海南自由贸易港新政对国际船舶登记制度的发展【2900字】

（一）《海南自由贸易港国际船舶条例》的解读2021年6月海南省人大通过了《海南自由贸易港国际船舶条例》（以下简称“《条例》”），这是国内覆盖航运要素最全、对接国际经济贸易规则最紧密的地方性航运法规之一I

1.《条例》制定背景海南地理位置优越，坐落于中国的最南端，西临北部湾与东南亚相对，东濒南海与太平洋相连，航运业于海南自由贸易港建设的重要性不言而喻船舶登记业务作为现代航运业发展的重要支撑，是海南自由贸易港制度集成创新的重要突破口国际船舶登记制度与航运、贸易、金融、法律等领域息息相关，实现国际船舶登记制度的创新将带动航运业相关配套制度革新，推动司法体系、金融体系、监察体系、行政体系之间的构架融合近些年，大量中资船舶受税收环境、金融环境等因素影响，外籍船舶数量居高不下，全国多个地区在船舶登记制度上进行了较多的探索和突破，但实施效果均不太理想，而在海南自由贸易港大规模开展国际船舶登记制度创新，迫在眉睫，势必可行这也就催生了《条例》的出台

2.《条例》亮点第一，构建起海南自贸港航运管理基本制度框架航运业航运要素多、产业链条长，彼此相互一环扣一环，难以通过推动个别要素聚集实现产业链的制度性、集成性发展《条例》借鉴国外立法实践，以系统的观念搭建起涵盖船舶、船员、营运、进出境、税费和海运服务等各个重要航运领域的基本制度框架，将有力提升海南航运业综合竞争力第二，大力推进国际船舶登记制度创新《条例》的制定专家组在起草过程中计划突破的法律法规规范性文件达到30多部，实质性创新条款20多条，特别是船舶登记申请材料采取格式文本制度、临时船舶登记制度、船舶质量控制制度、允许外籍人员参加自贸港船员培训考试制度等众多制度均是国内首创第三，留有《条例》未来发展空间《条例》通过明确船舶营运、税费和海运服务、船舶进出境等方面促进国内外航运船舶及其配套服务产业发展对这些涉及国家权限的内容，《条例》明确和固化国家已经授权实施或政策即将落地的；还未授权实施的、政策未落地的，《条例》采用援引性规定，增强前瞻性和开放性，为未来发展完善预留空间

（二）海南自由贸易港国际船舶登记制度L放宽国际船舶登记主体资格海南国际船舶的登记主体在上海自贸试验区国际船舶登记制度规定的外资股比可以突破50%的基础上，进一步的放开市场准入，外资股比不受限制并且自然人也能成为国际船舶的登记主体并且扩大了安全审查主体，《条例》规定在船级社取得法定检验授权的外国船检机构可以开展国际船舶法定检验和入级检验

23.建立临时船舶登记制度《条例》以“无缝衔接”保障国际船舶转籍“不停航”船舶所有人因登记申请材料证明原件难以及时提交给船舶登记机构或者暂时无法提交船舶注册登记证明书的，可以按照《条例》先申请办理临时船舶登记，有效期为一个月临时船舶所有权登记解决了船东快速融资的需求，临时船舶国籍登记制度解决了临时船舶国籍登记制度解决了进口船舶转旗需要停航的难题

4.强化风险防控制度面对百年未有之大变局和全球新冠肺炎疫情的爆发，《条例》始终坚持底线思维，加强事前管控，强化事中事后监管，提出了一系列安全风险防控措施筑牢内外防护屏障，授权取得国际上知名船级社检验证书的外国船检机构开展国际船舶法定勘验和入籍转籍检查，并且由海南省省政府联合海事局开展船舶综合质量评价系统的建设，形成高效，便捷，优质的船旗国监管模式，打造海南名片

5.简化国际船舶登记流程我国其他自贸试验区国际船舶登记施行三级审查制度，分为初审、复审、审批三个环节挪威等老牌航运大国采取申请、初审、正式审查、决定的安全审查制度而海南自由贸易港着眼于船舶登记效率问题，简化国际船舶登记程序，优化审批流程管理，突破大众对船舶登记繁琐复杂的检验流程的刻板印象，实行初审、审批两级审查制度，为在海南登记的国际船舶压缩了办结时限、提升了审批效率

（三）海南自由贸易港区对发展我国国际船舶登记制度的意义

1.宏观层面的意义这是优化营商环境的重要一步海南自贸港在货物贸易方面，实行市场准入特别清单制度，清单内的货物、物品禁止进出口并且加以严厉打击，未罗列在清单上的可以自由进出，实现高水平自由化贸易在服务贸易商，为把海南自贸港建设为世界第一外贸大港而奋起努力，降低贸易成本，免收进口关税和附加税,对境外服务提供者国民待遇这是紧抓风险防控，强调政府监管的优秀模式在《条例》中明确规定不予登记的四种情况，从源头上杜绝无身份证明、存在权属争议、内容不明确和违法违规的船舶在自贸港登记，打造高质量航运船队定期对已登记的船舶进行综合质量评价检查，一旦发现申请材料虚假，等级资格丧失、检验证书失效等其中情形，将例可取消相关证书授权，注销其船籍这是建设服务型政府，优化政务服务的集中体现船舶登记过程中不再限制船舶名称的取名自由，除中文船名外，还允许使用英文船名，实现与国际接轨船舶登记注册机构将船舶所有权登记的申请材料改名为“船舶检验证书”，困扰船东多年的“船舶登记”与“船舶检验”哪个先办理的历史性难题得到解决有条件的放开船舶登记信息查询范围，有需要的单位和个人经申请后携带规定材料便可查询、复制国际船舶登记信息在居民身份证件实现电子化后，同样赋予电子船舶证书法律地位，便利船东办理手续，大大提升审核效率

2.微观层面的意义高税率为15%的双低税率，可以降低船舶运营成本，减轻雇佣船员工资的负担以及经营船舶企业支出的一系列税费，提升船舶行业的产出比另一方面，为船东提供了良好的营商运营环境，极简的审批模式，多元化商事纠纷解决机制，平均为每艘国际船舶节省近90%的办证时间，使国际船舶提前15天投入运营对船员而言，在“中国洋浦港”船籍上工作，不仅意味着该船的安全性能高，而且能够获得较好的工作环境和有力的工作安全保障在海南自由港登记意味着受海南海事局管理和控制，严抓船舶安全质量，抵制方便旗船等低标准船舶出现此外，伴随着五星红旗船的增加，沿海就业岗位和航运相关产业增多，提供大量就业岗位，解决当地就业问题。