“两山论”实践转化的问题及对策

“两山论”实践转化的问题及对策两山论实践转化的问题及对策党的十九届六中全会审议通过的《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》明确指出，必须坚持绿水青山就是金山银山的理念更加自觉地推进绿色发展、循环发展、低碳发展，坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，彰显了两山论的时代价值与实践意义因此，我国要实现社会经济的高质量发展，应科学揭示两山论的转化机制，准确把握其普遍性、规律性的做法，有效推进两山论的绿色实践，走绿色可持续发展之路两山论绿色实践的转化机制完善林业经济体系第一，优化生态建设，提升生态效应以生态优先与绿色发展为逻辑起点，通过资源保护、生态修复与林业品牌等重要举措，高标准高质里推进国十的精准绿化，有效推进国有林场的综合改革，开展现代化的国有林场示范试点建设，着力打浩绿色林业产品，大力发展绿色产业和循环经济，以谋求林业经济的综合社会、经济、生态效应第二，发展特色产业，优化产业集群特色产业集群是现代性产业发展的重要组织形式，造一县一品、一乡一品、一村一品，避免产业同质化如宜昌环百里荒乡村振兴试验区、神农架林区大九湖生态旅游、远安煤矿村千亩称猴桃基地、建始县关口葡萄等三是培育生态品牌大力提升三峡硒神农等品牌体系价值，探索创建清江画廊恩施大峡谷神农架国家森林公园等自然保护区、风景名胜区、森林公园系列品牌，并授权给当地农业合作社使用，以区域品牌效益带动经济效益两山论实践转化的问题及对策必须积极探索绿色发展路径只有找到了让生态资源、自然资源转化为经济财富和物质财富的有效路径，才能让守护绿水青山的老百姓真正富起来中国绿化基金会主席陈述贤近日公开表示，近年来，全国上下对实现绿色发展、推动两山转化的机制和路径，开展了大量有益的探索和尝试，但总的来看尚未形成一套较为完善的两山转化政策体系和运行机制陈述贤认为，还需进一步加大两山转化的创新实践力度和体制机制探索，充分发挥政府规划引领作用，打通两山转化的市场通道6月16日，由人民日报社、国家林业和草原局共同指导，中国经济周刊、中国林场协会、中共昆明市委宣传部联合主办，中国绿化基金会公益支持，云天化集团特别支持的绿水青山论坛滇池大会在昆明举行陈述贤出席开幕式时如上表述此外，就推动绿色发展，加速中国式现代化进程，陈述贤还提出三点建议第一，必须牢固树立绿色发展理念当前，人民所向往的美好生活，不仅需要丰富的物质财富，还包括清新的空气、干净的水源、宜居的环境和放心的食品；不仅需要满足当代人的需要，还要为子孙后代留下天蓝、地绿、水净的美好家园这就要求我们在处理发展和保护的过程中，都要树牢绿色发展的理念，以促进人与自然和谐共生为目标，以绿色资产促进技术进步，以绿色消费满足居民需求，实现生产发展、生活富裕、生态良好的有机统O第二，必须保护发展好绿色发展根基近年来，我国森林资源得到长足发展，现有

34.6亿亩森林、

39.68亿亩草地，每年森林、草原、湿地生态空间生态产品总价值量达到28万亿元保护发展好这些林草资源，绿色发展就有了基础和支撑保护发展好这些林草资源，我们既要通过有效的保护措施，巩固已有存量；也要通过科学绿化和生态保护修复，着力扩大增量；更要通过科学经营和优化配置，努力提高质量，发挥其生态、经济、社会、文化、碳汇等多重综合效益第三，必须动员全社会力量推动绿色发展生态保护修复是守住自然生态安全边界、促进自然生态系统质量整体改善的重要手段长期以来，我国一些地区生态系统受损退化问题突出，历史欠账较多，生态保护修复任务繁重前不久，国务院办公厅印发了《关于鼓励和支持社会资本参与生态保护修复的意见》，我们要认真落实这个重要的文件精神，调动社会力量参与生态治理的热情，吸引更多的社会资本、资金、资源投入生态保护和修复事业中来，促进提升生态系统多样性、稳定性和持续性是拉动区域经济发展的重要引警因此，要真正践行两山论，就要依托区域的特色种养殖业发展，大力发展特色产业，推动经济向多层次、集群化方向发展，大力发展特色产业集群，实现一二二产业的生态化融合发展第三，创新体制机制，谋求林下经济以改革创新体制机制为抓手，借助林权制度改革机遇，以生态文明制度建设为突破口，大力发展林下经济，从制度层面推进两山论的实践，探索深化生态文明体制变革，形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与和法治保障的综合新型治理体制，探索多规合一的综合改革实践着力发展生态产业第一，大力发展生态农业现代生态农业作为落实两山论，的重要抓手，是在传统农业的基础上，基干农业产品的现代加T、服务等，大力发展生态循环农业、观光农业、特色农业与有机休闲农业，逐步实现乡村经济一二三的现代融合发展第二，大力发展生态工业生态工业指的是运用生态经济学原理，构建的一种实现生态与经济相互协调的生态经济效益型的现代工业发展模式因此，在我国各区域大力发展生态工业时，一定要转变经济发展和增长方式，找准自己的生态化路径，着眼于区域特色，打特色与生态牌，比如开发富硒系列产品第三，大力发展生态旅游，其实践已成为两山论实践的重要突破口之一,是谋求发展生态经济的重要抓手因此，基于我国拥有良好生态优势，尤其是民族地区，就要根据自身文化特色和全域旅游理念，大力发展生态旅游业，找准方向、创造条件把生态优势转化为生态旅游等新业态，逐步构建全域旅游的新格局，这是转变经济发展方式和生活方式的重要举措以绿色发展引领城乡建设第一，着力推进生态城市建设生态城市是未来城市发展的基本方向，其目标是实现城市建设与生态系统的协调发展、良性循环因此，要着力创建生态城市，就要准确把握城市绿色发展中的不足和短板，统筹推进城市水环境治理，搞好城市生态化建设，解决城市建设绿色发展中的不平衡、不充分问题，增强其生态服务功能，让生态更好地服务城市发展，实现城市的绿色发展、低碳发展与循环发展，这是新时代城市发展的内在逻辑第二，以绿色发展引领乡村振兴对乡村振兴而言，当务之急是着眼干生态产业链，培育乡村生态产业集群，着力做好生态+这篇大文章，积极发展乡村旅游、休闲养生等绿色产业，把生态优势利用好、发挥好、转化好，提升绿色发展的新动能两山论有效转化的政策建议形成共识并提升整体合力第一，在共识基础上提高认识,统一思想，牢固树立两山论的绿色实践理念，大力发展绿色产业,进一步优化产业结构第二，成立两山论转化的相应工作机构,积极加强组织领导，科学规划，市场导引，合理布局，明确发展目标，落实工作责任，形成并健全一抓到底的工作机制第三，转变思想观念、生产方式和发展方式，科学谋划和决策，积极投身到产业结构调整中来，形成发展绿色产业的整体合力着力发展绿色生态产业第一，有效推进产业生态化秉承绿色发展理念，遵循一产利用生态、二产服从生态、三产保护生态原则，以生态+为抓手，探索构建科技含量高、经济效益好、资源消耗低与环境污染少的产业结构及其生产方式，构建现代化的绿色产业体系第二，有效推进生态产业化要在生态保护和生态文明建设过程中，培育生态产业与生态城市建设、乡村振兴的有机结合，围绕绿色发展，大力发展种养植业、经济林业、林下经济、森林旅游和乡村旅游等生态产业，着力推进观光农业、休闲农业、生态农业以及文创农业等新业态建设，把生态优势转化为生态农业和旅游等生态经济优势，探索生态产品价值的实现机制，把绿水青山蕴含的生态价值转化为金山银山第三，积极创建两山论实践其地科学把握两山论，梳理总结已开展的两山论转化路径，探索评供两山论实践工作所取得的经验与成效，积极探索两山论转化的实践模式，根据我国各区域的自然宴赋与生态资源，持续创建两山论实践的创新基地探索打通两山论转化通道各级政府要因地制宜，实施绿色发展的差异化战略，探索打通两山论转化路径和通道，走出一条生态与经济相辅相成、相得益彰的新路子一是通过创新体制机制,构建政府主导的政策调控机制二是完善相应法规，逐步探索实践多规合一，以严格的制度与严密的法治，有效推进生态产品的价值实现与增值三是积极探索实践市场的交易机制，有序促进生态资本转向社会化、市场化，构建生态资本市场，有效培育生态产品的市场交易体系，提高生态资源的社会化与市场化程度实行生态环境指标一票否决制通过实施绿色新政，大力发展循环经济，推进重点行业与重要领域的绿色化改造，支持绿色技术创新，强化废旧物资的循环利用，着力打造中部绿色技术的创新引领区，推进国家级资源综合利用的创新示范基地建设，建立绿色政绩考核体系，把环境事故作为重要的考核考评依据，实行生态环境指标一票否决制，比如在项目审批阶段，对不符合绿色发展要求的开发行为，予以否决;在区域的相关评优创建活动中,对不重视生态环境建设的予以一票否决突出新发展理念引领作用，着力推进绿色、创新、法治、富强、幸福、共享等六个方面的建设其中，建设绿色省区，主要是继续探索推动生态价值转化，积极创建绿色生态大省，完成生态文明建设示范区建设建设创新省区，就是必须把方式创新、服务创新、体制创新和科技创新作为绿色发展的动力之本、发展之源建设法治省区主要是运用法治思维，让权力在阳光下运行，达到法治小康水平建设富强省区重在生态化、现代化、数字化、法治化相协调，打浩绿色生态经济发展强省、强市（州）、强县建设幸福民族省区，重在积极为满足人民的美好生活需要创造条件，建设平安幸福家园建设共享省区，主要是以生态环境建设为契机，积极推进环境建设，构建区域双循环发展的新格局，开创人、社会与自然和谐共生的新境界用法治为绿色发展护航有效践行两山论，还须从法治角度积极探索实践，用法治为绿色发展保驾护航一是依法依规对绿色产业及相关项目的实施进行监督和引导二是将两山论的成果以法律的形式固化下来，再用法律制度规范推进两山论只有如此，我国才能走出一条生态环境高颜值、经济发展高质量的新路子两山论实践转化的问题及对策湖北省鄂西区域宜昌市、恩施州、神农架林区自然禀赋优越近年来，鄂西区域积极践行绿水青山就是金山银山（以下简称两山）理念，探索两山转化路径，形成了一些典型经验和发展模式但是，经过调研发现，鄂西区域在两山价值转化过程中仍存在三方面问题存在的问题自然资源底数不清中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于建立健全生态产品价值实现机制的意见》要求，到2025年，比较科学的生态产品价值核算体系初步建立目前鄂西区域GEP（生态系统生产总值）核算尚无统一标准和指导规范，还处于研究阶段，区域内市、县、乡、村四级GEP核算体系尚未建立，实践创新难度大，生态系统价值底数不清，绿水青山价值量化还存在较大困难，GEP向GDP转化缺乏数据背景支撑生态转化机制不全一是生态产品交易机制不健全生态产品交易机制、生态产品价值实现机制还处于初步探索阶段，生态资源环境市场制度、生态产品实现市场化交易机制不健全二是生态补偿机制不健全目前鄂西区域的生态补偿主要集中在清江干流、黄柏河、玛瑙河等河流流域，以及国家重点生态功能区、公益林区域等，自然资源有偿使用的覆盖面不够广，跨区域的生态补偿机制尚未建立三是区域协调联动机制不健全宜昌市、恩施州、神农架林区生态旅游、生态农业、生态品牌等资源未能实现有效整合，区域之间协调联动力度不足四是宣传研究机制不健全对现有两山转化典型案例模式总结宣传不够，未形成区域特色，在全省乃至全国的知名度和影响力还不够高、不够大缺乏高水平的专家研究团队，对两山转化路径的研究不够，配套政策制度相对滞后绿色发展产业不强一是龙头产业不强生态产业总体规模不大，较浙江等先进地区还有一定差距，缺乏具有影响力的龙头领军企业、品牌企业，制约产业带动能力，以先进带动后进、以大产业带动大发展的潜力不足二是同质化严重主要以旅游+农业+生态修复+电商+为主，产业趋同性高，特色品牌影响力不够，制约产品附加值，创新发展生态产业还存在短板三是发展水平较低农业产业现代化、工业化水平低，产业基础薄弱，创新能力较弱，生态价值向经济价值转化能力不足，生态产业化的规模较小，生态价值挖掘转化不够对策及建议健全生态转化机制，政策变保障一是构建系统完善的生态补偿制度充分发挥政府对生态环境保护的主导作用，探索将生态保护补偿与实施主体功能区规划有机结合，推进重点领域和重点区域生态保护补偿全覆盖，探索建立基于生态产品质量和价值的横向生态补偿机制二是构建生态产品市场交易机制探索建设生态产品交易平台，建立用能权、碳排放权等权益的初始配额与生态产品价值核算挂钩机制三是构建生态产品绿色金融体系推动银行、证券、基金等金融机构设立生态产品价值实现专项基金，支持农产品收益保险和绿色企业贷款保证保险，开展绿色金融统计和绿色信贷评估，探索建立生态银行四是构建区域协调联动机制依托一主引领、两翼驱动、全域协同的区域发展布局，加强区域联动，将两山价值转化融入宜荆荆恩城市群建设，打造绿色高质量发展经济带，形成区域协同发展的政策红利摸清自然资源底数，资源变资产一是加快自然资源资产统一确权登记重点推进各类自然保护地以及湿地、森林、河流等自然资源资产确权登记工作，实现区域自然资源资产确权登记全覆盖二是明确自然资源资产的产权主体建立自然资源资产登记信息管理平台，健全市场监测监管和调控机制，形成归属清晰、权责明确、监管有效的自然资源资产产权制度三是核算GEP（生态系统生产总值）建立一套与GDP（国内生产总值）相对应的GEP核算体系，用GEP来量化评估生态系统价值和绿色发展，探索将GEP核算进入规划、进入项目、进入考核、进入政策机制，实现GDP和GEP协同增长壮大绿色发展产业，资产变资金一是壮大龙头企业支持龙头企业做强、做优、做大，依托龙头企业资源和专业优势，发挥引领带动作用如以硒产业、柑橘产业为依托，整合产业资源，提高产业竞争力二是发展特色产业加强对产业发展的指导，实施差异化布局、错位式发展，打。