工程经济网上辅导材料1第1章

工程经济网上辅导材料第章现代建筑经营与管理概论1:1【教学根本要求】

1.了解工程建设的概念，建设业的范围与组成，掌握工程建设和工程施工的根本程序

2.认识建立现代建筑企业制度的必要性和加强建筑业法制建设的重要性【学习重点】

1.建筑产品的分类及其生产全过程

2.工程建设根本程序

3.现代化企业的经营手段

4.企业现代化管理的重要性工程建设与建筑业

1.1【内容提要和学习指导】工程建设工程建设是固定资产扩大再生产的新建、扩建、改建、恢复工程及其与之有关的工作，其实质就是形成新的固定资产的经济过程工程建设是一种宏观的经济活动，它是通过工程立项、勘察设计、施工、安装等活动，以及其它有关部门的经济活动来实现的包括从资源开发规划工作，确定工程建设规模、投资结构、建设布局、技术政策和技术结构、环境保护、工程决策，到勘察、设计、工程施工、设备安装、生产准备、竣工验收、联动试车等一系列非常庞杂的活动它横跨于国民经济各部门，既有物质生产活动，又有非物质生产活动其内容有建筑工程、安装工程、设备、工具、器具购置，以及其它工程建设工作

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1.2建筑业及其与工程建设的关系建筑业是从事建筑产品（建筑物和构筑物）生产经营活动的行业它由在建筑生产经营全过程中各种从事建筑产品生产的企业、事业单位和管理部门所组成，是国民经济中的一个独立的物质生产部门它为国民经济中其它产业部门提供生产设施，为它们进行简单再生产和扩大再生产提供生产资料，因此，建筑业担负着国民经济中第一部类（生产生产资料的部门）的职能；同时，它又为城乡建设和人民生活效劳，为人民提供住宅和其它文化福利设施，因此，建筑业又担负着国民经济中第二部类（生产消费资料的部门）的职能所以，在整个国民经济中，建筑业是既为生产生产资料又为生产消费资料的物质生产部门工程建设部门是国家履行固定资产投资职能的管理部门，是属于非生产性的它和建筑业的关系如同和工业、农业、交通运输业、商业等部门的关系一样，是购置者和生产者之间的商品交换关系任何一个社会主义企事业单位中的基建部门，在代表国家或本单位履行固定资产投资职能时，就是向建筑业购置满足其使用要求的建筑产

5.建立适合建筑行业特点的社会保障体系，完善企业养老、失业保险制度

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2.4改革现行建筑产品价格体制，实现建筑产品商品化首先改变目前国家对定额管理的方式，将预算定额的法定性改变为指导性，真正做到定额中的“量〃、”价〃实行别离，实行国家控制“量〃、地方指导“价〃对人工、材料、机械的消耗量，由国家制定统一定额，而价格则随行就市，由地方政府工程造价管理部门定期（每月或每季）发布工程造价指数、人工费指数、材料价格指数、消耗量变化指数、机械台班价格指数、投标报价指数等，作为业主和承包企业双方报价、定价和结算的参考形成国家宏观调控下的以市场形成价格的价格机制，改变建筑产品价格与价值严重背离的现状其次实行优质优价按质论价政策，鼓励施工企业不断提高工程质量

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2.5实行《质量管理和质量保证》系列标准，建立和完善建筑企业质量体系在社会主义市场经济条件下，商质量的产品和效劳是市场竞争的有效手段，是争取用户、占领市场和开展企业的根本保证特别是建筑产品，不管是工业建筑还是民用建筑，都是使用几十年上百年，是名符其实的“百年大计〃工程质量的优劣，直接关系到人民生命财产平安和使用功能的实现，是建筑业社会信誉的首要标志因此必须强化“百年大计，质量第一〃的观念，并从组织、制度、技术、政策上采取有效措施，确保工程质量国际标准化组织于1987年发布了通用的ISO9000《质量管理和质量保证》标准系列，标准一经发布，即得到国际社会和生产组织的认可和采用，成为共同遵守的工作标准我国分别在1988和1992年发布了等效和等同IS09000标准的GB/T19000—ISO9000《质量管理和质量保证》标准系列实施《质量管理和质量保证》系列标准，可为建筑企业提供质量管理工作指导性标准，也可为我国建筑企业开拓国际市场及开放国内市场提供国际通用语言

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2.6推进建筑业多元化和集团化开展，加强建筑业和房地产业的结合一业为主，多元经营是建筑业适应市场经济、增强应变能力和发挥产业潜力的长期战略方针行业有界，企业无界，建筑企业应不断调整单纯生产型的产业结构，拓宽经营范围，向生产经营型转变，开展工程咨询、工程监理、技术开发、技术转让、建筑装饰、建材加工、房地产开发经营、以及配套工业、商贸等业务，形成建、技、工、商、贸等一起上的经营格局从国际上看，许多大的承包商，同时也是大的房地产商建筑业和房地产业是二个前后紧密关联的产业，分别处于建筑商品生产与流通环节，有很大的相互依存性城乡居民住房和各类商品房屋，是我国今后一个时期的主导消费品今后的具备房地产开发资质的建筑企业从事房地产开发经营，提高房地产开发水平和效益，加速建筑商品经济开展，将有利于这二个产业结合开展成为国民经济支柱产业应积极引导大型建筑企业向集团化开展建筑业企业集团应是以智力密集型建筑企业为核心，具有工程总承包能力和多元经营能力的跨地区、跨行业的法人经济实体它的形成和开展一般应具备五个根本条件

（1）强大的核心层，

（2）完备的组织章程；

（3）多层次的组织结构，

（4）牢固的资产联结纽带；

（5）成员企业的独立法人资格建筑业企业集团可以通过以下三条途径开展，一是以集团化经营的方式，开展从事各行各业的各种经营企业,通过经济利益的分配关系，来凝聚这些企业，逐步形成集团企业二是以工程总承包或开发商品房为经营手段,凝聚科研开发、工程设计、设备材料采购和房地产开发、建筑安装、构配件生产等企事业单位，形成营造建筑产品的集团企业三是在省市建筑总公司以及中央部属的专业总公司基础上组建企业集团对于这类集团要摆脱行政管理型的框架，理顺管理体制，增加融资能力和市场控制能力，增强法人之间以资产为纽带的集团凝聚力

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2.7进一步开拓国际建筑市场，加快我国建筑企业与国际惯例接轨开拓国际建筑市场，实施“输出兴业〃，是我国外向型经济的重要组成局部它包括对外承当勘察设计、工程承包、房地产开发以及工程咨询、建设监理、技术效劳等，并带动劳务和相关产业产品扩大出口据统计，自1979年到1994年的16年中，我国已经有对外工程承包权的国际工程承包公司200多家，经营地域分布在169个国家和地区，在国外设立的经营机构160多个，累计签订合同3万多项，合同总额超过256亿美元，完成营业额近151亿美元，常年在国外从事建筑业的职工约5万人经过十几年的开展经营，领域不断扩大，目前已经从事的有建筑、园林、冶金、港口、公路、电力、通讯、机械、石油、化工、水利、煤炭、林业、农田、纺织、轻工、船舶等十几个行业，并开辟了一批第三产业工程，向多元化开展中国建筑工程总公司、中国港湾建设总公司、中国公路桥梁建设总公司、中国冶金建设总公司等已进入225家国际大承包商行列另一方面，改革开放十几年来，国内建筑市场逐步对外开放，已经有美、日、德、法、芬兰、意大利、新加坡、泰国、韩国、香港、澳门等国家或地区1000多家建筑承包商来我国承包或分包工程，引入了先进的管理和技术，带来了国际工程承包的一些通用作法，开阔了眼界，也增加了竞争的压力但是，我国建筑业国际化水平目前还不高从国际工程承包市场所占份额来看，目前仅占2%左右；从国内外资工程的国际投标竞争看，我们的竞争力也较弱，拿到的总包工程少，分包工程多这与我们这样一个建筑大国的地位是很不相称的随着我国在关贸总协定中缔约国地位的恢复以及作为创始会员国参加世界贸易组织后，对建筑业来说，不是遵守《关税及贸易总协定》，而是遵守《效劳贸易总协定》《效劳贸易总协定》是乌拉圭回合谈判新增加的谈判议题，建筑工程承包和劳务合作被纳入效劳贸易之中我国建筑业参加效劳贸易多边体制，同时带来机遇和挑战机遇是由于《关贸总协定》的核心是实行无条件的最惠国待遇，而《效劳贸易总协定》在根本原则上与《关贸总协定》是相同的，那么我们参加《效劳贸易总协定》，可享受普惠制的优惠，可以得到与其他缔约国一样平等进入国际工程承包市场的时机并有利于增强在效劳贸易领域的发言权和主动权由于置身于多边贸易体制中，直接参与制订国际贸易规则，这就有时机向其他缔约方提出减让要求，从而消除壁垒，扩大市场而挑战是，我国“入关〃后，随着对外贸易的进一步扩大，国际资本的流入将进一步增加，外国承包商也将进一步涉足中国建筑市场，他们将不满足于仅仅承包外资工程，而且将承包国内投资工程同时国际上工程承包的通行作法将广泛采用，如世界银行实行的承包合同FIDIC条款、工程建设监理制度；以及国际标准化组织推行的IS09000《质量管理和质量保证》系列国际标准等因此，我国建筑企业要熟悉这些国际惯例，尽早实行“国内工程，国际做法〃，稳住国内市场，进一步开拓国际市场

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2.8加强建筑业的法制建设从某种意义上讲，市场经济就是法制经济我国已经颁行或即将出台的有关法规、条例，有《建筑业法》、《房地产法》、《城市规划法》、《工程设计法》、《招标投标法》、《建设监理条例》、《建设工程招标投标管理条例》，《城市规划法实施条例》、《注册建筑师条例》、《工程建设单位管理方法》、《工程工程报建管理方法》等这些法规和条例的实施，有利于标准建筑市场，有利于使建筑市场经济活动从无序走向有序除上所述外，建筑业的技术进步亦是实现建筑管理现代化不可缺少的一项重要工作品（如厂房、学校、医院、住宅、道路，桥梁等建筑物或构筑物）；向其它产业门购置机器、仪表、运输等设备及工具器等使其变为本单位的固定资产，进行简单再生产和扩大再生产，或满足人民的物质和文化生活的需要也就是建筑业通过流通领域的商品交换形式，并按照商品等价交换的原则，将建筑产品“销售〃给使用部门（或称投资者）所以，建筑企业和建设单位之间是社会化大生产中分工协作的关系，建筑业不是工程建设的附属部门，而且同工业、农业、交通运输业和商业等部门一样，是国民经济中独立的物质生产部门

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1.3建筑产品的分类及其生产的全过程

1.建筑产品的分类建筑产品可按使用功能的特征、结构的特征及层数等多种方法进行分类按使用功能特征作为分类标准，是当今最常用的也是较科学的一种分类方法按此，建筑产品分为两大种建筑物与构筑物建筑物主要是各类房屋，构筑物主要指除房屋之外的各类工程每种下面又可分为若干类，类下面又分若干子类建筑产品的分类如图lo厂工业建筑.包括各种主要车间、储助车间■仓麻和动力设施■专用总炉■矿井号.•农业建筑，包括各种农机站饲笄1F牧用房、贮存农具及农产品的摩房舞运输仓储建筑.包括储运仓••••庠、冷声.「住宅建筑I包括住宅、畜舍等.筑物’文教科研建筑包括学校,料研所，实畛室、计算站、图书馆.•Jt民用建筑彳影剧院、体育馆、游泳馆、展览馆、博物馆,文化馆、筑产•及纪全BI林等.（品商生服务建筑，包括商店、旅馆、饭店、宾馆菜场等.•公共建筑］卫生幼托建筑，包括医院■门诊所，疗养院,托儿所,幼儿国等.交通邮电建筑.包括车站,车库.候机楼.飞机岸、地帙车站，邮电楼《所》■电视及广台《站）等.♦I行政建筑，包括办公楼,礼堂等.土木工程包括狭路,公路、桥梁、水利、动力、港口,航空、通信.地下（含座道人军事等工程•市政工程，包括给水、排水,供热，煤气、城寿交通,百林绿化、环境呆护电工程.图1建筑产品的分类但按使用功能特征分类也有它缺乏之处，因为现代建筑趋向于多功能作用开展，同一建筑产品可属于多种类随着科学技术的开展和生产社会化的不断提高，建筑产品如同其它工业产品一样，将出现许多新品种，新型式,范围也越来越大，例如，无线电发射塔、核电站，深水科研站、地下城市等等就是新型的建筑产品建筑产品不管其单位和规模大小，都是社会最终产品所谓社会最终产品，就是指建筑产品在竣工后用户投入使用之前不再进行加工（包括建筑设备及生产工艺设备的安装，直至试运转而投入使用）一个车间，一幢住宅楼可以是一个最终产品，一个大型工业或民用建筑工程也可以是一个最终产品把包括设备安装及试运转在内的建筑产品作为社会最终产品，这对于尽快地发挥工程建设投资效果，提高社会经济效益，具有重要的经济意义建筑业的范与组成按照国际上一般行业划分的标准，建筑业的范围包括

（1）各类建筑产品（或称工程工程）的规划（含可行性研究），勘察设计及工程技术咨询；

（2）各类生产性或非生产性建筑物及构筑物的营造；

（3）新建、扩建和改建企业、事业单位的设备安装工程；

（4）建筑科学研究、智力开发及人才培养；

（5）房屋撤除和维修作业随着城市建设的迅速开展，房地产经营也可包括在建筑业内，但有些国家把它作为一个独立的行业，此外，现代化城市建设要求建筑环境日趋优化，促使建筑物与园林绿化和环境保护融为一体，实行统一规划、统一设计、统一施工和统一管理所以，园林绿化和环境保护工程是建筑产品重要内容之一，也就必然包括在建筑业范围之内所谓建筑企业，是指专门直接从事建筑产品的生产，进行建筑安装劳务的独立经营，具有法人地位的经济组织如各种建筑工程公司、工程承包公司、设备安装工程公司、市政工程公司等等，其中包括建筑构配件、制品加工企业、建筑机具修造企业以及建筑材料供给企业等所谓相关的企事业单位，主要指为建筑业的技术开展，提供建筑产品生产技术准备、进行建筑科学研究与人材培养等各项活动的独立经营（或管理）的经济组织或事业单位如建筑科学研究院（所）、城乡规划院（室），勘察设计院（室），技术咨询效劳中心及有关专业院校等所谓管理部门，主要是建筑主管部门的各级行政管理机构和行业组织，包括建筑主管部、厅（局），委、办及行业联合委员会等，它们不是经济实体，而是履行政府的职能，实行建筑业的行业管理建国初期，我国建筑业是按部门管理的原则分自营和承包商大体系建立起来，根本上沿用到现在各专业生产部门（如冶金系统，水电系统，化工系统、机械系统、煤炭系统、铁路系统，交通邮电系统、石油系统、轻纺系统、建材系统、森工系统等）归口管理的主要是专业建筑队伍，而建筑主管部门（建工系统）归口管理的主要是承当一般工业建筑，住宅建筑和公共建筑以及国防工程工程的建筑队伍这种纵向的建筑业组成的隶属关系,上至中央各部，下至地方省（市、自治区）、地（市）及县所以，据此，建筑业的组成可归纳为

（1）建筑主管部门所属的建筑承包企业及事业单位；

（2）非建筑主管部门所属的建筑承包企业及事业单位;

（3）非建筑主管部门所属的非独立核算的自营建筑企业及事业单位;

（4）非建筑主管部门所属的非独立的自营建筑单位；此外，还包括随着我国农村商品经济的开展而兴起的乡镇建筑企业和建筑个体户前者是建筑业的主体，后者是建筑业的辅助力量在我国当前进行的建筑业和工程建设管理体制改革中，对建筑业如何改变部门管理建立行业管理，是有待于进行探讨的问题工程建设程序

一、工程建设程序的概念工程建设程序是指一个建设工程从酝酿提出、决策、设计、施工到竣工验收、投人生产使用的全过程工程建设程序分若干阶段和环节，这些阶段和环节都有严格的先后次序，不能任意颠倒工程建设程序一般分工程选定、工程准备、工程评价、资金筹措、谈判签约、工程实施、工程总结几个阶段

二、工程建设的一般程序工程建设程序的主要阶段有建设前期阶段（包括工程建议书、可行性研究和编制设计文件）、施工准备阶段、建设实施阶段和竣工验收阶段这几个阶段中都包括着许多环节，各环节间有机地联系在一起，其先后顺序如图2所示图2工程建设程序

1.建设前期阶段

（1）编制工程建议书工程建议书是建设单位要求建设某一具体工程的建设文件，是工程建设程序中最初阶段的工作，是投资决策前对拟建工程的轮廓设想工程建议书的内容包括1）建设工程提出的必要性和依据2）产品方案，拟建规模和建设地点的初步设想3）资源情况、建设条件、协作条件4）投资估算和资金筹措设想5）工程的进度安排6）经济效益和社会效益的初步估计

（2）可行性研究工程建议书一经批准，即可着手进行可行性研究，其实质就是根据国民经济开展规划及工程建议书，运用多种研究成果对建设工程投资决策前进行的技术经济论证其目的就是论证该工程在技术上是否先进、实用、可靠;在经济上是否合理，在财务上是否盈利通过多方案比较，提出评价意见，推荐最正确方案它为决定建设工程是否成立和为审批方案任务书提供依据，从而减少工程决策的盲目性，使建设工程确定具有切实的科学性可行性研究大体可概括为市场供需研究、技术研究和经济研究三项内容可行性研究报告批准后，不得随意修改和变更如果在建设规模、产品方案、建设地区、主要协作关系等方面有变动以及突破控制指标时，应经原批准机关同意3编制设计文件在工程建议书、可行性研究报告批准后，应办理工程工程方案、完成征地、勘察设计、报建等相应手续方可进入设计设计是对拟建工程的实施，设计是对拟建工程在技术上和经济上所进行的全面而详尽的安排，是工程建设方案的具体表达，是把先进技术和科研成果引入建设的渠道，是组织施工的依据设计的质量直接关系工程质量和将来使用的效果，是整个工程的决定性环节一般建设工程，按初步设计和施工图设计两个阶段进行对于复杂而又缺乏经验的工程，需经主管部门指定,增加技术设计阶段，即按初步设计、技术设计和施工图设计三个阶段进行

2.施工准备阶段工程在开工建设之前要切实做好各项准备工作本阶段主要工作由工程法人担负，主要包括完善征地拆迁工作和场地平整；完成施工用水、电、路等工程，即三通一平；组织设备、材料订货；工程建设工程报建；委托建设监理；实行工程招投标，择优选定施工单位；办理施工许可证等内容

3.建设实施阶段建设实施阶段中，建设单位要根据批准的年度建设方案，做好投资资金的落实，设备和材料的选型、采购及组织实施工作生产性建设工程，还要适时组织专门班子，做好生产准备工作生产准备是衔接建设和生产的桥梁，是建设程序中的重要环节，是建设阶段进入生产经营的必要条件建设实施阶段中，建设施工承包单位必须认真做好图纸会审，参与设计交底，了解设计意图，明确质量要求,选择材料供给商，抓紧工人进场前培训，按照施工程序合理组织施工，地下工程和隐蔽工程一定要经过检验合格,做好原始记录，才能进行下一工序施工；建立全面质量管理体系，使质量处于受控状态，符合设计要求和施工验收标准，严格把好中间质量验收和竣工验收环节，不留质量隐患，不合格工程不交工

4.竣工验收阶段凡列入固定资产投资方案的建设工程或单项工程，按照批准的设计文件所规定的内容和要求全部建成，具备投产和使用条件，不管新建、改建、扩建和迁建性质，都要及时组织验收，并办理固定资产交付使用的转账手续竣工验收的程序一般分两步进行1单项工程验收一个单项工程已按设计要求能满足生产要求或具备使用条件，即可由建设单位组织验收2全部验收在整个工程全部工程建成后，必须根据国家有关规定，按工程的不同情况由负责验收单位组织建设、施工、设计、监理、环保等有关部门共同组成验收委员会进行验收竣工工程验收前，建设单位要组织设计、施工、监理等单位进行初验，经修正、调整后进行全面竣工验收，然后向工程主管部门提交竣工验收报告，并系统整理技术资料，绘制竣工图，分类立卷，在竣工验收时作为技术档案，移交使用单位保存建设工程自办理交工验收手续后，因勘察设计、施工、材料等原因造成的质量缺陷，应及时返修，费用由责任方承当工程保修期限是指从竣工验收交付使用日起对出现的质量缺陷承当保修和赔偿责任的年限，除特殊情况或合同另有约定外，保修期限、返修和损害赔偿按建筑法及有关文件规定执行保修期满，全部工程建设工程实施阶段程序结束

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1.6建设工程施工程序在工程建设工程实施过程中，当设计工作完成之后，建设工程施工就成为决定性阶段，建设工程施工程序就是拟建工程工程在整个施工阶段必须遵循的先后次序建设工程的施工程序要经过下面几个阶段

1.承揽工程任务，签订承包合同

2.全面统筹安排，做好施工规划

3.进行施工准备，提出开工报告

4.全面施工

5.竣工验收，交付使用6设工程施工程序如图3所示建设单位★总工程任务批准的设计文工理假况、■董资料、各件犯蓦建计划建设位签订承包合同•鹏准备工作施工隼假分包单位全面统筹安排ttxa*现场坍税做身■先遣人员进场做好曜工规划技术鹿普0J单位工程篥工进行衣爸工的取设计工前一提出开工报仿应位善施工作业设计配合期■,检查土建工程安全内部总收斌生产段备安整内部龄收it理工善理交工验收资科♦达到设计费求产昆收工■收合格正常交付使用图3建设工程施工程序建筑经营与管理现代化

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1.1转换建筑企业经营机制，建立现代建筑企业制度首先借鉴市场经济兴旺国家现代企业产权理论，用于我国建筑企业产权制度的改革，企业中的国有资产所有权归国家所有，企业拥有包括国家在内的出资者投资形成的全部法人财产权在资产评估的基础上，实现出资者所有权与企业法人财产权的别离，使企业真正成为能够自负盈亏的法人实体其次，区别不同情况，对现有建筑企业进行组织形式的改造，对大中型国有建筑企业主要是实行公司制实行公司制，应有许多类型，对大中型建筑企业，主要是向有限责任公司或股份有限公司开展；其中少数集团性的大型建筑企业，可以通过取得国有资产授权经营，开展成为国家控股公司或企业集团；一般小型的国有或集体建筑企业则主要推行股份合作制、租赁经营、国有民营和承包制等形式，此外还有中外合资、国有和集体联营、私营、合伙建筑企业等，逐步形成以国家控股建筑企业为骨干，集体建筑企业为主体，合资、私营企业和个体劳动者为补充的经济结构«A其中的有限责任公司是由公有制法人持股和职工合股基金组成，股份有限公司局部可通过定向法人募集股份和内部职工持股组成公有制为主体的公司，少数可公开向社会发行股票，极少数可成为股票上市公司从开展趋势看，股份制公司将是国有建筑企业特别是国有大中型建筑企业产权制度的主要实现形式股份有限公司，其财产所有权归股东，企业决策权归董事会，经营权归总经理企业接受股东大会和监事会对生产经营情况的监督和承当股票在市场上涨落的风险实行股份制有利于产权关系明晰，促使企业转换经营机制；有利于所有权与使用权及经营权的别离，使政企分开，有利于开辟新的融资渠道，克服企业资金缺乏；有利于企业间横向联合，优化企业组织结构；有利于提高国有资产的运营效率，实现国有资产的保值和增值，有利于强化企业全体员工主人翁的地位等

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1.2实行工程建设总承包制，推行工程法施工对建筑企业进行组织结构调整，逐步建立以工程总承包企业为龙头，以施工承包为主体，专业分包和劳务企业为依托的三个层次的有机结构具有工程总承包资质的企业，可受建设主管部门或业主的委托或投标中标后，对建设工程的可行性研究、勘察设计、设备询价与采购、材料定货、工程施工直到竣工投产或交付使用，实行全过程总包或局部承包，并负责对承包范围内各项分包任务进行综合协调管理和监督这对于提高投资效益和建设水平，保障工程建设任务优质按期完成有重大作用同时，也有利于标准建筑市场活动，促进大中型建筑企业向科研、设计、施工、材料设备供给等综合经营管理开展，提高在国内、国际市场上的竞争能力推行工程法施工，关键在于做到以下三点一是要按照现代化管理的要求，建立和完善人才、劳务、材料、设备、资金和效劳市场，形成企业市场化管理机制，到达生产要素的优化配置；二是要完善工程经理责任制和工程本钱核算制，实现管理层和劳务层相别离的管理模式;三是要尽可能运用现代化的管理设备进行工程动态管理

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1.3培育标准化的建筑市场

1.完善招标投标制，标准工程承发包市场将公开招标；邀请招标、议标等多种发包形式全面纳入市场管理，各项工程建设任务均应进入市场，公开交易，平等竞争，由业主和承包企业依法在市场自主进行双向选择，建立健全工程建设报建制度，在保证招标质量的前提下，不断扩大招标工程的比例，合理确定标价，既考虑业主利益，又保护承包商的利益；完善招标和评标定标方法，标准招标程序，建立科学、合理、公平的机制，逐步向国际惯例靠拢

2.建立完善的工程建设合同管理制度参照国际惯例菲迪克（FIDIC）合同条款，建立完善的建设工程合同系列文本及工程建设合同纠纷仲裁管理程序，进一步提高承发包双方严格履行合同条款的法律意识，提高工程合同履约率；建立工程索赔制度，使预付款、履约担保、工程索赔、结算工程拖欠款等均有法可依，保障市场运作标准有序3,培育和开展建筑市场的中介组织中介组织包括工程咨询、建设监理、工程估价、招标效劳、信息效劳、质量检测认证等机构这类机构要坚持独立、公正、科学、竞争的准则一般不应挂靠政府机构，以免靠行政权力垄断业务重点是开展工程监理机构，促进建设监理工作的全面推行加强监理人员的培训，实行监理工程师注册制度，以保证队伍素质

4.培育建筑机械设备租赁调剂市场和开展行业内技术、资金、劳务、材料等生产要素市场。