刷、装修、物流、通讯、金融、娱乐、旅游、教育等更多企业参与、科技支撑、创新导向的生态链例如随着物联网、云计算、大数据和移动通讯技术兴起与发展，各地（尤其是发达地区）以物、人、数据动态双向多元传播为核心的智慧博物馆快速兴起600岁高龄的故宫也开通了微信公共号“微故宫”，为网友发布馆内信息、藏品等内容，开发了独具特色的、更符合观众体验的APP“3D故宫”，使观众实现了虚拟游览敦煌莫高窟建立了数据库及博物馆管理系统，运用信息化为博物馆带来崭新的展览形式，最大程度上实现了博物馆藏品保存保护，并推出了大型球幕电影《梦幻佛宫》.京津冀文化产业协同发展实质性步伐加快6京津冀一体化已上升为国家重大战略，这一战略为三地经济协同发展带来了历史性机遇，与此同时，文化同源性、区位差异性、产业互补性和市场关联性也为三地文化产业的协同发展奠定了坚实的基础。