政策周观察第9期：各方如何贯彻中央经济工作会议精神？

二、中证报最佳分析师第

①国家发改委明年10项工作中，首项是“加大宏观政策逆周期调节,

②工信部对科技、技改、数字化改造等有若干新提法,如“布局启动一批科技重大专项和重点研发计划重点专项”、“启动实施标准提升引领传统产业优化升级行动、制造业新技术新产品新场景大规模应用示范行动”、“分行业分区域建设一批既懂行业又懂数字化的制造业数字化转型促进中心”

③国资委提出明年要“带头清偿民营企业欠款”O

④农业农村部提出“要大力提升农业科技装备水平，加快高油高产大豆、高蛋白玉米、短板农机等联合攻关”4）经济大省及直辖市广东、江苏、浙江、山东、河南、北京、上海7省市，提出（经济大省）“挑大梁”除此外，江苏还提出“更高站位谋划明年工作……加力落实超常规逆周期调节政策”；重庆提出“以超常规举措扩大投资、促进消费……要抢抓国家两重两新等系列重磅政策窗口期”1https://www.gov.cn/xinwen/2022-08/16/content_

5705604.htm图表1部分中央机构及省市对中央经济工作会议精神学习情况领域幡//1讲话人主要内容中央金融办主任、全国金融系继续紧紧围绕防风险、强监管、促发展工作主线，以“钉钉子精神抓好贯彻落实要有力有序有效防范化解重点领域金融风险和外部冲击……要逐业逐行逐单位强化金融监管，中央金融工委书记统工作会议进一步健全监管制度，强化监管执法和问责，力口强监管协同，加快补齐金融法治短板……结合巡视整改，全面加强金融系统党的建设何立峰国家金融监总局党委书记、局一是有效防范化解重点领域风险；二是不断提升金融监管质效；三是更好服务实体经济回升向好（助力提振消费，支持扩大大宗消费、服务消费和新型消费强化对投资的融管总局长李云泽资保障，有效服务两重两新）；四是推动银行业保险业高质量发展；五是全面加强党的建设金融一是突出维护市场稳定这个关键……加快落实增量政策，持续用好稳市货币政策工具……二是更加有力有效服务经济回升向好……增强发行上市制度包容性、适应性，鼓励以党委书记、主席吴产业整合升级为目的的并购重组，培育壮大耐心资本更加精准有力支持扩投资促消费……三是着力提升监管效能坚决落实监管长牙带刺、有棱有角，突出惩、防、治并证监会清举……四是深化资本市场投融资综合改革抓好推动中长期资金入市工作，协同构建完善全国社保基金、保险、年金、理财等“长钱长投”的制度环境……明年要实施更加积极的财政政策，确保财政政策持续用力、更加给力这是党中央从战略和全局高度，审时度势、综合考量作出的重大决策部署，既描定高质量发展目标任务，又充分考虑当前面临的机遇挑战；既加强超常规逆周期调节，又提高宏观调控的前瞻性、针对性、有效性财政部门要准确把握明年经济财政工作的总体要求和政策取向，提党组书记、部长蓝高财政赤字率要增加发行超长期特别国债，持续支持两重项目、加力扩围实施两新政策要增加地方政府专项债券发行使用，扩大投向领域和用作项目资本金范围要财政财政部佛安优化财政支出结构，提高资金使用效益，更加注重惠民生、促消费、增后劲，做好适当提高退休人员基本养老金、提高城乡居民基础养老金、提高城乡居民医保财政补助标准相关工作……要及早谋划、落实落细各项财政工作......一是加大宏观政策逆周期调节；二是全方位扩大国内需求加快推动两重建设……加力做好两新工作，实施提振消费专项行动……三是推动进一步全面深化改革举措落实落地；四是扩大高水平对外开放；五是加快建设现代化产业体系，推动重点产蛇是质升级；六是深入推进以人为本的新型城镇化建设……推进农业转移人口市民化……七是统党组书记、主任郑国家发改委筹区域战略深化实施和区域联动融合发展不折不扣抓好重大战略贯彻落实，推动区域间联动融合发展，深入实施以工代赈；八是强化重点领域安全能力建设；九是积极稳妥栅洁推进碳达峰碳中和；十是扎实做好十四五”规划收官和“十五五规划编制工作……确保102项重大工程圆满完成……与此同时，加强民生保障，更大力度稳定就业，着力促进居民增收，健全社会保障体系，提升公共服务供给水平……经济及产要全力促进工业经济回升向好，实施新一轮十大重点行业稳增长工作方案，加力推进大规模设备更新和消费品以旧换新，扩大制造业有效投资……布局启动一批科技重大专项业发展和重点研发计划重点专项，优化制造业创新中心和中试验证平台建设布局，完善科技服务业发展政策……加快发展新兴产业，前瞻布局未来产业启动实施标准提升引领传统党组书记、部长金工信部产业优化升级行动、制造业新技术新产品新场景大规模应用示范行动要促进制造业数字化网络化智能化发展，深入实施制造业数字化转型行动……分行业分区域建设一批既壮龙懂行业又懂数字化的制造业数字化转型促进中心开展“人工智能+”行动巩固信息通信业竞争优势和领先地位，实施“5G+工业互联网升级行动……实施工业节能降碳行动，建设一批零碳工厂、零碳工业园区……国务院国资党委书记、主任张聚焦两重两新布局一批强牵引、利长远的重大项目……带头清偿民营企业欠款……加大关键核心技术攻关力度，特别是在投入大、周期长的领域当好主攻”……突出抓好委玉卓国企改革深化提升行动，确保明年年底前全面完成，取得经得起检验的改革成果……党组书记、部长韩要全力以赴抓好粮食和重要农产品稳产保供……高质量推进高标准农田建设……要大力提升农业科技装备水平，加快高油高产大豆、高蛋白玉米、短板农机等联合攻关，大力农业农村农业农村部俊培育农业科技领军企业……坚决扛起“经济大省要真正挑起大梁”的政治责任要纵深推进新阶段粤港澳大湾区建设……要大力提振消费、优化投资、稳住外需，紧密对接用好超长期特别国债等中央增广东省委书记黄坤明量政策举措……结合江苏”走在前、做小范”的使命要求、“经济大省挑大梁”的责任担当，注重远近结合，兼顾需要可能，更局站位谋划明年工作......加力落实超常规逆周期调节政策，江苏省委书记信长星全方位扩大有效需求……省委书记王浩牢牢把握“经济大省要挑大梁”的责任担当和重大机遇，更加积极有为、取得更好成效……n浙江切实发挥经济大省挑大梁作用要聚力放大政策效应，深入落实中央一揽子增量政策，抓紧谋划储备我省新一批政策清单……要聚力抓消费、促投资，深入实施提振消费行动，山东省委书记林武培育消费新增长点，用好超长期特别国债和专项债券，抓好两重”项目和省市县重点项目建设经济大省坚定扛稳经济大省挑大梁的重任，跑出高质量发展加速度……把准吃透、积极对接国家政策，加强配套政策创设、系统集成，强化跟踪问效、动态调整，真正把政策红利转变河南省委书记楼阳生为发展动力及直辖市立足北京自身优势，自觉扛起挑大梁的责任，科学制定2025年发展目标对标对表党中央部署的重点任务，结合首都职责使命，进一步明确优功能、促协同，抓发展、惠民北京市委书记尹力生，以及科技创新、文化发展、城市治理、改革开放、维护安全等各方面举措进一步强化挑大梁、作贡献的责任担当，坚定信心、干字当头、奋力一跳……要着力扩大内需，抓住机遇、用好政策，进一步做好重大项目申报和储备，加快推进城市更新，上海市委书记陈吉宁实施提振消费专项行动，扩大服务消费，积极发展首发经济、银发经济……紧盯做大做强制造业、大力发展新质生产力，以超常规举措扩大投资、促进消费……要抢抓国家“两重两新等系列重磅政策窗口期，主动作为、快速行动，抓早抓紧、加力重庆市委书记袁家军加速向上争取政策……要对标中央推出的系列宏观政策，抓紧谋划市级一揽子政策包天津市委书记陈敏尔用足用好中央存量政策和一揽子增量政策，以推进京津冀协同发展为战略牵引……深挖消费、产业、投资等领域潜力……资料来源新华社，相关部委官网，相关省市政府官网,

二、近一周党中央及国务院高层重要行程近一周（12月8日至12月15B）,党中央及国务院高层重要行程，参见如下表格图表2近一周党中央及国务院高层重要行程活动大类细分类别日期名称（含重要讲话、指示批示、考察调研等1__________________赵乐际主持召开十四届全国人大常委会第三十五次委员长会议决定十四届全国人大常委会第十三次会议12月21全国人大常委会会议2024/12/13日至25日在京举行座谈会2024/12/6征求对经济工作的意见和建议中共中央召开党外人士座谈会总书记主持并发表重要讲话政治局会议2024/12/9中共中央政治局召开会议分析研究二二五年经济工作研究部署党风廉政建设和反腐败工作政治局集体2024/12/9总书记在中共中央政治局第十八次集体学习时强调深入做好边疆治理各项工作推动边疆地区高质量发展党中央（总学习外交2024/12/10总书记会见来华出席“1+10”对话会的主要国际经济组织负责人书记）外交2024/12/11总书记向美中贸易全国委员会2024年度庆典晚宴致贺信外交2024/12/12总书记会见俄罗斯统一俄罗斯党主席梅德韦杰夫中央经济工2024/12/12中央经济工作会议在北京举行总书记发表重要讲话作会议外交2024/12/9总埋同主要国际经济组织负责人举行T+10”对活会国务院外交2024/12/14何立峰会见法国总统外事顾问博纳时指出以高水平开放推动经贸关系平稳健康发展实现互利共赢资料来源中国政府网,（-）近一周全国人大重要行程

1、12月13日，赵乐际主持召开十四届全国人大常委会第三十五次委员长会议决定十届全国人大常委会第十三次会议12月21日至25日在京举行委员长会议建议，十四届全国人大常委会第十三次会议审议代表法修正草案、增值税法草案、监察法修正草案、科学技术普及法修订草案、国家公园法草案……审议国务院关于提请审议民营经济促进法草案的议案、关于提请审议反不正当竞争法修订草案的议案……审议委员长会议关于提请审议全国人大常委会关于召开第十四届全国人民代表大会第三次会议的决定草案的议案……委员长会议建议的常委会第十三次会议议程还有审议国务院关于2023年度中央预算执行和其他财政收支审计查出问题整改情况的报告……关于耕地保护工作情况的报告；审议国家监察委员会父于整治群众身边不正之风和腐败问题工作情况的报告；审议全国人大常委会执法检查组关于检查企业国有资产法实施情况的报告……委员长会议审议并原则通过了全国人大常委会2025年度工作要点和立法、监督、代表、外事工作计划……

（二）近一周总书记重要行程

1、12月9日，中共中央政治局召开会议分析研究二二五年经济工作研究部署党风廉政建设和反腐败工作参见点评《五个超预期一一5句话极简解读12月政治局会议》……实施更加积极有为的宏观政策，扩大国内需求，推动科技创新和产业创新融合发展，稳住楼市股市，防范化解重点领域风险和外部冲击……会议指出，明年要……实施更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策，充实完善政策工具箱，加强超常规逆周期调节……要大力提振消费、提高投资效益……要加大保障和改善民生力度，增强人民群众获得感幸福感安全感

2、12月11日至12日，中央经济工作会议在北京举行总书记发表重要讲话参见点评《四个角度筛选增量信息一一中央经济工作会议极简解读》会议指出，当前外部环境变化带来的不利影响加深，我国经济运行仍面临不少困难和挑战，主要是国内需求不足，部分企业生产经营困难，群众就业增收面临压力，风险隐患仍然较多……会议强调……实施更加积极有为的宏观政策，扩大国内需求……稳住楼市股市……要实施更加积极的财政政策提高财政赤字率，确保财政政策持续用力、更加给力加大财政支出强度，加强重点领域保障增加发行超长期特别国债，持续支持〃两重〃项目和〃两新〃政策实施增加地方政府专项债券发行使用，扩大投向领域和用作项目资本金范围……要实施适度宽松的货币政策……适时降准降息……要打好政策“组合拳”加强财政、货币、就业、产业、区域、贸易、环保、监管等政策和改革开放举措的协调配合，完善部门间有效沟通、协商反馈机制……会议确定，明年要抓好以下重点任务一是大力提振消费、提高投资效益，全方位扩大国内需求实施提振消费专项行动，推动中低收入群体增收减负……适当提高退休人员基本养老金，提高城乡居民基础养老金，提高城乡居民医保财政补助标准加力扩围实施“两新”政策，创新多元化消费场景，扩大服务消费，促进文化旅游业发展积极发展首发经济、冰雪经济、银发经济……大力实施城市更新实施降低全社会物流成本专项行动二是以科技创新引领新质生产力发展，建设现代化产业体系加强基础研究和关键核心技术攻关，超前布局重大科技项目，开展新技术新产品新场景大规模应用示范行动开展“人工智能+”行动，培育未来产业…综合整治“内卷式”竞争……三是发挥经济体制改革牵引作用，推动标志性改革举措落地见效……四是扩大高水平对外开放，稳外贸、稳外资……推动自由贸易试验区提质增效和扩大改革任务授权，加快推进海南自由贸易港核心政策落地……五是有效防范化解重点领域风险，牢牢守住不发生系统性风险底线持续用力推动房地产市场止跌回稳，加力实施城中村和危旧房改造……合理控制新增房地产用地供应……六是统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴，促进城乡融合发展……七是加大区域战略实施力度，增强区域发展活力……提升经济发展优势区域的创新能力和辐射带动作用支持经济大省挑大梁……八是协同推进降碳减污扩绿增长，加紧经济社会发展全面绿色转型进一步深化生态文明体制改革营造绿色低碳产业健康发展生态，培育绿色建筑等新增长点推动“三北”工程标志性战役取得重要成果，加快“沙戈荒”新能源基地建设建立一批零碳园区……制定固体废物综合治理行动计划……九是加大保障和改善民生力度，增强人民群众获得感幸福感安全感……推动义务教育优质均衡发展，扎实推进优质本科扩容实施医疗卫生强基工程，制定促进生育政策发展社区支持的居家养老，扩大普惠养老服务……会议指出……把握政策取向，讲求时机力度，各项工作能早则早、抓紧抓实，保证足够力度……

（三）近一周总理重要行程

1、12月9日，总理同主要国际经济组织负责人举行T+10”对话会总理强调……长期以来，中国经济为世界经济持续注入强劲动力，日益呈现出自身发展的鲜明特点一是有稳定增长的运行机制，坚持稳中求进、长远规划我们将加大逆周期调节力度，加力实施宏观政策，千方百计扩大内需、提振消费，下更大功夫解决突出问题……二是有持续成长的增量空间，新需求、新动能将不断形成我们将进一步全面深化改革，加快建设全国统一大市场，着力推动科技创新产业创新……三是有积极正向的外溢效应，始终同世界分享发展机遇我们将坚定不移推进高水平对外开放，出台更多自主开放和单边开放政策，扩大面向全球的高标准自由贸易区网络……

三、近一周主要政策及发布会情况近一周（12月8日至12月15日），重要政策文件出台、以及国务院部委机构主要负责人行程，参见如下表格图表3近一周主要政策出台情况类别相关机构日期文件/会议名称中共中央国国办2024/12/11国办关于同意《浙江省义乌市深化国际贸易综合改革总体方案》的函务院致辞2024/12/14韩文秀在中国国际经济父流中心举行的

2024.2025中国经济年会上致辞经济商务部副部长盛秋平在中国国际经济交流中心举行的2024-2025中国经济年会上致辞加快出台推动首发经致辞2024/12/14济的政策文件财政部2024/12/9财政部副部长廖岷副部长出席吹风会介绍对话会有关情况财政部等2024/12/10国家税务总局财政部水利部关于水资源税有关征管问题的公告财政财政部等2024/12/11财政部等关于文化体制改革中经营性文化事业单位转制为企业税收政策的公告人社部财政2024/12/12人社部、财政部等关于全面实施个人养老金制度的通知部等教育部等2024/12/11教育部国家版权局关于做好教育系统软件正版化工作的通知产业工信部等2024/12/13工信部财政部等《中小企业数字化赋能专项行动方案（2025・2027年）》中央组织部有关负责同志出席自然资源部领导干部会议，宣布中央决定关志鸥同志任自然资源部党组书记其他自然资源部2024/12/10资料来源中国政府网，相关部委官网，

1、12月9日，财政部副部长廖岷副部长出席吹风会介绍对话会有关情况Q一直以来，中国经济是世界经济增长引擎，贡献率超过30%但当前中国经济运行出现一些新的情况和问题对话会上，国际组织负责人是如何看待中国经济的？A……一是积极评价中国经济形势与会代表肯定中方在支持经济增长、促进结构调整等方面取得的积极进展中国经济增速虽有所放缓，但有很大的宏观政策空间，相信中国政府有办法增强市场信心，实现经济稳定、可持续增长二是中国经济成功转型将利好全球经济中国正在从投资驱动的增长模式向消费和创新驱动的增长模式转型，需在收入分配、社会保障、营商环境、投融资方式、新技术运用等多个领域进行结构性改革，持续提高生产率，提升中期增长愿景，带动中国经济走上高质量和可持续增长的轨道与会代表建议中方进一步开放现代服务业，赞成中国建设统一大市场，建议中方提供更多投资工具……三是中国比任何时候都需要确保国内经济韧性全球地缘局势紧张、经济碎片化和贸易摩擦加剧等外部因素会影响中国经济增长，与会代表建议中国更加重视经济增长，在促进消费、增加就业、提供全民社会保障等方面采取更多有效措施予以积极应对，进一步扩大总需求，提高经济韧性……

2、12月11日，教育部国家版权局关于做好教育系统软件正版化工作的通知2027年底前，教育系统软件正版化工作长效机制基本建立，教育系统软件正版率显著提升，全面使用正版操作系统软件、办公软件和杀毒软件，使用未经软件著作权人授权的软件情况基本杜绝教育系统工作人员、教师、学生版权保护意识普遍增强，尊重和保护知识产权成为师生的自觉行动严格采购管理各地各校要按照政府采购计算机软硬件的相关政策规定，建立健全软件采购管理机制，规范采购流程，落实办公终端以及正版软件集中采购要求要强化软件采购源头管理，新购置的办公终端应预装或配套采购正版操作系统软件、办公软件和杀毒软件鼓励各地根据政府采购相关规定合理降低软件采购成本

3、12月11日，国办关于同意《浙江省义乌市深化国际贸易综合改革总体方案》的函……支持义乌深化重点领域和关键环节改革，在完善市场采购贸易方式、推动进口贸易创新发展、充分发挥综合保税区功能、推动完善跨境电商规则等方面先行先试，着力解决深层次体制机制问题，加强内外贸一体化标准建设，推进“一带一路”沿线合作，创新支持中欧班列高质量发展……

4、12月12日，人社部、财政部等关于全面实施个人养老金制度的通知2022年11月个人养老金制度在36个城市（地区）先行实施，两年来，先行工作取得积极成效，制度总体运行平稳……自2024年12月15日起，在中国境内参加城镇职工基本养老保险或者城乡居民基本养老保险的劳动者，均可以参加个人养老金制度……扩大税收优惠政策实施范围个人养老金税收优惠政策的实施范围从先行城市（地区）同步扩大到全国……丰富产品种类在现有理财产品、储蓄存款、商业养老保险、公募基金等金融产品的基础上，将国债纳入个人养老金产品范围将特定养老储蓄、指数基金纳入个人养老金产品目录，推动更多养老理财产品纳入个人养老金产品范围……

5、12月13日，工信部财政部等《中小企业数字化赋能专项行动方案（2025・2027年）》到2027年，中小企业数字化转型“百城”试点取得扎实成效，专精特新中小企业实现数字化改造应改尽改，形成一批数字化水平达到三级、四级的转型标杆；试点省级专精特新中小企业数字化水平达到二级及以上，全国规上工业中小企业关键工序数控化率达到75%；中小企业上云率超过40%o发挥中央财政资金引导作用，分批支持100个左右城市开展中小企业数字化转型试点，因地制宜探索中小企业数字化转型路径，推动4万家以上中小企业开展数字化转型，其中1万家专精特新中小企业…………深入实施科技创新和技术改造再贷款政策、设备更新贷款财政贴息政策，加大对中小企业技术改造和设备更新项目，特别是数字化转型的金融支持力度

6、12月14日，韩文秀在中国国际经济交流中心举行的

2024.2025中国经济年会上致辞经济社会发展主要预期目标即将顺利实现，预计今年我国经济增长5%左右……2025年，将实施更加积极有为的宏观政策，政策新提法背后有很高含金量实施更加积极有为的宏观政策，也就是要实施更加积极的财政政策、适度宽松的货币政策，这与以往多年相比，在提法上发生了重大变化这有利于加大逆周期调节力度，更好应对经济运行中的不稳定、不确定因素，为实现全年目标任务提供强有力的政策支撑这些政策新提法的背后，有很高的含金量，具体方案将在全国两会登台亮相要使内需成为拉动经济增长的主动力和稳定锚要统筹好总供给和总需求的动态平衡关系当前我国国内需求不足，外需受到国际上很多不稳定不确定因素的影响，实现国民经济良性循环，必须坚持供需两侧协同发力，促进总供给和总需求之间的平衡一方面，要持续深化供给侧结构性改革，坚持有进有退、有增有减、有保有压，增强供给需求的适配性、平衡性另一方面，要把扩大内需作为长期战略之举，加快补上内需，特别是消费的短板，使内需成为拉动经济增长的主动力和稳定锚……要使市场在资源配置中起决定性作用，防止对微观主体活动的不当干预……政府有所不为，就是要防止对微观主体活动的不当干预，不搞地方保护主义，不搞自我小循环必须统筹好做优增量和盘活存量的关系，全面提高资源配置效率……我们要持续推动产业园区“腾笼换鸟”，要用好地方政府专项债置换存量隐性债务，减轻利息负担要用好用足地方政府专项债、央行再贷款资金用于收购和处置存量商品房，各类产业园区要盘活存量闲置低效的土地这方面可做的文章很多，可挖的潜力很大做好这些文章，就能够更好地拓展新的发展空间明年经济工作要抓好九方面重点工作，其中第一位就是，要大力提振消费、提高投资效益，全方位扩大国内需求，要积极发展首发经济、冰雪经济、银发经济。