《应急预案情景构建方法（征

附件2OBICS

13.200CCS C78中华人民共和I家标准GB/T XXXXX-XXXX应急预案情景构建方法Scenario constructionmethod foremergency plan（征求意见稿）XXXX-XX-XX发布XXXX-XX-XX实施家市场监督管理总局家标准化管理委员会GB/T XXXXX—XXXX75事后恢复与重建

7.

5.1事后恢复与重建阶段应在尽可能短的时间内恢复基本状态，并在相对长的时间内恢复到事件发生前状态短期恢复期间的任务包括公共设施初步恢复、受害者救助补偿、公众心理抚慰等，长期恢复重建任务包括受害人员长期安置、基础设施和建筑物修复、环境与自然资源恢复、社会经济恢复等8应急能力分析81通用要求基于情景对照的任务要素分析，应对组织机构应具备的应急能力进行梳理归纳，明确组织机构的应急能力建设目标，对应急能力建设规划提供支撑81应急能力需求分析

8.

2.1应急能力由组织架构、运行机制、人员与队伍、物资装备、应急预案和演练培训等要素构成

8.

2.2对组织应急能力的需求分析，可转换为以情景应对为目标，包括各项能力要素需要达到的标准、数量或水平ft1应急能力现状分析根据应急能力需求分析结果，逐项分析组织机构的现有能力情况，即各项能力要素的数量和水平R4应急能力提升规划逐项对应急能力需求和现状进行评估，在二者不匹配的情况下，应按照需求进行应急能力提升规划的编制，并填写《应急能力评估与规划表》（见附录C）9应急预案体系评估优化91通用要求依据开发的突发事件情景，对现有预案体系进行评估，查找存在的问题和不足，补充、完善应急预案体系91应急预案体系评估根据开发的突发事件情景，基于应急任务清单与任务支撑要素分析表，从全面性、衔接性、任务主体完整性、任务程序可行性、任务可持续性、支撑资源完备性六方面对照评估应急预案体系是否完备，各项预案是否具备针对性和实用性

1.

1.

12.2全面性是指预案体系是否涵盖任务清单中的全部任务

9.

2.3衔接性是指相关预案所针对各项任务的表述是否一致，是否可以衔接

9.

2.4任务主体完整性是指预案体系中关于各项任务的主责部门、协同部门，及部门间协同机制的表述是否完整、一致、可行

9.

2.5任务程序可行性是指预案体系中关于各项任务执行程序的描述是否完整，任务程序是否可以满足该类事件的时间约束

9.

2.6任务可持续性是指在情景中可能会出现的业务中断背景下，例如通信中断、交通堵塞，是否考虑了完成该项任务的备选方案

9.

2.7支撑资源完备性是指预案体系中是否针对各项任务的支撑资源开展了差距分析，并对资源的补充调用机制进行了考虑9J应急预案衔接

1.

1.

13.1任务执行连贯性以任务为主线，提升相关预案之间的衔接，包括不同预案对主责部门任务、协同部门任务以及任务执行程序表述的一致性

1.

1.2信息沟通连贯性以信息为主线，提升相关预案之间的衔接，包括不同预案中对信息传递路径（信息报告出口与接口、信息报告时限、信息报告方式等）表述的一致性，信息共享机制、信息研判机制、态势分析机制表述的一致性

1.

1.3资源调度连贯性以应急资源管理为主线，提升相关预案之间的衔接，包括不同预案对同类资源调度机制的一致性

1.

1.4响应升级连贯性以事件的态势演化为主线，提升相关预案之间的衔接，包括不同预案之间对事件响应升级过程中的指挥权移交、组织架构变更、任务调整、工作交接等行为表述的一致性10应急预案编制与修订101通用要求依据情景构建结果以及应急预案体系评估结果编制或修订应急预案时，应符合事件演变的规律，同时对任务分配和资源保障等方面进行全面描述10）应急预案补充完善补充缺失任务针对预案体系中没有覆盖的应急任务，基于该项任务的支撑要素分析表，在相关预案中进行补充

10.

2.2补充实战措施基于情景支撑，召集相关方开展风险沟通与能力评估，从实战角度出发编制或修订预案，建立任务执行程序流程图，且充分考虑该类事件的时间约束、资源约束、业务约束等不确定性条件补充协同机制预案编制或修订过程中，推进相关部门之间的会商，补充各任务主责部门、协同部门之间的协同机制

10.

2.4补充部门统筹机制针对单个部门需要参与的多项任务（包括主责任务、协同任务），从部门角度出发，研究情景演化规律背景下的资源统筹机制，并补充进部门预案补充应急资源调度机制针对同一类资源需要支撑多项任务，基于资源调查和情景演化规律研究，建立单项资源调度机制（含组织内的资源调度机制、市场资源储备机制、周边资源调度协议、区域资源统筹协议等），补充进资源主管部门的部门预案，或者单独编制资源保障预案

10.3应急预案实施与改进应急预案印发后，专项应急预案、部门应急预案应至少每3年进行一次演练，通过演练和培训进行评估，适时对预案进行更新和修订，实现应急预案持续改进附录A（资料性）情景简表（示例）情景简表（示例）见表A.1表A.1情景简表（示例）情景名称编号情景描述（时间、地点及突发事件类型）预计人员伤亡情况预计基础设施损害预计疏散/迁移人口预计污染情况预计经济损失预计次生衍生灾害预计恢复期限国内外参考事件构建组织相关组织公开范围:构建时间附录B（资料性）情景模拟方法

8.1历史案例资料分析国内外相似的案例资料，是进行情景模拟的重要参考通常可采用以下方法a）使用多次同类案例事件后果的统计数据；b）使用相似案例的后果数据，并根据环境条件的变化进行修正；c）使用不同类别的案例后果数据，同时根据事件强度、环境条件的变化进行类推

8.2模拟仿真采用数学建模和计算机模拟技术，对事件演化过程及后果进行估算，尽可能科学、真实地展现出事件的发展规律和危害后果选择和正确使用合适的计算机模拟技术工具、收集并准备模拟计算所需的各种数据资料、对模拟计算的结果进行解读和展示等工作需要较深的专业知识，可以委托专业科研机构开展

8.3现场调查与模拟试验对某些情景进行模拟时，可能缺少相似的历史案例数据或难以进行计算机模拟计算，需要对估算的结果进行验证时.，可采取现场调查、物理模拟试验等方法，对事件可能产生的负面效果进行调查和试验

8.4专家经睑与推理对于发生频率很低或无统计规律的情景，通常可以收集国内外类似事件的典型案例资料，由相关领域专家对事件的演化过程和危害后果进行推理判断附录c（资料性）应急能力评估与规划表（示例）应急能力评估与规划表（示例）见表C.1表C.1应急能力评估与规划表（示例）需求情况对策措施应急能力要素现状情况（含措施、责任情景情景部门、完成时限）1n1）组织架构2）运行机制3）人员与队伍4）物资装备5）预案与计划6）培训与演练参考文献

[1]T/CAPSA11503—2021重大活动安全风险评估情景构建

[2]《突发事件应急预案管理办法》（国办发

1.1—2020《标准化工作导则第1部分标准化文件的结构和起草规则》的规定起草本文件由中华人民共和国应急管理部提出本文件由全国应急管理与减灾救灾标准化技术委员会SAC/TC307归口本文件起草单位本文件主要起草人本文件为首次发布加强应急预案体系建设是推进应急管理体系和能力现代化的重要举措，充分运用情景构建方法对于加强应急预案管理、提高应急预案质量具有重要作用由于我国缺少科学规范的情景构建方法的指导,导致当前应急预案流于形式、内容宽泛、针对性和实用性不强因此，急需研制情景构建方法相关标准本文件针对现有应急预案存在的可操作性不强、风险与资源评估不到位、预案衔接性不紧密等问题,提出以风险评估为基础，以提高应急预案质量为目标，以“情景-任务-能力”为主线的情景构建方法该方法能够通过情景推演、应急任务和应急能力的梳理分析，指导组织明确事故情景应对流程、职责任务和应对措施，进而为应急预案的编制提供科学依据本文件提出的情景构建方法是一种普适方法,所有组织在编制各级应急预案时均可参照使用，具体的情景构建过程可根据所编预案具体需求酌情修改应急预案情景构建方法1范围本文件描述了情景构建内容和流程、情景筛选与开发、应急任务梳理、应急能力分析、应急预案体系评估优化、应急预案编制与修订等内容本文件适用于政府及其部门在应急预案制定过程中的情景构建活动，其他组织开展应急预案编制情景构建活动可参照使用2规范性引用文件下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款其中，注日期的引用文件,仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件GB/T23694风险管理术语GB/T27921风险管理风险评估技术3术语和定义GB/T23694和GB/T27921界定的以及下列术语和定义适用于本文件31情景scenar io对特定风险的演化过程和灾害后果的系统性表述，是该类风险在特定环境下的展示与表达注1特定风险是指需要编制相应应急预案的风险注2特定环境是指突发事件应对组织或应急预案编制组织所处的环境32情景构建scenar io constructi on组织对情景筛选得出的情景清单中的事件，通过情景描述、情景分析、应急任务和能力梳理等，提出应急管理支持信息注1情景构建应满足情景具有代表性，或对某一类突发事件的普遍规律进行全过程、全方位、全景式的系统描述以考察该类突发事件的应对能力，或对非常规突发事件构建情景以考察具有一定极端性的突发事件的应对能力注2情景构建通常以相应事件的发展演化分析和模拟为基础情景筛选scenar io seI ecti on从符合风险特点的历史案例和现实威胁中，选取具有代表性的突发事件情景清单，作为组织机构当前一个时期开展应急准备工作的重点对象4总体要求41情景构建应针对应急预案编制具体需求进行开展，遵循应急预案针对性、实用性和可操作性的原则4部门应急预案情景构建应与专项应急预案情景构建保持协调一致，部门应急预案情景构建和专项应急预案情景构建可为总体应急预案编制提供借鉴参考5情景构建内容和流程应急预案情景构建应明确应急预案编制需求与目标，流程包括情景筛选与开发、应急任务梳理、应急能力分析、应急预案修订与完善、应急预案体系评估优化等，流程图见图1图1应急预案情景构建流程图6情景筛选与开发

6.1情景筛选

7.

1.1通用要求

6.1,

1.1代表性和典型性所筛选的情景应能代表当前面临的高风险特点，需要编制应急预案的情景应优先进行情景构建

8.

1.

1.2后果严重性所筛选出的情景应是一旦发生会导致一定规模人员伤亡、财产损失和环境影响，造成公众恐慌或者引发不良社会影响的突发事件

9.

1.

1.3影响范围和处置难度所筛选的情景应是需要调动应急响应资源，需要各相关方配合或更高层面组织机构的统一协调和处置的突发事件

10.

1.

1.4任务覆盖面所筛选的情景应覆盖尽可能多的应急响应任务

11..

1.5发生可能性所筛选的情景应是合理的、可信的可参考以下因素判断a）历史事件在组织风险范畴内虽然发生概率较低，但后果严重，在国内外的突发事件史中确实出现过；b）灾害趋势由于自然条件与周边环境的变化，某些突发事件的发生频率或后果呈现加大的趋势;c）专家推论相关领域专家普遍认为，某些突发事件发生的风险正在不断提升，需要重点关注筛选方法

6.

1.

2.1情景筛选方法可采用风险矩阵方法，风险矩阵是一种根据风险的后果和可能性来显示风险并结合这些特征来显示风险重要性评级的方法GB/T XXXXX—XXXX按照GB/T27921风险矩阵要求，针对各类风险进行风险矩阵分析，科学分析各类风险发生的可能性与后果严重性，评估风险级别，确定风险矩阵中的极高、高和较高风险事件清单，依次作为筛选情景的备选清单，风险矩阵示例见表1表1风险矩阵示例后果严重性等级123456（极高BE中较高高极高极高可能性D中较高较高高极高极高（概率）C低中较高高高极高等级B低中较高较高高极高A低低中较高高高注1可能性（概率）等级，A代表概率最低，E代表概率最高注2后果严重性等级，1代表严重性最低，6代表严重性最高

6.

1.

2.3风险发生的可能性和后果严重性可通过本地区、本行业的突发事件历史统计数据进行分析67情景开发

6.

2.1情景要素在筛选情景后，需要描述情景的具体要素，见图2情景要素包括情景概要、背景信息、演化过程、事件后果要素图2情景要素ZF意图GB/T XXXXX-XXXX概要描述突发事件及其发生在特定背景下可能导致的后果及需要采取的行动，例如可能造成的人员伤亡、基础设施损毁、需要疏散的人口数量、环境污染、直接经济损失、同时发生多起事件的可能性、救援复杂程度和恢复重建所需要的大致时间等情况情景简表见附录A明晰背景信息

6.

2.

3.1事件主体描述突发事件涉及到的各类主体信息，包括事件所涉及组织或区域的人员规模及时空布局、承灾组织及群体自身应急能力、与事件相关的工艺设施和危险物质的属性特点等

6.2,

3.2地理环境描述突发事件发生与演化是否与特定的地理空间位置相关，或者事件的后果是否与事发地的自然环境、气象与气候条件紧密相关，特别说明有可能导致严重后果或后果扩大的气象、气候、地形等地理环境条件

6.2,

3.3社会条件描述突发事件的发生与演化是否与当地的社会条件紧密相关，包括当地的应急管理体制、机制和救援能力（物资、装备、队伍等）现状

6.2,

3.4假设条件描述在情景开发时的一些假设条件，主要包括基于现实情况和底线思维设定的突发事件发生时间、气象条件、社会环境条件等背景条件分析演化过程推导分析突发事件的发生发展过程，对其潜伏期、爆发期、持续期和消退期进行描述重点描述以下内容a）发生原因；b）诱使扩大的主要因素；c）演化过程中的关键节点，以及各节点的灾难场景、标志性事件等研究事件后果

6.

2.

5.1概述后果包括可能引发的现场灾情、次生衍生灾害、人员伤亡、财产损失、服务中断、社会影响、经济影响、环境和长期健康影响等情景模拟是事件演化过程和后果分析的主要手段，情景模拟方法见附录Bo

6.

2.

5.2现场灾情分析事件发生后的现场情况，例如危险物质的泄漏、工艺设施的破坏、生命线工程的中断、作业空间的破坏等

6.2,

5.3次衍生灾害分析事件可能引发的次生衍生灾害，例如地震可能引发余震，危险化学品爆炸可能引发火灾、基础设施破坏、附近居民恐慌性疏散等

6.

2.

5.4人员伤亡估算事件及其次生衍生灾害可能导致的死亡和受伤人数估算方法如下a）历史案例中真实造成的伤亡规模；b）根据灾害破坏力及周边人口分布等数据，进行计算机模拟仿真计算

6.

2.

5.5财产损失估算事件及其次生衍生灾害可能导致的财产损失估算方法如下a）历史案例中真实造成的财产损失规模；b）根据事件的破坏力及周边经济规模等数据，选取适宜的模型进行计算机模拟仿真计算

6.

2.

5.6服务中断分析并描述事件及其次生衍生灾害可能造成的重要基础设施、生命线工程和公共服务中断等情形

6.

2.

5.7社会影响分析并描述事件及其次生衍生灾害可能对公众心理、社会舆情和公共秩序产生的间接影响，如社会恐慌等

6.

2.

5.8经济影响分析并描述事件及其次生衍生灾害可能对地方、行业和国家经济造成的间接影响，如关键物资产能下降、产业链中断、区域贸易规模下降等

6.

2.

5.9环境与长期健康影响分析并描述事件及其次生衍生灾害可能对生态环境的污染和破坏，对事发地及周边公众产生的长期生理或心理伤害等

6.

2.6展示情景在文字描述基础上，如有必要，可辅以技术手段对情景予以展示，可以采用三维模拟仿真技术、视频编辑等方法对情景的演化过程、事件后果和主要的应对行动进行直观的展示7应急任务梳理71通用要求

7.

1.1应按照预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建四个阶段，对应于预案的编制框架，梳理每个阶段的任务

7.

1.2应明确承担各项任务的主责部门、协同部门及其主要职责，并分析完成该项任务的资源清单

7.2预防与应急准备

7.

2.1该阶段应预防或阻止危险源发生突发事件，同时针对可能发生的突发事件做好应急准备工作该阶段的任务包括开展危险源和风险辨识、实施规划设计和工程技术方面的风险控制措施、落实重要基础设施防护等预防措施，以及实施应急预案动态管理、培训及演练、应急救援队伍建设、物资装备储备、避难场所规划等应急准备措施71监测与预警

7.

3.1该阶段应对可能发生突发事件的危险源的特征参数进行监测并及时发布预警信息、采取防范措施

7.

3.2该阶段的任务包括信息采集、情报分析、预警发布、预警响应等

7.

3.3d应急处置与救援

7.

4.1应急处置与救援阶段可以细分为先期处置、现场救援与处置和社会响应三个阶段

7.

4.2先期处置阶段为事件发生后至现场指挥部成立的阶段该阶段的应急任务包括灾情判断、信息报告、一线处置、人员搜救、控制直接灾害后果等，先期处置应注意搜救人员的安全

7.

4.3现场救援与处置阶段指现场指挥部成立后，对现场及周边开展救援与处置的阶段该阶段的应急任务包括监测评估现场形势，消除现场危害因素，开展人员搜救、医疗救治、信息发布、队伍保障、物资保障、避难场所保障、通信保障、交通保障、公众保护（疏散安置）、受害人员心理干预、遇难者善后服务等

7.

4.4社会响应阶段为事件引发的后果和社会影响全面显现，开始出现综合、复杂的社会面问题的阶段该阶段的应急任务包括舆情应对、基础设施和关键资源保护、环境与生态保护等，以及向其他部门、周边地区请求支援等。