国际工程承包合同管理

国际工程承包协议管理

一、国际工程协议管理内容

（一）协议管理的概念

1.协议协议是一种契约国际工程协议是指不同样国家日勺有关法人之间为了实目前某个工程项目中的特定目的而签订确实定互相权利和义务关系的协议协议文献包括在协议协议书中指明的所有文献，一般包括协议协议书及其附件、协议条件、投标书、中标函、技术规范、图纸、工程量表以及其他列入的文献即，工程协议包括工程项目的I所有协议文献以及这些文献包括欧I内容

2.协议管理协议管理指参与项目各方均应在协议实行过程中自觉地、认真严格地遵守所签订的I协议口勺各项规定和规定，按照各自的I职责，行使各自的J权力、履行各自的I义务、维护各方的权利，发扬协作精神，处理好“伙伴关系”，做好各项管理工作,使项目目的得到完整欧I体现

（二）国际工程协议管理的重要内容由于协议双方日勺职责，权利和义务是不同样的，因此可以分为业主的协议管理和承包商日勺协议管理根据项目所处在阶段日勺不同样，又可分为项目前期和项目实行期的管理其中包括协议变更管理、协议双方的风险管理和索赔管理

③变化有关工程的施工时间和次序;

④其他有关工程变更需要的附加工作

（2）工程变更时产生原因在工程项目时实行过程中，常常碰到来自业主方对项目规定的修改，设计方由于业重规定的变化或现场施工环境、施工技术的规定而产生的设计变更等由于这多方面变更，常常出现工程量变化、施工进度变化、业主方与承包方在执行协议中的争执等问题这些问题的产生，首先是由于主观原因，如勘察设计工作粗糙，以致在施工过程中发现许多招标文献中没有考虑或估算不精确的工程量,因而不得不变化施工项目或增减工程量；另首先是由于客观原因，如发生不可预见的I事故，自然或社会原因引起的停工和工期迟延等，致使工程变更不可防止

3.FIDIC协议条件下工程变更的控制程序与规定

（1）提出变更规定工程变更也许由承包商提出，也也许由业主或工程师提出承包商提出的变更多数是从以便承包商施工条件出发，提出变更规定的同步应提供变更后的I设计图纸和费用计算业主提出设计变更大多是由于当地政府的规定，或者工程性质变化工程师提出的工程变更大多是发现设计错误或局限性工程师提出变更的设计图纸可以由工程师承担，也可以指令承包商完毕

（2）工程师审查变更无论是哪一方提出的工程变更，均需由工程师审查同意工程师审批工程变更时应与业主和承包商进行合适的协商，尤其是某些费用增长较多日勺工程变更项目，更要与业主进行充足的协商，征得业主同意后才能同意

（3）编制工程变更文献工程变更文献包括

①工程变更令重要阐明变更的理由和工程变更的概况，工程变更估价及对协议价的估价

②工程量清单工程变更的工程量清单与协议中的工程量清单相似，并需附工程量的计算记录及有关确定单价的资料

③设计图纸（包括技术规范）

④其他有关文献等

（4）发出变更指示工程师的变更指示应以书面形式发出假如工程师认为有必要以口头形式发出指示，指示发出后应尽快加以书面形式确认

4.工程变更价款的估价环节工程变更一般要影响费用时增减，因此工程师应把所有状况告知雇主对变更费用的同意，一般遵照如下环节

（1）工程师准备一份授权申请提出对规范和协议工程量所要进行的变更以及费用估算和变更日勺根据和理由

（2）在雇主同意了授权的I申请后，工程师要同承包商协商，确定变更日勺价格假如价格等于或少于雇主同意的总额，则工程师有权向承包商公布必要的变更指示；假如价格超过同意的总额，工程师应祈求雇主深入予以授权

（3）尽管已经有上述程序，但为了防止耽误工作，工程师在和承包商就变更价格抵达一致意见之前，有必要公布变更指示此时，应公布一种包括两部分的变更指示，第一部分是在没有规定价格和费率时，指示承包商继续工作；在通过深入的协商之后，公布第二部分，确定合用的费率和价格此程序中所述任何环节均不应影响工程师决定任何费率或价格的权力（在工程师和承包商之间对费率和价格不能抵达一致意见时）

（4）在紧急状况下，不应限制工程师向承包商公布他认为必要的此类指示假如在上述紧急状况下采用行动，他应就此状况尽快告知雇主

5.工程变更估价措施

（1）如工程师认为合适，应以协议中规定的费率及价格进行估价如协议中未包括合用于该变更工作的费率和价格，则应在合理的范围内使用协议中的费率和价格作为估价的基础若协议清单中，既没有与变更项目相似，也没有相似项目时，在工程师与业主和承包商合适协商后，由工程师和承包商约定一种合适的费率或价格作为结算的根据当双方意见不一致时，工程师有权单方面确定其认为合适的费率或价格费率或价格确定的合适与否是导致承包商费用索赔的关键为了支付时以便，在费率和价格未获得一致意见前，工程师应确定暂行费率或价格，以便有也许作为暂付款包括在期中付款证书中

（2）假如工程师在颁发整个工程的I移交证书时，发现由于工程变更和工程量表上实际工程量的增长或减少（不包括暂定金额、计日工和价风格整），使协议价格的增长或减少合计超过有效协议价（指不包括暂定金额和计日工补助的协议价格）的115%,在工程师与业主和承包商协商后，应在协议价格中加上或减去承包商和工程师议定的一笔款额；若双方未能获得一致意见，则由工程师在考虑了承包商的现场费用和上级企业管理费后确定此款额该款额仅以超过或等于“有效协议价”15%欧I那一部分为基础

（3）也可按计日工措施估价工程师如认为必要和可取，可以签发指示，规定按日计工措施进行工程估价变更对此类工程变更，应按协议中包括的按日计工表中所定的项目和承包商在投标书中对此所确定的费率或价格向承包商付款

三、国际工程协议风险管理

（一）风险管理概述

1.风险的概念“风险’是一种可以通过度析，推算出其概率分布时不确定性事件，其成果也许是产生损失或收益用函数式体现如下:风险=（事件发生的I概率分布，事件也许产生的损失或收益）

2.风险管理日勺一般特点

（1）风险管理的对象是指那些可以求出其概率分布的事件

（2）风险的普遍性一种工程项目在实行中的风险往往是客观存在的项目各方都也许碰到风险，也都应当合理地承担一部分风险

（3）风险贯穿在项目实行日勺全过程之中，通过风险管理有的风险可以减少或不导致损失，而在项目实行过程中又也许出现新的风险，因而风险管理应当贯穿在项目实行的全过程

（4）风险一般会导致损失，但如风险管理成功也也许有所收益，即所谓风险运用（或叫投机风险），但无论协议哪一方都不愿把自己日勺效益建立在投机风险上，而只是在管理风险过程中应当研究运用风险

3.风险管理的内容风险管理一般包括下列几种环节

（1）风险辨识（Risk Identification）即按照某一种风险分类的措施，将o也许发生的风险原因列出，进行初步的归纳分析2风险评估Risk Evaluation即采用合适的I理论措施，结合过去类似风险发生日勺信息，分析发生损失的I概率分布，还应争取定量评估风险也许导致的损失为做好风险评估，应搜集足够数量的历史资料，或通过向有关领域欧I专家进行问卷调查等措施来获取信息，建立风险评估模型，再对风险进行综合评估3风险的I控制与管理Risk Controland Management包括积极控制风险、减少风险发生改J也许性，减弱风险带来损失，进行风险防备，采用规避或转移风险的措施或自留部分风险等二风险原因分析

1.项目决策阶段业主方的风险原因分析从提高项目的效益，防止和减少失误来看，项目决策阶段的风险管理比实行阶段更为重要业主方在项目决策阶段一般也许碰到下列某些风险原因投资环境风险，市场风险，融资风险，设计与技术风险，资源风险，地质风险，布局安全风险，不可抗力风险及其他风险

2.项目实行阶段业主方的风险原因分析项目实行阶段业主方口勺风险重要有业主方管理水平低，选择监理失误，不能按照协议及时地、恰当地处理工程实行过程中发生的各类问题所导致的损失和风险；设计引起的多种风险；融资风险；业主方负责供应的设备和材料的I风险；承包商水平低引起日勺风险；承包商及供货商的多种索赔；通货膨胀日勺风险；不可抗力风险

3.承包商方风险原因分析承包商方风险原因除了业主所在国由于内战、革命、暴乱、军事政变或篡夺政权等原因，引起了特殊风险外，尚有政治风险（战争和内乱、国有化、没收与征用、拒付债务、制裁与禁运等）、经济风险（通货膨胀、外汇风险、保护主义、税收歧视、物价上涨与价风格整风险、业主迟延付款、分包、没收保函、带资承包、实物支付等）、技术风险（地质地基条件、水文气候条件估计局限性或异常、材料设备供应不及时、质量不合格、技术规范不合理、工程变更、外文条件翻译等）、公共关系及管理方面的风险

（三）风险管理措施

1.业主方的风险管理措施业主方的风险管理应由前期抓起，即由投资机会研究、可行性研究和设计抓起，在这个阶段完善财务和工程进度计划，在项目开始阶段“风险控制/成本率”最高“风险控制/成本率”指的是风险控制和成本的比率，即花费较低的成本，能对项目风险进行很好的控制，示意图见图，由图中可以看出越是在前期，风险控制花费的成本越低、效果越好业主方日勺风险管理措施分为风险防止、风险减少、风险转移和风险自留四方面，分述如下:1风险防止Risk Prevention重要指业主方在工程项目立项决策时，认真分析风险，对于风险发生频率高、也许导致严重损失的项目不予同意，或采用其他替代方案对已发现的风险苗头采用及时的防止措施2风险减少可以通过修改原设计方案，或是增长合作者和入股人来减少和分散风险3风险转移对于不易控制的风险，业主方一般可采用两种转移措施第一种是通过签订协议书或协议将风险转移给设计方或承包商，不过假如对方有经验时，也许导致较高日勺报价第二种是保险，即对也许遇见的I风险去投保，这是防备风险最重要的I方式对于征询、设计或监理企业，可规定他们去投职业责任保险Professional LiabilityInsurance,在这些企业由于疏忽或工作中欧I错误如设计错误而引起损失时，由保险企业进行赔偿对承包商，可规定他们去投保工程一切险，第三方保险等此外，对于一种大型的复杂的、风险大的工程项目，往往由保险企业构成联合体进行保险，以分散每家保险企业的风险，此时，往往一种工程项目只能安排总体保险方式

（4）风险自留虽然对风险进行了认真的分析与研究，但总是有一部分风险是不可预见欧I,因而业主方对这种自留风险只有采用在预算中自留风险费的I措施，以应付不测事件

2.承包商的风险管理措施在对风险进行分析和评价之后，对于风险极其严重的项目，多数承包商会积极放弃投标；对于潜伏严重风险的项目，除非能找到有效的回避措施，应采用谨慎的J态度；而对于存在一般风险的J项目，承包商应从工程实行全过程，全面地、认真地研究风险原因和可以采用的减轻风险、转移风险、控制损失的措施

①投标阶段这一阶段假如细分还可分为资格预审阶段、研究投标报价阶段和递送投标文献阶段资格预审阶段只能根据对该国、该项目的粗略理解，对风险原因进行初步分析，将某些不清晰日勺风险原因作为投标时要重点调查研究的I问题在投标报价阶段可以采用一种比较简要合用的措施——专家评分比较法来分析一种项目的风险该措施重要找出多种潜在的风险并对风险后果做出定性估计，评价风险的后果及大小采用“专家评分比较法”分析风险日勺详细环节如下:第一步，由投标小组组员、有投标和工程施工经验的专家，最佳由在项目所在国工作过日勺工程师以及负责该项目的组员构成专家小组，共同就某一项目也许碰到的风险原因进行分析、讨论、分类，并分别为各个原因确定权数，以表征其对项目风险日勺影响程度第二步，将每个风险原因分为出现时也许性很大、比较大、中等、不大、较小这五个等级，并赋予各等级一种定量数值，分别以

1.

0、

0.

8、

0.

6、

0.4和

0.2打分第三步，将每项风险原因的权数与等级分相乘，求出该项风险原因的得分若干项风险原因得分之和即为此工程项目风险原因的总分显然，总分越高阐明风险越大下表为用专家评分比较法对风险进行分析的示例，表中并未列出所有风险原因专家评分比较法分析风险

2.业主支付能力

0.

100.06权数也许发生勺风U风险发生的也许性WCW险因数很大比较大中等不大较小

1.

00.

80.

60.

40.

2.物价上涨q

10.

150.

121.业主项目前期的协议管理1选择高水平欧I征询企业在国外，业主对一种工程项目的研究、决策与管理重要依托征询企业国外的征询业是个十分兴旺发达的产业征询服务是以信息为基础，依托专家的知识、经验和技能对客户委托的问题进行分析和研究，提出提议、方案和措施，并在需要时协助实行的一种高层次、智力密集型的服务由于项目管理的重要性，尤其是投资前期阶段各项工作的重要性，国外业主在选择征询企业同步首先考虑的是征询企业的能力、经验和信誉，而不是报价2选定项目的实行方式业主在确定项目立项时，应请征询企业提出方案，经分析比较后确定项目实行模式3办理同意手续在项目通过评估立项，已确定项目地点之后，应办理与工程建设项目有关的法律和地措施规规定欧I各项同意手续4选择CM经理的原则CM经理是采用CM方式进行工程项目管理时的关键角色，选定CM经理时原则也是重资质而轻报价CM经理是精明强干，懂技术，有经验，熟悉经济、法律，又善于管理日勺高水平的管理人才

0.

100.

06.海洋运送问题10ZWC叫风险度，体现一种项目日勺风险程度由ZWC=

0.52,可阐明该项目的J风险属于中等水平，是一种可以投标日勺项目，风险费可以取中等水平根据对风险的分析，确定工程估价中风险费的高下，决定总报价，同步将对风险日勺分析送交项目投标决策人，以便研究决定与否递送投标文献

②协议谈判阶段这一阶段要力争将风险原因发生日勺也许性减小，增长限制业主H勺条款，并且采用保险、分散风险等措施来减少风险

③协议实行阶段项目经理及重要领导干部要常常对投标时开列的风险原因进行分析，尤其是权数大，发生也许性大的原因，应积极防备风险口勺发生，同步注意研究投标时未估计到日勺风险不停提高风险分析和防备的J水平

④协议实行结束时要专门对风险问题进行总结，以便不停提高我司风险管理的I水平

四、国际工程索赔管理

（一）国际工程索赔概述

1.索赔欧I概念索赔是当事人在协议实行过程中，根据法律、协议规定及通例，对并非由于自己日勺过错，而是由于应由协议对方承担责任日勺状况导致时，且实际发生了损失,向对方提出予以赔偿规定对施工协议的I双方来说，索赔是维护双方合法利益的权利它同协议条件中双方的协议责任同样，构成严密的协议制约关系承包商可以向业主提出索赔；业主也可以向承包商提出索赔

2.索赔的作用索赔与工程承包协议同步存在它起到保证协议日勺实行、贯彻和调整协议双方经济责任关系、维护协议当事人合法权益、促使工程造价更合理的作用

3.施工索赔分类（）1按索赔的协议根据分为协议中明示的I索赔、协议中默示的索赔；

（12）按索赔有关当事人分为承包人同业主之间的索赔、总承包人和分包人之间的索赔、承包人同供货人之间日勺索赔；

（3）按索赔目的分为工期索赔、费用索赔；

（4）按索赔及I处理方式分为单项索赔、总索赔

（二）施工索赔原因引起施工索赔日勺原因是多种多样的，重要原因有业主违约、协议缺陷、施工条件变化、工程变更、工期迟延、工程师指令、国家政策及法律、法令变更、其他承包商干扰、其他第三方原因导致的

（三）索赔程序

（1）发包方未能按协议约定履行自己的各项义务或发生错误以及应由发包方承担责任日勺其他状况，导致工期延误和（或）延期支付协议价款及导致承包方的其他经济损失，承包方可按下列程序以书面形式向发包方索赔）1索赔事件发生后28天内，向工程师发出索赔意向告知；2）发出索赔意向告知后28天内，向工程师提出赔偿经济损失和（或）延长工期的I索赔汇报及其资料；3）工程师在收到承包方送交的索赔汇报和有关资料后，于28天内予以答复，或规定承包方深入补充索赔理由和证据；4）工程师在收到承包方送交的索赔汇报和有关资料后28天内未予答复或未对承包方作深入规定，视为该项索赔已经承认；5）当该索赔事件持续进行时，承包方应当阶段性向工程师发出索赔意向，在索赔事件终了后28天内，向工程师送交索赔的I有关资料和最终索赔汇报索赔答复程序同3）、4）规定相似

（2）承包方未能按协议约定履行自己的各项义务或发生错误给发包方导致损失，发包方也按以上各条款确定的时限向承包方提出索赔对上述这些详细规定，可将其归纳如图所示

（四）业主对索赔的管理

1.业主方的索赔管理措施业主方日勺索赔管理除了项目实行阶段外，应目前伸到项目的勘测设计、招投标和协议谈判与签订阶段，这一阶段工作中要有防备风险、减少承包商索赔机会的I明确的思绪，做到防患于未然业重要加强协议管理工作，防止和减少承包商的索赔欧I同步要善于依托工程师来处理索赔

2.业主方向承包商索赔的内容在承包商未按照协议规定实行工程时，除了工程师可向承包商发出批评或警告，规定承包商及时改正外，在许多状况下工程师可代表业主根据协议向承包商提出索赔在发生下列承包商未按协议规定实行工程、损害业主权益或违约的状况时，业主可索赔费用和（或）利润）1工程进度太慢，规定承包商赶工时，索赔工程师的I加班费;2）协议工期已到而未竣工，索赔误期损害赔偿费;3）质量不满足协议规定；4）未按协议规定办理保险；5）未按协议条件规定采用合理措施，导致运送道路、桥梁的破坏；6）未按协议条件规定无端不向指定分包商支付时；7）由于变更等原因，最终止算价超过协议价的某一比例（如15%）,而又予以了承包商合理日勺工期赔偿时；8）严重违反协议（如进度一拖再拖，质量常常不合格等），工程师一再警告而没有明显改善时，业主可没收履约保函；9）当承包商在签订分包协议步，未按协议条件中日勺规定写人保护业主权益的条款，致使业主权益受到损害时，等等

（五）承包商对索赔管理

1.承包商的J索赔管理措施

（1）建立精干而稳定的索赔管理小组

（2）组织全体管理人员学习协议文献，使每一种人都建立索赔意识

（3）加强文档管理注意保留索赔资料和证据

（4）抓住索赔机遇，及时申请索赔

（5）写好索赔汇报，重视索赔额计算和证据

（6）注意索赔谈判的方略和技巧

2.承包商向业主索赔的内容当发生业重规定增长工作内容、损害承包商权益或业主方违约时，承包商可视不同样状况规定工期、费用和利润方面的索赔这些状况可概括为如下某些方面1）工程变更工程项目或工程量的增长，工程性质、质量或类型的变化，工程标高、尺寸和位置的变化，多种附加工作以及规定的施工次序和时间安排欧I变化，以上一般会引起工程费用增长和工期延长，可以据实规定索赔在变更指令规定删减某些项目或工作量时、如导致承包商人员窝工和设备的积压时同样也可规定索赔2）国家或州、省的法令、法规，政令或法律在某一规定日期后发生变更，影响到承包商欧I成本计算或外汇使用、汇出受到限制时，均可索赔3）物价上涨，一般可按照价风格整公式或协议中的有关其他规定在每次支付时索赔4）工期原因日勺影响非承包商方日勺原因导致的竣工期限日勺延长；工程暂停所导致的承包商的工期、费用和利润损失以及随即时复工时日勺费用；业主方规定承包商加速施工5）工程师未按照协议规定公布的也许为承包商提供索赔机遇的I指示，如规定补充图纸或补充进行协议中未规定的设计时；提供的测量原始数据有错误或地质水文资料有错误；规定附加打孔或钻探工作时；规定采用措施保护化石和文物时；当征询工程师的设计侵犯专利权时；规定剥露或开孔检查质量而检查后工程质量合格时；规定进行协议规定之外欧I检查时；工程师纠正工程师代表的I错误指示时，等等6）业主方未尽到应尽的义务如土地规划未获同意，未能提供招标时许诺的I动工准备工作，未及时给出施工场地及通道等，导致承包商日勺损失7）有经验改J承包商不可预见的多种问题，现场施工条件日勺变化8）属于业主风险或特殊风险范围给承包商导致的J损失9）业主违约导致的多种不良后果10）其他如工程保险中未能从保险企业得到日勺赔偿，业主雇用的其他承包商日勺干扰等FIDIC协议条件下，承包商可索赔条款的J基本规律是1）各项索赔条款中，均可索赔成本2）可索赔工期的条款，一般可同步索赔成本3）可索赔利润的条款，一定可同步索赔成本4）在工期延长和利润赔偿两者之中，只能得到一种5）利润赔偿日勺机会较少有相称多场所是可以索赔成本，但不能补赔偿利润；利润的赔偿也不能单独进行

（六）工程师对索赔管理

1.工程师对索赔的审查

（1）工程师审核承包人的索赔申请工程师鉴定承包人索赔成立的条件为1）与协议相对照，事件已导致了承包人施工成本的I额外支出，或直接工期损失；2）导致费用增长或工期损失的原因，按协议约定不属于承包人的行为责任或风险责任；3）承包人按协议规定的程序提交了索赔意向告知和索赔汇报上述三个条件没有先后主次之分，应当同步具有只有工程师认定索赔成立后，才按一定程序处理

（2）审查索赔证据工程师对索赔汇报时审查，首先是判断承包人aI索赔规定与否有理、有据所谓有理，是指索赔规定与协议条款或有关法规与否一致，受到的损失应属于非承包人责任原因所导致有据，是指提供的证据满足证明索赔规定成立

（3）审查工期延展规定对索赔汇报中规定延展的工期，在审核中应注意如下几点1）划清施工进度迟延的I责任因承包人的J原因导致施工进度滞后，属于不可原谅欧I延期；只有承包人不应承担任何责任的J延误，才是可原谅的延期有时工期延期的原因中也许包具有双方责任，此时工程师应进行详细分析，分清责任比例，只有可原谅延期部分才能同意延展协议工期可原谅延期，又可细分为可原谅并予以赔偿费用的延期和可原谅但不予以赔偿费用日勺延期，后者是指非承包人责任的影响并未导致施工成本日勺额外支出，大多属于业主应承担风险责任事件的影响，如异常恶劣的气候条件影响的停工等2）被延误的工作应是处在施工进度计划关键线路上的施工内容只有位于关键线路上工作内容的滞后，才会影响到竣工日期但有时也应注意，既要看被延误的工作与否在同意进度计划的关键路线上，又要详细分析这一延误对后续工作的也许影响由于若对非关键路线工作的影响时间较长，超过了该工作可用于自由支配的时间，也会导致进度计划中日勺非关键路线转化为关键路线，其滞后将影响总工期日勺迟延止匕时，应充足考虑该工作的自由时间，予以对应日勺工期延展,并规定承包人修改施工进度计划3）无权规定承包人缩短协议工期工程师有审核和同意承包人展延工期的权力，但他不可以扣减协议工期也就是说，工程师有权指示承包人删减掉某些协议内规定的工作内容，但不能规定他对应缩短协议工期假如规定提前竣工的话，这项工作属于协议的变更

（4）审查费用索赔规定费用索赔的I原因，也许是与工期索赔相似及I内容，即属于可原谅并应予以费用赔偿的索赔，也也许是与工期索赔无关日勺理由工程师在审核索赔的过程中，除了划清协议责任以外，还应注意索赔计算的取费合理性和计算时对日勺性）1承包人可索赔的费用费用内容一般包括人工费、设备费、材料费、保函手续费、贷款利息、保险费、利润、管理费（现场管理费和企业管理费）2）审核索赔取费的合理性费用索赔波及时款项较多，内容庞杂承包人都是从维护自身利益的角度解释协议条款，进而申请索赔额工程师应做到公正地审核索赔汇报申请,挑出不合理的取费项目或费率,就某一特定索赔时间而言,也许波及上述8种费用时某几项，因此应检查取费项目的合理性3）审核索赔计算的对的性重要注意的问题包括:

2.业主项目实行期日勺管理一种工程项目在评估立项之后，即进入实行期实行期一般指项目的勘测、设计、专题研究，招标投标，施工设备采购、安装，直至调试竣工验收在这个阶段业主方对项目管理应负日勺职责重要包括1设计阶段

①委托征询设计企业进行工程设计，包括有关的勘测及专题研究工作

②对征询设计企业提出的设计方案进行审查，选择和确定

③对征询设计企业编制的招标文献进行审查和同意

④选择在项目施工期实行施工管理的方式，选定监理企业或CM经理，或业主代表等

⑤采用招标或议标方式，进行项目施工前期日勺各项准备工作，如征地拆迁、进场道路修建、水和电的供应等2施工阶段当一种工程动工之后，现场详细的监督和管理工作所有都交给工程师负责了，不过业主也应指定业主代表负责与T程师和承包商的联络，处理执行协议中的有关详细事宜对某些重要的问题，如工程时变更、支付、工期的延长等，均应由业主负责审批

①工程量表中曰勺单价是综合单价，不仅具有直接费，还包括间接费、风险费、辅助施工机械费、企业管理费和利润等项目的摊销成本在索赔计算中不应有反复取费

②停工损失中，不应以计日工费计算闲置人员不应计算在此期间的奖金、福利等酬劳，一般采用人工单价乘以折算系数计算停驶的机械费赔偿，应按机械折旧费或设备租赁费计算，不应包括运转操作费用

③对时辨别停工损失与因工程师临时变化工作内容或作业措施的功能减少损失欧I区别凡可改做其他工作改I,不应接停工损失计算，但可以合适赔偿减少损失

2.工程师对索赔的反驳首先要阐明的是，这里所讲的反驳索赔仅仅指的是反驳承包人不合理索赔或者索赔中的不合理部分，而绝对不是只把承包人当作对立面，偏袒业主，设法不予以或尽量少予以承包人赔偿反驳索赔的措施是指工程师针对某些也许发生索赔的领域，为了此后有充足证据反驳承包人的不合理规定而采用的监督管理措施反驳索赔措施实际上是包括在工程师的平常监理工作中的能否有力地反驳索赔，是衡量工程师工作成效的重要尺度工程师一般可以对承包人的索赔提出质疑的状况有1索赔事项不属于业主或工程师的责任，而是与承包人有关日勺其他第三方的责任;

（2）业主和承包人共同负有责任，承包人必须划分和证明双方责任大小;

（3）事实根据局限性；

（4）协议根据局限性；

（5）承包人未遵守意向告知规定；

（6）协议中日勺开脱责任条款已经免除了业主的赔偿责任;

（7）承包人此前已经放弃（明示或暗示）了索赔规定；

（8）承包人没有采用合适措施防止或减少损失；

（9）承包人必须提供深入的证据；

（10）损失计算夸张等等下面简介在施工阶段业主一方的职责:

①将任命的I业主代表和工程师（必要时可撤换）以书面形式告知承包商，如系国际贷款项目还应当告知贷款方

②继续抓紧完毕施工开始前未完毕的工程用地征用手续以及移民等工作

③同意承包商转让部分工程权益的申请，（如有时）同意履约保证和承保人,同意承包商提交的保险单和保险企业

④负责项目的融资以保证工程项目的顺利实行负责编制并向上级及外资贷款单位送报财务年度用款计划，财务结算及多种记录报表等

⑤在承包商有关手续齐备后，及时向承包商拨付有关款项如工程预付款,设备和材料预付款，每月的月结算，最终止算等这是业主最重要的义务

⑥及时签发工程变更命令（包括同意由工程师与承包商协商的I这些变更的单价和总价）同意经工程师研究后提出提议并上报的I工程延期汇报

⑦负责为承包商开证明信，以便承包商为工程的进口材料、工程设备以及承包商的施工装备等办理海关、税收等有关手续

⑧对承包商的信函及时予以答复协助承包商（尤其是外国承包商）处理生活物资供应、材料供应、运送等问题

⑨负责构成验收委员会进行整个工程区段的I初步验收和最终竣工验收，签发有关证书⑩处理协议中欧I纠纷，如需对协议条款进行必要的J变动和修改，需与承包商协商假如承包商违约，业主有权终止协议并授权其他人去完毕协议

3.承包商在协议签订前的准备工作承包商在协议签订前的两项重要任务是争取中标和通过谈判签订一份比较理想的I协议，这两项任务均非易事下面重要从签订一份比较理想的I协议的角度出发进行讨论（）1投标阶段

①资格预审阶段能否通过资格预审是承包商能否参与投标的第一关，承包商申报资格预审时应注意积累资料与搜索信息，如发现合适的项目，应及早动手作资格预审准备，并应及早针对此类项目的一般资格预审规定，参照一般的资格预审评分措施（如亚洲开发银行的措施）给自己企业评分，这样可以提前发现问题、研究对策做好递交资格预审表后的跟踪工作，可通过代理人或当地联营体伙伴企业跟踪，特大项目还可依托大使馆的I力量跟踪，以便及时发现问题，补充资料资格预审时,对假如投标中标后要采用日勺措施（如派往工地的管理人员、投入的施工机械等）能抵达规定即可，不合适作过高、过多、不切实际的承诺

②投标报价阶段1）写一份投标备忘录在投标过程中，投标小组必然要对招标文献进行反复细致而深入欧I研究，这时应将发现的问题归纳分为三大类第一类问题是在投标过程中必须规定业主澄清时如总价包干协议中工程量表漏项或某些工程量偏少，或某些问题模糊不清这些状况也许导致动工后的风险对投标人明显不利，必须在投标过程中及时质询，规定书面澄清第二类问题是某些协议条件或规范规定过于苛刻或不合理，投标人但愿可以修改这些不合理的规定，以便在协议实行阶段使自己处在比较有利的地位第三类问题是可以在投标时加以运用的或在协议实行阶段可以用来索赔的，此类问题一般在投标时是不提的投标组组长应将各小组发现的问题归纳后单独写成一份备忘录第一类问题应及时书面质询；第二类问题留到协议谈判时用；第三类问题留给负责工程实行的工地经理参照2）订好JV（JOINT VENTURE“联营体）协议假如和外国企业或国内企业构成JV投标时，一定要事先认真订好JV协议，包括JV各方的职责、权限、权利、义务等要注意的是我方企业人员一定要担任最高领导层和各执行部门的领导职务（不管正手或副手）并且要有职有权，这对我国企业学习外国企业的管理经验十分重要千万不能只提供职工和劳务订好JV协议对于谈判和执行协议十分重要JV协议的副本要交给业主3）要设置专门的小组仔细研究招标文献中技术规范及图纸等方面的技术问题，包括业主提供的原始技术资料、数据与否够用，与否对的，技术规定与否合理，我司的技术水平能否满足规定，有哪些技术方面的风险等据之才能制定出切实可行的施工规划和施工措施4）投标时要有专人或聘任当地律师研究项目所在国有关法律，如协议法、税法、海关法、劳务法、外汇管理法、仲裁法等这不仅对确定合理的投标报价很重要，也为后来日勺协议实行（包括索赔）打下基础5）投标报价时一般不能投“赔本标”，不能随意设想“靠低价中标、靠索赔盈利”6）投标时一定要有物资管理专家参与由于一种工程项目中，物资采购占费用的很大份额，物资管理专家参与可保证物资的供应并在物资采购这一重要环节中大量节省成本提高效益7）如未中标，及时索回投标保证

（2）协议谈判阶段这一阶段一般是在投标人收到中标函后，此时由协议谈判小组在签订协议前就上述投标备忘录中的第二类问题与业主谈判谈判时应一种一种问题地谈判，要准备好几种谈判方案，要学会控制谈判进程和谈判气氛，还要准备回答业主方提出日勺问题谈判时要根据实际状况（

一、二标之间报价的差距、业主的态度等）预先确定出哪些问题是可以让步的，哪些问题是宁可冒丢失投标保证金的风险也要坚持的I总之，制定谈判方略非常重要假如谈判时业主方提出对招标文献内容进行修改，承包商方可以之作为谈判的筹码

4.承包商方在项目实行阶段日勺协议管理在协议实行阶段，承包商的中心任务就是按照协议的规定，认真负责地、保证质量地按规定的工期完毕工程并负责维修详细到承包商一方的施工管理，又大体上分为两个方面，首先是承包商施工现场机构内部的各项管理；另首先是按协议规定组织项目实行的各项管理当然，这两方面不也许截然分开承包商施工现场机构内部的各项管理指的是承包商日勺现场施工项目经理可以自己做出决定并进行管理的I事宜，如现场组织机构的设置和管理；人力资源和其他资源的配置和调度；承包商内部的财务管理，包括成本核算管理；工程施工质量保证体系确实定和管理等除非波及到执行协议事宜，业主和工程师不应也不合适干预这些内部管理，当然可以对承包商提出提议,但应由承包商作出决策按协议规定组织项目实行有关的管理，承包商在项目实行阶段欧I职责准时提交各类保证；准时动工；提交施工进度实行计划；保证工程质量；工程设计；协调、分包与联营体；及时办理保险；负责工地安全等

二、国际工程协议变更管理

（一）协议变更的概念变更，是指协议依法成立后，在尚未履行或尚未完全履行时，当事人依法通过协商，对协议的内容进行修订或调整所抵达的协议协议变更时，当事人应当通过协商，对原协议的J部分内容条款作出修改、补充或增长新日勺条款例如，对原协议中规定的标日勺数量、质量、履行期限、地点和方式、违约责任、处理争议的措施等作出变更当事人对协议内容变更获得一致意见时方为有效有效的协议变更，必须有明确的协议内容的变更协议的变更，是指协议内容局部的I、非实质性的变更，也即协议内容的变更并不会导致原协议关系的I消灭和新日勺协议关系的产生协议内容的变更，是在保持原协议效力的基础上，所形成的新的协议关系此种新的协议关系应当包括原协议日勺实质性条款的内容

（二）协议条件下工程变更管理FIDIC

1.工程变更日勺概念及产生原因

（1）工程变更的概念所谓工程变更包括设计变更、进度计划变更以及原招标文献和工程量清单中未包括0r新增工程”按照FIDIC协议条件有关规定，承包商按照工程师发出的变更告知及有关规定，需要进行下列变更

①更改工程有关部分日勺标高、基线、位置和尺寸；

②增减协议中约定的工程量;。