电大国家开放大学《城市管理学》形考任务1-2答案

最新（电大）国家开放大学《城市管理学》形考任务1试题及答案考核任务形式要求每一位学生都要提交字数不低于800字的讨论提纲,提纲需要包括以下内容个人提纲、联系实际的例子教师根据每一位学生的提纲给每一位学生评分考核内容理论联系实际讨论，题目如下（自动选择其一）

1、“城市病”及其治理

2、在现代城市管理中，城市政府的职能定位

3、市民参与城市管理的价值与方式答

2、关于在现代城市管理中，城市政府的职能定位个人讨论提纲

一、城市政府职能的正确定位城市政府职能来自城市社会客观存在的需要，中国城市政府当前出现的转变职能的需要，来自于旧体制向新体制的过渡以及未来新体制运转的要求我国现行的城市政府职能是在传统计划经济体制的思路和模式中形成的，基本上是与比较落后的产品经济甚至自然经济或半自然经济相适应的这种城市政府职能及其管理体制和基本特点是对经济发展实行“直接控制型”的管理体制

二、城市政府职能转变分析城市政府的职能转变，是不断改革权力过分集中的行政管理体制，实现公共权力在政府和社会之间的合理配置，逐步完善社会自我管理、自我发展的机制和社会制约政府权力的机制，创造社会能够在现代发展的层面上收回政府权力的条件

三、城市政府职能转变的发展趋势随着市场经济体制改革，我国城市政府的职能不断发生变化

1、在社会职能方面，随着社会经济的不断发展，城市功能的不断提升，城市政府所要承担的社会事务必将越来越多，社会治安、文化教育、社会服务等任务越来越重，社会职能日趋增强

2、在城市管理职能方面，随着城市化进程的快速发展，所辖地域的拓展，城市建设和管理任务日益繁重，城市管理职能将处于主导地位

3、在经济职能方面，随着社会主义市场经济的发展、完善和日趋成熟，城市政府的经济职能将逐级逐渐减弱，结合中国的国情，大城市政府有必要也可能承担相当的经济职能，但其内容以不致影响全国统一市场为限，小城市政府将不再直接承担经济事务的职责，在这方面主要是通过各种管理和服务，为经济建设中心服务，以保证经济的可持续发展在

四、城市政府职能转变的基本途径转变职能是改革高度集中的计划经济，建立社会主义市场经济体制的关键,又是行政管理体制和机构改革的重点要把城市政府职能切实转变到经济调节、社会管理和公共服务上来，就必须弄清政府职能转变的基本途径第一，政企分开是转变城市政府职能的根本途径第二，明确职责权限，实现政事分开第三，培育中介组织，理顺政社关系

五、城市政府职能转变的具体措施转变城市政府职能，必须有相应的措施作保证它包括理论与实践，内部与外部，法律与非法律等多方面首先，要合理划分事权，规范各级政府职责权限科学合理地划分中央与省政府，省政府与城市政府的事权是转变城市政府职能的基础要以法律的形式将中央与省、省与城市、城市与城区的职责权限以法律的形式规定下来最新（电大）国家开放大学电大《城市管理学》形考任务2试题及答案考核任务形式撰写一篇不低于2000字的论文撰写的论文要求用WORD修改功能，保持原始修改记录考核内容撰写论文，题目如下（自动选择其一）

1.浅谈科学发展与城市经济管理

2.试论科学发展观与城市政府职能转变

3.城市管理中贯彻落实科学发展观的难点

4.城市管理中贯彻落实科学发展观的重点［题目］浅谈科学发展与城市经济管理所谓的树立和落实科学的发展观，是指导城市管理工作的重要理论武器，有什么样的发展观，就有什么样的发展道路、发展模式和发展战略，就会对城市管理的工作产生根本性、全面性的影响因此牢固树立和认真落实科学发展观，既有深远的历史意义，又有重大的现实意义深入贯彻落实科学发展观，推动经济社会又好又快发展，要正确处理五个关系即正确处理经济建设又好又快的关系；正确处理特殊管理体制和市场机制的关系；正确处理经济发展与社会事业发展的关系；正确处理当前发展与长远发展的关系；正确处理增强经济实力与致富职工群众的关系深入贯彻落实科学发展观，推动经济社会又好又快发展，要不断强化三个理念强化“以人为本，执政为民”的理念；强化“解放思想、敢为人先”的理念；强化“加快发展、又好又快”的理念.、当前城市管理工作存在的主要问题及原因:

1.城市管理观念和理念落后改革开放以来，我国的城市化发展进程飞快，城市管理也正是在城市快速发展过程中应运而生因其城市管理起点低，水平不高，尤其是管理观念滞后，管理理念不新，与城市的发展不相适应，在面对众多复杂问题时力不从心，甚至束手无策一方面表现为对城市管理内涵理解狭隘，认为城市管理就是一般意义的占道摊点整治、环卫清扫保洁、车辆行驶停放等方面的日常管理另一方面表现为重建设轻管理，先建设后管理，重视经济效益忽视社会效益特别是在城市急剧扩张中，人们愈来愈重视科学的规划、科学的建设，重视建设的速度，强调建设的效率，对城市科学管理的重要性认识不够，对以人为本的思想没有全面坚持，管理就是服务的意识没有得到彰显，这些现象直接影响了城管工作及城管工作者在市民心中的形象

2.体制机制不健全对于城市管理，国家尚未立法，全国也没有统一模式，目前由各个城市党委政府承担城市管理职能正因如此，各地城管体制“五花八门”，没有科学的体制多头管理，无人管理，有利争着管，无利都不管等现象普遍因此，无论是综合执法还是相对集中行政处罚权都不能从根本上解决这一关键性问题在建设中国特色社会主义道路上，尤其是在关注民生、以人为本和构建和谐社会的今天，城管必须与时俱进，创造性地思维，创新性创造性地工作，探索中国城管工作的特色之路，根据城市自身实际，健全体制，完善机制

3.困难群体就业安置矛盾突出伴随社会各项改革的深入，城市中一些困难群体或者年龄偏大，或者无技能，或者文化偏低，或者体弱多病，或者缺少自主创业的项目与资金，他们不具备生产就业竞争能力由于国家社会保障体系还不健全，甚至处于探索阶段，这些困难群体往往通过乱摆摊点、占道经营来获取微薄的收入维持一家生计，而这些行为又违反城市管理规定从城市管理角度讲，人民城市人民管，管好城市为人民，城管必须按照十七大会议精神，坚持群众路线，真情关心群众疾苦，做到“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”，就必须坚持疏堵结合，以疏为主，但疏的难度很大因为既要维护社会稳定，又要提高城市管理水平，既要以人为本，又要严格执法，城市管理不可避免地面临难以调和的矛盾，而且尤其容易与困难群体对立，使得社会舆论会自觉不自觉同情弱者，城管在具体管理中工作被动

4.市民素质有待提高以人为本必须建立在市民素质普遍较高的基础上但是，尽管我们通过十多年的创建和强化城市管理，仍然有不少市民缺乏主人翁意识，爱护城市意识不强，参与城市建设管理不主动不积极，甚至起反面作用，如执法队员在依法取缔占道摊点时，围观市民起哄、阻挠执法，认为城管队员欺压了弱势群体；而当执法队员只教育、规劝、不取缔时，围观群众又认为执法队员不作为同时，由于城市化进程加快，大量务工农民涌入城市，致使外来人员社会化、本土化，部分人的许多不良习惯难以一时改变，乱穿马路、乱扔垃圾、随地吐痰等时有发生不仅无法将外来人员纳入正常的管理渠道，这些人反而以困难群体的角色成为城市管理尖锐的对立面当前城市管理存在的主要问题，其形成原因错综复杂，既有历史的，也有现实的，既有主观的，也有客观的不可能通过开展几次突击整治，就能彻底解决

二、需要通过更新理念，转变观念，通过建立健全科学的体制和机制，通过加强法制建设，提高市民素质，才能从根本上解决，以适应新时期构建和谐城管的需求需要牢固树立和认真落实科学发展观，既有深远的历史意义，又有重大的现实意义

1.加强城市管理，必须坚持以人为本这个核心和本质以人为本是全面、协调、可持续发展和“五个统筹”的目的，是社会主义市场经济的本质要求，是城市管理的全部内容，采取疏堵结合的办法，兴办市场坚持以人为本是科学发展观的本质和核心，我们更是城市管理工作坚持的根本原则

2.加强城市管理，必须走科学发展之路城市管理是一项系统、复杂、长期的人文工程，它是建设社会主义物质文明、精神文明、政治文明的加速器和助力剂，它必须坚持经济社会全面、协调、可持续发展的基本要求城市管理要跟进，城市经济要发展，必须走综合执法之路，这样才能杜绝多头执法、重复收费，才能彻底改善城市经济环境

3.加强城市管理，必须坚持经济社会协调发展坚持经济社会的协调发展就是要做到统筹兼顾经济社会是物质基础，根据城市总体规划、建城区格局、行政区划分、基础设施建设、人民生活需要来综合平衡，不能凭脱离当前实际，乱审批、乱规划、滥圈地，造成城市配套不合理，城市建设无规模，城市基础设施跟不上尽快完善城市基础设施，提高城市功能的利用率城市管理是一门科学，我们必须以科学的态度，科学的理论来指导我们实际的工作，从理论中来到实践中去，才能不断掌握城管工作的精髓和实质，才能实现城管工作质的飞跃。