2025年我国数字经济发展形势展望

年我国数字经济发展形势展望2025【内容提要】年，我国数字经济将保持良好发展势头，新兴产业赛道加快布局，围绕2025数据基础制度积极探索有效实施路径，人工智能赋能实数融合走向高端化、智能化、绿色化协同，数字产业聚力打造数据驱动优势，国际数字经济合作在发展和安全中寻找更多平衡点，有望实现“量”“质”齐升但同时高质量数据集供给薄弱、数字产业内生增长动力亟待加强、数字经济就业市场波动等问题，仍需引起高度重视在谋划“十五五”数字经济规划中，需统筹考虑重点任务和增量政策，持续为数字经济高质量发展注入强劲动能【关键词】数字经流发展形势展望2024年，我国数字经济统筹高质量发展和高水平安全，着眼数据协同和产业创新双轮驱动，支撑投资、消费、贸易增长新动能加速释放，助推经济发展稳中有进、新质生产力厚积薄发展望2025年，随着“十五五”系列规划启动谋篇布局，数据要素、实数融合、产业集聚化等领域增量政策和创新制度将成谋划部署重点，多层次数据要素制度实践加速积累，“人工智能+制造业”引领产业高端化、智能化、绿色化、集聚化协同发展，国际数字治理对话和数字经济优势产能“走出去”并行推进展望2025年，各地将加快推动数字产业高质量发展，以创新引领和数据驱动为主线，打通产业数据链，提升创新策源和大规模产业化能力,构建链群数字化协同发展生态，积极探索新要素驱动的新发展路径一是聚焦薮据驱动，依托数据基础设施统筹建设，加快推动区域内外关联产业的数据汇聚、流通和开发利用，提升全要素生产率，拓展数字新应用、新业态、新价值二是聚焦知新引领，更加注重发挥企业主导作用,将建立中长期创新投入机制，运用生态思维构建数字技术攻关、标准研制、适配验证和应用生态协同发展的新型创新体系，着力实现数字技术革命性突破、掌握技术生态话语权三是聚焦跨域悬同，积极探索基于平台的“跨越地理边界”发展模式，利用关键技术能力、生产制造基地、市场订单规模等优势，推动跨域产业链供应链实现基础设施联通、重要数据链接、规则标准贯通、合作利益分享，促进域外资源向本地集聚和流动配置，为本土产业发展注入新动力、拓展新空间

（五）数字贸易规则竞争加剧，数字市场开放成为合作焦点2024年，数字贸易规则的构建与发展成为世界各国竞相角逐的焦点,围绕全球数字经济市场和全球数字经济治理话语权的争夺愈演愈烈方面厂兼欧盟等主要经济体正在推动制定新领域规则、签订区域贸易协定等，加快部署体现西方价值观和利益诉求的数字经贸规则体系躬一噱面,，新兴经济体在数字经贸规则制定中的影响力逐渐增强,新加坡与欧盟完成《数字贸易协定》DTA相关谈判，待各自内部程序结束后将正式签署，持续提升本国在数字经济贸易领域的影响力我国作为数字贸易大国，积极推进加入《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》CPTPP和《数字经济伙伴关系协定》DEPA的进程，发布《全球数据跨境流动合作倡议》，“丝路电商”伙伴国增加到33个，数字领域的开放合作不断扩大展望2025年，随着地缘政治局势紧张以及数字主权意识提升，各国政府将越来越注重对本国数字产业的自主决策权，全球数字贸易规则竞争将日趋激烈一方面，数字贸易规则碎片化与数字贸易全球化的矛盾将更加激烈，全球数字贸易继续维持增长态势，不同国家也将结合自身情况制定多样性规则如何平衡规则的一致性和灵活性，将成为我国发展数字贸易、融入全球数字治理体系的重要关卡场冰面，围绕落实《全球数据跨境流动合作倡议》《数字经济和绿色发展国际经贸合作框架倡议》，我国将积极参与数字贸易、数字平台、数据跨境流通、人工智能治理等领域国际规则制定，推动多双边数字治理合作平台和机制建设，在开放合作中打造数字经济发展“命运共同体”

二、需要关注的几个问题一人工智能大模型创新“外热内冷”，数据有效供给难以满足需求当前，我国人工智能大模型应用创新十分活跃，在知识问答、智能客服、图片生成等领域涌现出一批代表性产品但高质量数据集作为影响大模型性能的关键内核，整体供给规模和质量有待提升，难以跟上大模型应用需求一是企业内大量数据处于“沉睡”状态由于数据治理和价值挖掘需要较高的技术门槛和资金成本，企业所积累的大部分数据资源尚未被开发利用，不能直接用于高质量数据集建设如，据Wind数据统计，2024年三季度，在A股上市的5000多家企业中，仅有49家企业在财报中披露了数据资源，大量数据处于待开发状态二是公共数据开放水平不高与美国等发达国家相比，由于公共数据知识产权不清晰、按时更新机制未建立等原因，我国“量大面广”的高质量公共数据开放不足，在实践中存在“有目录无数据”“开放数据不好用，好用数据不开放”等问题如，在天气数据领域，个人用户在访问中国气象数据网数据过程中的操作便捷性、数据范围等，较美国国家气象和海洋局N0AA仍存在一定差距发展

（二）数字产业投资动力“由外转内”，产业外迁和外资慢进减缓当前及未来一段时期，受国际竞争格局深刻调整影响，我国数字产业投资动力将处于外部减弱、内部尚未壮大的阶段，对关键产业链供应链稳定造成一定冲击一塞面，部分数字产业持续外迁受地缘政治冲突影响，跨国企业进一步实施重要产线转移策略，推动光伏、汽车、动力电池及电子信息的装配组装环节向关税门槛低、生产成本低、政策更为优惠的印度、墨西哥以及东南亚国家转移数字产业外资环境不容乐观大国竞争不确定性上升，西方国家可能进一步加强出口管制、制裁和投资审查等，驱使跨国数字企业更加审慎考虑在中国的投资布局，对我数字产业发展壮大形成制约

（三）人工智能加剧就业“供需失衡”，新岗位创造滞后于新技术替代编程助手、文生图、智能客服、数字虚拟人等人工智能应用加速替代低端劳动力市场，将引发从业人员知识结构和实践技能重构，进而造成就业市场结构性、阶段性“供需失衡”从供给侧看，各类人工智能工具的出现将加剧高低技能劳动者的分化，适应人工智能进步的高技能劳动者将进一步提升自身竞争力，而低技能劳动者的生存空间会被进一步挤压GitHub测试表明，面对同一个开发任务，从业4年的程序员借助AI工具只用了14天时间，而从业19年的资深程序未借助AI工具则需花费5倍时间从需求侧看，人工智能对劳动力就业的影响存在替代和创造的“时间差”，对传统就业岗位的替代效应会先行显现，而基于人工智能的新业态对就业岗位的创新效应将滞后释放，从而造成阶段性的就业供需矛盾据CSDN社区测试，Chat-GPT4的软件编程能力相当于中国月薪3万元人民币的程序员水平，将可能凭借低成本优势对软件编程人员形成快速替代，而数据标注、模型训练等新岗位在短期内对被替代人员的吸纳能力有限

三、应采取的对策建议

（一）加强数据协同治理，增强产业数据供给能力一是引导各地数据管理国家标准（DCMM）贯标，鼓励有条件的地方和企业积极探索首席数据官制度建设，为企业构建数据治理体系提供技术指引和人才支持二是持续推进数据要素市场建设，面向北京、上海等地数据交易机构搭建全国交流平台，鼓励各类市场主体参与数据要素市场建设，探索数据集、数据产品、数据服务等多种形式的数据交易模式，推动数据要素价值转化三是引导龙头企业建设高质量行业数据集，探索建立同行业企业数据集共享机制，满足不同行业发展人工智能的数据需求

（二）改革创新投入机制，推动价值链中高端开放一是提升数字技术态势研判能力，推动建立数字技术瞭望平台，编制发布数字经济新兴领域、重点领域发展态势报告和技术路线图，加强与国内外一流行业研究机构、技术研究机构合作交流，全面跟踪发展热点、革新亮点、技术路径、壁垒难点等，支持投资机构投早、投小二是加快技术攻关和应用生态协同发展，推动建立企业家、技术投资机构、重要行业用户共同参与的协同创新机制，在创新需求凝练、创新项目攻关、创新技术适配验证、创新项目应用推广等方面形成合力三是倡导国有资本向数字经济产业领域倾斜，进一步降低对国有基金的投资回报周期要求，释放国有背景投资机构牵引力，让民间投资机构“站队跟随”

（三）注重新技术能力培养，提升数字经济就业质量一是围绕人工智能、工业互联网、集成电路等重点领域，鼓励职业院校、行业企业等主体联合打造数字技能培训体系，动态更新培训教

一、对2025年形势的基本判断

（一）数字经济持续调优增长，新赛道新动能加快谋篇布局2024年，我国数字经济持续稳定增长，为国民经济“稳增长”注入源头活水，高质量发展根基不断夯实2024年『10月份，规模以上电子信息制造业增加值同比增长

12.6%,增速分别比同期工业、高技术制造业高

6.8个和

3.5个百分点；软件业务收入

11.06万亿元，同比增长

11.0%电商平台成为消费品以旧换新重要渠道，拉动网络销售市场活力回升，1T0月份，实物商品网上零售额同比增长

8.3%,增速快于社会消费品零售总额

3.5个百分点数字贸易对提升外贸效率和韧性形成重要的牵引作用，前三季度，跨境电商进出口

1.88万亿美元，同比增长

11.5%,在亚马逊销售额超过100万美元的中国卖家数量近两年增长近55%,对我国推进高水平对外开放的支撑作用不断增强展望2025年，“十五五”数字经济发展规划将进入谋划制定阶段，各领域数字化发展重大项目加紧部署，在新赛道拓展、新动能培育、新优势塑造等方面发挥重要牵引作用一是围绕数据这一发展主线，央地协同工作机制将进一步健全，多层次、一体化数据基础设施建设及应用加快协同推进，有力支撑数据供给、流通和开发利用，推动数据要素市场化配置改革二是立足布局谋划新质生产力，各地将更加注重数字材，优化实习实训资源，为产业输送高水平、高素养数字人才二是引导互联网信息服务、电子商务等行业企业结合新技术应用和新业态拓展,设立新型数字人才岗位，促进数字人才深度融入数字经济各环节各领域三是分行是分专业组织数字人才供需对接活动，引导教育机构与行业企业建立联系渠道，实现数字人才和就业岗位的精准匹配创新生态建设，聚焦技术攻关、标准研制、适配验证和应用生态协同发展，引导更多资源要素向新一代信息技术、人工智能等新兴产业集聚，优化人形机器人、脑机接口、6G等未来产业中长期政策支持三是城市将成为统筹数字经济新质生产力培育和适数化改革的综合试验场，数字经济创新发展、数据基础制度综合改革将依托城市纵深推进，制造业新型技术改造、中小企业数字化转型等试点城市将深入探索产业数字化转型有效路径，各地数字经济将呈现多极化、深层次创新发展格局，进一步推动经济社会结构全面重塑数字经济持续调优增长数据基础设施建设及应用多层次、一体化协同推进.数字经济为国民经济“稳••熠长”注入源头活水:电子信息制造业、软件n力设施流通设施安全设籍业务收入增速良好，电商平台拉动网络销售市场活■■•数据汇聚力回升，数字贸易对提升数据运营■数据安全保障数据应用外贸效率和韧性形成重要数字创新生态为布局谋划新质生产力，各地将更加注重•的牵引作用-•一规模以上电子信息制造叱增加值增速«—软件业务收入增速%数字创新生态建设，聚焦技术攻关、标准研制、适配验证和应用生态协同发展城市成为统筹数字经济新质生产力培育和适数化改革的综•合试验场新型技术改造、中小企业数字化转型等试点城市将深入探索产业数字化转型有效路径数据基础制度2024Q12024Q22024Q3数字经济制度■跨境电商进出口总额增长率%综合改革创新数据来源工信部、国家统计局新赛道新动能加快谋篇布局

（二）数据要素市场供给活跃，制度和产业双需求激活价值2024年，央地协同、纵向贯通的数据管理工作体系基本建立，数据要素市场化配置改革开局良好数据基础制度体系加快完善，公共数据开发利用、数字经济高质量发展、城市全域数字化转型、可信数据空间发展等重要政策密集出台数据资源供给持续丰富，截至2024年7月，已经有243个省级和城市的地方政府上线数据开放平台，开放的有效数据集超过37万个，最近八年来增长44倍城市治理、金融服务、绿色低碳等重点领域开放的有效数据集数位居前列数据要素市场运营体系深入推进，数据企业数量超过19万家，24家数据交易机构签订互认互通协议，北数所、上数所、深数所等在行业数据专区、数据跨境清单等流通模式探索取得明显进展数据要素开发利用热潮兴起，工业领域数据要素应用、“数据要素X、数字经济创新发展试验区、数字中国等典型应用场景大量涌现，数据应用广度和深度持续拓展数据基础制度体系加快完善数据要素市场运营体系深入推进《中共中央办公厅国务院办公厅关于加快公共数据资源开发利用的意见》传寻《“数据要素X“三年行动计划2024・2026年》足|《关于促进数据产业高质量发展的指导意见》北数所、上数所、深数数据企业数・24家数据交一《关于深化智慧城市发展推进城市全域数字化转型的指导意见》所等在行业数据专区、数易机构签订互认《可信蹴空间发展彳询恻2024-2028年》等超过.9万家据跨境清单等流通模互通协议式探索取得明显进展数据资源供给持续丰富数据应用广度和深度持续拓展截至2024年7月,已经有243今省级和城市的地方政府上线数据开放平台，开放的有效数据集超过了各地积极举办国家数据局发布国家数字经济万个，最近八年来增长了44倍“数据要素X“大赛创新发展试验区建设等典型案例193个展望2025年，数据要素市场化配置改革将深入推进，更多领域、更多地方将积极探索数据基础制度落地实施方案，全面释放公共数据授权运营、可信数据空间建设、“数据要素X”场景创新等发展需求，进一步激发大数据产业活力，加速数据要素化、价值化进程一方面，各地将采用数据基础制度综合改革实验田建设等方式，推动数据确权授权、流通交易、收益分配等创新制度先行先试，构建具有地方特色的数据高质量供给、高效率流通和多样化应用创新路径另一方面，围绕全国一体化数据要素市场建设，各地将持续发展壮大大数据产业，试点开展数据企业、数据产品认定和培育，打造集数据标注、数据集构建、模型训练、多架构算力支持等于一体的数据工厂，实现数据供得出、流得动、用得好

（三）实数融合聚力协同推进，“人工智能+”引领三化协同2024年，各地以制造业数字化转型为抓手，围绕“点、线、面”协同发力，推动实体经济和数字经济深度融合智能工厂建设步伐加快，截至9月，累计培育421家国家级智能制造示范工厂，13家中国企业新入选全球“灯塔工厂”，中国“灯塔工厂”总数已达72家，占全球42%重点行业数字化转型走向深水区，工业互联网与重点产业链融合发展取得重要进展，钢铁、电子信息、工程机械等重点行业融合应用指南发布，围绕产品设计、计划调度、质量管控等15个环节的40个典型融合应用场景成为行业标杆产业集群数字化转型成为新抓手，如，广东省围绕战略性支柱产业集群和战略性新兴产业集群开展“链式改造”，针对行业集聚度高、链条比较完整的产业集群，从产业集群资源共享、协同制造等重点环节切入，推动东莞松山湖电子信息、广州花都狮岭箱包皮具、佛山顺德小家电等16个产业集群率先试点制造业数字化转型成为城市试点重要方向场景应用推动实数融合走深向实•点上开展数字化＞工业互联网与重点行业融合应用参考指南陆续发布•线历展产业化协同20个市技术改造（区）•面”上开展产业集群及科技产业园区城市试点钢铁行业工程机械行业•聚焦企业需求，加快中小企业数字化转型•强化数字赋能，培育高水平“小快轻准”累计66个电力行业电子信息制造业数字化转型产品市（区）城市试点推动•能式”转型,促进产业链供应链优化升级＞工互联网典型应用场景5G+jk推动5G+工业互联网”在钢铁、装备、电子、采矿、港口等重制造业新型技术改造中小企业数字化*闻点行业率先发展，培育厂区智能物流、机器视觉质检、远程设城市试点名单城市试点名单备操控、无人智能巡检等一大批典型应用场景苏州.东为宁波、厦门、母巴武汉.育岛、南II.上5G+工业互联网”项目超过L5万个，实现41个工业大类全•天津市滨海新区第•河4依唐山市师钠哧师”研一海南、汹太际原新、区石、家温庄州.、郑长州春、、长沈沙阳、、耐大5连、.初南滨宁珊、区济、覆盖，并拓展应用到90%的工业中类•辽宁省沈阳市河南省郑州市批前无ftdtE、瞒、杭州、，漳昌平区、深圳、榆＞智能制造典型场景湖北省武汉市3林、蛤尔滨、兰州、•辽宁的大连市个•黑龙江喻丽湖南省长沙市I厂建设工艺设计计划调度口生产作业广东省广州市f修义区、天津就il«X、唐山、的台、OTKJtt特、•江苏省苏伯市第切而四II省成ffitft.吉林、齐弁的尔、±»市松江区、无锡、南京、就俞七「质量金控•浙江省盛兴市《陆陕西省西二金华、绍兴、君胡、泉州、屹岩、九江、姻台、济宁、仓6翻臃•浙江・宁波市批新乡、静壁、宜昌、*阳、株洲、ttJBL广州、中山、•安徽省白杷市安年）市（20243个6柳W州M、^宜TT宾l、设西兵安团、酒«.西宁.吴忠.■看（回2族0自24治年州）、供应链管设施■式创新•福建省廉州市环保管理理展望2025年，人工智能作为时代关键变量的作用将加速释放，以“人工智能+”为特点的数字化赋能推动实数融合走深向实，驱动产业走向高端化、智能化、绿色化协同发展一是电子信息、装备制造、消费品、原材料等数字化基础较好的重点行业将进一步推动“人工智能+”应用，聚焦研发、生产、质检和供应链管理等关键环节，发展数字挛生设计、人机协同生产、质量智能检测、供应链精准协同等新模式新应用，引领生产方式和组织形态变革二是行业骨干企业和国有企业将联合大模型企业，开展垂类大模型研发和行业数据集建设，运用“大模型+小模型”融合方式落地建设典型应用场景，逐步推动智能驱动的业务流程、同侬智库运营模式和决策机制转变三是电力、工业、交通、建筑等重点碳排放领域将积极探索“人工智能+”应用模式路径，发展“碳足迹”“碳标签”等智能应用，提升实数融合“含智量”“含绿量”

（四）数字产业探索集聚化路径，数据和创新赋能生态竞争2024年，各地积极布局新一代信息技术、数据要素、人工智能等产业发展，发挥重大项目牵引作用，加强企业梯队培育，运用集聚化方式实现快速成长壮大无锡物联网、上海集成电路等数字领域的国家先进制造业集群加快建设，围绕大数据、软件、工业互联网等方向打造了一批国家新型工业化产业示范基地浙江杭州、上海张江、河南郑州等地聚焦数据要素产业新赛道，以算力中心、数据标注、数据要素开发利用等为牵引，打造数商集聚优势，积极探索数据要素驱动、数字平台支撑的产业集聚化发展路径数字产业加快开放发展，速卖通、TikTok,希音、Temu等跨境电商带动平台上的中小企业组团“走出去”，亚马逊全球站点成为国内中小企业海外业务拓展的集聚地，亚马逊平台全球前20大商户基地中有13家中国城市，占比超过60%,深圳、广州、莆田的卖家数量占13家城市卖家总数的一半以上。