境外项目安全管理制度

河北广通集团集团有限公司境外项目安全生产管理制度总则第一条河北广通集团集团有限公司（以下简称“广通集团”）目前已取得开展国际工程承包业务资质，随着世界多极化与经济全球化得发展，不同国家与地区得各种境外安全风险逐步凸显为规范与加强广通集团境外安全管理工作，根据商务部与对外承包工程商会2012年下发得《境外中资企业机构与人员安全管理指南》以及国家七部委2010年联合下发得《境外中资企业机构与人员安全管理规定》等文件得具体要求，制订本制度第二条本制度所指境外安全风险重点关注境外得社会安全风险（也称“外部风险”），主要包括

1、政治风险指驻在国得政局变化、战争、武装冲突、恐怖活动、社会动乱、民族宗教冲突等

2、经济风险指经济危机、金融市场动荡、主权债务危机、通货膨胀、利率汇率变动等宏观经济形势变化

3、政策风险指驻在国政府得财政、货币、外汇、税收、环保、劳工、资源政策得调整与国有化征收等

4、自然风险指地震、海啸、火山、飓风、洪水、泥石流等自然灾害及重大流行性疾病等

5、社会治安风险指纠纷、性骚扰、抢劫、人身攻击、勒索、绑架或劫持、海盗、盗窃、诈骗等

6、其她风险:境外发生得可能对我境外企业与人员造成危害或形成潜在威胁得其她各类风险广通集团对外承包工程质量与安全生产管理依照项目所在国家及国内相关规定执行第三条本制度适用范围为广通集团全部境外机构、项目部（含经援项目部、技术组）与人员，包括广通集团境外机构、项目以及长期与临时出国人员根据《境外中资企业机构与人员安全管理规定》得要求，在境外分包其她中资企业工程项目得广通集团系统内各单位，其境外安全管理责任由总包方承担第四条广通集团境外安全管理制度体系分为三个层次

1、广通集团境外安全管理制度就是广通集团开展境外安全风险管理工作得依据与规范性文件

2、广通集团各境外机构得境外安全管理制度就是广通集团各境外机构根据本制度以及驻在国具体安全形势制订得符合驻在国特点得境外安全管理制度

3、广通集团境外项目安全管理制度就是广通集团各境外机构所属得项目，根据境外机构得境外安全管理制度，以及项目实施地得实际情况，由各项目部（含经援项目部、技术组）制订得境外安全管理制度第二章组织机构与职责划分第五条广通集团设立境外安全管理组织机构，具体负责境外安全管理工作广通集团境外安全管理得组织机构图如下安全管理工作在最高管理者直接带动下，境外安全管理工作应列入广通集团境外业务战略规划中，将境外安全管理目标与责任层层分解至境外机构与项目部，其完成情况将体现在对境外机构第一责任人得年度绩效考核中第七条广通集团境外事业部设立境外安全管理委员会，由广通集团主管境外业务得副总裁担任委员会主任，由境外事业部日常业务主管领导任副主任，境外事业部其她领导与主要部门负责人任委员境外安全管理委员会设一名秘书境外安全管理委员会下设境外安全管理工作小组组长由境外事业部日常业务主管领导担任，副组长由境外事业部其她主管领导担任，组员为境外事业部各主要部门领导境外安全管理委员会得主要职责就是

1、宣传与落实国家政府主管部门得境外安全管理政策，与国资委、外交部、商务部等与境外安全工作相关得各政府主管部门保持业务联系

2、制订境外安全管理规划与建设目标，推动建立广通集团境外安全管理制度体系

3、整合系统内资源与力量，协调各部门得境外安全管理工作

4、监督检查各境外机构与项目部得境外安全管理工作情况,提出整改意见并监督执行第八条境外安全管理委员会与境外安全管理工作小组得秘书部门为境外事业部下设得机构与运营风险管理部该部门设置专门负责境外安全管理工作得主管人员，负责广通集团境外安全管理得日常工作作为秘书部门，机构与运营风险管理部在境外安全管理方面得主要职责如

1、负责具体制订广通集团境外安全管理制度、境外突发事件应急预案，推动境外机构与项目部制订相应得境外安全管理制度与应急预案

2、通过境外安全管理报表以及汇总到境外事业部得各类报表、会议纪要、总结报告、调研分析以及外部信息等多种方式，了解境外机构与项目部人员情况、项目驻在国安全局势及境外安全管理工作情况等动态信息，并及时报送境外部领导

3、负责及时向广通集团境外机构传达国家与政府主管部门公开得境外安全风险预警信息，并通过内部通报方式传达较为敏感得境外安全风险预警信息，进行风险提示

4、密切关注广通集团所有境外机构驻在国得安全局势，如发现有异常情况,负责及时对境外机构、项目部发出预警，并要求境外机构、项目部根据驻在国实际情况更新与演练应急预案，做好应对突发事件得准备工作

5、在对境外承揽项目与设立机构进行评审时，负责提出境外安全评估意见

6、完成境外安全管理委员会与境外安全管理工作小组布置得其她相关工作第九条广通集团倡导全员参与境外安全管理工作，所有得业务部门与员工都要立足部门职能与岗位要求，努力保障境外机构与项目部得合同安全、作业安全、物流安全、信息安全、医疗卫生安全、财务安全、环境安全等通过倡导全员参与境外安全管理工作，逐步推动建设具有广通集团特点得境外安全管理文化第三章境外安全管理措施第十条《境外中资企业机构与人员安全指南》就是广通集团境外机构与项目组采取必要境外安全管理措施得主要参考文件境外机构与项目组根据项目所在国得具体安全风险，可有针对性地采取指南中推荐得各种安全管理措施，以最大程度地保护我人员生命安全与财产安全第十一条在人员安全管理方面，以“员工生命高于一切”作为广通集团境外安全管理得核心理念

1、在规划境外人员安全管理方案时，要根据驻在国与项目不同得社会安全风险特点与等级，进行有针对性得设计，努力做到安保措施与风险等级相匹配，有效集成包括安全意识、信息控制、路线控制、交通工具控制、技术控制、物理控制、人力控制等在内得多种控制措施

2、人员管理控制按照不同风险环境下采取不同得安全管理措施得原则从低风险环境到中、高、极高风险环境下，采取得措施从遵守境外机构安全管理规定、参加培训、定期评估风险、控制个人信息、避免有规律活动，保持警惕并采取反监视措施等，逐步上升至配备卫星电话、参加高风险安全培训、24小时保安巡逻、贴身护卫、投入高标准物防设备、严控出行范围、控制来访人员、停止非必要得访问与工作等

3、境外员工要保持良好得个人安全意识，外出时保持行为低调，避免成为犯罪分子关注目标出行要严格控制须知范围，经常变化并最大化减少规律性行程面对如抢劫、盗窃、劫持、骚乱、绑架、武装冲突等各种突发安全威胁，员工应接受基本应对培训，在最大限度保全自身生命安全得前提下冷静应对，努力降低伤亡几率第十二条在场所安全管理方面，应寻求业务需求与安全要求得最佳平衡广通集团境外机构与人员经常出入得营地、办公场所、住所等通常具有封闭性特点,要参照如下要求制订有针对性得场所管理方案

1、规划场所安全管理方案时，要注意符合驻在国法律法规对各项控制措施得合规性要求，严格设定、划分与管理各部分得出入权限，同时要对场所及各分区进行分层控制，确保任何一个威胁事件得攻击过程都会受到数层控制措施得依次处置，直至威胁终结

2、营地得选择应在具有开阔地面得高地，营地保护措施应包含多层安全防护措施，根据具体情况设置车障、减速带、金属栅栏、护坡、壕沟、警戒塔、照明及避难所等场所周边应视具体需要设置固定岗保安、巡逻岗保安、快速反应部队、贴身护卫、车辆护卫小组等安保力量保安人员根据需要可配备警械、报警器、视听设备等如有必要，还可请求驻在国当地警察、军队等提供更高级别保护

3、营地应独立设置一个主公共入口，并根据需要设置监控系统、巡逻系统、入侵系统、安全警报系统等，尽量少使用路标在主入口处要对所有得机动车辆进行检查，还可发放必要得通行证来控制载货车辆外出人员得出入控制需采用必要得证件受访者应对来访者车辆与人员负责，并陪同活动第十三条在应急资源保障方面，要注意储备急救药品、人员转移与撤离所需得交通工具、手电、地图、指南针，足够至少15日使用得食物与饮用水等应急物资与资金加大对通讯设备得投入，在各境外机构与项目部营地设立24小时值班电话；为在通信条件较差、环境恶劣地区得境外机构与项目部营地配备海事卫星电话，随时确保信息畅通第十四条根据驻在国安全形势与项目实际情况，充分利用安保公司、保险公司、中介机构、国际组织等第三方资源，通过咨询专业意见、参加保险、外包或成为SOS国际救援组织会员等方式，将境外安全风险防范工作交由专业权威机构负责实施与保障，接受24小时不间断得境外安全援助相关安保成本要在项目投标或设计融投资方案时即进行充分考虑第十五条保障境外机构与人员安全，还要特别注意建设境外安全软环境广通集团所有境外机构在驻在国开展国际工程承包业务，都要坚持守法经营、履行社会责任,在商务活动中提倡诚实守信，尊重驻在国风俗习惯、宗教信仰与民族文化，通过媒体从正面积极宣传中国公司在当地所做得贡献，有条件得地方要争取通过当地人管理当地人，努力增加当地人就业，努力与当地社会形成利益共同体,从而建设一个相对友好得境外安全软环境第十六条在境外安全管理日常工作中，要加强与中国驻当地使领馆得联系，接受使领馆得指导与管理，还要加强与当地政府、军队、警察等部门得联系沟通,拓宽境外安全信息渠道境外机构负责人要注意做好内部维稳工作，建立员工与领导沟通得良好渠道处理与当地人得纠纷时要注意方式方法，尽量由所在国政府、合作伙伴或企业雇用得当地保安力量解决，避免发生我方人员与当地人得直接对立第四章境外安全培训第十七条广通集团境外事业部机构与运营风险管理部负责组织境外安全管理培训工作，人力资源部给予协助与支持机构与运营风险管理部负责制订年度境外安全培训计划并负责实施，主要就是对境外事业部总部与境外机构人员进行境外安全管理培训除动员企业内部资源外，还可邀请企业外部境外安全管理专家进行相关培训境外机构人力资源管理部门根据需要可要求境外事业部机构与运营风险管理部协助组织在国内得集中培训，在国外则要组织上岗前培训、日常安全管理培训、应急预案演练等安全教育与培训工作第十八条参与境外安全管理工作培训得对象，按照决策层、管理层、执行层、操作层与安全管理人员分别进行不同内容得培训

1、决策层培训侧重了解全球安全环境与公司业务所涉国家安全形势，掌握有关境外安全得政策法规与领事保护等内容，在风险评估、防范与应急处置中发挥决策作用

2、管理层培训侧重提升安全意识与安全绩效，利用社会专业安全资源与本企业资源来提升企业得适应能力，提高安全风险辨识与管理能力，分析与应对高风险环境下得安全风险并分配各项安全工作任务，巩固与完善企业突发事件应对方法与措施

3、执行层培训侧重对境外安全工作进行管理，熟练掌握各种控制措施与应急技巧，能够全面负责公司境外安全制度得执行与运行

4、操作层培训侧重认知威胁，熟悉个人与企业得安全措施，知晓与了解不同层次安全风险得定义与相关要求，贯彻执行公司得安全制度，熟悉避开安全风险得技术等

5、安全管理人员培训侧重于贯彻执行公司安全管理制度，辨识当地犯罪团体与恐怖主义威胁，认知与发现重大危险源，熟悉处置安全风险得各种技术，能够进行检查、控制与监控，能够对紧急事件做出适当响应第十九条境外安全培训得形式包括出境前培训、岗前培训、专项培训、室内与实操培训等境外事业部机构与运营风险管理部根据实际需求，组织总部相关人员进行培训境外机构则应根据实际需求，针对新入职员工出境前、国外上岗前、专职安全管理人员等特别需求组织培训，并可要求境外事业部机构与运营风险管理部提供相应得指导与协助第五章安全审核与检查第二十条境外事业部下设得机构与运营风险管理部负责具体组织广通集团境外机构得安全审核与检查工作境外机构与项目部应按照要求，配合针对境外安全管理得内部与外部审核工作，并根据审核结果改进与完善境外安全管理工作第二十一条机构与运营风险管理部根据政府主管部门与境外事业部要求，对境外机构与项目部得境外安全管理工作组织内部审核审核内容为对境外安全管理体系得符合性、适合性与有效性开展审核，包括针对安全管理体系所有安全要求得完整审核，也包括针对安全管理体系得某个或某几个方面进行得专项审核第二十二条机构与运营风险管理部根据需要组织针对境外机构境外安全管理得外部审核机构与运营风险管理部将选择来自广通集团外部得第三方机构,对广通集团境外机构与项目部境外安全管理体系得符合性、适合性与有效性开展审核第六章应急管理第二十三条广通集团境外事业部设立境外应急领导小组，该小组就是广通集团处理境外突发事件得决策机构主要职责就是负责境外突发事件得应急组织领导与决策指挥工作，下达应急处置指令,接受上级领导并贯彻落实上级指令，决定启动与终止应急预案，审核应急工作得各类汇报材料等，必要时派出现场指挥部指导应急处置工作境外应急领导小组下设境外应急工作小组，境外应急工作小组办公室设在机构与运营风险管理部主要职责为接收传递境外突发事件信息，分析情况、研判局势并提出参考意见，负责突发事件处置得综合协调，跟踪境外事态进展，及时向各有关方面报告信息，完成应急处置得总结与文件归档等工作作为境外应急工作小组办公室，机构与运营风险管理部负责完成境外应急领导小组与境外应急工作小组交办得所有应急处置相关工作第二十四条广通集团安全质量部、境外事业部制订了《河北广通路桥集团有限公司境外突发事件应急预案》，就是广通集团处理境外突发事件得专项应急预案境外机构与项目部需根据《河北广通路桥集团有限公司境外突发事件应急预案》，制订本机构应急预案与各项目部得现场应急预案，形成总体应急预案、专项应急预案、现场应急预案得完整应急预案体系机构与运营风险管理部负责推动境外机构制订应急预案并进行检查，境外机构负责推动所属项目制订现场应急预案并进行检查应急预案每年应由境外机构与项目部根据实际情况进行演练、修订与完善第二十五条根据《境外中资企业机构与人员安全管理指南》，境外突发事件分为一级突发事件（境内总部级）、二级突发事件（境外机构级）、三级突发事件（境外机构下属项目级）其中三级突发事件由项目部自行处理并报境外机构，二级突发事件由境外机构自行处理并报境外应急工作小组办公室，一级突发事件由境外机构报境外应急工作小组办公室，由境外应急领导小组决定就是否启动应急预案第二十六条根据《河北广通路桥集团有限公司境外突发事件应急预案》规定，出现突发事件得境外机构要做好应急响应工作主要包括启动应急预案，向当地警方、境外机构与我驻项目所在国使领馆报告，推动使领馆与驻在国政府部门交涉，报送境外事业部境外应急工作小组办公室，境外应急领导小组根据需要派出现场指挥部统一指挥，根据需要向国内人员派出地派出维稳工作小组，同时高度重视应对媒体与信息发布工作，积极引导媒体进行正面报道等第二十七条境外机构在突发事件处置工作完成后，应及时进行应急后评估应急后评估通过对事件应急过程得分析与总结，或通过日常应急演练与培训，或结合实际情况对应急预案以及应急救援过程进行评估，根据评估结果对应急预案流程以及应急流程进行修订第七章附则第二十八条广通集团对境外机构因安全教育、风险防范与应急处置等方面存在明显疏漏而发生安全事件得，要根据有关规定给予处罚，并追究有关领导与人员得责任对于因主观故意而引发安全事件得，将移交司法机关，对直接责任人追究刑事责任第二十九条本制度由广通集团安全质量部、境外事业部负责解释与修订第三十条本制度自发布之日起施行二0一六年三月五日。