2025年入党积极分子培训讲义（六）：党的组织制度和组织机构

年入党积极分子培训讲义

（六）党2025的组织制度和组织机构我们党的组织制度，是以党规党法形式固定下来的有关党的组织原则、组织机构、组织纪律以及各种规章制度的总称它是发挥党组织的战斗力，实现党的任务的保证党的组织制度，主要包括党的代表大会，党的领导机构的选举制和任期制党委会的集体领导和党委成员的分工负责制度，党的生活制度，民主生活制度，干部管理制度，党员管理制度，交纳党费制度，党的纪律检查制度，党内状况调查统计制度，向上级请示报告制度，向党员及其代表报告工作的制度等民主集中制作为党的基本组织制度和领导制度是党的组织制度的核心内容党的历史表明，什么时候民主集中制坚持得好，党的事业就兴旺发达；什么时候民主集中制坚持得不好，党内生活就出现混乱，国家和人民利益就受到损失

一、党的组织制度

（一）民主集中制是党的根本组织制度十七大党章指出“当时根据自己的纲领和章程，按烈在这种情况下，要对一个地区乃至整个国家的经济发展战略，有关改革、发展和稳定的重大方针政策，重大的生产建设项目等作出正确的决策，必须通过健全民智集中制，来集中党和人民的智慧，在民主的基础上，实行正确集中，以保证决策的正确另外发展市场经济,也决不能离开国家的宏观调控市场经济的发展会出现利益多元化格局，容易产生不利于社会主义市场经济发展的本位主义倾向因此必须坚持贯彻民主集中制，维护中央权威和国家的整体利益同时在实践中培养广大党员的民主素养，提高全党按经济规律办事的自觉性和坚定性坚持健全民主集中制，才能实现党内生活的制度化、规范化进而推动社会主义市场的法制化市场主义经济在一定意义上讲是法制经济它要求有完备的法制来规范市场主体，维护市场秩序，保障经济的发展和公民的各项权益要求也不断推进社会主义民主的制度化、法律化与此相适应，中国共产党作为执政党，在推动社会主义市场经济走刑法制化的进程中，负有重要的领导和指导责任总之致力于党内民主集中制的制度建设,实现党内生活制度化、规范化，不但有利于建立社会主义市场经济体制，而且有利于推进社会民主政治建设坚持和健全民主集中制，也是社会主义市场经济条件下保持党的先进性的客观要求市场经济的双重效应,对加强党内监督提出了更高要求市场经济尊重个人利益，但也容易导致部分人走向个人主义的歧途；市场经济遵循等价交换和互利原则，但也容易引发权钱交易等腐败现象因此市场经济条件下，要特别注意防范在党员、干部中发生的腐败行为而要做到这一点，根本措施之一，就是要认真贯彻民主集中制，加强和健全党内监督,已形成严格、有效的监督约束机制防止各种违法违纪行为的发生总之，越是实行改革开放和发展社会主义市场经济,越要坚持和健全民主集中制这对于加强和改善党的领导，增强党的凝聚力、吸引力和战斗力保证完成在新时期的各项任务，有十分重要的意义那种认为实行改革开放和发展社会主义市场经济就可以不要党和国家领导制度中的民主集中制的观点，或者认为坚持民主集中制就是回到计划经济的老路上去的观点，都是不对的

（四）健全和完善党的组织制度胡锦涛在十七大上指出，要以健全民主集中制为重点加强制度建设，在民主集中制的基础上，党章还具体规定了实行党务公开、代表大会任期制、改革和完善党内选举等各项组织制度从而使党的民主集中制原则得到更充分的体现，使党内民主进一步发展十七届四中全会指出“党内民主是党的生命，集中统一是党的力量保证”这是总结我们党的历史经验得出的科学结论，深刻揭示了党内民主和党的集中统一对于党的生存和发展的极端重要性第一，推进党务公开，保障党员民主权利党务公开是指按照党内公开的原则进行党的领导活动和党务活动，除涉及党和国家机密意外的党内事务和党内活动，都要尽量对党员群众公开，最大限度地增强党务工作的透明度党员的民主权利是指党的章程和法规所确定的党员在党内事务和活动享有的利益和权利实行党务公开有利于党员民主权利的实现，必须加快党内民主建设步伐，切实保障党员民主权利推进党务公开，要切实保障党员的知情权、参与权、决策权、监督权，树立党员在党内的权利主体地位，并围绕着这一核心，进行体制和制度建设党内民主发挥得如何，关键看党员权利发挥得如何坚持党员在党内生活中的主题地位，是以人为本在党内生活中的集中体现，是坚持马克思主义唯物史观、坚持党的根本性质和根本宗旨的必然要求十六大以来，党内民主建设所去得的一系列新进展，都同贯穿和体现这个主题密切相关仅仅围绕尊重和保障党员的主题地位发展党内民主，就能从理论和实践的结合上，培养和提高党员的民主素养,就能更好地处理党组织同党员的关系，充分调动广大党员参与党内事务的积极性，激发全体党员的创造活力第二，完善党的代表大会制度党的代表大会制度是马克思主义先进政党的根本性制度，党的代表大会是党的最高权力机关和监督机关，有权讨论和决定党内一切重大问题在党的领导机构中，代表大会的权限大于委员会，委员会的权限大于党委会，要确立代表大会的权威地位，改革和完善党的代表大会制度，探索党的代表大会代表发挥作用的途径和形式十七大党章规定，党的各级代表大会代表实行任期制第三，完善党的委员会制度党的各级委员会是有同级党的代表大会选举产生的党的领导机构，在代表大会闭会期间负责领导当得工作凡属重大问题都要有党的委员会集体讨论作出决定胡锦涛在十七大上指出，要完善党的地方各级全委会、常委会工作机制，发挥全委会对重大问题的决策作用强调要更加注重发挥党的全委会作用，建立了中央政治局向中央委员会、地方各级党委向党委会报告工作和接受监督制度党章规定，党的中央和省、自治区、直辖市委员会实行巡视制度修订《地方党委工作条例》，完善党委内部议事规则、决策程序，推进决策的科学化、民主化第四，改革和完善党内选举制度党员的选举权是最基本的民主权利党内选举制度，是党内民主制度的重要内容党章规定“党的各级代表大会的代表和委员会的产生，要体现选举人的意志J目前的党内选举，有些地方存在着不能充分体现选举人的意志，选举流于形式的现象因此，要完善选举制度，健全选举程序胡锦涛在十七大上强调，要改革党内选举制度，改进候选人提名制度和选举方式推广基层党组织领导班子成员由党员和群众公开推荐与上级党组织推荐相结合的办法，逐步扩大基层党组织领导班子直接选举范围探索扩大党内基层民主多种实现形式第五，改革和完善党内监督制度民主与监督是紧密相连的，没有有效的党内监督，也就不可能有健全的党内民主党内外普遍关注的反腐倡廉，核心问题是一个监督问题十六大以来，我们当已经颁布了《党内监督条例（试行）》，加强了党内监督，但还要继续改革和完善党内监督制度，这方面仍然任重道远当前，要健全、完善领导干部个人重大事项报告、述职述廉、民主评议、民主生活会、信访处理、巡视和派驻、诫勉谈话、经济责任审计、询问、质询和问责、罢免或撤换要求及处理等制度除党内监督外，如何把党内监督与人大监督、政府专门机关监督、政协监督、司法监督、群众监督和舆论监督等结合起来，增强监督的合力和实效，这些问题都要在实践中积极探索，取得经验，不断完善可以肯定地说，完善的监督制度再加上完善的党务公开和政务公开，是各种腐败的天敌和克星

二、党的组织机构党的十七大报告指出“党内民主是增强党的创新活力、巩固党的团结统一的重要保证要以扩大党内民主带动人民民主，以增进党内和谐促进社会和谐”十六届四中全会通过的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》进一步明确指出，“发展党内民主，是政治体制改革和政治文明建设的重要内容”可见，要真正实行民主集中制原则，把政治体制改革和政治文明建设不断推向深入，就必须建立和完善使民主集中制原则得以实现和落实的组织机构党的组织机构，就是当得各级组织织架构设置和权利划分的具体化从层次上进行划分，党的组织机构主要包括党的中央、地方和基层组织服从和服务于党的政治任务，党的组织机构很据革命、建设和改革开放的需要以及斗争形势的发展变化，采取了相应的组织形式，从而保证了党的政治任务的实现

（一）党的中央组织中国共产党是中国工人阶级最有组织的部队，在无产阶级政党组织原则指导下自下而上地建立了自己的各级组织机构和领导机关形成了全党有机的组织系统党的中央组织是党的最高领导机关，负责领导全党的各项工作党的中央组织包括党的全国代表大会以及由它选举产生的中央委员会和中央纪律检查委员会此外,党的中央组织还包括由中央委员会全体会议选举产生的中央政治局、中央政治局常务委员会、中央书记处，还有中央军事委员会

1、党的全国代表大会和全国代表会议党章规定，党的最高领导机关，是党的全国代表大会和它所产生的中央委员会并且规定“全党各个组织和全体党员服从党的全国代表大会和中央委员会J这一规定确立了党的全国代表大会和中央委员会在党内的最高权威地位，它说明党的全国代表大会和党中央委员会是党的整个组织机构中的首脑机关，是全党的最高司令部党的全国代表大会的职权是听取和审查中央委员会的报告；听取和审查中央纪律检查委员会的报告；讨论并决定党的重大问题；修改党的章程；选举中央委员会；选举中央纪律委员会党章中的这些规定，确立了党的全国代表大会在全党组织中的最高地位，赋予了它在党内的最高决策权和监督权它之所以享有这种最高的地位和权利，是因为党的全国代表大会和代表是由全党的党员选举出来的，它体现着全体党员的意志和愿望,是党内民主的集中体现，具备拥有权威性的基础和条件鉴于党的全国代表大会的极端重要性，胡锦涛同志在十七大上再次重申要完善党的代表大会制度，实行党的代表大会代表任期制，并且强调要尊重党员主体地位，保障党员民主权利，推进党内民主渠道，充分发挥全党的积极性和创造性只有如此，才能使党的全国代表大会真正成为党员行使民主权利的重要场所与阵地，保证党员的愿望、意志、要求、建议、通过自己所选的代表，按照民主集中制的原则，反映到党的最高决策机关中来,使之化为全党的意志，实现决策的民主化和科学化党的全国代表大会每五年举行一次，由中央委员会召集中央委员会认为有必要，或者有三分之一以上省一级党员的组织提出要求全国代表大会可以提前举行;如果没有非常情况，不得延期举行鉴于两次代表大会间隔五年，时间较长，中间可能有重大问题需要全党讨论和决定，因此，从十二大党章就开始规定，中央委员会认为必要，可以在两次代表大会中间召开全国代表会议，讨论和决定需要及时解决的重大问题党的全国代表会议的职权是讨论和决定重大问题；调整和增选中央委员会、中央纪律检查委员会的部分成员调整和增选中央委员会和候补中央委员的数额，不得超过党的全国代表大会选出的中央委员及候补中央委员各自总数的五分之一党的代表会议是在两次党的全国代表大会中的较长时间里，更好地发挥党员民主权利的有效途径

2、党的中央委员会党的中央委员会是由党的全国代表大会选举产生的党章规定，中央委员会委员可以直接采用候选人数多于应选人数的差额选举办法进行选举，也可以先采用差额选举办法进行预选，产生候选人名单，然后进行正式选举这一规定强调运用差额选举办法，更有效地保证了中央委员会的选举产生体现大多数党员的意志和愿望，尊重全体党员的民主权利在一般情况下，党的中央委员会每届任期五年,照民主集中制组织起来的统一整体”“民主集中制是民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合它既是党的根本组织原则，也是群众路线在党的生活中的运用必须充分发扬党内民主，保障党员民主权利，发挥各级党组织和广大党员的积极性创造性必须实行正确的集中，保证全党的团结统一和行动一致，保证党的决定得到迅速有效的贯彻执行这一论述，明确了明确了民主集中制含义，及民主集中制就是民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合的制度民主集中制是无产阶级世界观和先进性的必然要求，它根本无阶级政党性质和历史使命的要求，规范了党内关系的基本准则，适当的组织制度中最具根本性的制度，是其它一系列具体组织制度能否实现的基本前提,是党的各项路线方针政策制定和运行的保证民主集中制的建立与正常运行，是党的组织制度得以正常运行的根本保证第一，实行民主集中制，是永葆党的性质和完成党的使命的必然要求中国共产党是中国工人阶级的先锋队，同时是中国人民和中华民族的先锋队，是中国特色直到下次代表大会选选出新的中央委员会为止全国代表大会如提前或延期举行，它的任期也相应地改变在党的全国代表大会闭会期间，中央委员会执行全国代表大会的决议，按照代表大会作出的有关党的路线、方针、政策等方面的决定领导党的全部工作，对外代表中国共产党，就内政外交、经济、国防等各方面的重大问题作决策，推荐人员出任最高国家政权机关领导职务,对各方面工作实行思想、政治和组织领导为了保证党的最高领导机关成员的政治质量和组织上的纯洁，更有利于领导党的工作，加快全面实现小康社会建设目标，党章规定，中央委员会委员和候补委员必须有五年以上的党龄

3、党的中央政治局及其常务委员会、中央书记处党在整个国家生活中处于领导地位，在党的全国代表大会和党的中央委员会全体会议闭会期间，有大量的日常工作要做，党的活动和党的建设也要有一个经常性的领导机构，为此党的中央委员会选举产生了它的领导机构一一中央政治局面和中央政治局常务委员会中央政治局是党的中央组织和中央领导机构的组成部分1972年4月党的五大开始设立五大党章规定，中央委员会，选举正式中央委员一人为总书记及中央正式委员若干人组成中央政治局指导全国一切政治工作，并选举正式中央执行委员若干人为中央政治局候补委员候补政治局委员参加政治局会议时，只有发言权二无表决权，正式政治局委员离职时，候补政治局委员一次递补中央政治局立推若干人组织中央常务委员会处理党的日常事务在中央委员会全体会议闭会期间，中央政治局和它的常务会员会行使中央委员会的职权十七大党章新增加了一条中央政治局要向中央委员会全体会议报告工作、接受监督这样修改，便于进一步发扬党内民主、加强党内监督，有利于发挥中央委员会全体会议的作用中央政治局及其常务委员会职权一直行使到选出下一届新的中央领导机构为止中央政治局负责召集中央委员会全体会议，每年至少召开一次中央委员会总书记由党的中央委员会全体会议从中央政治局常务委员会委员中选举产生总书记有权召集中央政治局会议和中央政治局常务委员会会议，并主持中央书记处工作但在全国代表大会闭幕后的较长时间里，党中央的全部经常性工作的领导核心是中央政治局常务委员会这就从制度上保证了党的经常性的集体领导，防止个人专断，一个人说了算，有利于党的工作正常而有效地进行中央书记处是中央政治局和它的常务委员会的办事机构，成员由中央政治局党务委员会提名，中央委员会全体会议通过党的七大、八大曾设过书记处，它加强党的领导，及时处理中央大量事务性工作，发挥了重大作用“文化大革命”期间，中央书记处被废弃了党的H^一届五中全会决定在中央委员会中恢复这一机构中央书记处作为中央政治局及其常务委员会的办事机构，有利于中央政治局及其常务委员会尽量摆脱大量的事务性工作和活动，集中精力考虑、研究和决定国内外事务中的重大问题；有利于中央政治局和它的常务委员会的主要领导人员，有更多的时间深入群众，调查研究，体察民情，了解社会主义建设和党的建设的实际情况，更好地作出决策这对于加强党的领导、提高中央的工作效率，都有重大作用

4、党中央军事委员会中国人民解放军自建立那天起就是中国共产党领导下的人民军队十二大党章规定，中央军事委员会的成员由中央委员会决定；中央军事委员会主席，必须从中央政治局常务委员会委员中产生这对保持党对军队的领导，建设一支人民的军队，是有积极意义的党的十三大通过的《中国共产党章程（修正案）》对这一条文有所修改，即没有规定中央政治局常务委员会委员中产生十七大通过的《中国共产党章程（修正案）》任然保持了这种规定中国人民解放军的党组织，根据中央委员会的指示进行工作中央军事委员会的政治工作机关是中国人民解放军总政治部，总政治部负责管理军队中党的工作和政治工作军队中党的组织体制喝机构，由中央军事委员会作出规定

（二）党的地方组织党的地方组织是党在各个地方的领导机关按照党章规定，党的地方组织是指当的地方各级代表大会以及各级党的委员会党的地方各级代表大会是党的地方各级权力机关，党的地方各级委员会由同级党的代表大会选举产生，是地方各级党的领导机关党的地方组织是党的中央委员会的可靠支柱，也是党的基层组织的直接领导者和组织者在党的组织系统中发挥着重要的作用

1、党的地方各级代表大会党的地方各级代表大会包括党的省、自治区、之下去的代表大会，设区的市和自治州的代表大会，县（旗）、自治县、不设区的市和市辖区的代表大会根据党章规定，党的地方各级代表大会每五年举行一次党的地方各级代表大会，由同级党的委员会召集在特殊情况下,经上一级党的委员会批准，可以提前或者延期举行党的地方各级代表大会的职权主要是

①听取和审查同级委员会的报告;

②t听取和审查同级纪律检查委员会的报告；

③讨论本地区范围内的重大问题并作出决议;

④选举同级党的纪律检查委员会同党的全国代表大会一样，党的地方各级代表大会代表党员的意志，在本地区范围内代表全体党员行使职权，享有相应的决策、选举权、监督权当然，它们这些权利要遵循下级服从上级、全党服从中央的原则，受上一级党的代表大会、全国代表大会和上一级党的委员会特别是中央委员会的领导和制约党的地方各级代表大会是党的地方各级权力机关，也是发挥地方党内民主、党员行使民主权利的重要场所因此，必须按照党章规定，在没有特殊情况下，如期召开党的各级代表大会要按照党的组织原则，使党的地方各级党的代表大会代表的产生，真正体现选举人的意志要按照党的组织原则和有关规定开好党的代表大会保证党的地方各级代表大会充分行使党章所规定的职权，加强党的地方各级组织的集体领导，加强党的团结统一，提高的战斗能力，为正确而顺利的实现党的路线、方针和政策，把本地区的改革开放和经济建设搞好，提供组织上的保证

2、党的地方各级委员会和常务委员会党的地方各级委员会由同级党的代表大会选举产生，是地方各级党的领导机关对于该地一切行政单位、群众团体实行政治领导党的地方各级委员会在代表大会闭会期间，执行上级党组织的指示和同级党的代表大会的决议；领导本地区范围内的工作，定期向上级党的委员会报告工作这些规定表明，党的地方各级委员会不仅要执行同级党的代表大会的决议，而且要执行上级党组织的指示服从上级组织的命令，定期向上级同党的组织报告工作党章规定“党的地方各级委员会全体会议，每年至少召开两次”这样规定的目的，是为了更好的发扬党内民主，进一步发挥全委员会的决策作用和监督作用我们党的地方各级委员会是本地区社会主义现代化建设的领导核心，随着中国特色社会主义现代化建设的发展和改革开放的进一步深入，新情况、新问题不断涌现，需要党组织及时拿出解决问题的思路或办法党的地方各级委员会成员分布较为广泛，接触面较宽，对实际情况和群众的意见、要求以及人名群众创造的经验比较了解,及时召开全委会，充分发挥全体委员的聪明才智，有利于做出正确的决策，也有利于决策的惯策执行，党的地方各级委员会在同级代表大会闭会期间，执行上级党组织的指示和同级代表大会的决议，领导本地方的工作胡锦涛同志在十七大上指出，要完善党的地方各级全委会、常委会工作机制，发挥全委会对重大问题的决策作用党的地方各级委员会设常务委员会和书记、副书记,有地方各级委员会全体会议选举产生，并报上一级党的委员会批准在地方各级委员会闭会期间，地方各级委员会的常务委员会行使委员会职权，执行上级党组织的指示和全委会决议，主持经常工作，在下届代表大会期间，继续主持经常工作，直到新的常务委员会产生为止常务委员是授权处理党委日常工作并向全委员会负责的机构党章国定，党的地方各级委员会的常务委员会全体会议报告工作、接受监督这是十七大党章新增加的内容，有利于进一步发扬党内民主、加强党内监督，进一步发挥党的地方各级委员会全体会议的作用党的地方各级委员会，每届任期五年如果党的地方各级代表大会提前或延期举行其委员会的人气也相应改变，工作到下届委员会产生为止为了保证党的地方各级委员会的政治质量和组织上的纯洁巩固，使之富有战斗力和成熟经验，党章规定，党的省、自治区、直辖市、设区的市和自治州委员会委员和候补委员必须有五年以上的党龄；党的县（旗）、自治县、不设区的市和市辖区的委员和候补必须有三年以上的党龄

（三）党的基层组织党的基层组织是党执政的组织基础十六年以来，党的基层组织建设不断加强，党组织的覆盖面持续扩大截止2008年底,全国有党的基层组织

371.8万个，比2002年党的十六大时增加

25.3万个，普遍全国各地、各个领域、各条战线、各个部门和各个单位，负担着带领、组织所在单位的群众进行现代化建设和巩固执政地位的重任加强党的基层组织建设，充分发挥其战斗堡垒作用,是提高党组织的创造力、凝聚力格战斗力，坚持和改善党的领导，推进改革开放和发展中国特色社会主义事业的关键环节

1、党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础加强党的基层组织建设，必须正确认识党的基层组织的地位和作用，提高对基层组织重要性的认识

（1）党的基层组织的界定党章规定“企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织、人民解放军连队和其他基层单位,凡是有正式党员三人以上的，都应当成立党的基层组织J这次党章修改将“社会团体、社会中介组织”改成T“社会组织工作这样的修改，有利于加大在新社会组织中建立党组织的工作力度，扩大党的工作覆盖面增强党执政的群众基础和社会基础根据工作需要和党员人数，经上级党组织批准，党的基层组织分别设立党的基层委员会、总支部委员会、支部委员会基层委员会有党员大会或代表大会选举产生新修正的党章增加了“提出委员会候选人要广泛征求党员和群众的意见”的内容，扩大了党内民主和群众参与的力度党的基层组织是以生产、工作、行政单位和居住的区位原则建立的就一个企业、学校、机关、农村、社会组织等单位而言，是设立党的委员会还是设立总支部委员会或支部委员会，要根据具体情况而定设立党的基层委员会的组织机构，要根据行政、业务及其他组织形式的划分，在委员会一下设立党的总支部，在总支部委员会中再设若干支部委员会有些组织机构，根据工社会主义事业的领导核心，是中国代表先进生产力发展要求的代表，是中国先进文化前进方向的代表，是中国最广大人民根本利益的代表在新形势下，中国共产党要带领全国各族人民全面建设小康社会，实现继续推进现代化建设、完成祖国统

一、维护世界和平与促进共同发展这三大历史任务，其决策和行为包括路线方针政策的制度、贯彻和执行，就必须体现广大人民的意志，而这种意志形成必须以党内民主为基础，再通过发展党内民主人民民主离开了民主集中制，党既不能保持工人阶级先锋队、中国人民和中华民族先锋队的性质，也无法完成自己的历史使命第二实行民主集中制，适当保持思想上和政治上高度统一的必然要求中国共产党在革命、建设和改革的不同历史时期，一直是一个有着统一的政治思想基础的整体一直是一个有着坚强战斗力的组织党的坚强的战斗力首先来自于全党在马克思主义基础上的思想和政治上的统一，而思想上和政治上的高度同一只有通过组织才能转化为巨大的物质力量，从而形成统一的意志和权威正如列宁所说，“组织能使力量增加十倍J毋作和党员人数，可以不设立党的委员会，直接设立党的总支部委员会或支部委员会在支部内，出党员人数少外，一般都要建立党小组党小组是在一个支部中划分的，他不是党的一级组织所有党员，无论职位高低、功劳大小，都要编入一个党小组或党支部，参加党的活动，过组织生活在一些大型基层单位中，其下属单位如果具有相对独立性党员人数较多，并具备建立基层党委员会条件的，在基层党的委员会下还可以设立党的委员会2党的基础组织的领导机关党的基层组织的党员大会或代表大会和由它选举产生的支部委员会、支部委员会、基层委员会，是党的基层组织的领导机关党员大会或代表大会，要听取和审查基层委员会或总支部委员会、支部委员会的工作报告；讨论和监督党中央和上级组织的指示在本单位的执行情况；讨论本单位的工作，作出决定和提出建议；选举基层委员会、总支部委员会、支部委员会；选举出席上一级党的代表大会的代表设立党的委员会的基层组织每年至少召开一次党员大会或党员代表会议；设立总支部委员会的党的基层组织，每年至少召开两次党员会议；设立支部委员会的基层组织，每三个月召开一次党员大会党的基层组织的党员大会或代表大会是党员直接行使民主权利、讨论和决定基本组织重大问题的场所，也是党员直接参与对全党事务讨论和提出建议的场所因此，党的基层委员会、总支部委员会、支部委员会必须如期召开党员大会或代表大会，履行自己的重要职责会议要充分发扬民主，在支部和总支部的党员大会上，尤其要注意大会党员的直接民主，有效的吸引每一个党员直接参与对党的事务的管理党的基层组织的领导机关还要执行党员大会或代表大会的决议，并向其报告工作，使党员大会或代表大会真正成为党的基层组织的领导机关党员大会或代表大会闭会期间，党的基层组织的领导机关，是它选出的基层委员会、总支部委员会、支部委员会党的基层委员会每届任期三年至五年，总支部委员会、支部委员会，每届任期两年或三年党章规定,基层委员会、总支部委员会、支部委员会的书记、副书记选举产生后，报应上级党组织批准这一条修改了原来的“基层委员会、总支部委员会、支部委员会选出的书记、副书记，应报上级党组织批准”，这样修改，有利于在基层党组织选举中普遍实行党员和群众公开群众推荐与上级党组织推荐相结合的办法党的基层委员会一般不设立党委常委在特别情况下，如大型企业、大专院校，由于党员人数多，工作范围广，还有一些驻地比较分散的单位，为了便于组织活动，加强日常工作指导,经上级党组织批准可设立党委常委会，但不能用常委会代替全委会委员会成员要精干，要实行集体领导，重大问题讨论决定，分工执行

（3）党的基层组织的作用党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础，是全面贯彻“三个代表”重要思想，深入贯彻落实科学发展观的重要组织者、推动者和实践者

371.8万个基层党组织遍布全国各个地方和各条战线，形成了一个庞大的组织网络只要做好党的基层组织工作，党的一切工作就有了坚实的基础因此要加强基层组织的建设，充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，以党的基层组织建设带动其他各类基层组织建设第一，党的基层是党自身发展和巩固的坚实基础党的基层组织是党执政的组织细胞，党的每一个细胞是否健康，直接影响到整个党的生机与活力，只有党的基层组织生机勃勃，党的整个组织才能成为坚强有力、朝气蓬勃的战斗集体每一个党员，不论职位高低，都必须编入党的一个支部小组，参加党的组织生活，接受党内外群众的监督党的基层组织是对党员进行教育、管理、监督和服务的基本单位实行从严治党，保持党的先进性和纯洁性，党的基层组织是第一道“关口”第二，党的基层组织是实现党的正确领导的重要条件当依靠基层组织把全体党员组织起来，使党成为一个统一意志、统一行动、统一纪律的坚强有力的整体作为中国特色社会主义事业的领导核心，党就是通过自己的基层组织同人民群众保持最密切的联系，组织群众完成各项任务，贯彻落实党的路线、方针和政策党的基层组织状况如何，直接影响到党的形象，影响到党群关系，从而影响到党的领导由此可见，党的基层组织是实现党的正确领导的重要条件，加强党的基层组织建设是巩固党的执政地位、加强党的领导的一项基础工程第三，党的基层组织是党联系群众的基本环节党的基层组织直接活动于人民群众之中，最了解人民群众的意见、要求和心身可以将人民群众的要求、意见等向党组织反映，倾听群众的呼声，并将党的方针、政策向人民群众宣传，成为人民群众与党组织的桥梁和纽带

2、党的基层组织建设的指导方针加强党的基层建设，必须坚持正确的指导方针，以保证党的建设沿着正确的轨道前进1必须紧紧围绕党的基本路线，以党的中心任务服务围绕党的基本路线，为党的中心任务服务是基层党组织建设的基本出发点，是党的组织路线为党的政治路线服务在基层组织中的具体体现为此，基层党组织要提高贯彻党的基本路线的自觉性，增强为经济建设这个中心服务的意识，为实现全面建设小康社会，发展中国特色社会主义而奋斗2把“三个代表”重要思想和科学发张观贯彻落实到党的基层组织建设中去党章规定党的基层组织要“组织党员认真学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、三个代表重要思想，学习科学发展观”，要求在加强党的基层组织建设过程中，始终以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，在思想、组织、作风和制度建设中全名贯彻“三个代表”重要思想和科学发展观，更好地发挥党的基层组织的战斗堡垒作用3必须用改革创新的精神研究新情况新问题在新的历史起点上，在发展中国特色社会主义的事业中，党的基层组织建设必然面临许多新情况新问题例如，如何加强流动党员教育管理工作，如何加强农村基层党组织建设等等这些新情况新问题，不但没有现成的模式和经验可供借鉴，而也有些问题迫切需要解决,这就要求党的基层组织必须用改革创新的精神，研究新情况新问题，改进工作方法、工作作风和活动方式4必须贯彻从严治党的原则加强党的组织建设必须严格党内生活，严肃党的纪律，弘扬正气，反对歪风，保持党员队伍的先进性和纯洁性，增强基层党组织解决自身矛盾的能力这一指导方针的中心思想是贯彻从严治党的原则，认真做好对党员的教育、管理、监督服务这就要求我们执行党内生活制度要严，党员教育管理要严，执行党的纪律要严，强化干部监督要严坚决防止和克服党不严、失之于宽的现象要做到从严治党，必须努力提高基层党组织的战斗力，注重领导班子建设5必须立足于经常性工作，常抓不懈党的基层组织建设是一项长期的战略任务，也是一个不断实践、不断创新、不断提高的过程加强基层党组织建设，既要制定切实可行的长期规划，常抓不懈，又要提出明确的阶段性任务，注意解决当前存在的突出问题我们必须把基础建立在经常性工作上，同时，针对一个时期出现的突出问题，集中力量和精力抓紧解决,保证基层党组织建设的经常性、连续性和稳定性

3、党的基层组织的主要任务为了适应改革开放和发展中国特色社会主义的需要，党章对基层党组织任务的规定在原来的基础上，增强了组织党员学习科学发展观和学习法律知识的内容，增强了对党员服务方法的内容，增强了加强和改进流动党员管理方面的内容使党的基层组织的任务内容更全面，要求更严格，针对性更强概括党的基层组织的八项任务，主要有1保证党的路线、方针、政策的贯彻执行和本单位各项任务的完成党章规定，党的基层组织必须贯彻执行党的路线、方针、政策，宣传和执行党中央、上级组织和本组织的决议，充分发挥党员的先锋模范作用，团结、组织党内外干部和群众，努力完成本单位所担负的任务这是党的基层组织的重要任务党的路线、方针、政策体现了党和人民的根本利益党的基层组织要把党的的路线、方针、政策落实到实际工作中去，变成广大党员和群众的自觉行动第一，认真贯彻党全面建设小康社会、发展中国特色社会主义的行动纲领，坚定不移地同党中央在政治上保持一致，并积极做好党的路线、方针、政策的宣传解释工作，使党员和群众自觉接受党的正确主张，为实现全面建设小康社会的奋斗目标而努力第二，要密切结合本单位的实际，正确地、创造性地贯彻执行党的路线、方针、政策和决议，努力完成本单位所承担的任务第三，要组织广大党员以自己的模范行动，为群众作出表率，使党的路线、方针、政策和决议真正落实到基层

（2）加强对党员的教育、管理、监督和服务，搞好党组织的自身建设能否充分发挥基层广大党员的先锋模范作用，是党的基层组织能否在社会基层组织中发挥战斗堡垒作用的重要因素要使党员充分发挥先锋模范作用，必须加强对党员特别是流动党员的教育、管理、监督和服务，特别是“服务”，是新党章第一次加上去的，强调党的基层组织也要当好党员的贴心人和家里人，为党员的工作和成长服务这也是搞好党组织自身建设的必然要求第一，要组织党员认真学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，学习科学发展观，学习党的路线、方针、政策和决议，党的基本知识学习科学、文化、法律和业务知识，从而不断提高党员的共产主义觉悟，学会并掌握发展中国特色社会主义事业所需要的本领第二，和管理好党员，就要组织党员认真学习和遵守党章，增强党员意识，建立党员党性定期分析制度要健全让党员经常受教育、永葆先进性长效机构，使党员真正成为牢记宗旨、心系群众的先进分子要加强和改进流动党员管理要提高发展党员质量，优化党员质量，优化党员队伍结构，及时处置不合格党员要监督党员切实履行义务，要运用批评和自我批评的武器，敢于揭露党员的缺点错误，教育和监督党员遵纪守法要加强对党员的服务增强党组织对党员的吸引力第三，在搞好基层党组织自身建设中也要加强党小组建设加强党小组建设是党的基层委员会、总支部委员会、支部委员会的重要任务党小组处于物质生产和精神生产的第一线，它把所有党员组织起来，分配和检查党员的工作，使党员积极参加党的组织活动生活在党支部中，凡党员人数较多的，都应建立党小组党支部要支持党小组积极开展活动，切实提高党的基层组织的战斗力为了不断增强党的活力，基层党组织对要求入党的积极分子要进行教育和培养，做好经常性的发展庸讳言，在党的内部不可避免地存在着各种各样的矛盾,这些矛盾的产生，或是由于各个党员的经历和所处的地位不同，或是由于对实际情况了解程度的不同，也可能是由于党员思想方法和觉悟程度不同解决这些矛盾，既需要靠党的正确的理论、纲领和路线，也需要通过有效的组织原则，建立起处理党内各种关系的基本准则因此，只有在民主集中制原则的指导下，才能正确、妥善、有效地化解各种党内矛盾，才能使党的团结和统一不断得到巩固和发展第三，实行民主集中制，是确保党对革命、建设和改革实施正确领导的需要中国共产党是中国革命、建设和改革事业的坚强领导核心这种核心作用的充分发挥，更多地体现在当作出正确决策的过程中党在对社会生活实施正确领导的过程中作出正确决策的过程，就是走群众路线的过程民主集中制是党的群众路线和马克思主义认识论在党的生活中的运用是从群众中集中起来、又到群众中坚持下去的原则在党的组织建设中的运用只有实行民主集中制，才有利于党经过民主讨论、民主选举、民主表决等方式发挥全党的积极性、主动性党员工作，特别要重视吸收再生产、工作第一线和青年中发展党员3密切联系群众，做好群众的思想政治工作尽管全国现有党员

7593.1万但也只占全国人口的少数党要实现自己的奋斗目标，光靠党员本身是不行，必须依靠亿万群众的艰苦努力这就要求全党特别是党的基层组织必须密切联系群众，做好群众工作因此，党章再次突出强调了党的基层组织的这一重要任务一方面，要求我们的基层党组织党员的批评和建议，尊重群众的合理化建议；要在工作中维护群众的正当权利和利益，注重社会建设，着力保障和改善民生，促进社会公平正义，推动建设和谐社会另一方面，还要求我们必须坚持实事求是的原策和疏导方针，努力做好群众中的思想政治工作，以提高他们的社会主义觉悟

4、加强和改进党的基层组织建设加强和改进党的基层组织建设，是马克思主义建党理论的一个重要原则，也是我们党的建设的一个特点和成功经验在新的历史起点上，我国要全面建设小康社会，发展中国特色社会主义，构建社会主义和谐社会，更要切实加强和改进党的基层组织建设，充分发挥基层党组织“凝聚人心、推动发展、促进和谐”的作用，为构建社会主义和谐社会、全面建设小康社会和发展中国特色社会主义事业提供坚强保证1要以科学发展观为统领加强和改进党的基层组织建设科学发展观是以胡锦涛同志为总书记的党中央，立足社会主义初级阶段基本国情，总结我国发展实践，借鉴国外发展经验，适应新的发展要求提出来的，是全面推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设必须长期坚持的指导方针科学发展观的第一要义就是发展，发展也是我们党执政兴国的第一要务，是解决我国一切社会矛盾和问题的根本办法在构建社会主义和谐社会、全面建设小康社会和发展中国特色社会主义事业中，要以科学发展观为统领加强和改进党的基层组织建设，把科学发展观的要求落实到经济社会发展的各个领域体现于党的建设的各个方面2健全服务和管理机制拓宽党员服务群众渠道构建党员联系和服务群众工作体系，健全和落实党员结对帮扶困难群众、基层干部接待和联系群众等制度，促进基层党组织管理社会、服务群众制度化、规范化水平的不断提高要提高服务和管理实效，牢固树立“群众利益无小事”的理念，凡是涉及群众切身利益的事情，都要竭尽全力去办要倾听群众呼声反映群众诉求，保障群众权益，时刻把群众的安危冷暖挂在心上3健全党的基层组织体系，扩大党的工作覆盖面健全党的基层组织体系，要坚持有利于加强对党员的教育管理，有利于发挥昂的领导作用，有利于巩固党的执政地位的原则要落实党建工作责任制，全面推进农村、企业、城市社区和机关、学校、新社会组织等的基层党组织建设，优化组织设置，扩大组织覆盖，创新活动方式，充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用加强和改进流动党员管理,加强进城务工人员中党的工作，建立健全城乡一体党员动态管理机制，使党的领导、党的工作更加有效地覆盖社会的所有领域、各个方面，引领基层和谐社会建设要尊重党员的主体地位，发挥党员促进社会和谐的表率作用，健全让党员经常受教育、永葆先进性的长效机制4加强基层领导班子建设和干部队伍建设基层党组织的领导班子成员和广大基层干部，既是党的基层工作的骨干力量，也是基层社会工作人才队伍的重要组成部分他们生活在基层，奉献在基层，成长在基层，他们管理社会、服务群众的本领，直接影响到基层党组织的形象和全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的成效注重把熟悉社会建设和管理的人才选拔到基层干部队伍中来，注重从基层选拔优秀干部充实各级党政机关,鼓励年轻干部和大学生到基层建功立业要加强教育培训和实践锻炼，不断提高基层干部的素质和能力要把基层干部的教育培养工作纳入社会人才培养规划完善教育培训内容，创新教育培训方法，确保教育培训质量要在全国农村普遍开展党员干部现代远程教育切实提高基层干部从事社会工作的职业素质和专业水平，使之与专业化社会服务的要求相适应要加强基层党风廉政建设，树立基层干部清正廉洁的形象要以基层党组织领导班子成员为重点，切实加强党章和法纪教育，加强基层党员干部党性锻炼和思想道德修养，筑牢拒腐防变的思想道德防线5加强基层党组织生活的民主、和谐党的基层组织要坚持和完善民主集中制，扩大党内民主，推进党务公开，严格党内生活，严肃党的纪律，坚决维护党的团结统一，以党内和谐带动社会和谐党内民主适当的生命，要改革和完善基层党组织选举制度拓宽党员和基层党组织参与党内事务的渠道，健全党员民主权利的保障机制；完善党内政治生活的民主程序，全面实行基层党务公开，探索建立党代表大会闭会期间发挥代表作用的机制；逐步实行发展党员公示制、票决制、责任制，扩大党员发展中的民主保证基层党员群众依法行使知情权、参与权、选择权、监督权等民主权利，以党内民主带动人民民主要真正重视、真情关怀、真心爱护基层党员、干部,为他们提供广阔的发展空间，努力营造充满人文关怀的党内环境要建立健全城乡党的基层组织互帮互助机制建立健全党内激励、关怀、帮扶机制，关心和爱护基层干部、老党员、生活困难党员注重解决基层组织经费保障和活动场所等问题和创造性，才能集中广大党员的智慧和意见，作出符合实际的决策，保证党的领导正确有效总之，民主集中制是党的建设和发展的最基本的制度保证是党内政治生活和组织制度的根本依据，是党的群众路线在党的组织原则上的体现，它最能从组织制度上保证党实行正确的领导，所以说，民主集中制是我们党的根本组织制度和领导制度

（二）民主集中制的基本原则马克思、恩格斯在创立无产阶级政党时，对党的组织原则进行阐述，初步奠定了民主集中制的思想基础列宁在其著作中明确了民主集中制的基本含义实际要民主又要集中1927年，中国共产党在五大党章中第一次把“民主集中制”规定为“党部的指导原则二毛泽东对民主集中制作过精辟的阐述“民只是度以及中而言，自由是对纪律而言这些都是一个统一体的两个矛盾着的侧面，它们是矛盾的，又是统一的，我们不应当片面强调某一个侧面而否定另一个侧J在人民内部，不可以没有自由，也不可以没有纪律，不可以没有民主，也不可以没有集中这种民主和集中的统一，自由和纪律的统,就是我们的民主集中制十七大党章第十条规定的党的民智集中制原则为

1、党员个人服从党的组织，少数服从多数下级组织服从上级组织，全党各个组织和全体党员服从全国代表大会和中央委员会这“四个服从”是党的民主集中制的最基本原则是对党内政治生活秩序的总慨括，从总体上规定了党内关系和党内生活的应有秩序，对于建设一个统一的无产阶级政党及具有决定性的意义以下的各条原则均是这个基本原则的具体体现，和在这个基本原则的基础上展开的

2、党的各级领导机关，除它们分配的代表和在非党组织中的党组外，都是由选举产生这项规定表明，实行党内选举制度，是党内民主的重要标志，充分体现了进行党内民主建设的基本要求只有经过选举，被选举的党的领导机关才能充分代表广大党员的意志，才能具有真正的权威

3、党的最高领导机关，是党的全国代表大会和它所代表的中央委员会党的地方各级领导机关，是党的地方各级代表大会和它们所产生的委员会党的各级委员会向同级的代表大会负责并报告工作这项规定明确了党的代表大会在党内生活中的崇高地位和作用，也同时明确了党的委员会在党内生活中的地位和作用

4、党的上级组织要经常听取下级组织和党员群众的意见，及时解决他们提出的问题党的下级组织既要向上级组织请示和报告工作，又要独立地负责解决自己职责范围内的问题上下级组织之间要互通情况、互相支持和互相监督党的各级组织要按规定实行党务公开，是党员对党内事务有更多的了解和参与、这一规定反映的是党的上下级组织之间的关系原则，体现了为进一步实现党的上下级关系的正常化，必须做到坚持党的自上而下的统一领导与发挥下级组织积极性、主动性二者的有机结合

5、党的各级委员会实行集体领导和个人分工负责相结合的制度凡属重大问题都要按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，由党的委员会集体讨论，作出决定；委员会成员要根据集体讨论的决定和分工，切实履行自己的职责坚持这一原则，可以有效地防止“一言堂”、“只手遮天”等个人独断专行以及“有些是没人管”等无人负责现象的发生，并使党对重大问题的决定不因领导人的改变而改变，不因领导人看法和注意力的改变而改变，以保证党的领导的正确和富有成效

6、党禁止任何形式的个人崇拜以保证党的领导的活动处于党和人民的监督之下，同时维护一切代表党和人民利益的领导人的威信历史经验证明，正确处理领导认同党和人民的关系问题，关系到能否使民主集中制原则得到真正的贯彻执行，关系到党和国家的前途和命运党的民主集中制的六条基本原则，是一个相互联系、不可分割的有机整体，既体现了党内民主的广泛性又体现了党内高度的集中性，是党内民主与党的集中的有机统一党在长期的实践中，正是在这套比较完备的民主集中制的基本制度制导下，把党的各项制度建设和革命建设、改革事业不断推向前进

（三）严格实行民主集中制，反对和防止个人或少数人专断胡锦涛同志在党的十七大报告中强调，要“严格实行民主集中制，健全集体领导与个人分工负责结合的制度，反对和防止个人或少数人的专断J民主集中制是我们党的根本组织制度和领导制度，是我们党作为无产阶级政党及其先进行的必然要求和具体体现在改革开放和发展社会主义市场经济的条件下,民主集中制不仅不能削弱，而且必须完善和发展坚持和健全民主集中制，才能最大限度地调动一切积极因素发挥全党、全国人民的积极性、主动性现代化建设和改革开放是极其宏伟艰巨的事业，只有实行民主基础上的集中和集中指导下的民主相合，才能充分发挥各级党组织和广大党员的积极性创造行集中全党智慧，保证党的决策的正确和有效实施，增强党的纪律和战斗力，使我们的事业顺利前进坚持和健全民主集中制，才能在实践中不断认识和运用客观规律，推动改革开放的深入和社会主义市场经济的发展建立社会主义市场经济体制无疑是要遵循市场经济的一般规律，严格按照经济规律办事按经济规律办事，首先体现在经济工作的科学决策上在市场经济条件下，决策主题分散，利益矛盾突出，市场竞争激。