吉林省农村互助养老现状及存在问题

第一章引言目前，中国社会普遍接受三种养老形式，适用于中国的经济和社会发展，包括社会养老、家庭养老、社区养老在中国广大的农村地区，家庭养老是自古以来老年人护理的主要形式但是，伴随着计划生育，一系列新的问题正在产生，在我国，农村的老年人的人数在增加，农村人口老龄化现象正在出现，这和社会体制改革是分不开的，社会资源不公平保障制度不健全，家庭结构发生变化，思想转变，农民工人数增加，农村空巢老人数迅速增加的现实下，农村养老问题成为社会问题，老年人护理机构无法满足和覆盖农村地区的老年人，老年护理人员的素质不高，以及传统孝文化的衰落，削弱了家庭养老的基础，甚至偶尔会发生违规遗弃老人的事件因此，除了家庭养老外，农村地区还需要有适合自己特点的社会养老模式来填补家庭养老不足的问题农村互助养老模式，由于其具有低成本、可操作性强、适应性强的优势，在农村地区拥有广阔的发展前景，其可以作为解决农村老年人养老问题的新尝试研究背景及意义

1.1中国经济正在飞速的发展的同时由于医疗水平和生活质量的提高，老年人口的死亡率大幅度下降，老年人口的数目在不断的增多的同时当代中国年轻人的思想观念也发生了转变，“父母在不远游”的传统思想观念逐渐被摒弃，取而代之的是敢闯敢拼的新思想随着外出务工的人员的增加，中国传统的家庭结构也发生了改变，传统的大家族式的家庭结构开始崩溃，目前

4、

2、1或者

4、

2、0的家庭结构才是当前社会上的主要家庭结构这样，我国人口老龄化的问题就在不断的扩大，也形成了一定的社会压力与养老设施相对完善的城市相比，老年人口较多的农村地区的少量养老机构只能满足少数老年人的需要，因此解决农村养老问题具有重要意义总的来说，当前我国农村老年人口养老面临以下问题:一是政府政策重视不够，资金投入不足二是养老方式单一落后，未能合理利用现有社会资源三是养老设施不足，缺乏合适的服务人员，对现有养老设施管理不善，制度混乱四是，老年护理原始概念的界定模糊不清农村老人的想法更传统，更保守他们宁愿接受孩子提供的有限的照顾，也不接受更好的其他人或机构提供的照顾这些问题不仅仅是农村老年人服务发展的障碍通过文献检索的方法，发现有很多关于农村养老问题的文章，以及如何解决农村老年人养老困境的文章通过阅读这些文章，我发现他们正在从政府、社会和老年人自身三个方面来解决农村养老问题我将从这三个方面来讨论解决方案,并在此基础上,应用一个或两个城市养老模式，虽然毫无疑问，这些模式已经被证明在城市养老中确实可以在某种程度上解决养老问题，但这些养老模式究竟能否能缓解农村养老的压力还是要打一个问号的，毕竟农村与城市相比有不同的自然和社会环境因此，基于城市的养老模式在农村能发挥多大的对于农村互助养老相关法律法规的确立是第一步，但是，中国农村目前的互助养老专项法仍处于空白状态迫切需要制定法律，以便将互助养老建立在广大的农村地区，建立完善的互助养老模式的管理法案，虽然国家还没有统一的农村人口互助养老立法，但是吉林省人民代表大会和吉林省人民政府可以结合吉林省的实际情况，依法制定地方性法规一方面，农村老年人口的互助养老保障可以用法律手段来促进工作的顺利开展;另一方面，以法律形式提供互助养老保障可以保障互助养老工作的稳定，增强农民参加互助养老的信心

①完善农村老年人互助养老制度

4.

3.2与有统一标准与规定的其他养老方式相比较，互助养老模式作为一种新兴的养老方式，还未建立统一的管理标准，虽然互助养老模式经过这些年的运作，取得了良好的效果，在缓解农村老龄化的压力上效果明显,但是有一些问题如互助养老模式的参与采取自愿原则，农民参与互助养老不是必需的，而且由于缺乏完善的管理方式和相关的硬性规定，即使在老人参加了互助养老之后，他们也可以随时离开，这给互助养老模式带来了很多的不确定性因此，一些农民不认可互助养老，这是由于互助养老目前存在的问题所导致的，所以建立统一的管理标准和严格的退出审查制度是当务之急加强农村互助养老基础建设和服务队伍建设

4.4建设农村互助养老服务队伍

4.

4.1目前的互助养老主要依靠有一定自理能力的老人进行养老服务，还有一部分的互助养老服务人员是来自于周边地区的自愿者但这些互助养老服务人员与城市养老机构的老年服务人员相比，缺乏专业培训和教育,服务水平不高随着农村人口老龄化程度的不断提高，迫切需要一个高质量的养老服务团队来加强对农村老年护理人员的培训，可以将培训与职业教育相结合，为参与互助养老的志愿者制定相应的课程提高参与互助养老服务的人员的专业素质，提高服务质量，以此来吸引更多的老年人加入农村互助养老加强农村互助养老基础建设

4.

4.2与城市养老机构相比，农村的互助养老机构发展较为缓慢农村老年人观念保守，他们不愿意选择机构养老，而农村老年人口的收入有限互助养老机构只能通过降低价格来吸引老年人，而微薄的收入使得农村互助养老机构难以维持运营随着农村人口老龄化程度的不断提高，单纯依靠家庭养老已不现实，互助养老已成为大势所趋仅靠政府建设农村互助养老机构远远不能满足未来农村老年人的需求大力向农市场引入社会资本，加大对农村互助养老机构的政策支持力度，在土地、税收等方面给予优惠政策方面，通过资金补贴等手段调动互助养老机构的积极性，不断提高农村互助养老机构的服务水平

②①管哲.农村互助养老现行问题以及可行性对策整理[J].现代交际,201820:65-

66.

②罗瑶.农村互助养老幸福院模式研究[D].湖南师范大学,20180722-

25.第五章结语根据调查数据，因为吉林省是农业大省，所以在农业方面人口占总人口的比重是非常大的，由于人口老龄化，吉林省老年人口比例不断的增加，老年人的比例要高于全国的平均水平，这就使吉林省过早的进入老龄化社会在没有财富的情况下，找到最适合农村的养老模式非常重要，因为它涉及家庭和社会的稳定吉林省农村老年人口的养老方式仍以家庭养老为主但是，由于农村老年人口收入低，农村青年人口严重外流，家庭养老的功能逐渐削弱因此互助养老的作用是不可或缺的，但该制度仍存在一些问题，如农民参与意识不高，政府补贴较低，集体经济发展不足，没有统一的法律规章，覆盖人群有局限性等因此，需要进一步改进吉林农村人口存在着农民参与互助养老意识薄弱，机构资源缺乏，经济组织角色不足等问题这样就形成了一定的影响因素，其中包括经济、观念和制度等方面的因素吉林省农村老年人互助养老的问题最基本的解决方案是发展经济，只有农村老人在经济方面的收入增多，用于互助养老的资金也会有所增加除此之外我们必须要建立相关的法律法规，通过媒体来宣传扩大农村老年人的互助意识，促进农村老人接受新事物,改变旧观念，扩大农村互助养老的覆盖面，最终解决吉林省农村的互助养老问题参考文献1睢党臣，曹英琪.共享经济视阈下城乡互助养老模式的构建［J］.长白学刊,201902:110T

16.2于长永.农村老年人的互助养老意愿及其实现方式研究［J］.华中科技大学学报社会科学版，201902:116-

123.3刘妮娜.以互助型社会养老破解农村养老难题［N］.中国人口报,2019-03-

04003.4唐梅芝，农村社区居家互助养老服务研究［J/0L］.中国商论,2019045张得辉，魏晋华.“农村互助养老”模式运行机制的分析［JL法制与社会,2019026刘妮娜.农村互助型社会养老中国特色与发展路径［J/OL］.华南农业大学学报社会科学版，2019017刘妮娜.中国农村老年人互助养老服务参与状况及影响因素研究［J］.老龄科学研究,20188杨康.新型城镇化背景下农村互助养老体系建设研究［J］.中国集体经济,201836:5-

6.9陈际华,黄健元.农村空巢老人互助养老:社会资本的缺失与补偿一一基于苏北S县“老年关爱之家”的经验分析[J].学海,201806:147-

152.10李海东.黑龙江泰来县:打造农村互助养老新模式[J].中国民政,201821:

22.11管哲.农村互助养老现行问题以及可行性对策整理[J].现代交际,201820:65-

66.12张亚丽，季年芳.积极老龄化视角下农村互助养老模式效用浅析[J].湖北农业科学，2018,5719:164-167+

172.13Scharlach,A.Graham,C.Lehning,A.The“Village”modelAconsumer—drivenap proachforagingin place[J].The Gerontologist,

20113.14罗瑶.农村互助养老幸福院模式研究[D].湖南师范大学,20180722-

25.15郑鹏.河北省农村互助养老模式优化研究[D].河北科技大学,2018398-

9.16魏欣.农村留守老人互助式养老问题研究[D].山西师范大学,

20170857.17郭丹阳.中国农村互助养老模式可行性研究[D].福建师范大学,201714107-

109.18刘轶楠.邯郸肥乡县三里堤村幸福互助院运行模式的调查研究[J].卷宗，20134:177-

177.吉林省石咀镇养老保障情况调查问卷L您好，请问您的年龄是多少（）A60—70B70以上1•您的性别（）A男B女

3.您的文化程度（）A小学B初中C初中以上4,您的居住情况（）A自己或与配偶单独居住B与成家的子女一起居住C轮流住在儿子家D与年迈的父母一起居住E其他

5.近年来，农业收入占您家年总收入的比例（）A10%以下B10%—30%C30%—50%D50%以上

6.您目前的月收入是多少（）A300B300—500C500以上

7.您现在的职业（）A在家务农为主B外出打工C个体户D教师E其他

8.您的主要收入来源（）A传统的农业收入B财产性收入（房子出租，存款的利息）C工资性收入（打工收入）D转移性收入（政府给的各种补贴）

9.您认为现在、将来理想的养老模式是（）多选A家庭养老B互助养老C土地养老D社会养老E集体养老F其他

10.您对当前的生活质量满意吗（）A非常满意B比较满意C满意D不满意后记本论文是在我的导师刘凯老师的亲切关怀和指导下完成的刘凯老师在大学教学及担任我的导师期间，一直秉承着严谨求实、一丝不苟的学术作风他对互助养老有很多自己独到的见解，在论文的写作过程中给了我很多意见和帮助，耐心细致地给予我很多的支持与鼓励，使我学到了很多的东西令我十分感动的是刘凯老师在进行自己繁重的工作的同时，仍然能够对我的论文做出及时、准确、细致的修改，刘凯老师这种孜孜不倦的学习精神和勤奋务实的工作态度令我感到十分的敬佩在此，对他的辛勤努力表示感谢同时还要感谢在大学期间教授我知识的其他老师，正是有了您们的悉心教导，我才掌握了各门学科的知识，为本论文的写作奠定了基础在此，我还要感谢在一起愉快的度过大学生活的各位同学，正是由于你们的帮助和支持，我才能克服一个一个的困难和疑惑，直至本文的顺利完成在论文即将完成之际，我的心情无法平静，从开始进入课题到论文的顺利完成，有很多可敬的师长、同学、朋友给了我无言的帮助，在这里请接受我诚挚的谢意！作用，目前还不清楚，所以我认为要从根本上解决农村养老问题，有必要探索一种基于农村的适应当地风俗习惯的养老模式本文以农村老年人为切入点，统筹考虑农村养老资源，将“助人为乐”的社会工作融入到养老模式中，介绍了一种新型的农村养老模式一一互助养老互助养老主要是通过老年人之间或政府或居委会之间自发结对来领导建立互助社会，赡养老人的主要方式是互相帮助、互相照顾、互相支持由于参与服务和提供服务的是同一村的老年人，养老成本可以最小化，老年人之间相互认识，可以提供比养老机构更贴心的服务

①一方面，它在养老方面减轻了农村老年人的负担另一方面，也满足了空巢老人的精神需求，促进了农村居民的团结与融合，为解决广大农村地区面临的养老困难奠定了良好的基础研究方法与思路

1.2本文通过阅读大量的书籍和材料，包括相关的国内外有关互助养老和社会问题的文献和实例材料，整合现有的研究成果，来研究农村互助养老通过结合社会学理论、心理学理论和农村的生活经验，比较中外城乡养老模式，揭示中国农村互助养老的现状、存在的问题及其原因，并提出相应的解决措施，使得农村地区的特定老年人之间形成相互支持的互助养老系统在现阶段，在从中国传统的家庭养老模式向社会养老模式过渡的过程中，互助养老模式以其低成本、强大的经营性和社会效益等优势而在所有的社会养老中占有重要的地位，其有助于解决中国农村地区目前的养老问题，可以为政府及相关部门解决农村养老问题提供参考和启示本文的问题在于，由于受经济条件的限制，缺乏对农村地区的定量研究，受自身知识水平的限制，对互助养老的分析可能有不足的地方本文的初衷是解决养老问题，在不同类别的农村地区进行互助养老，分析每个吸引政府和学术界关注的互助养老的利弊，并在许多地方进行了发展和完善农村互助养老问题是作者十分关注的一个问题在调查中发现，相互支持模式是解决这一难题的有效举措国内外互助养老模式研究

1.3我国农村互助养老模式研究

1.

3.1目前，我国农村采取什么样的养老模式，学者们仁者见仁智者见智，但无论如何采取一种适合农村基本情况的养老模式是为大家所公认的，在这之中我认为互助养老模式是最适合当前农村实际状况的一种养老模式早在2008年，河北省肥乡县就探索出“村级主办、互助服务、群众参与、政府支持”的农村社会互助养老新模式肥乡县为了解决村里养老难题，其将一所小学的闲置校舍改建成免费供上了年纪的老人集中居住的互助幸福院因为该院不设专门的养老服务人员，所以老人们的日常生活需要，像做饭、生活照料、打扫卫生等都来自于老人们制定的不成文的分组轮流制度或者自愿服务，这种互助养老的方式较好解决了老人们的生活照料、精神慰藉、文化活动等需求问题，既体现传统居家养老习俗，又促进了家庭和睦2012年开始,

①张亚丽,季年芳.积极老龄化视角下农村互助养老模式效用浅析[J],湖北农业科学,2018164-167+

172.全国各省相继开展建设农村幸福院的活动2013年，民政部决定未来三年将每年安排10亿元中央专项彩票公益金，用于建设全国农村互助养老服务设施建设

①与此同时出现了一批研究农村互助养老模式的学者，刘妮娜在《农村互助型社会养老中国特色与发展路径》一文中将农村互助养老

②定义为将互助理念寓于社会养老之中，在政府领导和扶持之下，发挥村民自治组织、社会组织、市场等多元主体作用，将以（准）老年人为主的各类农村人力资源有序组织动员起来作为主要力量，通过多种形式为老年人提供资金互助、服务互助、文化互助的新型社会养老模式郭丹阳的《中国农村互助养老模式可行性研究》则详细的介绍了农村互助养老模式在农村实行的可行性

③，并提出了推进互助养老模式建设的十个可行性办法高屋建令瓦，科学进行老龄工作顶层设计；不断扩大新型农村养老保险制度覆盖面，提高农村老年人养老保障水平和待遇；多方面筹措资金、填补养老缺口；完善资金运行监管机制；调动村落开展互助养老积极性，努力增加农村经济收入；培养社会互助意识，促进村民互帮互助；完善相应的志愿者培训管理机制；发挥第三部门的重要作用；完善互助养老机构配套设施建设；提高农村老人年自身意识与责任总的来说当前的农村互助养老模式还处于不断地发展完善当中，对互助养老模式的分析还是停留在理论上，很少有将其落实实践的实例国外互助养老模式的研究

1.

3.2外国农村养老保险计划

④可以概述为养老基金的筹集，管理和分配，对于欧美发达国家而言，经济发展水平和现代化程度非常高首先是农村的中小企业比较多，土地收入在农村收入中所占的比例相对较低其次是城乡养老保障制度的实施日本和德国等国家社区养老的措施和具体经验将有助于中国建立老年人互助制度以日本为例，日本的“森社”自发邻里团体，相互支持和帮助，为独居老人和丧偶老人组成邻里社交网络，另外通过基金会和政府的支持，志愿者团体的服务在一定程度上缓解了劳动压力这种自力更生的保障模式必须有一个坚定的领导核心，多元化的资金来源，以及一个相互信任的专业服务团队这种以专业的服务团队为核心由其牵头引导老年人进行互助并形成互助网络的模式，我们可以借鉴为以政府为主导，并引导农村老人自愿参与的农村互助养老模式德国的“互助”模式也值得学习为了缓解人口老龄化的压力，德国政府出台了社会政策18岁或18岁以上的人可以享受公共假日或年假，自由地为老年公寓或老人康复中心提供服务当人们年老或需要帮助时，通过“网络管理义务系统”中积累劳务时间，利用这些“存储”时间获得帮助和关怀这是“时间银行”的原始模式，由健康的中年人为有生命问题的老年人提供此外，德国住房援助模式也值得学习在德国，

①刘轶楠.邯郸肥乡县三里堤村幸福互助院运行模式的调查研究[J].卷宗，2013

（4）:177-

177.

②刘妮娜.农村互助型社会养老中国特色与发展路径[J/0L].华南农业大学学报（社会科学版），2019

③郭丹阳.中国农村互助养老模式可行性研究[D].福建师范大学,2017

④《国外农村养老保险》中国社会出版社出版2006年社区的老年人购买别墅，共同生活在同一座房子的不同的家庭中，由住在一起的年轻人照顾老人，这是一种注重“感恩”的文化形式，这种形式是否可以在中国社会中使用，我们不得而知但我们可以学到更多，并鼓励年轻人参与老年保障第二章吉林省农村互助养老现状及存在问题吉林省农村互助养老现状

2.1自吉林省农村地区实施计划生育政策以来，该政策得到了严格执行大多数农村家庭只有一个孩子，“多胞胎，更多的祝福”，“养育子女，保护老人”的概念逐渐发生变化，人口的出生率每年都在下降2017年吉林省出生人数为

18.48万人，出生率为

6.76%,死亡率为

6.5%，自然自然增长率仅为

0.26%，而2018年出生人口下降为

17.99万人，这加重了老年人口的养老负担而且吉林省经济发展缓慢，农村人口的主要收入来源是低收入土地的经营为了获得更多的经济收入，农村年轻人正在增加他们的农民工数量2017年,农村人口

1277.28万人，占总人口的

46.6%;而2018年，这一数字降至

1148.41万人，占总人口的

42.5%

①在出生率下降和人口流失的双重冲击下，以儿女养老为主的家庭养老模式的功能逐渐弱化，家庭养老的功能被削弱了以磐石市石咀镇为例，该镇共有人口32659人，其中农业人口有22473人，老年人口约占其中的40%,耕地面积为5466公顷是典型的农村经济，一直以来都是以一家一户的家庭养老为主要的养老方式，但随着近些年经济的发展，镇内出现了一批新兴企业如:非金属矿产开发产业“磐石飞龙实业有限公司”；金属冶炼产业“吉林龙达铁合金有限责任公司”；农副产品产业“磐石市吉旺牧公司”；旅游娱乐业“吉林知青城旅游开发有限公司”等，大大小小共有二十多家

②这使镇内的年轻人都选择外出打工，仅留老人在家种地、看家,以往的家庭养老方式已经无法进行，在这种情况下镇政府引资建立了“夕阳红”养老院，但却很少有老人选择入住，他们宁愿自己一个人在家自己生活，也不愿去养老院，在这种情况下甚至发生了老人独自一人在家因病昏倒的事情，所以传统的养老观念一定要改变为了缓解养老压力，吉林省农村中也出现尝试用互助养老模式来补充已经弱化的家庭养老的功能，但通过我在吉林省磐石市石咀镇发放的的问卷调查显示，在人们选择养老方式的时候最多的依然还是选择与子女在一起居住，依旧通过子女来养老，在不同的文化人群中选择互助养老模式的不到三分之一（详情见表一）由此可见互助养老模式在农村的推广还有待加强，大多数的农村居民依旧不了解或是不认可这种互助的养老方式，传统的养老思想观念根生蒂固表一喜欢的养老方式学历与子女同住保姆照料养老机构互助养老合计

①吉林省信息统计局

②磐石市石咀镇网站小学及小学以下51%15%12%22%100%中学54%17%11%17%100%吉林省农村互助养老存在的问题

2.2农村老年人参与互助养老的意识不强

2.

2.1农村老年人参与互助养老模式的意识不高自古以来，中国农民有土地收入就足够了尤其是在当今社会农村的居民收入也很可观，如石咀镇的农民一年的人均收入达到了13748元，又因为小城镇的物价水平不高，所以仅靠土地收入也可以维持晚年生活，镇上的老年人也因此对互助的养老方式并不感兴趣，他们还是喜欢依靠家庭来进行养老虽然自新中国成立后，社会养老逐步形成但是，家庭养老往往在农村地区占主导地位对于其他养老模式来说，其只是家庭养老模式的一个深化体系农村老年人对于互助的养老方式存在思想上的不认可，他们更加相信血浓于水的子女亲人，愿意把自己的晚年生活交给这些个自己朝夕相处的亲人，而不愿意通过互助的形式来通过与自己年龄相仿的老人的相互照料，来获得养老保障即使互助的养老方式会比家庭养老具有更好的照顾，农村的老人还是会选择传统的家庭养老方式，通过表一也可以发现仅有20%左右的老人愿意参与互助养老，由此可见石咀镇的老人参与互助养老的意识并不高农村互助养老覆盖面有限

2.

2.2互助养老模式从其定义上就可以看出它是一种建立“老年幸福院”等组织的，以实现老年人的互相帮助、互相照顾的目的，所以说在互助养老模式中有一个必不可少的前提就是，参与互助养老模式的老人一定是有一定的自理能力并且可以为其他的老人提供一定的服务，这就将农村的老人划为了两类，一种是身体健康的有一定自理能力的老人，另一种是身体条件不好的，缺乏自理能力需要别人进行照顾的老人而互助养老模式主要针对的是前一种的有有一定自理能力的老人，但最需要被人帮助进行照顾的缺乏自理能力的老人却无法参与互助养老模式，这种互助养老模式的局限性容易造成有需要的老人参与不了互助养老，没需要或是需求不大的老人不想参与互助养老的尴尬局面对农村互助养老的经济支持力度

2.

2.3由于互助养老模式其核心便是依靠居住在同一村庄的老年人来进行相互照顾，而这种照顾又是自发自愿的行为，所以这种模式的运行资金基本都来自于个人或是村集体经济的支持，虽然就整体来看互助养老模式相比较于其他的养老模式来说具有低经济成本的优势，但即使是这样互助养老模式也需要一定的资金来保障其运行和管理，但实际上的情况却是农村互助养老的保障资金有很大的不足，其一是因为农村老龄化速度的加快，老人的增加使用于建设养老机构的资金也需要增加其二就是互助养老模式的资金来源单一，现在的互助养老资金主要来自于政府拨款、村子自筹和子女缴纳，但在这之中子女缴纳的比例相当的少，虽然鼓励社会捐赠但由于交通和通讯的闭塞，使得农村中的现实状况很少为外界得知，所以社会捐赠也就无从说起仅靠政府和村子自筹的资金对于农村互助养老设施的建设显得捉襟见肘其三是前期资金较足，后期资金不足农村互助养老模式中的基础设施建设，前期主要是政府财政支持，但是后期的运营和管理费用也较大，多半是村级自筹，因为农村经济发展落后，导致后期资金捉襟见肘而农村互助养老模式赖以生存的集体经济也存在着很大的问题吉林省经济发展相对缓慢，农村集体经济发展水平较低许多行政村没有村办企业，还有一些如像石咀镇一样即使有企业也是规模较小、实力较弱或是过度的依靠当地的自然资源如铜、铅、锌矿等并不适合长远发展，村办集体的经营收入也并不稳定此外，由于石咀镇内的退休老干部过多，村集体经济收入的很大一部分用于补贴退休人员的生活和建设退休干部老年活动室，使得村集体收入难以用于补贴互助养老

①农村互助养老服务项目发展不足

2.

2.4农村互助养老作为一种新型的农村养老模式，应该在养老服务项目上多做创新，只有显示出农村互助养老的优势，才能吸引更多的农村老年人参与到互助养老中来，但通过对磐石市石咀镇幸福院的实际观察发现，养老服务项目存在着单一化等问题其一，互助养老服务形式单一且运行管理存在问题目前石咀镇的互助养老服务在形式上比较有限，主要表现为幸福院以及互助养老中心，但是往往在完成前期的互助养老的基础设施建设之后，这些“幸福院”和互助养老中心的运行和管理不善，导致其应有的作用没有得到很好的发挥其二，互助养老服务注重物质生活保障，忽视精神保障石咀镇的幸福院虽然建有室内的活动室和放映室但却经常是大门紧锁，在管理者看来农村互助养老机构成立的目的是为了满足农村老年人口的养老需求,虽然精神慰藉在养老需求中占有一定的地位但是实际上的情况却是农村互助养老服务在组织老年人精神娱乐活动方面不够积极主动，大部分还只是任由老人自行进行交流其三，养老互助意识宣传不足农村互助养老模式的本质就是老人们互相帮助，通过互助来满足其养老需求但是大部分农村老人并不清楚互助养老到底是什么意思，只当互助养老机构是普通的养老院，从而引发老人与互助养老机构之间的冲突其四，互助养老服务缺乏心理辅导，农村老年人的特点之一就是心理比较空虚，缺少沟通和理解但是目前农村互助养老中，缺乏对老年人必要的心理辅导

②第三章吉林省农村互助养老产生问题的原因传统养老观念影响互助养老意识的传播

3.1“孝”是中华民族的传统美德，孝文化渗透到中国社会的方方面面，特别是在思想观念比较保守的农村,传统的孝文化更为明显这在养老模式的选择上就体现为选择主要依靠子女养老的家庭养老的方式在广大的农村地区，老年人认为孩子自己养活自己是一种正常的养老模式所以通过对磐石市石咀镇的调查发现，

①张贤木.互助养老模式:解决农村空巢老人养老问题的理性选择.广西经济管理干部学院学报,2016,

②魏欣.农村留守老人互助式养老问题研究[D].山西师范大学,

20170857.即使是家庭养老的基础已经十分薄弱了，但依然有大约50%以上的老人选择与子女在一起居住对于那些通过其他的养老方式如互助养老等来进行养老的老人，他们在第一反应上会认为是不是你的子女不够孝顺，不想养活你才让你“自力更生”，从而引发不必要的歧视，这在相当爱面子的中国来讲是绝对难以接受的，所以受传统的家庭养老观念和孝道文化的影响导致很少有老人选择互助养老经济薄弱导致对互助养老管理的不完善

3.2支持互助养老模式建立及正常运行的一个重要的基础就是经济条件，这里的经济条件既包括参与互助养老模式的老年人的本身的经济状况，又包括为互助养老模式提供建立、管理及发展等条件的外部经济，一个合理运行的互助养老模式需要有一定的经济基础目前农村的收入来源主要是土地收入，以磐石市石咀镇为例去年农村居民人均可支配收入为13748元，但随着国家实施农业供给侧改革，对玉米等农作物实行减收补贴，降低初级农产品价格，与此同时农产品生产资料价格不断上涨，导致镇内的许多人都放弃种地，农民坚持的原有的种植结构已经不能带给农民预期中的收入，导致农村老年人收入进一步下降，用于互助养老的资金十分的有限，甚至出现因为本身的经济问题而拒绝互助的老人，这在根本上动摇了互助养老模式运行的根基而作为维护管理互助养老模式运行的村集体经济，也受限制于农村有限的资源条件往往很难发展乡村企业，石咀镇近些年虽然发展了一些中小企业，但这些企业往往是以自然资源为依靠的企业，如铜、银矿等，虽然短时间内可以提供很好的资金支持，但并不是长远之计，所以作为互作养老模式最为稳定的保障来源就是政府的财政补贴，但仅仅想依靠政府的财政补贴来保证互助养老模式的正常运行是不现实的，尤其是在经济发展比较疲软的吉林省，在整体经济状况不佳的情况下，政府的财政往往都用来发展经济了，由于互助养老的补贴很少，这导致了互助养老服务项目单一，管理不完善等问题制度不完善影响互助养老的运行

3.3农村互助养老法律制度不完善石咀镇上的仅有的一些采用互助养老方式的老年人，基本都是因为两家离得比较近或是关系比较好而自发形成的，政府在其中基本没有发挥其应有的组织作用，这很大的一部分原因是由于我国农村互助养老模式还只是刚兴起发展几年的新事物，只是由自发的农村居民组织运行，政府还未对农村互助养老模式颁布施行相应的法律规章，因此没有相关正规合法的政府条例来进行约束管理，由于农村互助养老模式的运行，基本靠当地农民以及村委会等基层自治组织的自我管理与约束，所以在没有统一的服务制度与标准的情况下，容易给管理带来阻碍与混乱，还会影响村民相互帮助的热情，扰乱正常的生产生活秩序所以面对这样的困境，政府应该尽快提供相关的政策支持，建立统一的社会服务标准

①互助养老的质量不高影响互助养老规模的扩大

3.4

①张得辉，魏晋华.“农村互助养老”模式运行机制的分析[J].法制与社会,201902互助养老的参与者基本都是老年人，而这些老人基本上没有任何关于互助养老的专业技能与知识，并且这些老人大多数都不同程度的患有疾病，所以这些老人最急需的就是合理且专业的护理与照顾但由于农村的老人缺乏这方面的知识，所以一旦参与互助的老人遇到紧急情况，就容易因为处理不及时而导致悲剧的产生再上因为经济支持力度薄弱的缘故，农村的卫生服务和公共医疗设施比较薄弱，就如石咀镇的养老设施一样，虽然靠近医院但因为医院的设施不完善，医疗服务人员少，往往只能为老人解决感冒发烧等基础问题,一旦遇到“大病”就需要送往车程三十分钟的市医院，很耽误治疗时间，所以镇上的老人有条件的都搬到了磐石市，而留在镇上的老人也因为服务质量无法得到保障的原因，而不愿参与互助养老，这严重影响了互助养老规模的扩大

①第四章解决农村互助养老模式问题的对策更新农村老年人的互助养老意识

4.1更新传统养老观念

4.

1.1在中国，农村老年人的传统思想就是养儿为了防老，在家里养老，可是，随着时代的进步，社会也在不断的发展，越来越多的年轻人在城市工作和生活在城市依靠孩子来赡养他们的晚年是不现实的随着老年人年龄的增长，他们的劳动能力逐渐下降，他们所获得的经济收入也会减少面对物价上涨，单纯依靠家庭养老很难完全满足老年人的物质需求尽管如此，农村地区的老年人仍然不愿意去尝试进行互助养老，他们认为这不是子女孝道的表现，会使子女遭受非议但如果一味的坚守传统的养儿防老的传统观念，这不仅会给自己的子女带来巨大的生活压力，还会导致自己无法享受到良好的养老资源只有更新养老观念，尝试进行互助养老，才可以减轻自己子女的生活压力，享受到完善的养老资源

②加强互助养老的宣传

4.

1.2加强互助养老的宣传是增强农民参与互助养老的重要途径一方面要大力宣传互助养老的新理念，另一方面要推行新的养老政策宣传可以通过电视、广播、报纸等传统媒体，也可以通过互联网和手机等新兴媒体宣传方法和内容应充分考虑农民的整体文化水平和接受程度，使用简单、通俗、易懂的语言和表达，这样的宣传可以增加农民的互助意识此外如果有条件的话最好可以在农村内部进行小范围的互助养老示范，让农村的老年人可以更加直观的感受互助养老，与其空谈大道理不如让他们切身实地的感受一下互助养老，这样做可以使农村的老增加农村老年年人更加的放心，可以促进他们参与互助养老，让农村老年人的晚年生活更有所保障

4.2人收入来发展互助养老

①刘妮娜.以互助型社会养老破解农村养老难题[N].中国人口报,2019-03-

04003.

②郑鹏.河北省农村互助养老模式优化研究[D].河北科技大学,2018398-

9.

4.

2.1增加农村老年人自身收入引导其参加互助养老经济基础决定上层建筑，只有认真发展农村经济，增加农村老人收入，才能从基础上保证农村互助养老的运行而为了提高农村老人的收入，首先要发挥农村土地的基本保障作用，做好土地的管理工作为农村老人提供农业科技支持，转变传统种植模式，实现科学种植，提高作物质量和产量，降低农作物生产资料的成本，引导农村老人根据需求市场的变化改变种植结构;制定和完善土地流转政策，加快土地流转，多渠道增加农村老人土地收入其次要增加非农业经济在农村老人收入中所占的比重仅仅依靠土地经营所获取的收入，并不能完全解决农村老人收入不高的问题，因为有相当一部分的农村老人因为身体健康状况不好的缘故，无法靠种植土地来获取收入，所以为了增加这一部分老人的收入，我们要大力发展非农经济，为农村老人创造更多的再就业机会，增加农村老人的就业渠道，从而增加农村老人自身的收入一方面，引导哪些仅有基本自理能力的老人进行简单的手工艺品的制作如剪纸，编筐等来增加收入另一方面，为农村创造条件，发展乡村旅游经济，特别是结合吉林省的实际，改变过去农村“猫冬”的习惯，利用自然条件发展冰雪旅游经济，让农村老人可以从事简单的贩卖门票等简单的工作或出售土特产，以此来增加收入最后要发挥政府和村委会的引导作用，加强对互助养老的宣传，通过政府网站和宣传栏来向农村老人说明互助养老的低成本和高社会效益的特点，以及互助养老与传统的家庭养老相比有什么优势，互助养老好在哪里等，以此来鼓励引导农村老人将因再就业所获得的经济收入投入到互助养老中

①提高农村集体经济实力让它有能力支持互助养老

4.

2.2集体经济是农村互助养老模式最主要的资金的来源之一但由于吉林省集体经济发展水平较低，无法为互助养老的基础设施建设提供足够的补贴，集体经济在互助养老模式的建设中没有发挥应有的作用所以只有提高农村集体经济的实力，建设一批有相当实力的中小企业，并鼓励中小企业对互助养老进行资金上的的支持，从而使互助养老的运行管理能够得到充分的资金保障，这是解决农村老年人口养老问题的一个重要的举措为此农村村委会要为村内的中小企业的建立发展提供相应的支持，鼓励农民加入到中小企业中来，增加农民的收入来源，只有充分发挥中小企业对保障互助养老运行管理上的经济作用，才能发展更多的互助养老服务项目，使得互助养老模式的运行得到更加完善的管理，让养老工作得到更好的发展从另一角度来看农村中小企业的发展为互助养老管理机构可用于支配的资金更多，而管理机构可以将这些多出来的资金提供给那些因为缺乏自理能力而无法参与互助养老的农村老人，这养可以在一定程度上解决互助养老覆盖面有限的问题完善农村老年人互助养老保障制度

4.3促进农村老年人互助养老保障立法的建立

4.

3.1

①睢党臣，曹英琪.共享经济视阈下城乡互助养老模式的构建[J].长白学刊,201902:110-116。