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第章现代幼儿教第二节美国的幼儿教育世纪上半期的幼儿教育2019世纪末至20世纪三四十年代，美国开展了进步主义幼儿园运动，以新的哲学、心理学和教育学理论为基础展开对福禄倍尔正统派的批判，努力摆脱形式主义，加强教育与社会生活的密切联系1913年前后，美国曾出现“蒙台梭利热”，但不久就因种种原因而急剧冷落下来1915年，英国的保育学校传入美国，并逐渐成为美国幼儿教育的主要类型之一
（一）进步主义幼儿园运动19世纪下半期，福禄倍尔主义在美国幼儿园占绝对统治地位，恩物和作业成为所有幼儿园的主要教学手段福禄倍尔理论中的合理因素逐渐被人们所忽视,而其中的神秘主义和象征主义的东西却被福禄倍尔正统派奉为至宝恩物、作业等内容一成不变，趋向形式主义到19世纪末，改变教育脱离儿童发展、脱离社会生活，以及摆脱幼儿园教育中形式主义的呼声日趋高涨为适应这一要求，进步主义幼儿园运动应运而生给进步主义幼儿园运动以极大影响的是心理学家霍尔和哲学家、教育家杜威霍尔提出了心理进化理论“复演说”他赞同福禄倍尔关于儿童发展的阶段论和关于游戏等观点，但批评福氏理论缺乏科学根据他通过系列的调查，指出美国幼儿教育中存在着脱离儿童生活实际、忽视儿童健康等问题，并要求根据心理学研究的新成果来解决有关问题杜威是美国进步主义教育运动领袖，提出了“教育即生长”、“教育即经验改造”、“教育即生活”、“做中学”等著名观点他强调教育方法应以儿童为中心，让儿童通过活动积累直接经验，教育目的则应以培养儿童适应社会生活能力为重点杜威肯定了福禄倍尔教育理论中关于儿童的自我活动和游戏以及社会参与等原则，但反对其中的神秘主义色彩，并把批判的焦点集中在幼儿园课程上，指责恩物和作业脱离儿童的生活经验霍尔和杜威的理论，为进步主义幼儿园运动提供了理论依据进步主义幼儿园运动主要领导人是安娜•布莱恩、爱丽丝・坦普尔以及帕蒂・希尔布莱恩是进步主义幼儿园运动的先驱，她于1890年最先公开批评福禄倍尔式幼儿园的种种缺陷，在自己的幼儿园进行大胆改革，并培养了坦普尔和希尔坦普尔曾任芝加哥幼儿师范学校校长和芝加哥大学幼儿园系主任，希尔曾先后就学于帕克、霍尔和杜威的门下，1893年，她接管了路易斯维尔免费幼儿园协会和路易斯维尔师范学校经过12年的努力，使这里成为进步主义幼儿园运动的中心1905年，希尔应邀前往哥伦比亚大学师范学校执教在此后的30年内，她不停地教书、实验、写作、讲演，培养了大批学生，把进步主义幼儿园运动引向深入希尔还设计发明了一组大型积木玩具，被称为“希尔积木”，幼儿可利用这些积木做各种游戏，这是对霍尔关于大肌肉发展应予优先主张的实际应用希尔积木被各地幼儿园广泛采用进步主义幼儿园运动一方面强调研究儿童，注重幼儿教育与实际生活的联系，开展多方面的实验活动，试图从根本上否定恩物主义和象征主义;另一方面，又充分肯定了福禄倍尔理论中合理的部分，竭力“回到福禄倍尔基点”，并在实践中突破幼儿园闭关自守的局面，使幼儿园教育逐渐发展成为一种同小学教育紧密结合的新型机构
（二）保育学校的传入及发展1915年，芝加哥大学教授夫人团体受到英国麦克米伦姐妹创办保育学校的启示，自发地以集体经营的形式开设了美国第一所保育学校此外，对推动保育学校在美传播及普及做出突出贡献的还有两位杰出妇女伊利奥特及怀特她们曾赴英国追随麦克米伦姐妹学习保育学校办学经验，回国后大力倡导及移植麦氏保育学校理论及实践1922年1月，伊氏在波士顿创办能充分体现麦氏办学特色的拉格街保育学校半月后，怀特在底特律也创办了一所保育学校因此，两人成为20世纪20年代美国保育学校运动的主要领导人1919年，美国第一所公立保育学校诞生到1933年，全国设立的保育学校已达300多所在第二次世界大战期间，为了确保妇女劳动力投入到军工生产中，联邦政府对保育学校实行经济援助，使保育学校猛增到1945年2月，全美共有1481所保育学校，收容幼儿69000名战后，公立小学附设的保育学校由于联邦政府停止了援助，在经营上面临重重困难；与此相反，私立收费的保育学校急速发展，但由于保育费比幼儿园学费昂贵得多，故其招生对象仅限于重视早期教育的少数富裕知识阶层家庭的子女1957年，苏联成功发射了第一颗人造地球卫星，美国朝野大为震惊，深刻反省之后，开始大抓教育1957—1965年，美国进行了为期10年的教育改革,力图改变教育与科技的落后状态教改运动后期，在布鲁姆有关学说影响下，教育政策委员会提出给所有儿童以均等教育机会的主张1965年起，全国实行“开端计划”1966年后，为适应“知识爆炸”的态势，美国政府加快智力投资，重视学前教育的研究与实验，努力以各种方式发展幼儿教育，以满足现代生活的需要
（一）幼儿教育机会均等运动1964年，芝加哥大学心理学教授布鲁姆在其新著《人性的稳定与变化》中，论述了环境变化对智力的影响布鲁姆认为，在良好环境中成长的8岁的儿童与恶劣环境中成长的同龄儿童的智商差是16,说明了为幼年期儿童提供良好文化环境的必要性布鲁姆的研究成果为给所有幼儿以均等教育机会的主张提供了重要的理论根据1966年，全国教育协会和美国学校行政协会的联合组织教育政策委员会提出对“所有5岁儿童和贫困而且没有文化教育条件的所有4岁儿童”扩大公共教育的提案该项提案向社会大声疾呼让幼儿享有受教育的平等权利，并得到了强烈的反响
（二）开端计划1965年秋，美国联邦教育总署根据1964年国会制定的《经济机会法》，提出“开端计划”，要求对“处境不利者”的子女进行“补偿教育”这是美国政府为实现幼儿教育机会均等的目标而实行的一项重要计划其具体做法是由联邦财政拨款，将贫困而缺乏文化条件家庭的4〜5岁的幼儿免费收容到公立小学特设的学前班，进行为期数月到1年的保育，内容包括体检、治病、自由游戏、集体活动、户外锻炼、校外活动、文化活动等，以消除他们与其他儿童入学前形成的差异，实现“教育机会均等”一般对5岁儿童进行为期8周的短期课程教育，对4岁儿童则进行1年的长期课程教育开端计划最初由联邦经济机会局制定并执行1969年，尼克松总统将开端计划的管理权移交给新设立的“儿童发展局”1972年后，“开端计划”要求收纳10%的残疾儿童，并着手进行包括幼儿、家庭和社区在内的综合改革实验及与学前教育机构或小学衔接的实验到1977年，开端计划的受惠者达100万人以上，一般幼儿的智商因此提高10〜15但少数学校视幼儿为小学低年级学生，过多地进行文化教学，流为主智主义，有握苗助长之虞，遂引起批评1968年，美国有关部门又制定了被视为开端计划之延伸的“追随到底计划”，其对象是在开端计划中受益的小学低年级学生，目的是帮助贫苦家庭的儿童在入小学后能继续得到良好的发展
（三）幼儿智力开发运动从I960年起，美国在新传统派教育思想及结构主义心理学的影响下，掀起了中小学课程与教学方法的改革运动，目的在于提高中小学的教育质量著名的结构主义心理学家布鲁纳提出的结构主义教育理论对美国的幼儿教育也产生了很大影响按照他的主张，只要做到使学科教材适合儿童发展的阶段，并按照儿童理解的方式加以组织和表达，则任何学科都可用某种方式有效地教给处在任何发展阶段的任何儿童布鲁纳认为，儿童存在着极大的智力发展的潜力，因此，现有各级学校的学科内容可以逐级下放在他的影响下，幼儿教育界日益重视幼儿智力开发，强调对幼儿进行科学教育1963年，美国科学促进协会在科学工作者和教师的共同协助下，出版了适用于幼儿园和小学低年级的《科学教育见闻》其宗旨是从空间、观察、数的关系、测量等项入手，对儿童进行科学教育，增强其掌握科学的基础技能及充实经验智力开发运动的另一重要举措，是在1969年11月开始由美国儿童电视制片厂制作的学前儿童电视节目“芝麻街”此节目内容丰富，形式多样，包括动画、木偶及真人表演等其目的是对幼儿进行启蒙教育，发展智力“芝麻街”最初以开端计划的儿童为主要对象，后来扩大到一般幼儿每日播放1小时全国各地教育电视台均予播放该节目生动活泼，趣味横生，适应幼儿心理，收视率很高在美国2〜5岁的1200万幼儿中，每天约有一半人热心收看此节目还传播到国外，1989年已在84个国家和地区发行
（四）蒙台梭利运动的复兴和发展20世纪50年代后期，蒙台梭利在美国又重新引起人们的注意，并得到肯定蒙氏学说在美国复兴的主要原因之一是由于受苏联人造卫星的冲击，促使美国进行教育改革，因而注意从各种教育流派中吸取有益的因素在此背景下，蒙台梭利对早期教育的重视及对于智力发展的看法、感官训练的方法，以及强调个别指导和科学研究的态度与方法，都重新引起人们的兴趣重新恢复的第一所蒙台梭利学校是由冉布什女士于1958年建立的“菲特比学校”，到70年代初，此类学校已达数百所进入80年代后，蒙式教学法逐渐深入人心以往主要是私立学校采用蒙台梭利教学法，这时则大量普及至公立学校1989年，它已被60个地区的110所公立学校采用，美国各式各样的学校中，有4000余所冠之以“蒙台梭利”的字眼,蒙式教学法也从学前和小学教育扩展到中学教育许多专家认为，地方的教育标准大都能够与蒙式教法成功地融合起来
（四）主要学前教育机构美国教育制度、教育管理等以地方自治为基础，同样，学前教育也没有全国统一的教学计划及课程标准，教育计划的实施及教育机构的设立由各州自行决定目前,美国的学前教育机构除前面已作介绍的蒙台梭利学校外，主要有以下三类
1.保育学校一般招收3〜4岁幼儿，半日制大都配备完善的教学辅助设备，由受过专业训练的教师负责，但并不进行正规教学活动教师主要承担看护、引导、指导的作用校内活动内容丰富，包括体育、游戏、音乐、手工等，同时有选择地提供一些工具及物品，让儿童在模仿成人活动的过程中做中学，获得经验此类机构有公立、私立、宗教团体设立三种
2.幼儿园被作为“小学预备教育”来对待具体实施中种类繁多，性质各异大体可分为福禄倍尔式、蒙台梭利式、进步式、中立式和保守式等类型一般为半日制，招收4〜6岁儿童活动内容丰富，但不开设必修科目，也不进行正规教育推崇“做中学”但从幼小衔接计，不少幼儿园也进行一些读、写、算的基础训练手工、绘画、音乐、表演、游戏和体育等科目在许多幼儿园也占有一定地位根据经费来源，幼儿园可分为公立和私立两种基本类型前者被纳入当地公立教育系统，多附设于公立小学，虽不属义务教育范畴，但实行免费制至1964年，公立幼儿园在籍儿童约占幼儿园人数的84%o
3.日托所或日托中心为一种全日制幼教机构，一般设在私人家庭、大学校园或各类社会机构中每日开放可长达8〜12小时，招收1〜5岁婴幼儿第二次世界大战期间，由于大量妇女参加战时工作，美国财政根据1941年的《兰哈姆法案》，曾拨专款加以扶持战后，联邦政府不再提供经费，改由地方筹资或私人开办20世纪60年代后，日托所发展成为托管性质的、综合性质的、发展性质的三种
（五）幼儿教育师资美国幼儿教育总的来说崇尚自由原则，但对师资要求却不低，一般要求幼儿教师有大学学历幼儿园和保育学校的师资通过设于早期儿童教育系的综合大学或师范学院来培养，均为4年制在4年中，前两年学习共同的课程，后两年分为教育课程和专业课程，并注重到幼儿园进行教育实习目前，不少具有硕士乃至博士学位的人也从事幼儿教育为了促进幼儿师资业务水平的不断提高，有些州还规定对幼儿教师要定期考核，并形成制度第三节德国的幼儿教育第二次世界大战前的幼儿教育到第一次世界大战前，德国的幼儿教育机构呈多元化之势除幼儿园外，还有一些从历史上沿袭下来的收容幼儿的慈善机构及幼儿学校等第一次世界大战后，德国政府开始对幼儿教育进行整顿1922年，德国政府制定《青少年法》，其中强调要设立“白天的幼儿之家”，包括幼儿园、托儿所及幼儿保护机构等,同时提出训练修女担任看护工作，此外还要求加强幼儿教师的培训在此时期,幼儿园得到极大发展，成为德国幼儿教育中的主流在政府颁布的幼儿园条例中宣布各种各样的幼儿教育机构，凡招收2〜5岁儿童者，均称为幼儿园政府还规定了隶属关系，规定所有幼儿园由政府监督，隶属于教育、卫生两部二战后的幼儿教育
（一）幼儿教育的主要类型第一次世界大战后，德国的幼儿教育主要在幼儿园及学校附设幼儿园实施此外，还有多种形式的其他辅助幼教机构
1.幼儿园大多由地方政府、教会、企业、社会团体或私人开办，未纳入国家教育计划儿童入园根据自愿，国家不作强制规定，但要求不入园者，必须保证家庭教育的内容与幼儿园一致幼儿园招收3〜5岁儿童，分全日制和半日制两种至1978年，德国有幼儿园23411所，接收儿童约140万名
2.学校幼儿园幼儿园在德国幼儿教育中据主导地位，此外，就是学校附设的幼儿园及学前班（简称学校幼儿园）学校幼儿园于1939年创立于汉堡，属于为那些已到入学年龄，但身心发展滞后的儿童进行小学预备教育的设施儿童可在此处接受一年特别的训练，以获得在小学学习的基础学校幼儿园绝大多数为公立，由国家教育行政机构管辖，儿童入园免费
3.托儿所接受〜3岁儿童，主要是双职工的年幼子女，实行保育20世纪80年代初，德国有公立托儿所近900个，有床位约
2.5万个
4.“白天的母亲”是指由联邦政府于1974午核准设立的幼儿保教计划其主要做法是由政府提供少量经费，让一些年轻妇女在照管自己小孩之余，再帮助邻近的职业妇女在白天照管1〜2个小孩，以解决其实际困难这些“白天的母亲”须参加短期培训，以获得科学育儿的知识
（二）幼儿教育的指导思想及内容德国的幼儿教育深受福禄倍尔及蒙台梭利的影响在指导思想上，虽然国家无统一规定，但形成约定俗成的方针，即倡导“自由发展”、“自我教育”，注意为幼儿创造良好的环境,重视游戏与活动，努力使幼儿通过各种活动发展体力、智力和道德感在教育方法上，除采用福氏与蒙氏的基本方法外，还吸取杜威的主张，注重实际操作，从“做”中学在教学内容上，注重对自然现象的观察和科学小实验，以及游戏、音乐和其他适合儿童身心的课程，福禄倍尔恩物及蒙台梭利教具亦得到应用各类幼儿园均禁止教授读、写、算，也不教授外语教学组织形式上，主张个别教学、小组活动，不要求组织全班儿童进行集体教学
（三）幼儿教育的管理及20世纪60年代后的发展在战后，德国所有公、私立幼儿园的督察工作均由州儿童局负责，学校幼儿园的入园制度大多由各州自行决定，各州对幼儿园的日程安排也无统一规定德国各类幼儿园中，公立的仅占三分之一，远低于教会所办幼儿园公立幼儿园所占比重小的主要原因是19世纪以来，统治者对幼儿教育采取控制而不援助政策，直至19世纪末，仍未像英、美、法等国那样将幼儿教育纳入公立学制系统在此情况下，幼儿教育长期由市民或非政府机构自行管理，尤其是宗教团体的活动异常活跃，成为民营幼儿园的主导力量由于幼儿园民办形成传统，故在一定程度上阻碍了公立幼儿园的发展20世纪60年代中期后，这种情况有所改变1966年后，在美国及其他发达国家的诸如开端计划、幼儿教育机会均等、开发幼儿智力等计划及思想影响下，德国日益重视幼儿教育1970年，联邦教育审议会公布了包括学前教育在内的全国教育制度改革方案此方案将整个教育体系划为初等、中等、继续教育三个领域3〜6岁的幼儿教育被纳入教育体系的基础部分，属于初等教育范围，其中5〜6岁的幼儿教育被列入义务教育此后，不仅5岁以上幼儿普遍入学，3〜5岁幼儿入园率也不断提高由于战后德国人口出生率持续下降，人们普遍认为，幼儿园的入园率将继续提高
（四）幼儿园师资德国设有培养幼儿园教师的特别培训学校，修业年限2年，招收初中毕业生或具有同等学力的人幼儿园教师无论在社会地位，还是在工资收入方面，都不同于小学教师小学教师是国家公职人员而幼儿园教师仅仅是雇员幼儿园教师的工资要比小学低这一状况与其他发达国家形成极大反差第四节日本的幼儿教育第二次世界大战前的幼儿教育
（一）公立幼儿园的发展减缓1886年，日本建立了第一所公立幼儿园至20世纪初，公立幼儿园在日本幼儿园中一直占主导地位1900年，日本政府修改《小学校令》，规定幼儿园可以附设在小学里，这一规定使得幼儿园的开展较为容易，本可大大促进幼儿园的发展，但实际情况是，公立幼儿园的发展依然缓慢其主要原因是
①当时日本政府重视义务教育，义务教育年限不断延长，但有关经费却全由各地承担,在经费上捉襟见肘的地方多，对于非义务教育的幼儿目的投资不得不减少;
②社会上有些守旧人士鼓噪儿童进幼儿园会削弱家庭教育，有损亲子之情，“幼儿园无用论”甚嚣尘上上述因素一度影响或制约了公立幼儿园的快速发展
（二）《幼儿园令》在20世纪初，日本公立幼儿园的发展受遏制，致使20年代以前，幼儿入园率一直低于3%许多幼教工作者为振兴幼儿园，做了大量启蒙宣传1911年,全国保育工作者大会作出决议，敦请当局改变一向在《小教法令》中附带提及幼儿园的做法，而制定并颁布单独的幼儿园令，以推动幼儿园的发展此后，有关人员又多次向当局发出类似吁请上述努力后来终于有了正面答复1926年4月，文部省制定了日本第一部《幼儿园令》，规定幼儿园是为父母都从事生产劳动、无暇进行家庭教育阶层的幼儿而设的保育机构此外，《幼儿园令》放宽了入园年龄的限制，规定原则上3岁入园，但在特殊情况下，得到知事批准，不满3岁儿童也可入园，还可在幼儿园中附设托儿所在保育时间上规定幼儿园不必拘泥于每日实行5小时的半日制，即便采取全日制也无妨其他条款则与以前的规定几乎完全相同上述规定有几点变化值得注意
①将幼儿园招收对象界定为劳动者子女，而不是富裕家庭子女；
二、二战后的幼儿教育16儿园令》的有关规定也不无微词加之主持制定《幼儿园令》的文部大臣很快辞职，故有关规定并未付诸实施，幼儿园实际上还是以招收富裕家庭的子女为主
（三）托儿所的发展在幼儿园基本上为富裕阶层子女服务的同时，保育所承担起收容贫民幼儿的任务日本的第一所托儿所于1893年由私人建立第一次世界大战后，日本妇女就业率空前提高，许多女工携幼儿上班，加之婴儿死亡率高，这一状况引起各方普遍关注，要求开办托儿所的呼声四起1918年，日本爆发了贫民的“米骚动”，统治阶级深感国家体制危机之深刻，并不得不采取一定对策，投入经费扶持托儿所即为当局对策之一此后，托儿所在日本各地有了迅速发展托儿所招收学龄前婴幼儿，每日保育时间为11〜12小时托儿所的目的开始只是保护母亲和儿童，后来还强调注重精神的教化托儿所收费低廉，有的托儿所规定入所儿童食品自备，每天每人收保育费二分钱战后幼儿教育的改革与发展
（一）幼儿园教育大纲的制定与修改1947年3月，日本国会通过战后最重要的教育立法《教育基本法》及《学校教育法》，规定幼儿园是受文部省管辖的正规“学校”的一种，以满3岁至小学就学前的幼儿为对象此外还提出“幼儿园以保育幼儿，创造适宜的环境,促进幼儿的身心发展为目的”为了实现这个目的，必须达到五项目标
①培养幼儿日常必要的生活习惯，谋求身体诸机能协调发展；
②通过园内的集体生活，培养幼儿积极参与的态度以及合作、自主、自律精神的萌芽；
③培养幼儿正确认识和对待周围的社会生活及事物；
④引导幼儿正确使用语言，培养对童话、画册等的兴趣；
⑤通过音乐、游戏、绘画以及其他活动，培养幼儿创作的兴趣这些规定表明，日本在战后力图摒弃战前注重效忠统治者的思想灌输，转以民主主义教育观为指导，开展幼儿教育根据《学校教育法》等文件的精神,文部省于1948年3月颁布《保育大纲》1956年，对《保育大纲》进行修订,在此基础上颁布《幼儿园教育大纲》1964年，为配合“人才开发”政策，以满足产业界经济高速增长的需求，文部省再次修订并颁布《幼儿园教育大纲》此大纲规定了20世纪60年代以来日本幼儿园教育的基本方针及教育内容修订后的大纲规定日本幼儿园教育的基本方针是
①力求幼儿身心得到协调发展；
②培养基本的生活习惯和正确的人生态度；
③激发关心自然和社会现象的兴趣,培养初步思考能力；
④提高幼儿的语言能力；
⑤通过各种表达活动丰富幼儿的创造力；
⑥培养幼儿的自立性；
⑦因材施教；
⑧结合幼儿的生活经验、兴趣、要求，全面教育；
⑨完善幼儿园生活环境；⑩突出幼儿园特点，有别于小学教育；与幼儿家庭教育密切配合大纲将幼儿教育的内容系统化，概括为六个方面健康、社会、自然、语言、音乐韵律、绘画手工，并对每个方面都提出“理想的目标”，要求“无遗漏地全部予以指导”1989年3月，日本根据60年代以来社会生活的变化、科技的进展及幼儿教育的发展，又颁布了一个新的《幼儿园教育大纲》新大纲提出“幼儿园教育是通过环境进行的”，须重视三个问题
①努力促进幼儿的主体性活动；
②以游戏指导为中心；
③指导方法须适合每个幼儿的特点新大纲将上述要求定为幼儿园教育的基本原则新大纲还将幼儿园教学内容由原来的六个方向改为健康、人际关系、环境、语言、表现总的来看，新大纲对幼儿园方针、任务的规定较为简明，力求更符合当代社会对幼儿培养规格的需要
（二）保育所的建立及幼保一元化的进展1947年3月颁布的《教育基本法》及《学校教育法》将幼儿园纳入受文部省领导的学校系统1947年12月，日本国会又颁布了《儿童福利法》，强调保障所有儿童的福利，同时又宣布将战前的托儿所改名为保育所，声称保育所是受保护者之委托、以保护婴幼儿为目的的福利机构，受厚生省管辖随着社会的发展及民主化潮流的影响，保育所与幼儿园两者在性质、设施、设备及实际功能上有所接近现在的日本家庭不论收入多寡，都可将婴幼儿送入保育所，幼儿园也不再是只招收富裕阶层子女入园，实际上在一个地区两者共同担负着婴幼儿的保育、教育任务60年代以来，日本社会上响起了“幼保一元化”的呼声在此主张影响下，1963年，厚生省与文部省达成协议，要求各地为保育所开设的课程和提供的设备必须与幼儿园基本相同为此，1965年厚生省以1964年文部省制定的《幼儿园教育大纲》为根本，制定了《保育所保育指南》
（三）60年代以来幼儿教育的进展60年代以来，追随重视幼儿教育的世界潮流，日本政府除了颁布或修订幼教大纲外，还推出了几项振兴幼教的重要计划1962年，日本文部省根据政府新提出的“培养人才”的政策，制定从1964年开始的《幼儿教育7年计划》，目标是使1万人以上的市、镇、村幼儿入园率达到60%以上在达到目标后，文部省又在1972年制定《振兴幼儿教育10年计划》，目标是实现4〜5岁儿童全部入幼儿园或保育所为此，日本实行了幼儿园入园奖励制度，即对于将子女送往公立或私立幼儿园的收入微薄的家庭，减免保育费此计划的实施大大推动了日本幼儿教育的发展自此，日本学前教育的水平已进入少数最发达国家之列1991年，日本文部省又策划、制定了战后第三次幼儿教育振兴计划，其目标是确保此后10年3〜5岁幼儿有充分入园机会由于4〜5岁幼儿教育已基本普及，故新计划根据社会实际需要及呼声，将重点放在进一步推动3岁幼儿的保育上,为此划拨了专项资金，供新建或改建幼儿园设施之用止匕外，还将入园奖励费扩大到3岁幼儿，并对低收入家庭规定了幼儿园学杂费减免标准上述措施有力地推动了振兴计划的实施
（四）幼儿教育师资的培养日本一向重视幼教师资的培养第二次世界大战前，幼儿园及保育所的教师均称为“保姆”最早培养保姆的机构是东京女子师范学校开设的“保姆练习科”1882年文部省规定幼儿园的保姆”必须是具有小学教育资格的女子，或得到其他府县知事许可者”第二次世界大战后，日本将幼儿园的保姆改称为“教谕”、“助教谕”，与小学教师是同级人员根据《学校教育法》，欲取得相关称号者，必须接受高等教育，一般大学学前专业本科毕业生可取得一级任职证书，短期大学毕业生可取得二级任职证书保育所的教师至今仍称保姆根据《儿童福利法》,合格的保姆须具备以下三项条件之一
①普通大学、短期大学或保姆养成所毕业生；
②高中毕业后，经都道府县举行的保姆考试合格者；
③经厚生省大臣特批者其中，符合第一项条件者占保姆人数的60%以上第五节以色列的幼儿教育以色列位于西亚的巴勒斯坦地区，境内居民主要为犹太人公元1〜2世纪，处于罗马帝国统治下的犹太人被驱赶出故乡，流浪到世界各地，但在宗教的维系下，犹太民族并未消亡1948年3月，根据联合国1947年通过的巴勒斯坦分治决议，犹太人在巴勒斯坦地区重新建国，定名为“以色列”此后，世界各地的犹太人掀起了大规模的移居以色列的移民潮20世纪80年代中叶，以色列的犹太人已从建国初的60万人增加到340万人幼儿教育的沿革及政策以色列建国之前，所在巴勒斯坦地区为英国托管地该地区的犹太人社区,继承了古代犹太民族重视幼儿教育的传统，素以幼儿教育组织优良而著称，并与同一地区的阿拉伯人社区形成了对照以色列国成立后，由于居民成分极为复杂,例如，有些新移民原系阿拉伯沙漠中目不识丁的穴居者，有些新移民则原系西方发达国家中受过良好教育的富裕阶层，所有这些文化背景迥异的移民都必须学会在新的国度里彼此适应、共同生活为了使人们同化，特别是使年轻一代摆脱文化差异，同心同德，报效国家，以色列政府视教育为政府事务中必须优先考虑的关键因素建国不久，以色列政府即颁布了《义务教育法》，规定义务教育从5岁开始这一规定意味着将幼儿园教育纳入义务教育范畴止匕外，对于幼儿中的所谓“处境不利者”，即贫苦新移民子女的教育，政府也极为关注，并采取了一系列优惠、扶持措施尽管政府重视幼儿教育，但考虑到国情的复杂性及各阶层的实际需要，政府对幼儿教育并未采取整齐划一的措施，并注意调动或充分利用各种社会力量，共同发展幼儿教育
二、幼儿教育机构以色列幼儿教育机构的设立呈现出多元化的倾向，主要包括以下类型
1.幼儿园为一年期的幼儿教育机构，招收5〜6岁幼儿根据以色列义务教育法，所有入园儿童享受免费教育幼儿园有其自身的教师培训及监管系统，以色列教育部中设有专管幼儿园的部门
2.“刻布兹”幼儿教育中心“刻布兹”为希伯来语中“集体定居户”之音译，主要来自欧洲以色列国成立之前他们便成群结队来到巴勒斯坦定居，并形成所谓“刻布兹运动”刻布兹运动重视所在社区的幼儿教育，并为断奶（约半岁）后的婴幼儿提供正式或非正式的教育断奶后的刻布兹婴儿多安排在4〜5人的小组中，由婴儿母亲或代理母亲看护儿童年满3岁后，则组成保育班，由专职教师监管，并进行情绪的、社会的、理智的训练在部分地区，刻布兹运动还为3〜6岁儿童提供连贯式学前教育
3.私立保育学校招收中产阶级家庭3〜4岁子女，由家长资助设立并维持约有60%〜70%的中产阶级家庭子女进入此类机构接受保育
4.公立保育学校20世纪60年代初由教育部在地方市政部门协助下开设的免费助教机构，主要招收贫困新移民的3〜4岁幼儿此机构发展迅速，到60年代末，已吸收60%以上有关移民的子女
5.儿童照料中心由中央劳工联盟开办的福利机构，其目的是资助需要特别帮助的职业劳动妇女或其家庭此类机构接受所有学前阶段的儿童
三、幼儿教育课程及教法以色列幼儿教育课程及教法受欧美各种主要教育及心理学理论的影响甚大早在建国前，犹太人社区的幼儿园就引进了福禄倍尔、蒙台梭利及德可乐利的综合教学法刻布兹运动则更多地受到欧洲精神分析及儿童中心论的影响，更注重儿童自发的活动与游戏，以作为宣泄、升华及创造的手段小学低年级还采用了设计教学法，并将格式塔心理学作为教育指导理论之一以色列国成立后，由于和美国的联系较为密切，幼儿教育课程及教法更多地打上美国幼儿教育的烙印受进步教育及自由教育的影响，在以色列的幼儿园中，教材及以教师为主的直接教学法逐渐为儿童自发的活动及自由游戏所取代然而20世纪50年代末以后,随着各国重视儿童智力的开发，以色列也不甘落后，重新强调开发幼儿智力，并注意为幼儿提供足够的刺激70年代后，儿童心理学的最新发展成果，尤其是皮亚杰及其弟子的理论对以色列幼儿教育的影响甚大由于以色列的新移民中有许多属于“处境不利者”，针对这一部分幼儿，以色列教育部门会同有关专家进行了深入研究，除为他们开设免费教育机构外，还制定了专门的课程、教材、教学及教师培训制度在目前以色列的幼教机构中，主要流行两种教学方法一种叫“直接教学法”，主要在“处境不利者”幼儿教育中采用，通过使用结构教材、严格的课程计划、确定的任务、教师的教导，为儿童提供智力刺激，使之获得信息，促进发展；另一种教学方法叫“加强教学法”，为直接教学法与进步教学法之综合，并为以色列绝大部分幼教机构所采用幼儿教育师资培训以色列教育部对师资培训甚为注意，全国建立了系统的学前及小学教育师资培训制度有关师资培训一般在专设师范学校中进行，招生对象为高中毕业生,培训时间为2〜3年师范学校分为三种，分别为保育学校及幼儿园科、小学低年级科、小学中高年级科以色列教育部还设有专门培训从事“处境不利者”教育师资的特殊师范学校第六节中国的幼儿教育
一、民国时期幼稚园制度的实施
（一）幼稚园课程标准的颁布最初我国学前教育一直没有关于课程标准的规定，各种学前教育机构在课程设置上各行其是1922年幼稚园制度确立后，学前教育有所发展，幼稚园课程和教材的审查编辑的问题就更为突出，此外还有师资、推广乡村幼稚园问题等编订一个适合我国国情的幼稚园课程标准，就成为幼教战线一项迫切的任务同时国内的很多幼稚园，如南京鼓楼幼稚园、晓庄乡村幼稚园、南京高师附小附属幼稚园等都在幼稚园课程等方面做了改革实验，并取得了相当的成果因此，制定一个全国通行的课程标准的条件已经成熟于是，陈鹤琴等11人受教育会议的委托，着手进行幼稚园课程标准的拟定1929年9月《幼稚园课程暂行标准》拟订完成，并由教育部令各省市作为暂行标准试验推行1932年10月教育部正式公布，称《幼稚园课程标准》，1936年又修正一次这个“标准”，是我国第一个自己制定的统一的幼稚园课程标准《幼稚园课程标准》分幼稚教育总目标、课程范围、教育方法要点三部分关于幼稚教育总目标，“标准”指出
（1）增进幼稚儿童身心的健康；
（2）力谋幼稚儿童应有的快乐和幸福；
（3）培养人生基本的优良习惯（包括身体、行为等各方面的习惯）；
（4）协助家庭教养幼稚儿童，并谋家庭教育的改进“标准”的第二部分是课程范围，规定的幼稚园的课程内容有音乐、故事和儿歌、游戏、社会和常识、工作、静息、餐点，共七项每一项都分别阐述，各项均列目标、内容及最低限度的要求“标准”的第三部分是教育方法要点，共列17项，说明幼稚园具体的教育方法主要内容举说如下规定幼稚园七项课程不可截然分开，于实际施行时，无所谓科目，而实行课程（作业）中心制的设计教学，以一种需要的材料，做一日或两三日内作业的中心，一切活动都不离开这个中心；各种作业，可由儿童各从所好，自由活动，但每日必有一次团体作业，故事、游戏、音乐、社会和自然，大部分都可由教师引导，施行团体作业；教师是儿童活动中的引导者、把舵者、裁判者，教师必须作充分的准备，提出引导儿童活动的材料，指导儿童活动的方法，教师应体察儿童的心理，为儿童准备的活动材料和指导儿童活动的方法，都要切合儿童的经验，教师是儿童活动的裁判者，但又不是替代者，儿童的问题，应由儿童自己解决，儿童确不能解决时，教师也只可从旁启发引导《幼稚园课程标准》，是我国第一个由国家颁布的幼稚园课程标准，它建立在幼稚园制度确定以后幼稚园数量上的较大发展和各种实验活动开展的基础之上的，它是由我国的专家和学者在总结自己实践基础上，吸收和借鉴了西方学前教育思想与教育方法而形成的,因此它既体现了民族性，又体现了洋为中用的精神该“标准”具有中国化、科学化的特点，它要求寓知识于娱乐之中，其教育内容和方法都比较符合儿童的接受能力，符合儿童的年龄特点和教育的要求，因此有较强的科学性在教育内容上，对儿童进行多方面训练，不仅开发儿童的智力、身体、德性、美感，而且注意了儿童社会化的培养在教育方法上，灵活多样，运用团体、分组和个别的方式，组织儿童的各种活动，儿童的活动有相当的自由教育目标也比较灵活，除一般要求外，还有最低限度的要求，以适应不同地区、不同幼稚园发展不平衡的状况同时，这个课程标准产生在半殖民地半封建的大社会背景下，也存在一些封建主义的余毒和西方教会的影响
（二）各类幼稚园的建立与发展1922年壬戌学制颁定后，确立了幼稚园制度，我国的学前教育进入了一个实验、改革、发展的时期从数量上看，幼稚园有了长足的发展就全国讲，1929年全国幼稚园数为829所，1936年发展到1283所；之后抗日战争全面爆发，幼儿教育的发展受到严重破坏，1940年全国幼稚园数减至302所；抗战胜利后，幼稚教育得以恢复，到1947年全国幼稚园数为1301所，恢复到战前水平幼稚园制度建立后，在陈鹤琴、张雪门等一大批学前教育领域的优秀教育家、教师的推动下，在全国范围内开展了以探索建立中国化、科学化幼儿教育为中心的实验改革的推动下，出现了一大批各具特色的幼稚园，如厦门集美幼稚园、南京高等师范附属小学幼稚园、北京香山慈幼院、南京鼓楼幼稚园、南京燕子矶幼稚园等，从它们各自的办园特色中可以反映出当时中国幼稚教育发展的特点和形势以厦门集美幼稚园、南京鼓楼幼稚园、南京燕子矶幼稚园等为例进行分析
1.厦门集美幼稚园由爱国华侨陈嘉庚先生创办，于1919年2月21日在厦门集美学校内成立,是一所私立的独立设置的幼稚园，共招收幼儿百余名1920年并入集美学校，改称集美学校附属幼稚园1927年，集美幼稚师范成立，集美幼稚园改为中心幼稚园集美幼稚园的办园宗旨是深信幼稚园是教育的基础，要教养儿童成为健康的儿童，教育应以儿童为中心，教师是儿童的伴侣，幼稚园应成为“儿童的乐园”，幼稚园教育应有改造家庭教育的责任等在学习编制上，曾试行以年龄、智力为分级标准，取代仿照美国幼稚园的学年编级制在课程实施上，分两步拟订计划
①一个月的活动计划；
②一周的活动计划该园的教学内容有故事、音乐、游戏、自然和社会、识字与计算、工作、餐点、静息、家庭联络工作，共9项
2.南京鼓楼幼稚园陈鹤琴于1923年春创立，是一所实验性质的幼稚园，以研究幼儿心理与教育为中心陈鹤琴任园长，聘请南京大学教育科毕业的张宗麟为研究员，开展了幼稚园教育改革的全面实验该园也是南京大学教育科的幼儿教育实验园地，开创了在大学进行幼儿教育的实验研究活动该园的实验活动包括课程实验、行为习惯的培养、技能学习、幼稚生生活历的安排、幼稚园设备等实验总结了音乐、游戏、工作、常识、故事、读法、数法、餐点、静息九项课程这九项课程成为以后教育部制定幼稚园课程标准的基础通过对儿童行为习惯的探索，总结出了对儿童进行卫生习惯、做人习惯等方面训练的内容在技能训练方面，总结出了生活技能、游戏运动技能、表达思想的技能和日常常识等的内容在幼稚生生活历方面，总结了入园儿童一天、一个星期、一个月、一年的生活历该园的实验经验和出版物在全国颇有影响，1952年由南京教育局接办改名为南京市鼓楼幼稚园
3.南京燕子矶幼稚园这是中国第一个乡村幼稚园，由人民教育家陶行知于1927年11月11日创办该园办园宗旨为建设中国的、省钱的、平民的幼稚园该园结合农村实际,确定保教内容，选取教学材料，草订幼儿生活纲要，分全年的、一月的、每周的、当天的四种在教学方法上，继续试验“设计组织”的方法，尤其注意
①户外生活多，室内生活少；
②注意卫生；
③注意读法；
④看护极小的儿童在幼稚师资教育上，燕子矶幼稚园用“艺友制”的办法训练“艺友”成为幼儿园教师在燕子矶幼稚园的影响下，当时很多地方出现了创办乡村幼稚园的活动上述所举幼稚园实例，反映了不同类型的学前教育机构的创办情况，这些幼儿园中既有公立的，也有私立的；既有附属于其他学校的，也有单独设立的；既有设在城市的，也有设在农村的，这说明当时我国学前教育的极大发展另外，这些幼稚园都不同程度地开展了教育实验研究，形成了二十世纪二三十年代以后幼稚园教育实践与研究的风气，带动了全国幼教工作者的研究兴趣，这是新中国成立前我国学前教育发展最好的时期
（三）幼稚园师资的培训1922年壬戌学制作了师范学校和女子师范学校可附设幼稚师范科的规定但在相当长的时间内，幼稚师范教育还没能得到人们应有的重视1928年，在全国教育大会上，陶行知、陈鹤琴分别提出开设幼稚师范和在普通师范中设幼师科的提案，经过讨论通过1932年，中华民国政府颁布《师范教育法》；1933年教育部颁布《师范学校规程》，对附设幼稚师范科作了若干规定，规定师范校要附设幼帷师范科，修业年限三年或二年，招收初中毕业生1928年全国教育会议以后，幼稚师范教育得到一定发展，幼稚教育的师资不断增加1929年，全国幼稚园教职员为1580人，到1936年，增长到2607人在此期间，公立幼稚师范科有了一定的发展，私设幼稚师范也不断出现，还出现了省立实验幼稚师范和国立幼稚师范专科以北平幼稚师范学校和江西省立实验幼稚师范学校为例:
1.北平幼稚师范学校是香山慈幼院的一部分，创建于1930年，张雪门为校长该校以培养幼稚师资为己任，以实现全民的幼稚教育为最终目标学校重视实行教学做的方法，实习的内容有幼稚园实习，实行先参观、次参与、后实习的制度，还有家政实习、自然实习、儿童文学实习、手工实习、游戏实习等学制三年，但可分年结业，一年制为速成科，可任幼稚园教师或助教；二年制为幼师科，可任幼稚园主任；三年制毕业后，可兼任小学低年级及婴儿园教师
4.江西省立实验幼稚师范学校这是中国第一所独立设置的公立师范学校，由陈鹤琴1940年10月创立于江
①培养幼稚园的师资；
②开展幼稚教育的理论和教材教法的实验研究；
③进行陈鹤琴的“活教育”理论的实验课程内容分为精神训练、基本训练和专业训练三项，外加人生心理一科教材和教学方法强调尽量与小学实际、幼稚园实际相联系，教学方法强调以“做”为中心，采用陈鹤琴提出的“做中学、做中教、做中求进步”的方法基本目标是培养学生“做人，做中国人，做现代中国人”学校校风优良，自由平等，实行“纯爱”教育，培养了一批批幼教战线的优秀人才1948年并入南昌女师，改为幼稚师范科
二、民国时期蒙养园制度的建立
（一）南京临时政府的教育改革1912年1月9日，南京临时政府教育部成立，著名的民主教育家蔡元培任教育总长他对封建主义教育进行全面改革的主要措施有以下几个方面
1.颁布新的教育宗旨教育部于1912年9月公布新教育宗旨，其内容是“注重道德教育，以实利教育、军国民教育辅之，更以美感教育完成其道德”，否定了清朝“忠君”、“尊孔”、“尚公”、“尚武”、“尚实”的旧教育宗旨这一新的教育宗旨，其实质是一个资产阶级的教育方针其所注重的道德教育，是指把资产阶级自由、平等、博爱思想灌输给新一代，取代了忠君、尊孔的旧道德实利主义教育，是指要量儿童之力，给其有实用价值的知识教育军国民教育即体育它强调德、智、体、美和谐发展，注重美育、体育，这都为学前教育改革奠定思想基础
2.制定新的学制系统1912年9月，教育部公布《学校系统令》，称“壬子学制”不久，教育部又陆续颁发了各种学校令，与“壬子学制”结合，成“壬子癸丑学制”，这个学制实行到1922年
3.改革课程主要是改革中小学课程,废除读经，增加自然科学课程和实用课程及美术、音乐等，体现对学生德、智、体、美诸方面的培养
4.改革教学原则和方法废除封建专制主义遗毒，强调教学应适应儿童身心发展的特点，不得用体罚，注意教育内容与儿童实际生活相联系
（二）蒙养园制度的规定壬子癸丑学制的规定，学前教育机构的名称为蒙养园它是学制体系上的教育机构，但与大学院（今研究生院）一样，不占学制年限，并未单独成为学制系统中的一级它是其他教育机构的附属部分，附属在小学和女子师范学校、女子高等师范学校内，尽管还没有摆脱附属的地位，但已纳入到真正教育机构之中,而不设于育婴堂、敬节堂内，标志着学前教育地位的提高蒙养园在办园宗旨、课程、设备方面与《奏定蒙养院章程及家庭教育法章程》中的规定基本相同，如课程仍为四项，不过将“歌谣”改成“唱歌”同时，仍然强调蒙养园要辅助家庭教育蒙养园在清末至民国期间有了很大的发展，各地都建立了为数不少的蒙养园同时，幼稚师范也有所增加，培养了不少幼儿教育师资
（三）幼稚园制度的确立五四运动后，在美国教育的影响下，一批爱国民主教育家推动了改革教育的热潮改革的综合体现就是学制改革在资产阶级教育观念和教育团体的推动下,1922年9月，教育部召开学制会议，通过《学制改革系统案》，11月公布《学校系统改革令》，又称“壬戌学制”或“新学制”该学制根据“七项标准”制定这七项标准是
①适应社会进化之需要；
②发挥平民教育精神；
③谋个性之发展；
④注意国民经济力；
⑤注意生活教育；
⑥使教育易于普及；
⑦留各地方伸缩余地这个学制不再采用日本的模式，而是受美国实用主义教育思想影响，采用美国的“六•三•三”制的框架，小学六年，初中三年，高中三年学前教育方面，这个学制规定在小学下设幼稚园，“幼稚园收受六岁以下之儿童”,并把幼稚园正式列入学校系统，改变了以前蒙养院和蒙养园在学制中没有独立地位的状况，确定了学前教育机构在学制系统中作为国民教育第一阶段的地位新学制的颁布，促进了我国学前教育的发展，江西、浙江等率先开设幼稚园，以后全国各省市幼稚园不断发展，并且不断向农村发展1927年，在陶行知领导下先后在南京郊区燕子矶、晓庄、和平门、迈泉桥等地创办了我国第一批乡村幼稚园同时，还办了一些实验幼稚园，如1923年，陈鹤琴在南京创设了我国第一所实验幼稚园，即私立南京鼓楼幼稚园
三、老解放区学前教育的基本经验老解放区的学前教育始终得到了老一辈无产阶级革命家的关怀和重视在党和边区政府亲切的关怀和正确方针指引下，老解放区的学前教育取得了令人瞩目的成绩，其发展历程蕴藏着丰富的值得挖掘、借鉴的宝贵经验
（一）坚持为革命战争和生产建设服务的方向老解放区学前教育始终坚持正确的服务方向，即为革命战争和生产建设服务这是学前教育的社会功能的最充分体现，主要是通过解放妇女、解除父母的后顾之忧来实现根据地广大妇女在中国共产党的号召下热情地投入到社会生产、社会生活、军事生活、党政机关和文化教育工作中，成为中国革命的组成力量只有把妇女从家庭中解放出来，摆脱家务特别是照管幼小子女的负担，她们才能更好地参与社会生活，由学前教育机构代替广大老区妇女承担养育和教育子女的责任是社会发展的必然趋势老解放区的学前教育通过办多种不同类型的学前教育机构来满足支援生产和战争的需要今天我们学习老解放区学前教育坚持为革命战争和生产建设服务的思想有助于端正目前学前教育机构的办学思想，有助于人民正确认识学前教育机构的价值和功能，使得人们更加关注学前教育
（二）贯彻依靠群众和勤俭办园的原则老解放区的学前教育机构所取得的所有成绩是与群众的热情支持密不可分的他们对学前教育的支持包括房屋、玩具设备、食物、医疗、人力、师资、掩护等多种不同的方式老解放区群众拥有高度的政治觉悟和强烈的热爱儿童的情感，尤其是广大妇女，她们像爱自己的孩子一样去爱托儿所、保育院的孩子，这种无私的、博大的母爱激发了老区学前教育工作者的工作热情老区学前教育事业的发展还得益于勤俭办园的指导思想老区学前教育机构没有设备就自己或请人制造，没有条件就因陋就简，从不因为开办托幼机构而向财政机关多要开支，而是始终贯彻勤俭办园的原则，在各方面都注重节约老区学前教育事业的发展始终离不开广大群众的关心与支持今天我们也要发扬勤俭节约的传统，提倡办节约型幼儿园，因地制宜地开展幼儿园建设
（三）实施“保教结合”促进儿童全面发展老解放区学前教育工作者充分认识到了托儿所、保育院是对儿童实施保育和教育的机构，在日常工作中必须坚持保育和教育相合的原则，对儿童实施全面教育同时，他们还认识到保育员也是教员，要由幼稚教员教保育员幼稚教学法，供给保育员材料，并加以指导至今我们开展学前教育时也强调保教合一，既从思想观念上认识保教合一的必要性，又从行政管理制度上加强对各自职责和相互协作的行为规范
（四）“一切为了孩子”的教育理念指导下的幼教队伍老解放区学前教育，最重要的经验是有一支“一切为了孩子”的高素质的保教队伍他们把“一切为了孩子，一切为了革命，一切为了前线”、“把方便留给妈妈，把愉快留给孩子，把困难留给自己”当作自己工作的基本准则，无私地奉献着自己的青春甚至生命老解放区不仅培养了一支有很高的思想觉悟的保教队伍，而且特别注意提高他们的文化水平和业务素质学习的方式灵活多样，学习的内容联系实际老区保教人员一切为了孩子的自我牺牲精神，是我们当前提高幼儿教师职业道德水平的生动教材，有助于广大幼教工作者树立正确的儿童观、教育观和高度的责任感总之，老解放区的学前教育是中国共产党领导下的，为革命战争服务、为生产建设服务、为工农大众服务的学前教育它在本质上不同于国民党统治区的学前教育它所创造的幼教成绩，它对革命事业所做的贡献，它的崇高精神和它所积累的宝贵经验，是中国现代学前教育发展史的辉煌乐章
五、社会主义改造时期学前教育的发展
（一）重视学前教育的管理工作1956年2月，内务部、教育部、卫生部发出《关于托儿所、幼儿园几个问题的联合通知》，对我国的学前教育事业发展方针、领导关系及培养干部问题都做了决定，明确了对各类型托儿所、幼儿园的领导职责，以统一领导、分级管理为原则《联合通知》指出各类型托儿所、幼儿园的经费、人事、房屋设备和日常行政事宜，均由主办单位（包括教育行政部门、厂矿、机关、团体、部队、学校、群众、私人等）各自负责管理，有关方针、政策、规章、制度、法令、教育计划、教育内容、教育方法、儿童保健等业务，在托儿所方面，则统一由卫生行政部门领导，幼儿园统一由教育行政部门领导主办单位应向当地卫生或教育行政部门报告工作，主办单位对所办园所应定期检查，帮助解决存在的问题卫生、教育行政部门应分别对托儿所和幼儿园实行经常的监督及重点的检查，还应办好几个托儿所和幼儿园，使它们起示范作用这一通知，明确了托儿所和幼儿园的领导管理体系，有力地加强了对托儿所和幼儿园的领导和管理，保证了托幼事业健康的发展
（二）深化学习苏联的学前教育理论与经验继学前教育家戈林娜之后，学前儿童心理学专家马努依连柯于1954年来华任教，使幼儿教育界掀起了学习儿童心理学的热潮从1953年起，陆续翻译出版了苏罗金娜的《学前教育学》、查包洛塞兹的《幼儿心理学》、沙巴也娃的《教育史》、维特罗金娜的《幼儿园音乐教学法》、萨古林娜的《幼儿园绘画教学法》以及有关幼儿卫生学、语言和认识环境、游戏、体育锻炼、三岁前集体教养等方面理论的几十种书籍，它们成为我国师范院校学前教育专业的主要教学用书，对我国学前教育界影响极大在苏联专家指导下，教育部幼儿教育处于1954年10月召开新中国成立以来第一次幼儿教育经验交流会一一“北京、天津两市幼儿园教养员工作经验交流会”会后，教育部发出《关于组织幼儿教育工作者收集和总结经验的通知》自此，各地幼儿教育工作者普遍开展了总结经验的活动可见，此时期学习苏联的教育思想方面，不仅从教育学学科向心理学学科发展，并注意与中国实际相结合，指导我国幼儿园总结经验，提高教育质量尽管20世纪50年代末、60年代初由于中、苏两国的分歧和矛盾，使“学苏”逐渐淡化,但是苏联的教育理论和经验对我国学前教育的发展影响是深刻的
（三）继续加强学前教育师资培养1955年，教育部决定幼儿园师资由地方教育行政部门设立幼儿师范学校负责培养，在全国范围内增设了中级和初级幼儿师范学校，增加了幼儿园教师的培养基地1953年7月，教育部颁发《幼儿师范学校教学计划（修订草案）》，并对大纲、教材、课程安排作了规定1956年5月，教育部正式颁发《幼儿师范学校教学计划》，调整了部分课程的教学时数同年6月，教育部又分别颁发了初级幼儿师范学校的教学计划（草案）除正规幼儿师范学校培养新师资外,还通过多种渠道、采用多种形式培训、提高在职教师
六、社会主义建设时期学前教育的发展
（一）确定学前教育的性质、任务和发展方针
1.学前教育的性质1951年10月1日，政务院命令公布施行《关于改革学制的决定》，产生了新中国第一个学制此学制共5个部分第一部分，幼儿教育；第二部分，初等教育；第三部分，中等教育；第四部分，高等教育；第五部分，各级政治训练班新学制规定实施幼儿教育的组织为幼儿园，3周岁到7周岁的幼儿，使他们的身心在入小学前获得健全的发育1951年颁布的这个学制规定中，幼儿教育被列入学制体系之中，成为小学教育的基础学制还规定幼儿园应在有条件的城市首先建立，然后逐步推广至此，自1922年“壬戌学制”定名，沿用了30年的“幼稚园”，从此改称为“幼儿园”了，并开始了它的新生命
2.学前教育的任务幼儿园的任务是，根据新民主主义教育方针教养幼儿，使他们的身心在入小学前获得健全的发育，同时减轻母亲对幼儿的负担，以便母亲有时间参加政治生活、生产劳动、文化教育活动等，并规定幼儿园应对幼儿进行初步的全面发展的教养工作
3.学前教育的发展方针1951年，中央教育部制定了《幼儿园暂行规程》和《幼儿园暂行教学纲要》，并于1952年3月将这两个试行草案颁发至全国试行《暂行规程》与《暂行纲要》的制定和试行，明确了幼儿园的双重任务和教养并重的方针，强调了幼儿园教育的目的性和计划性以及各科教学的思想性、系统性和科学性，为全面改革旧教育以及逐步建立社会主义学前教育新体系奠定了良好的基础
（二）学习苏联的幼儿教育理论与经验新中国成立初期，我国受到帝国主义的包围，又缺乏建设社会主义的经验为了加速社会主义建设步伐，中央提出了向苏联学习的方针在教育上，也积极学习苏联的经验进行了教育改革学习苏联教育经验，对于改造旧教育、建设新教育起了积极作用，取得的成绩是明显的当然，在学习苏联教育经验的过程中，也出现过结合我国实际情况不够、生搬硬套的情况认真总结学习苏联教育经验的成败得失有着现实意义1950年9月，教育部发出通知，幼教工作者学习《幼儿园教养员工作指南》一书该书是苏联教育部颁布的幼儿园教育工作的指导文件，当时已译成中文出版，成为我国幼儿园改革的主要依据为了学习苏联的幼儿教育理论与实践，在1950年至1956年期间，教育部先后聘请了戈林娜、卡尔波娃两位苏联教育专家来我国，她们系统地讲授了学前教育的全部专业课程苏联专家的各种指导性活动都及时地影响到全国，我国的幼儿园工作出现了新的面貌新中国成立之初，学习苏联的教育理论和经验，对有目的、有计划、有组织地实施全面发展的学前教育，做出了可贵的贡献但是，苏联专家、学者及其教育思想对中国的教育包含学前教育的影响并不完全都是积极的，他们对西方当代教育制度和教育理论的片面观点，他们过分强调集中统
一、正规化、教师的主导作用、课堂教学的作用等思想，也都影响着我们的教育工作，如加强计划性，忽视灵活性，注意集体、忽视个体，机械划
一、重教轻学等在学习苏联教育理论和经验的同时，开展了对杜威实用主义、儿童中心论等的彻底批判另外，由于对电影《武训传》的批判而波及对陶行知“生活教育”理论的批判，由此又牵连到对陈鹤琴的“活教育”理论的批判20世纪50年代初，学术问题上简单化的全盘否定，对继承我国近现代丰富的教育思想遗产危害很大，不利于教育理论和教育科学的发展，不利于调动知识分子的积极性，也有碍于教育领域出现生动活泼的局面
（三）学前教育的师资建设
1.中级师范教育1952年7月颁发的《师范学校暂行规程》规定培养幼儿园师资的称为幼儿师范学校师范学校得附设幼儿师范科、师范速成班、短期师资训练班等中级师范学校招收30岁以下的初中毕业生或具有同等学力者，修业年限为3年初级师范学校招收25岁以下的小学毕业生或具有同等学力者，修业年限为3〜4年正规幼儿师范将承担培养幼儿园新教师和在职保教人员的双重任务
2.高级幼儿师范教育1952年，教育部颁发试行的《关于高等师范学校的规定》中指出高等师范学校设置的教育系分设学前教育组，培养中等幼儿师范学校的专业课教师根据教育部关于高等学校院系调整的精神，将分散于一些高校的有关专业适当合并,调整为学前教育专业或幼儿教育系，以利于集中力量，切实形成幼儿师范学校师资培养基地具体措施为将分散于南京金陵大学（金陵女子文理学院已于1951年并入该校）、广东岭南大学、上海复旦大学的儿童福利组、托儿专修班与南京大学师范学院幼儿教育系合并成为南京师范学院幼儿教育系，将燕京大学、辅仁大学的家政系与北京师范大学的学前教育专业合并成为北京师范大学教育系学前教育专业这样，高师学前教育专业的力量相对集中，目标较明确，担负着为全国培养幼儿师范学校师资力量的任务
3.其他培训工作1950年9月，苏联学前儿童教育专家戈林娜在北京师范大学教育系任教她在北京师范大学为学前教育专业的本科生讲课，为来自全国高等学校、幼儿师范学校、幼儿园以及各级教育行政部门的教师和干部的进修班和专修班讲课，在北京举办苏联幼儿教育讲座，在北京市的“六一”、“北海”、“分司厅”等幼儿园指导进行实验研究，1951年又增加中央军委保育院、北师大二附小幼儿园、大方家胡同幼儿园等，到沪、宁一带讲学在戈林娜的指导下，拟订了《幼儿园暂行规程》和《幼儿园暂行纲要》经过专家介绍苏联的学前教育，使中国的幼儿教育有了新的借鉴；通过专家的教学和科研工作，为新中国培养了首批学前教育骨干力量，对我国的学前教育事业起了积极的作用同时，各地举办了各种类型的短期培训班，以解决幼儿园师资的急需
七、“文革”时期学前教育的全面破坏
（一）全盘否定学前教育的理论与实践历经十年的“文化大革命”运动对新中国十七年的教育进行了彻底的否定与批判，并把学前教育视为推行修正主义路线的典型，对全面发展的学前教育方针进行严重的歪曲，斥之为资产阶级的教育方针，对四育的任务和内容全面地横加批判，幼儿教育的理论与实践被全盘否定在体育方面，歪曲体育，把原先科学、合理的各种体育设施和措施都当作资产阶级生活方式予以批判，致使幼儿园取消了合理的生活制度、科学的生活管理，体格检查不做了，体育锻炼被停止了，不计算营养量，无须订食谱，卫生保健制度也被取消，幼儿生活无常规可循幼儿的体育活动和基本动作训练被“集体放羊”而取代，而供成人观赏的大型团体操表演和大型运动会却风行一时在智育方面，把传授知识、发展智力都作为智育第一加以批判不引导幼儿去观察周围环境与生活，更不启发幼儿进行智力活动,使幼儿生活贫乏，智力发展受到阻碍在德育方面，以空头政治代替德育的全部内容，以“极左”的政治口号代替日常行为规范同时还把文明礼貌等斥之为“小节”，而不注意培养幼儿的基本行为品德在美育方面，更把美育视为资产阶级思想和情调的表现音乐、美术、文学都只能作为政治教育的工具，而不能作为美育的手段，致使造反歌舞、样板戏曲充斥幼儿园不引导幼儿去欣赏自然美和艺术美，使幼儿对美丑的辨别能力和对美的感受力、创造力得不到应有的培养和发展
（二）彻底破坏学前教育的管理体制近20年积累起来的行之有效的幼儿园管理体制，被批判为管、卡、压，工作人员的合理分工被斥之为资产阶级法权，勤杂工、保育员、教养员、园长的工作轮流换班，取消岗位和分工，取消规章制度，致使幼儿园陷于混乱的境地幼儿园失去了领导和管理，成了任人宰割的牺牲品有的幼儿园园舍、场地被占用，人员被任意调离，幼儿园惨遭解散幼儿园脱离了科学管理的轨道，处于混乱状态，严重危害了幼儿身心健康发展
（三）全面取消学前教育的师资培训全国原有的幼儿师范学校，在“文化大革命”中遭到严重破坏，全部停止招生，有的停办，有的改为普通中学，房舍被占，图书、钢琴等教学设备被毁，教师被迫改行只有浙江幼儿师范学校坚持举办短期培训班正规的中级幼儿教育师资的培养中断了10多年高等师范学校学前教育专业，也只有南京师范学院保留了全部人员，并于20世纪70年代初开始深入工厂和农村培训幼儿教育师资可见，幼儿教育师资的培养工作，几乎惨遭“全军覆没”
八、改革开放后学前教育的发展
（一）学前教育科学研究机构的建立1978年7月，经国务院批准重建中央教育科学研究所时，就开始设置了幼儿教育研究室，这是我国第一个国家级的幼儿教育研究机构该室的研究任务是探索3〜6岁幼儿进行体、智、德、美全面发展教育及幼儿教育事业发展等方面的规律，研究具有中国特色的社会主义幼儿教育体系的基础理论问题为决策部门制定和修订幼儿教育方针、任务，为幼儿园编写教育纲要、教材与教法等有关幼儿教育科学研究书籍提供科学依据除中央教育科学研究所的幼儿教育研究室，全国先后建立的36个省、自治区及直辖市的教育科学研究所中，辽宁等7个省（市）都设有幼儿教育研究机构，北京等13个省（市）、自治区的教育科学研究所内设有专职幼儿教育科研人员中央和地方的幼儿教育科学研究机构及教育行政部门相互协作培养了科学研究人才，带动了全国相当一部分地区和幼儿园的科学研究工作止匕外，学校附设有学前教育科学研究机构在高等师范院校（含教育学院）或幼儿师范学校内，有一批幼儿教育研究室诞生于20世纪80年代高校是科学研究的重要基地，老中青专家云集于此，他们与幼儿园实际工作者相结合，运用理论指导和科学的研究方法，深入幼儿园实际，进行课题研究，取得了一定的成果，引导幼儿教育改革从局部向整体、从浅层向深层发展如南京师范大学教育科学研究所幼儿教育研究室与南京市实验幼儿园合作进行的“幼儿园综合教育课程结构”的研究，上海市长宁区教育学院幼儿教育研究室与该区幼儿园合作进行的“幼儿园综合性主题教育”的实验研究，北京幼儿师范学校科学研究室与北京宣武区幼儿教育研究室及幼儿园合作进行的“关于幼儿创造力教育的实验研究”等止匕外，一些幼儿园或特级教师单独进行的研究课题，也不同程度地得到了专门的研究人员或高等师范院校教师的指导学前教育科学研究的开展,标志着我国学前教育的发展水平的提高，虽然20世纪50年代时也有少数单位成立了研究室，如南京师范学院的玩具教具研究室，出版过多种书籍，研制生产的玩具还出口国外,但从全国范围来说,学前教育的科学研究兴起于70年代末，活跃于80年代,深化于90年代专门的科学研究机构和群众性的科学研究组织，开展了某些课题的研究，取得了一定的成果，对繁荣学前教育科学、提高学前教育工作者的理论水平和实际教育工作质量做出了不可估量的贡献
（二）主要研究课题及成果
1.总结我国幼儿教育历史经验的研究1979年开始进行“建国32年来幼儿教育的历史经验和教训”的课题研究,该课题由中央教科所幼教室主持，并成为1982年全国幼教研究会学术年会的中心议题此后，孙爱月着手撰写了《当代中国幼儿教育》，由福建人民出版社出版为庆祝中华人民共和国成立50周年，史慧中等编写了《新中国幼儿教育50年简史》（内部资料），总结了我国幼儿教育的历史经验
2.对我国现代教育家陶行知、陈鹤琴等幼儿教育思想的研究1985年成立中国陶行知研究会和基金会后，由四川教育出版社出版了《陶行知幼儿教育的理论和实践》1985年起，江苏、北京、上海、江西、安徽等省市先后成立了陈鹤琴教育思想研究会，并由北京出版社出版了《陈鹤琴教育文集》上、下两卷，江苏教育出版社出版《陈鹤琴全集》共6卷此外，北京少年儿童出版社出版了《张雪门幼儿教育文集》上、下两册，湖南教育出版社出版了《张宗麟幼儿教育论集》1991年11月，全国幼教研究会在浙江宁波市举办了陶行知、陈鹤琴、张雪门、张宗麟四位教育家幼儿教育思想研讨会，深入研究了四位教育家宝贵的幼儿教育思想
3.对幼儿体、智、德、美教育方面的研究二十多年来，我国幼教界学者对幼儿体、智、德、美教育方面的研究非常丰富体育方面的课题有“我国幼儿形态、机能、基本体育活动能力调查研究”、“幼儿园幼儿膳食营养调查与实验研究”、“幼儿一日生活组织”的研究等；智育方面的课题有“幼儿园3〜6岁儿童言语发展的特点和教育的研究”和以发展幼儿观察力和创造力为中心的实验研究等；德育方面的课题有幼儿友好关系、爱祖国教育、劳动教育和“幼儿园德育大纲”等；美育方面的研究在美术教育和音乐教育方面，对发展幼儿的审美情操及创造力的培养等方面，作了重点研究，各高校学前教育专业已经有不少论文和专著
4.农村幼儿教育调查和实验研究南京师范大学主持的“农村幼儿教育研究”是列入全国教育科研“七五”规划的第一个农村幼教研究课题通过在江苏苏南和苏北为期三年的教育实验，制定了我国第一个农村学前教育大纲，其成果《农村学前一年综合教育课程设计》由教育科学出版社出版“八五”期间，建立了“学前儿童多种保教形式的研究”课题组，成为“适应我国国情提高幼儿素质实验研究”的一个子课题该课题采取了充分挖掘正规幼儿园的潜力，探索以幼儿园为核心的多种学前教育保教形式,在学前一年或两年教育已基本解决的地区，通过非正规形式使散居幼儿有权受到一定程度的学前教育这是贫困农村幼教进一步开拓农村资源以创造不同教育模式的又一创造性成果
5.幼儿园课程结构的实验研究1983年起，南京、北京、上海等地先后开始课程改革的实验研究，旨在克服现行幼儿园课程结构的弊端，探索新的课程结构，以利于幼儿身心得到充分的发展课程研究是一项复杂的系统工程，有待于深入探讨的问题很多
（三）国际交流与合作
1.承诺并履行《儿童权利公约》1989年11月20日，第44届联合国大会通过《儿童权利公约》《公约》体现了四个基本原则儿童最佳利益原则、尊重儿童尊严的原则、尊重儿童观点与意见的原则、无歧视原则1991年3月，李鹏总理代表中国政府签署了上述两个文件，并做出了庄严的承诺，履行《儿童权利公约》，并于1992年2月发布《九十年代中国儿童发展规划纲要》1996年4月23日至25日，在北京举行了国家教委与联合国教科文组织联合主办的“中国履行《儿童权利公约》研讨会”，国家教委基础教育司幼参处处长朱慕菊以《幼儿受教育权利的保护与国家政策》为题作为讲话，指出中国幼儿教育事业的发展政策始终围绕着为更多的儿童提供学前教育的机会这一核心，并提到教育是否有效地促进每个幼儿在原有水平上的发展是幼儿学习权利的实质所在经过十年努力，中国基本实现了九十年代儿童纲要和1990年世界儿童首脑会议提出的全球目标我国将继续履行对《儿童权利公约》的承诺，未来10年儿童发展纲要将以促进儿童发展为主题，以提高儿童素质为重点，从儿童与健康、儿童与教育、儿童与环境、儿童与法律保护四个领域，提出中国儿童生存、保护、发展和参与的目标以及实现目标的策略措施
2.开展国际合作项目从1982年起到1984年，中华人民共和国和联合国儿童基金会的学前教育合作项目，由南京师范学院承担；1985—1989年由北京师范大学等8所高等师范学校的学前教育专业和17所幼儿师范学校分别承担，并合作建立了“儿童发展中心”同时，还先后选送近30名人员到国外学习进修，并多次派出幼儿教育访问团到国外参观访问经过进修、访问，既提高了高等师范和幼儿师范师资自身的水平，又引进了国外幼儿教育的先进理论和经验，对改革和提高幼儿素质起了积极作用1990—1994年，联合国儿童基金会与国家教委的合作项目为“幼儿园与小学衔接的研究”，该研究在全国城乡八个实验点进行，在88所教育机构对2189名儿童进行了调查，在16所小学和幼儿园进行教育实验，同时选了16所小学与幼儿园作为实验的对比班其成果“幼儿园与小学衔接的研究”丛书共有7册《“幼儿园与小学衔接的研究”研究报告》、《入学前社会性适应教育》、《入学前数学教育》、《学前读写教育》、《初入学儿童社会适应性教育》、《初入学数学教育》、《初入学读写教育》，由中国少年儿童出版社出版国家教委与联合国儿童基金会合作项目“贫困地区、社区、家庭、教育机构共同促进儿童发展”在内蒙古、广西、安徽等地进行，项目实施使农村幼儿受教育的条件得到较大改善
3.开展国际交流活动1989年10月，为纪念国际儿童年成立40周年和联合国儿童基金会与中国合作10周年，国家教委在南京主办了“幼儿教育国际研讨会”，来自美、英、苏、日、澳及中国大陆、台湾和香港地区的145名专家学者，围绕“幼儿园课程”这一中心议题进行了广泛、深入的交流和探讨这次会议是在我国举办的第一次幼儿教育国际会议，也是海峡两岸幼儿教育界的第一次聚会和交流，它向世界展示了我国幼儿教育10年改革在理论和实践上取得的成就，表明我国幼儿教育已提高到能进行国际交流的水平，迈入了国际交流的行列，并具有组织幼儿教育国际交流与研讨活动的力量1993年5月，联合国儿童基金会和国家教委联合举办“幼儿教育发展一一向90年代挑战国际研讨会”，以国家政策与事业发展、幼儿保育与教育、师范教育家庭与社区参与幼儿发展为会议专题，达到90年代促进幼儿教育发展目的止匕外，还有大学主办的亚太地区国际幼教会议、学前儿童（包括正常儿童与非正常儿童）一体化国际会议等国际交流，不仅使我国学者了解世界，也让世界了解中国，极大地推动了我国幼儿教育改革的进程，使中国学前教育走向世界
（四）多层次的学前教育师资培养
1.中等学前教育师资的培养幼儿师范学校是培养幼儿园老师的重要基地20世纪七十年代末期，党和政府要求迅速恢复原有的幼儿师范学校并积极发展新的幼儿师范学校，做到每个省、自治区和直辖市至少有一所独立的幼儿师范学校，也可在师范学校内举办幼师班于是，各地幼儿师范得到了重点资助，因而发展迅速1985年5月，教育部颁发《幼儿师范学校计划》，对1980年颁发的试行草案进行了修改，在减少理化课的课时，增加教育课和教育实习时间，对艺体课试行分组教学等人民教育出版社出版了新中国成立以来第一套幼儿师范学校课本，对提高幼儿师范学校的教学质量起了保证作用1995年1月，国家教委发布《三年制中等幼儿师范学校教学方案（试行）》《方案》指出幼儿师范学校”要坚持社会主义方向，培养德、智、体全面发展，能适应当代幼儿教育发展和改革需要的幼儿教师”，并对具体培养规格，从“思想品质”、“知识、技能及基本能力”、“身心素质”等三方面的素质要求作了规定课程设置由单一必修课改为必修课、选修课、教育实践课和课外活动四块内容，对文化知识、教育专业、艺体三大类课时进行了调整，增加了文化课的课时，适当削减了艺体课的课时，取消了六科教学法，增设了“幼儿园教育活动的设计与指导”课人民教育出版社根据《方案》精神,出版了第二套中级幼儿师范学校的各科教材
2.高等学前教育师资的培养1978年10月，教育部《关于加强和发展师范教育的意见》指出“原有的学前教育专业的师范院校应积极办好这个专业，扩大招生名额，为各地培养幼师师资”于是，原有的6所高师学前专业从1978—1979年先后恢复了招生20世纪80年代初，华东师范大学、陕西师范大学以及一些省（市）、自治区为适应中级幼儿师范学校发展的需要，在省级师范院校内也增设了学前教育专业据1987年统计，共有22所师范院校设置了学前教育专业到90年代末，高校学前教育专业如雨后春笋，发展迅速，尤其随着中等幼儿师范学校的升格，成倍增长从80年代初起，已有北京师范大学和南京师范大学学前教育专业设有2个硕士点，到90年代末，又增加了华东师范大学等5个硕士点，并有南京师范大学、北京师范大学、华东师范大学3个博士点随着学前教育事业发展的需要，本科及其以上层次的毕业生均有到幼儿园实践第一线去当幼儿教师的机会1997年10月，国家教委颁发《关于组织实施“高等师范教育面向21世纪教学内容和课程体系改革计划”的通知》，指出世纪之交的高师改革计划”起点高、立意新、针对性强，高师需要用现代文化、科技发展新成果充实和更新教育内容”，要“采取科研立项的办法，把研究过程和改革实践紧密结合起来”高师学前教育专业纷纷建系设所，主持的全国及省级科研项目也有较大增加，1998年开始有了第一位进博士后流动站研究学前教育的学者人民教育出版社出版了我国学者编写的第一批高师学前教育专业的教材，还组织力量翻译出版了苏联和美国等国的高校教材止匕外，通过举办的夜大、函授、自学考试、干部专修科、研究生课程班等大专、本科、硕士和博士研究生的在职教育（包括学历和非学历的），使广大学前教育工作者脱产或不脱产地接受高等教育
3.在职教师的进修和提高由于幼儿园的迅速发展，新师资的培养跟不上幼儿园发展的需要，致使大多数教师未受过专业训练同时一，培训幼儿园师资的教师也需增补和提高为此,政府有关部门发出了一系列指示，通过各种渠道和形式，使不同层次和规格的在职教师得到培养和提高1996年1月，国家教委颁发《关于开展幼儿园园长岗位培训工作的意见》，要求采取多种形式开展培训工作，争取用五年左右的时间将全国幼儿园园长轮训一遍培养内容有建设中国特色社会主义理论，党和国家教育方针、政策、法规，幼儿教育的基本理论，幼儿园管理，国内外幼儿教育改革动向等全脱产培训的时间为12周，也可采取半脱产形式进行培训后经过严格的考试、考查并通过撰写专题论文，以达到园长任职资格的要求一一热爱幼教事业，具有小学、幼儿园一级或高级教师职务，能胜任工作通过教育部门和民间办学，采取短期培训、脱产进修、夜校、函授、刊授、广播、电视、自学考试等形式，进行授予学历文凭专业证书和结业证书的不同层次水平的培训，并编写出版了函授、培训等教材人民教育出版社为未受过专业训练的幼儿园教师出版了“幼儿园教师培训教材”12种13册在职培训体现了因地制宜、长短结合、脱产与业余结合、正规与非正规相结合等特点
（一）保育学校的创立和发展英国1870年颁布的《初等教育法》及随后颁布的若干法令，确立了对儿童从5岁开始进行免费义务教育的制度英国传统的幼儿学校开始被纳入这一制度,不仅5岁以上的幼儿基本入学，未到学龄的儿童也跟随其哥哥姐姐大量涌入小学19世纪末叶，英国义务教育年限不断延长，小学负担日重，而5岁以下幼儿仍源源不断涌入小学，其结果不仅超出了小学的接受能力，也严重影响了5岁以下在校幼儿的身心健康这种情况引起政府有关部门的注意1905年，教育委员会规定地方教育行政当局开办的学校有权拒绝5岁以下的儿童入学这样，就使得5岁以下幼儿的保教成为多方瞩目的社会问题为解决这一社会问题，一种新颖的幼儿保教机构一一保育学校应运而生英国保育学校的创办人是麦克米伦姐妹，但妹妹玛格丽特的贡献较之其姐拉歇尔更大玛格丽特是福禄倍尔协会的成员及地方教育委员会委员当时，英国许多福禄倍尔主义者对蒙台梭利方法持批判态度，但玛格丽特对蒙氏理论则有其独到见解，认为不乏可取之处她从蒙氏的环境论及其教具得到启发，并予以仿效，主张在自己开办的机构中精心设计环境、制作教具，为幼儿无拘束的学习提供良好的条件止匕外，她也倡导感觉训练、运动神经的控制训练，以及类似蒙氏“实际生活训练”的家政活动训练1908年，麦克米伦姐妹在博乌开设实验诊疗所，1911年发展为野营学校，1913年正式命为“野外保育学校”该校面向所有5岁以下儿童招生，特别是贫民和工人的幼儿，以为幼儿提供适宜的环境及增进幼儿健康为首要目的其办学特点是:糅合欧文、裴斯泰洛齐、福禄倍尔及蒙台梭利的教育方法，注重幼儿的手工教育、言语教育、感觉训练、家政活动训练及自由游戏，反对一切拘谨的形式主义教学，在郊外开设，注意采光、通风及环境的布置麦氏保育学校的创办受到英国社会各界的赞誉，仿效者不断出现到1919年，得到公认的保育学校有13所，入学儿童人数为288名同年，保育学校开始接受国库补助就在这一年，英国的幼儿园也改称为保育学校1923年，以玛格丽特•麦克米伦为首的英国保育学校联盟成立，致力于推广保育学校及保育学校的教师培训工作
（二）《费舍教育法》1918年，英国国会通过《费舍教育法》，该项法案的目的是在英国建立完整的国家教育行政系统和初步确立一个包括幼儿教育、初等教育、中等教育和各种职业教育在内的学制法案要求将小学分为5〜7岁和7〜11岁两个阶段，此外正式承认保育学校属于国民学校制度的一部分，并把保育学校的设立和援助委托给地方教育行政部门处理;规定除伙食费和医疗费外,保育学校实行免费入学,并决定对13所保育学校实行国库补助
（三）《哈多报告》1924年上台执政的英国首届工党内阁任命以哈多爵士为主席的调查委员会对英国初等教育进行调查，并提出发展平等教育的建议该委员会1933年发表的《关于幼儿学校以及保育学校的报告》是推动幼儿教育理述和实践发展的重要文献，这个报告简称《哈多报告》《哈多报告》提出
①良好的家庭是5岁以下儿童的最佳环境，但同时认为保育学校对城市儿童的发展有重要作用，建议将保育学校定为“国民教育制度中理想的附属机构”，提倡大力增设麦克米伦式的保育学校、幼儿学校和幼儿部附处的保育班；
②建议成立以7岁以下幼儿为对象的独立的幼儿学校，指出5岁并不是区分儿童重要发展阶段的界限，而向7岁以上的少年学校过渡才是其重要发展阶段；
③幼儿学校的教师也应遵循保育学校的原理，即注重对6岁以下儿童开展户外体育、游戏等自然活动以及进行会话、唱歌、舞蹈、手工、图画等表现能力的训练，对于6岁以上的幼儿才加进读写算的正规教育
（四）幼儿教育方法的改革从20世纪初开始，在儿童中心主义教育思潮广泛传播的背景下，美国进步教育运动、蒙台梭利方法以及新教育的其他方法逐渐影响到英国，引起了英国幼儿教育界对革新幼儿教育方法的浓厚兴趣在一些幼儿学校，开始了“做中学”、“设计教学法”的改革实验蒙台梭利的方法对英国这一时期幼儿教育方法的影响更为深刻蒙台梭利关于自由教育、环境布置和感官教具的理论与实践为幼儿教师们所接受1915年，在蒙台梭利协会的倡导下，英国召开了“新教育理想协议会”，会议呼吁弘扬“尊重儿童个性以及使儿童个性在自由气氛中得到充分发展”的新教育精神1918年的《费舍教育法》也明文规定初等教育中须贯彻“儿童中心”原则战后幼儿教育的发展英国早在第二次世界大战后期，就开始酝酿战后教育改革的方案，但当时注意力集中于调整教育领导体制和初等与中等教育的衔接，在战后经济困难的情况下，非义务教育年龄段的5岁以下幼儿教育的发展一度处于停滞状况进入20世纪70年代后，英国政府日益认识到幼儿教育的重要性，开始提供必要的经费援助，以扩大5岁以下的儿童教育
（一）《巴特勒法案》1944年，丘吉尔联合政府通过了一个重要的教育改革法令，即《巴特勒法案》，该法案以当时教育委员会主席巴特勒的名字命名法令规定初等教育由三种学校实行
①为2〜5岁的儿童设保育学校；
②为5〜7岁儿童设幼儿学校;
③有的地方如果设立5〜11岁的初等学校，则可在校内附设保育班，招收3〜5岁的儿童《巴特勒法案》把保育学校或保育班的设置规定为地方教育行政当局不可推卸的义务，但未能将保育学校和幼儿学校连贯起来，幼儿教育以5岁为界被割裂开来，幼儿学校仍作为义务教育的最初阶段而包括在初等教育之中
（二）幼儿游戏班运动第二次世界大战后的英国面临严重的经济困难，幼儿教育亦被波及，新校难以建立，师资极端缺乏而与此同时，急切希望进入免费保育学校和保育班的人数常常达到可收人数的数倍在此背景下，“幼儿游戏班运动”迅速发展起来幼儿游戏班运动是由本部设在伦敦的自由团体一一儿童救济基金会于20世纪60年代初发起的它以为幼儿提供游戏场所为明确目标，以大城市为中心开始设立，收容2〜5岁的幼儿这种游戏班几乎都没有自己独立的设施，而是免费借用成人俱乐部、教堂、婴幼儿福利中心、学校等机构房屋设施的一部分作为活动场所幼儿游戏班多数在早晚活动，每班15〜20人，每周2〜3次其设备、玩具和电费均由儿童救济基金会提供或负担游戏班管理人员主要是中产阶级家庭妇女，教师或保育员多半由孩子的母亲自愿担任，轮流值班
（三）《教育白皮书》1972年12月，教育科学大臣萨切尔发表《教育白皮书》，提出将“扩大幼儿教育”定为内阁将要实行的四项教育政策之一白皮书制订计划，打算十年内实现幼儿教育全部免费，并扩大5岁以下儿童的教育为此，提出以下要求第一，要调动各方面的积极性，除政府外,还要依靠地方教育行政当局的周密规划，以及自由团体、教师和家长的大力协助；第二，确保有相当数量的教师队伍，必须在进一步改革大学幼儿教师培训课程的同时，对非正式教师进行特别训练；第三，政府为实现上述计划提供必要的经费援助1972年《教育白皮书》发表后，英国的幼儿教育有了较大的发展
（四）幼儿教育机构类型英国的幼儿教育作为初等教育的重要组成部分，类型灵活多样，除幼儿游戏班外，比较重要的还有以下几种:
1.保育学校招收2〜5岁儿童,是英国主要学前教育机构，接受地方教育行政当局领导，办学经费来自国家或地方税收办校目的是促进幼儿体、智、德诸方面的发展学校不开设正式课程，以幼儿自由活动为主，教师适当给予帮助，多为半日制
2.保育班性质类似保育学校，招收3〜5岁儿童，附设在小学中
3.幼儿学校属于义务教育体系，为小学的一部分，学制2年，收5〜7岁幼儿第一年被称为“接待班”，与保育学校区别不大，只是除自由活动外，幼儿作业趋向有组织、有系统地安排；第二年，教学较为正规，小学预备教育的目的更为明确，有正式的教学大纲
4.日托中心第一次世界大战时由于战时需要，曾得到政府扶持战后继续发展，属于社会服务性质，招收社会救济部门选送的5岁以下幼儿或劳动妇女的无人照看的幼儿；全日制，由保姆负责保育；重在生活照顾及卫生保健
（五）幼儿教育师资英国对幼儿教育师资有严格要求幼教师资主要由教育学院培养，所培养的学前教师要求入学前应有半年以上从事学前教育的实际工作经验，学习期限3~4年所学课程包括
①普通教育课程；
②职业教育课程；
③教学实习学生毕业后，尚须经过一年的实习考核，合格后方由教育部颁发合格教师证书保育学校教师的任职资格与小学教师相同。
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