吉林省吉林市农村城镇化发展中存在的问题及对策研究

吉林省吉林市农村城镇化发展中存在的问题及对策研究Study onthe problemsand countermeasuresof rural urbanizationin jilincity,jilin province第四章吉林省吉林市农村城镇化发展中存在的问题从前文对吉林市吉林市农村城镇化发展情况的了解可知道，当前吉林市农村城镇化发展水平滞后国家平均水平，大部分人口仍处在农村生活方式状态，而且在农村城镇开发与建设的过程中存在诸多不容忽视的问题因此，为对农村城镇化发提出合理建议，有必要预先深入了解农村城镇化发展中存在的问题下面吉林省吉林市农村城镇化中存在的问题

一、建设质量低吉林省吉林市农村城镇化发展中，不仅发展水平较低，而且建设质量并不高,建筑分布较为分散，难以形成规模，发展形式低迷道路交通、垃圾处理、通讯网络等基础设施还存在质量不高和数量不足的问题，发展状态不理想另外，很多村镇投资力度不足，缺乏配套基础设施建设，难以提供完善的公共服务，大部分人口保持农村生活状态，镇道路交通条件落后，无路灯和信号灯，交通状况相当混乱，冬季降雪后无人负责清雪止匕外，在建设后，缺乏有效的产业引导与建设，导致这些小城镇停留在初级阶段，建设停滞不前，产业支持薄弱，难以形成稳定的商业圈，城镇影响力小，难以带动区域经济，没有领头企业，大部分劳动力集中于餐饮、服务，难以实现预期建设目标

二、开发规模小目前吉林省吉林市在农村城镇化发展中，存在城镇建设定位不准确的问题,造成开发集中度较低、平均规模小、布局不集中等一系列问题具体的开发过程中，一些小城镇甚至根本没有相对集中的区域,缺乏小城镇应有的基本空间形态,难以形成社区意识，无法达到预期的开发效果，无法形成商业环境这种开发方式没有处理好城镇建设与经济发展的关系，忽视了小城镇建设需要与发展需求,仍以分散建设为主，没有做到成片开发而分散零星开发建设，不仅聚集效应不明显，难以形成稳定的商业环境而且严重浪费了土地资源，降低了土地资源利用率，影响了开发质量，影响了小城镇经济发展和产业升级，无法真正改善农村发展的现状而且分散开发给区域行政管理造成了难度，降低了管理效率，缺增加了管理成本，不利于小城镇的规范发展与建设

三、缺乏合理规划实际上，当前吉林省吉林市在农村城镇发展建设中，普遍存在缺乏合理规划，盲目开发的问题，没有一个长远目标，小镇丧失地方特色，民俗民族文化遭到破坏，地区传统特色被逐渐淡化而且一些房地产开发项目，由于缺乏预先规划设计，忽视对周边生态环境造成的负面影响，对自然环境影响因素把握不足,造成了一系列环境破坏问题例如不尊重地形地貌，可以改变地形，破坏周边环境，导致周边生物的生存受到威胁，完全偏离了农村城镇化建设目标，镇容镇貌较差，固态垃圾污染、水体污染、生活垃圾污染等问题非常突出而这些问题的存在都是由于缺乏合理规划，开发建设不合理、不科学导致，严重制约了城镇化建设的社会效益和经济效益没有科学的规划，农村城镇化建设就无章、体制改革落后U!可循因此，解决当前的农村城镇化发展中的规划问题迫在眉睫当前吉林市农村城镇化发展中，不仅是物质基础建设滞后，而且体制改革也比较滞后，缺少相关的政策支持如户籍制度、用地制度、行政管理制度、社会福利制度等等从户籍制度方面来看，户籍制度对农村城镇化建设有着较大影响但实际上，我国户籍制度改革较为滞后，很多小城镇的户口申请难度大,门槛高，手续繁琐，很多的农村人口向城镇转移后无法享受到相同的待遇，无法办理另外，从用地制度方面来看，缺乏统一管理政策，征地困境，统筹调剂困难，严重制约了统一规划，资源浪费问题突出从行政管理制度方面来讲，吉林市农村城镇化发展中，行政管理制度发展非常滞后，很多时候不能适应城镇发展需要，在实际建设中行政管理矛盾较为突出，协调解决较为困难从社会福利制度来看，很多农村人口难以享受到应有的福利待遇，很多农民怕失去土地后，难以维持基本的生存，导致很多农村人口不愿意向城镇转移因此，要想促进城镇化的发展，就要解决当前的社会福利问题，为农民提供应有的福利保障第五章吉林省吉林市农村城镇化发展的对策及措施通过前文分析可了解到，当前吉林省吉林市在农村城镇化发展建设中存在着诸多的问题，如投资问、开发问题、规划问题、政策问题这些问题限制了农村城镇化发展进程，制约了城镇建设效益因此，为促进农村城镇化发展，吉林市应积极针对农村城镇化发展建设中存在的问题，采取切实有效解决对策，从而推进农村城镇化建设工作的开展因此，通过下面本文了解吉林省吉林市农村城镇化发展的对策及措施

一、加大投资力度缺乏资金投入，就难以保障建设质量，也难以形成一定的市场影响力，更无法进行配套基础设施建设为解决吉林省吉林市农村城镇发展中的资金缺乏问题,吉林省吉林市应加大投资力度，改革融资体质，充分利用市场机制来引导资金流向，通过吉林市政府政府投入的引导来吸引更多的民间资本具体来讲，在吉林省吉林市基础设施与公共设施建设中，应构建多元投资机制，使个人资本、集体资本、国家资本都投入进来，以项目作为载体进行合作融资另外，为提升城镇建设质量，保障城镇后续发展动力，应通过政府投资与优惠政策以及政府补贴，吸引外地商客向本地转移此外，要加强对吉林市本地企业的扶持，为农民提供更多工作机会，促进城镇向非农产业发展，为吉林市城镇发展创造空间，提供物质基础，促进城镇建设目标实现

二、增加开发规模由于土地的稀缺性加上城镇化进程的加快，人地矛盾日趋紧张，单纯盲目的外延式扩张已不再是小城镇发展的最佳途径，反而浪费了土地资源因此，在吉林省吉林市的农村城镇具体开发与建设中，应保障开发的超前性，增加开发规模，提升土地利用率，保障满足后续城镇发展的用地需求具体来讲，为保障开发规模的合理性，要处理好小城镇建设合理用地与严格保护耕地的关系，盘活存量土地，对批而未用和闲置土地进行清理，加大土地整治力度，提升开发的灵活性，应因地制宜，应遵循先规划、后建设的原则来开发，准确把握开发方向，缓解建设用地需要压力，从而优化资源空间配置，使开发能够形成规模

三、合理规划设计要想实现预期开发目标，保障农村城镇开发建设的合理性，必须要合理规划设计具体来讲，在城镇开发与建设的过程中，应合理确定开发目标，尊重地形地貌，尊重当地的民俗文化按照“统一规划，合理布局，因地制宜，各具特色，保护耕地，优化环境，综合开发，配套建设”的原则进行建设另外，要准确把握工程建设对环境带来的环境影响，避免对周边环境的破坏倘若可能引起破坏问题，必须采取治理措施，将破坏程度降低最低生态环境一旦遭受破坏，往往难以在短时间内恢复另一方面，要做好城镇总体规划与各类规划的衔接融合,处理好城镇各功能区间的关系，保障城镇建设的社会效益和经济效益，强化城镇对么!、完善相关制度周边经济的影响力，促进区域协调互动发展没有完善的制度支持，农村城镇化发展便会举步维艰因此，有必要基于农村城镇化建设需要，尽快完善相关的政策制度，为农村城镇化发展提供政策支持，建立高效、长效的管理机制具体来讲，户籍制度方面，只有有合法固定居所、合法稳定收入的农村城镇人口，应提供小城镇户口办理服务，降低户口办理的难度，促进农村人口向非农业人口转移从用地制度方面来讲，应在保护耕地的前提下，制定明确的非农用地制度,每年安排一定数量的用地指标用城镇发展,对城镇发展用地进行统一管理，促进土地的合法流转，解决统筹调剂困难问题行政管理制度方面，应针对农村城镇发展实际情况，行政管理需要，对行政管理制度进行改革创新，从而促进城镇化建设中社会矛盾问题的解决福利制度方面,应建立有利于农民成为永久性城镇居民的社会保障制度，消除农民的后顾之忧,让农村城镇人口享有应有的待遇与责任义务例如:解决农村教育待遇问题、解决农村老年人养老问题等等结论农村城镇化发展对中国农村建设有重要意义，是中国实现城市化目标的重要阶段通过城镇化发展，能改善城乡的经济基础、经济条件，为农村经济发展创造条件，缩小城乡经济差距，使农村剩余劳动力向非农业转移，缓解社会就业压力，为中国实现城市化发展目标提供潜在空间但通过正文对吉林省吉林市，农村城镇化发展建设的情况可知道，建设现状并不理想，在一些方面存在着诸多不容忽视的问题例如建设水平低、质量差、规模小、缺乏合理规划等等而这些问题的存在，严重制约了城镇建设的社会效益与经济效益，导致开发过程中资源浪费问题突出，难以形成规模，城镇建设混乱，土地资源利用率低，周边生态环境造成了破坏，着非常不利于小城镇的长远发展因此，吉林省吉林市在农村城镇发展建设中，应加大投资力度，做好政策引导，准确进行规划定位，合理进行布局规划，正确把握建设规模，完善相关的配套制度，通过有效的政策引导促进农村城镇建设目标的实现，消除农民的后顾之忧参考文献

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二、研究意义当前东北农村城镇化发展的过程中，建设与开发普遍缺乏合理规划，土地资源浪费，生态环境破坏问题提出，建设质量并不高，且开发规模小，缺少配套设施，存在盲目建设现象多忽视社会效益与生态效益，没有考虑到居民需要，建设效果并不理想因此，本文希望通过对吉林省吉林市农村城镇化发展建设中存在问题的分析，对我国农村城镇化发展建设提出合理建议，促进农村城镇化的合理建设，从而使更多的农民享受到更好的福利与服务，提高农民收入，为农业经济健康发展创造良好空间与物质基础

三、研究思路农村城镇化是城市化发展的重要阶段，很多国家的发达城市都经历过城镇化阶段农村城镇化发展为城市化发展奠定了物质基础，提供了发展空间但我国农村经济基础薄弱，在开发过程中存在诸多问题例如开发质量低、规模小、缺乏规划等等因此，为促进农村城镇化发展，本文将从农村城镇化发展的意义入手，以吉林省吉林市为例，分析农村城镇化发展中存在的问题全文共分为五个部分第一部分，深入了解选题意义，分析本研究价值；第二部分，深入了解农村城镇化发展的意义和特点；第三部分，结合相关资料了解吉林省吉林市农村城镇化的发展现状；第四部分，分析吉林省吉林市农村城镇化中存在的问题；第五部分，吉林省吉林市农村城镇化发展的对策及措施、研究方法本文在研究农村城镇化发展问题的过程中，运用了文献资料法、调查分析法、逻辑分析法，以吉林省吉林市为例，分析农村城镇化发中开发建设的问题，并提出对策及措施文献资料法为对农村城镇化发展问题展开研究，通过互联网与图书馆调查了城市化与农村发展的相关文献资料，农村城镇化发展的特点与发展情况，从而为本课题研究提供理论依据调查分析法为进一步了解吉林省吉林市的农村城市化发展现状，调查了相关农村开发建设案例，从而深入了解东北农村城镇化发展中存在的问题与不足逻辑分析法通过资料及调查后，将得到的相关资料与信息相互结合，展开逻辑分析，分析如何针对农村城镇化发展中存在的问题，提出合理的解决建议第二章农村城镇化的概述中国是农业大国，农村人口众多，加强农村建设对中国未来发展有重要意义而农村城镇化建设能改善农村发展的经济基础，增加农民收入，缓解城乡矛盾，利于农业经济的发展，利

一、农村城镇化概于推进我国城市化进程下面本文来谈一谈农村城镇化的意义和特点念农村城镇化作为整个城市化过程的重要侧面，是城市化体系中的重要组成部分，主要是指以乡镇企业和小城镇为依托，实现农村人口由第一产业向

二、三产业的职业转换过程，居住地由农村区域向城镇区域（主要为农村小城镇）迁移的空间聚集过程，表现在农民生活水平的提高、生活质量的改善和整体科技文化素质的增强

二、农村城镇化的意义农村城镇化是指各种要素不断向农村城镇聚集，农村城镇人口数量，城镇规模不断增大，剩余劳动力向非农业产业转移，使农村向小城镇过度农村城镇化发展是农村演变的重要过程，是我国农村建设的目标，是全面建设小康社会的基础，是社会主义新农村建设中要完成的重大任务农村城镇化发展能改善农村的经济环境、政治环境、文化环境、教育环境，促进农村脱贫，提升农民的生活水平与收入水平，为实现城市化发展奠定物质基础中国是农业大国，农业人口众多，若不解决农村建设问题，中国就难以长远发展目标另外，若城乡经济差距过大，农村文化生活缺失，便会给社会治理带来更多的不稳定因素、而农村城镇化发展创造了更多工作岗位，能带动一些行业的发展，带来更多的商业机会如运输、建工、建材等行业，都会因农村城镇化带来更多商机，使农村形成商业圈因此，能在一定程度上缩小城乡经济差距，有效缓解农村与城市间的矛盾，促进农村过剩劳动力转移，改善当地经济条件，加速城市化建设进程

三、农村城镇化的特点农村城镇化发展已成为当前我国农村发展的主要方向，很多农村都在积极进行城镇化建设，对农村发展产生了巨大影响，大量人口在向非农业转移，很多农村已完全消失，农村风貌发生转变从农村城镇化发展的特点来看，房地产开发情况对农村城镇化发展的状态有直接影响房地产开发是城镇建设的重要途径，是建设的主要力量，一些基础设施与建筑的建设都离不开房地产开发，没有房地产开发先行，城镇建设就无从谈起但实际上，当前我国农村城镇化发展中的房地产开发多存在问题，开发质量并不高，且规模小，更是存在诸多的生态破坏现象另外，农村城镇化发展多受国家政策计划影响，政府政策的导向与资金的投入关系到农村城镇化建设目标能否实现，关乎农村城镇化后的基础设施建设水平若政府没有给予合理的政策引导，没有配套的管理制度，便很难实现农村城镇化建设目标此外，农村城镇化发展中多面临资金不足问题，缺少非农业产业支撑，产业不愿意向小城镇转移，所以后续发展缓慢，滞后于工业化第三章吉林省吉林市农村城镇化的发展现状通过前文对农村城镇化发展意义的了解可知道，农村城镇化发展对实现我国农村建设目标，改善农村经济环境有重要意义吉林市是吉林省第二代城市，是东北地区农业人口最多的大市吉林市一些农村正在处于城镇化建设阶段，在吉林省非常有特色，具有代表性的城市，有一定研究价值从吉林省吉林市农村城镇化的发展情况来看，下辖4个区、4个县级市、1个线、23个乡、45个镇、311个社区、1397个行政村，总人口

422.46万人其中农村人口数量为

199.39万人，农村劳动力

113.5万人，有十个村镇在进行城镇化建设建设水平明显低于全国平均水平，且建设后发展缓慢，农业人口仍占有很大比例，47%的人口居住在农村，生活方式缺乏明显的城镇化特点，取得的建设效益较小而且各地区建设的质量与规模也有较大差异，且后续发展缺乏推动力，没有完善的产业支撑，不能形成稳定的商业圈，往往难以实现建设目标例如磐石吉昌镇双阳区、伊通县、磐石市三地交界处，2001年，进行城镇化建设，到2017不论是镇容镇貌都没有较大变化虽然占据地理优势，却并没有形成稳定商业环境，对周边区域经济影响力小/基础设施建设非常滞后，交通条件混乱，垃圾处理设施严重不足而且当地没有领头企业，居民大部分停留在农村生活阶段另一方面，很多城镇在具体的开发建设过程中都存在生态破坏、土地资源浪费、缺乏合理规划的问题，一些项目建设缺少对乡镇发展需求的考虑这些问题的存在严重制约了农村城镇化发展，偏离了农村建设初衷因此，吉林省吉林市农村城镇化发展现状不理想，有诸多问题有待解决。