城市生活垃圾治理问题研究——以临江市为例

城市生活垃圾治理问题研究——以临江市为例题目城市生活垃圾治理问题研究——以临江市为例摘要随着我国经济的高速发展和人类社会文明的不断进步，公共环境卫生问题已经成为一个非常重要的部分被纳入到公共管理之中来而在公共环境卫生众多问题中城市垃圾治理问题尤为突出城市垃圾治理问题能否有效的解决关系着城市居民的身心健康，与人们的生产生活都息息相关临江市经济快速发展的同时，城市的生活垃圾的产量也随之增长，对人们的生产和生活都产生了不好的影响如何解决城市生活垃圾治理的问题，已经成为临江市城市建设中的主要研究对象本文以临江市的城市垃圾治理问题为研究对象，全文共分为几部分，第一部分为导论，主要是本文课题研究的背景、研究意义、国内外研究状况和研究方法等几方面的内容第二部分是对临江市生活垃圾治理现状的分析，即对临江市垃圾管理组织机构、垃圾处理方式、垃圾处理的资金投入和城市生活垃圾治理的措施四个方面进行研究分析第三部分是临江市城市生活垃圾治理过程中存在的问题，包括管理主题单一且部门职责不清楚、城市生活垃圾处理缺乏相应的配套设施、垃圾分类成效不显著和公众对垃圾分类的参与度和积极性不高等方面的问题第四部分为分析临江市城市生活垃圾治理过程中问题产生的原因，即以政府为中心，企业、社会力量缺乏；垃圾分类回收的技术水平低；处理垃圾的基础设施不完善；回收治理的宣传工作不到位和垃圾分类没有统一的标准等五方面的原因，主要从政府、垃圾治理体系和公众这三方面进行分析第五部分内容包括从政府、垃圾管理体系、公众这三个方针对性的提出解决临江市城市生活垃圾治理问题的对策希望本文所提出的建议可以有效地解决临江市城市生活垃圾治理问题，对临江市经济的可持续发展起到积极的促进作用市固体废物管理的效果，并向市环保局提出管理建议该机构需要增加专职管理人员，解决管理人员严重不足问题

（二）临江市垃圾处理方式临江市垃圾总量预测到2012年和2017年分别达到324吨/日和391吨/日从表1-2垃圾处理处置规划方案看出，到2017年临江市将新增设施处理能力420吨/日，其中垃圾焚烧处理量为

47.7%,填埋处置量为

40.4%,堆肥处理量为

11.9%设施规划处理能力大于垃圾预测产生量，主要原因为

一、垃圾采用焚烧或堆肥方式处理，将会有20%左右的废料残渣产生，需要运送到专门的垃圾填埋场进行填埋处理；

二、考虑到设备运行负荷、承载量、垃圾日产生量的变化以及设备故障等备状况，例如焚烧设施损坏无法运行等突发状况造成的垃圾填埋量增加；

三、考虑到其他一些垃圾也能够使用垃圾处理设施进行处理总之，规划设施的处理处理能力可以相对保证垃圾得到无害化处理的目标要求表1-2垃圾处理设施方案服务区域项目名称建成时间（年份）各设施规模各片区规模200580吨/日兴隆垃圾卫生填埋场兴隆垃圾卫生填埋场200940吨/日扩容中心城区260吨/日200780吨/日r后山垃圾焚烧发电后山垃圾焚烧发电200960吨/日二厂三公里片区三公里垃圾综合处201120吨/日20吨/日理厂闹枝片区201120吨/日20吨/日闹枝垃圾综合处理厂大栗子片区大栗子垃圾填埋场200750吨/日50吨/日松岭片区松岭垃圾焚烧厂201260吨/日60吨/日花山片区花山垃圾制肥场201250吨/日50吨/日资料来源:临江市环保局.2017年临江市环境质量状况公报[EB/0L].临江市环保局网站，2019-05-

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（三）垃圾处理资金投入.政府投资和补贴1需要政府直接投资的领域包括生活垃圾处理厂；粪便无害化处理厂；污泥处置场等清理乱堆乱放的垃圾；固体废物研究、管理能力建设等根据以上规划内容，从20022017年17年间，大约需要政府投入的资金（主要是建设投入）为4000万元左右，平〜均每年235万元由于规划时间较长，随着技术和管理的进步，市场会越来越多地进入该领域，因此，需要政府的投入应当会逐步减少，但是，由于可能出现新的问题，政府的预算应当按照规划进行考虑政府投入是保证固体废物处置基本途径，政府投入还具有引导和导向作用，有些紧急的污染防治，也只有由政府先承担下来，总之，政府投入在固体废物污染防治中是不可替代的.污染者或使用者付费2污染者付费或使用者付费是污染防治的一般原则，也是固体废物污染防治的基本原则污染者付费或使用者付费也是市场化的基础，市场资本的进入要以资本的回收为前提，因此，如果解决了出资主体，市场化的条件就基本具备了根据政策和法规，一般工业固体废物、危险废物、建筑垃圾、医疗废物的防治都是采用污染者或使用者付费的形式为保证固体废物的安全处置，维护市场秩序，市环保局和市物价局要负责固体废物经济关系的监管既要维护运营企业的合法利润，也要维护用户的利益，即维护广州市固体废物处理处置市场的秩序

三、临江市城市生活垃圾治理存在的问题当前临江市的城市生活垃圾治理的形势仍然十分严峻，回收分类体系也还没有健全，政府各相关职能部门分工不够明晰，存在着交叉错位或缺位管理现象部门间信息交流和共享较差，缺乏有效的综合协调机制，造成了废物全程监管不力、废物处理技术选择不合理、设施建设重复等问题，并在某些固体废物控制领域存在着监管“真空”现象，政府和企业以及市民的责任也并不明确临江市垃圾管理过程中出现的问题如下

（一）城市生活垃圾治理主体问题.管理主体单

一、单一治理力不从心1当前临江市对城市生活垃圾的处理模式仍处于单一的政府管制的状态下，在城市环境维护的工作中，以政府为中心，尤其是垃圾管理这方面几乎是独揽这份繁杂的工作，包括垃圾的收运、分拣、后期填埋或者焚烧以及对可再利用资源的加工等等，资金的投入也主要来源于政府的财政支出，处理垃圾需要的资金逐年增加，因此政府在资金这方面的压力也十分沉重再加上城市化的发展，政府需要进行垃圾管理的区域和产量也在逐年递增，垃圾处理设备承载量也逐渐逼近极限，负责前端收运和后端处理的人手也短缺，这些问题都需要政府独自去解决企业不愿承担因垃圾处理而产生的高额的成本，公民的垃圾分类意识也不到位，混扔现象随处可见，这就造成了政府一方承担所有的环境压力和资金压力相关部门职责不清楚2据了解，临江市政府、城管环卫、工商、质检、园林等垃圾管理部门由于个部门之间缺失协调，各部门工作职责含混不清，职能交叉重叠的现象严重，运行效率低下使得垃圾分类和处理工作一直也得不到落实，没有哪个部门愿意主动去跟进因此，在垃圾处理中出现问题后，责任到底该如何追究，怎样去追究，是哪个部门执法都混乱不堪

（二）城市生活垃圾处理缺乏相应的配套设施

1.垃圾填埋厂设施承载量过低如今，“临江市区每天生活垃圾的处理量都十分高额，大部分的垃圾都在后山区的埋场进行集中处理，占地面积约为40公顷，其中填埋的区域大约占处理厂总面积的一半”⑺面对与日俱增的垃圾，该填埋场的垃圾处理能力也接近修建时的极限由于处理设备没有得到及时更新，随着垃圾产量的不断增加，造成了垃圾处理能力跟不上垃圾产量的增长，垃圾的终端处理设施设备供给严重不足，所以临江市的垃圾治理形势越发的严峻再由于目前的城市垃圾治理方式比较单一，处理技术水平低下，极易引发严重的二次污染，危及生态环境暴露在地表上的废弃物还会对垃圾处理厂周边的空气、水源、土壤等环境造成严重的二次污染垃圾处理终端设施落后2临江市当前建成并且正在使用的用做垃圾填埋处理的垃圾厂就只有大栗子火烧岗和后山区填埋场两处，但是这两个垃圾处理场的垃圾处理设施并没有得到及时更新和改进，原有的老旧设施已经很难再处理当前日渐增长的垃圾产量很明显，临江市的垃圾处理厂因数量太少而无法适应城市生活垃圾增长，再加上处理技术的不成熟，对搜集来的垃圾无法做到精准的二次分拣，造成可利用资源的流失，未能剥离出来的有害垃圾对环境尤其是对土壤的污染仍然十分严重

（三）垃圾分类成效不显著分类垃圾箱使用效果不明显

1.临江市的公共场所虽然配备了许多垃圾分类的垃圾箱，但是公众却在垃圾分类这方面的知识非常缺乏，公众在投放时常不知道应该如何投放，所以垃圾丢弃也就随随便便了“一般在街道两边只会放置“可回收物”和“其他垃圾”这两种垃圾桶在餐饮店等附近地方则会放置“餐厨垃圾”和其他垃圾的垃圾桶，在居民区内部地方放置“厨余垃圾”和其他垃圾两种垃圾桶”％其次，有很多写字楼、校园、办公楼等都还没有给配置上相对应的分类型垃圾桶，这些地方市民目前仍然处于混扔状态在城市生活垃圾的管理过程中，临江市政府一直都是政策的制定者和执行者，政府一般会选定一些垃圾分类试点中心，但这些垃圾分类试点却不能对城市垃圾的治理只能在短期内起到示范作用，虽然一开始大部分市民会对这些试点进行关注，尤其是示范区居民会在一段期间内严格遵守垃圾分类规则，但这样的情况会随着时间的缓慢流逝而逐步衰退，不久又会变回原来的状态，就好比昙花一现，无法从根本上解决混扔的问题.垃圾分类产业化和市场化程度不高2如今，临江市这个城市生活垃圾处理行业的市场化程度不高在政府的垄断和掌控下，垃圾处理的外包工程很少在临江市，整个市容市貌的基本由政府自己处理，企业基本上没有可以插手的地方“城市垃圾也属于公共产品，是可以由市场进行提供的，通过市场的灵活性对资源进行优化配置，从而解决垃圾的分类回收问题”⑼城市生活垃圾治理的成本非常高，一些专业的处理公司也会因为高额的成本难以运转而不选择这类垃圾的处理外包工程企业参与的积极性不高，政府必然就成为了环保事业发展的主导者，主动去承担保护环境和污染治理的责任“一方面使得投资渠道的单一，另一方面也导致了在城市生活垃圾处理的过程中政企不分的情况出现，这种的状况扼杀了市场对资源配置的基础性作用”皿如果不对垃圾治理体制进行改革，临江市城市生活垃圾治理状况还会每况愈下

（四）公众对垃圾分类的参与度和积极性不高临江市的垃圾分类回收工作即使很早就开始倡导、宣传和实行了，但由于垃圾分类的标准不一致、政府相关部门不重视、财政拨款不到位等各方面的原因，导致市民们的参与度和积极性都不高临江市人口逐年增加，流动人口数量也逐年递增，是典型的旅游城市，这里每个人的生活习惯和文化素质都大不相同大多数的市民都习惯于平常混装垃圾然后进行丢弃，而且大多数市民对垃圾分类回收的益处又知之甚少长久以来养成的垃圾混装的习惯、家庭经济收入以及文化素质等因素，严重影响了垃圾分类回收知识的普及，造成了市民们的垃圾分类的参与度和积极性都难以提高公众对于城市生活垃圾治理的态度是非常消极的也就是说，公众环保的社会意识比较浅薄在垃圾分类和处理上如何培养全民的垃圾分类意识和规范分类行为，这是一个巨大的难题

四、临江市城市生活垃圾治理存在的问题成因分析当前临江市的垃圾治理仍沿用传统模式，其中存在的问题严重影响了城市环境的治理，问题所产生的原因主要为以下几点

（一）以政府为中心，企业、市民的参与度低目前，临江市城市垃圾治理主要还是以政府为中心，企业、市民的参与度和积极性不高，但政府主要针对于城市生活垃圾处理终端进行监管,对垃圾的产生、分类、清运、填埋、回收这几个环节的监度管理不严格，政府监管的不到位必然会影响整个临江市城市生活垃圾治理工作的效率和成果临江市政府独自承受着垃圾回收处理的压力，资金、技术、人力的不足严重制约着政府对垃圾治理的有效程度

（二）城市生活垃圾分类回收的技术水平低在临江市，垃圾的处理方法也非常简单，处理技术水平不高临江市最重要的垃圾处理方式为填埋法“它的工作流程是环卫工人对搜集来的各类城市生活垃圾进行第一次分类，然后送到垃圾压缩站；经过压缩站的第二次分拣后，最后运到垃圾填埋厂直接进行填埋”

[11]o因为填埋和焚烧垃圾这两种垃圾处理方式的成本比较低，也不需要什么技术,所以临江市的垃圾处理一直采用这两种方式,无害化处理的技术水平跟不上而那些经济价值比较高的垃圾如废纸，塑料等，临江市政府采取的这种简单处理，污染却很重的模式产生了许多个场地较小、技术低、污染大的小型垃圾处理企业而临江市全方位的垃圾处理技术还没有成熟,还没有形成专业水平高、具有一定规模的、规范的垃圾回收处理产业长期的垃圾资源化的利用率较低，垃圾处理水平粗放，产生二次污染的现象频发现在我国有很多城市的公共部门会将一部分的公共服务“外包”给专业的企业，而临江市也一样临江市垃圾处理外包工作体现在城市绿化、垃圾终端处理等城市环境保护和维持的范围由于目前的的招投标体制缺乏监管、政府效力低等因素的影响下，承担外包的企业们代表公共部门所提供的公共服务就通常会出现粗制滥造、效率低下等问题，严重损害着公众的利益

（三）垃圾分类回收的基础设施不完善，投入资金少在临江市的各处街道，我们经常看到的垃圾桶通常分为两个桶，可回收和不可回收两种很多垃圾桶上的字样的标识也模糊不清了，有的甚至已经破败不堪,这样往往会误导市民对垃圾的投放选择随着临江市市民环保意识的不断增强，仅靠这些简单的垃圾分类设施来引导市民进行垃圾分类是远远不够的而目前仅有的垃圾处理设施如垃圾桶、垃圾运输车、垃圾压缩站、垃圾填埋场和垃圾焚烧厂等设施也无法满足垃圾回收设施建设与改进的条件由于企业垃圾缴费比例低，致使市民不缴费或者“逃费”的现象时有发生并且最后垃圾缴费的违法成本低，没办法制约居民的行为，人们居然更愿意选择被罚款而不选择主动缴费虽然临江市目前还在推行垃圾处理的收费制度，但是由于市民的抵触心理，始终也没能得到真正的落实由于垃圾的投放、分类等过程程序十分混乱，临江市很难实现全民进行垃圾处理的行动，政策实施也得不到响应，极大程度地制约了城市生活垃圾治理工作的顺利进行

（四）垃圾分类回收治理的宣传工作不到位由于临江市政府对市民进行垃治理工作的的不重视和开展宣传教育活动的不到位，致使很多市民垃圾分类意识浅薄，缺乏相应的环境保护意识居民面对分类繁多的垃圾种类往往是无从下手不少市民为了省去麻烦，生活垃圾都是混装这样的举动给后期负责垃圾分拣职责的环卫工人增加了不少的工作分量和压力再加上分拣工人从业素质都不是很高，面对数量庞杂的垃圾难免会产生消极怠工的想法，分拣工作不细致，造成大量的二次资源的流失“宣传工作也不舍得投入资金，这样的宣传几乎没能起到任何有效的作用，只流于形式，浪费了人力”皿所以，培养临江市市民的垃圾分类的行为习惯是非常有必要的

五、完善临江市城市生活垃圾治理的对策和建议城市生活垃圾处理的好坏直接影响着一个城市经济发展的快慢，尤其像临江市作为一个旅游城市，城市的环境对经济的影响尤为突出，因此解决现在临江市垃圾围城的难题迫在眉睫，针对之前发现的问题本文提出以下几点对策-增加对垃圾处理基础设施的资金投入临江市需要加大对垃圾处理基础设施的财政资金投入力度，“以基础设施建设为工作重点，通过改进垃圾处理体系，提高对城市生活垃圾的收集、分拣、运输和处理能力”

[15]o当前临江市现有的生活垃圾处理设施已经不能满足如今的垃圾处理的需求了，想解决现在这种垃圾围城的局面，加快建设和改进生活垃圾处理设施是必不可少的通过政府的投资加快建设生活垃圾资源化处理厂、固体资源再生中心卫生填埋场、餐厨垃圾处理厂、生活垃圾焚烧发电厂等设施建设-拓宽资金来源渠道，落实生活垃圾处理收费制度，引入市场机制长期以来，临江市的环保费用都是由政府提供的，其城市生活垃圾治理的收费方式形式单一，市民交费率极低，虽然处理收费的标准已经施行了有几年了，但一直都没有再次修订，并且资金也十分有限，已经难以满足现在的城市生活垃圾的收运和处理的要求了可以采用来及运输车辆和回收设施“定时定点投放”的模式，既可以让环卫工人能够实时监督和指导居民垃圾分类投放，提高居民垃圾分类投放的准确率企业则因逐利原则，对市场的更加敏感，在经济活动中能够促使资源进行有效的配置，因此，在城市生活垃圾分类与处理的工作中，“企业是服务的直接提供者，政府主要对企业实施控制和监督，必要使用行政强制命令以保证公共项目有序运行、公共管理目标得以实现U6]o通过这些企业、非政府组织等对环境保护、垃圾分类知识的多方面倡导，在市场竞争的作用下，也有利于实现公共利益的最大化三建立垃圾分类机构，建立健全垃圾分类体系结合近几年来临江市政府开展的城市生活垃圾处理的经验，一套完整的垃圾分类管理体系应当由管理机构、宣传教育培训，信息化建设、政策法规、技术标准等几个方面组成的明确各个行政管理部门的监管职责，明确企业在回收利用废弃物和治理中的义务，明确市民在日常生活中必须遵循的行为准则另外，要完善固体废物和生活垃圾分类的收运体系建设针对临江市垃圾围城的准状况，应尽快落实垃圾处理设施建设规划用地，以满足临江市未来长期集中建设垃圾处理设施对土地的需求

（四）建立健全城市生活垃圾治理的法规体系临江市若想要建立健全城市生活垃圾垃圾治理的法律法规，可以学习和借鉴发达国家城市和国内一些大城市的成功经验“德国颁布的《循环经济法》和《包装法》；而日本则建立了循环经济法律体系”

[17],这些都是临江市借鉴和学习的地方首先，临江市政府部门需要重新改进《临江市城市生活垃圾分类管理暂行规定》的一些法律条例，使它更具有操作性和可行性其次，“建立垃圾处理激励机制和问责机制，每年都对各部门的垃圾分类工作进行绩效考核，通过法律的手段进行严惩，使城市生活垃圾处理工作可以做到有法可依，违法必究”

[18]o有效地推进城市生活垃圾管理工作，切实保障临江市城市生活垃圾处理工作的顺利进行

（五）加大宣传力度，提高市民垃圾分类回收的意识政府相关部门要大力培育公众的环境责任意识，让他们清楚地知道每一个公民都有自觉保护环境和对破环环境的行为作斗争的责任和义务临江市可以通过利用每年的传统节假日来开展环境保护的知识宣传活动，给市民分发小册子或宣传单，让市民学习垃圾分类处理的相关知识；同时，应加大媒体或者政府的宣传力度，拓宽市民学习垃圾分类知识的途径，让市民知道自己和环境的关系，对于群众环保意识的提升都有积极地推动作用通过各种媒介增强城市生活垃圾分类回收治理的宣传教育，对临江市的垃圾分类回收进行全面的报道和宣传，充分调动一切积极的力量，发挥积极正面引导作用，努力宣传政府对城市生活垃圾治理的政策和要求同时，开设相关的环境保护和垃圾分类处理课程、组织参观垃圾填埋场、焚烧发电厂等政策加强对中、小学生的思想教育工作，在市区各个社区进行宣传和鼓励市民积极参与垃圾分类活动，从而提高市民的整体环境保护意识“鼓励市民将环保意识体现在在日常生活中的方方面面，让公众在潜移默化中积极参与到这样有利于环境保护的行动中来”1⑻城市生活垃圾与城市的经济发展是密不可分的，想要建设让人民群众幸福感强的城市，必须合理的处理城市的生活垃圾本文研究主要以临江市城市生活垃圾治理的现状为出发点，通过临江市区的政府，城市垃圾治理体系，人民群众三方面，分析了临江市城市生活垃圾治理中所存在的问题和原因并结合了当地的实际发现情况，提出了完善城市生活垃圾治理的建议和对策我们需要时间和耐心来客观的看待政府在实施政策的过程中遇到的各种问题，处理难度系数大，处理过程繁琐，从投放、收运到处理，每一步都需要经过精细化的处理政府只有把更多的积极的力量引入到垃圾治理的工作中，才能实现城市生活垃圾的有效治理，实现城市的可持续发展关键词垃圾治理；城市环境；临江市参考文献

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（二）拓宽资金来源渠道，落实生活垃圾处理收费制度，引入市场机制.13

一、引言一选题的背景环境恶化是我们人类社会进步过程中所无法避免的一环，其中城市生活垃圾日益增多却无法得到有效的的治理的问题是众多环境污染现象中一个比较突出的问题我们正处于一个环境与生活的矛盾日益突出的社会，我国大多数大中小城市都存在着“垃圾围城”的现象，这些垃圾由于长期无法得到处理严重地影响了城市的市容市貌，同时也造成了空气污染、水污染和土地污染等一系列环境污染的后果，这些污染对人们的生活质量以及身心健康都产生了负面影响垃圾的产生和人们的生产、生活息息相关，人类既是垃圾的制造者，同时也是垃圾的受害者如今，随着我国人口数量的不断增长，人们的消费水平的逐渐提升，城市垃圾的产量也越来越多，已经超过了自然环境的自净力和污染承载能力于是，导致了现在环境问题频发的后果对于全国各地出现的各种垃圾污染泛滥成灾的现象，如何高效、合理地处理好城市生活垃圾的问题已经成为我国各大中小城市在坚持走可持续发展过程的道路上必须要面对的难题以临江市为例，随着城市化的发展，临江市城市生活垃圾的日产生量也是日益增多，因此城市生活垃圾的治理问题已然为临江市城市管理中必须攻克的难题截至当前，临江市的生活垃圾分类投放、分类、收集、回收利用等方式与国内发展水平较好的旅游城市相比还有相当一大段的差距，因此需要社会各界共同提高对垃圾围城严峻形势的认识，必须加强社会全体成员的环境保护意识，才能推进生活垃圾处理工作的顺利进行，进一步实现城市生活垃圾减量化、资源化和无害化-研究意义当前，很多城市对生活垃圾的不恰当治理，不仅浪费了大量的物力、财力还造成了垃圾的第二次污染城市生活垃圾的治理还属于一个比较新兴的状态，国内现在所掌握的处理技术还不够成熟，城市生活垃圾的治理仍需耗费大量的人力、财力、物力临江市作为我国重要的边境旅游城市，城市垃圾治理问题能否解决不仅会影响到自身城市的可持续发展，还会影响到邻国对我国城市面貌的评判本论文以临江市现有的城市垃圾治理模式为研究对象，通过总结和借鉴国内外城市垃圾处理的经验，探寻临江市城市生活垃圾治理的新方法由于长期以来临江市经济增长速度较快，人口激增和城市人民群众的生活水平逐步提高，导致了大量的城市生活垃圾的产生如今，临江市的城市生活垃圾的管理现状不容乐观，垃圾回收利用方式不合理，垃圾分类制度不健全，垃圾的处理技术水平低下，社会群众参与率不高等现象严重地影响着临江市的城市容和危害着当地市民的生活和身心健康然而，城市生活垃圾在处理中所产生的问题，不仅只应当是政府应该关注的问题，也应当是临江市人民所关心和在意的问题本文通过对临江市生活垃圾治理现状和存在的问题以及所产生的原因进行分析和研究，探寻能够解决临江市生活垃圾治理问题的方法根据现有资料，全面研究如何加强政府监管，完善城市生活垃圾治理制度和提高市民参与率等方面，为完善临江市城市生活垃圾处理模式提出具体的措施和建议三研究的主要内容和研究方法.研究内容1本文一共分为四个部分第一部分是导论,主要介绍本文的研究背景、意义研究方法和国内外研究现状第二部分主要介绍临江市城市生活垃圾治理的现状,包括生活垃圾的分类和生活垃圾的特点等几个方面的内容第三部分根据临江市的实际垃圾处理情况,分析临江市生活垃圾处理的制度现状并指出制度中所存在的问题,包括政策管理体制落后、缺乏市场机制、源头控制方式的不完善,处理手段简单、单一资金来源渠道,城市生活垃圾治理的动力不足等第四部分是结合前面的论述,针对性的提出临江市城市生活垃圾治理的相关建议，包括完善现行垃圾处理管理机制，引入市场机制、增强政府监管力度,实现治理方式的资源化和规范化规范和拓宽城市生活垃圾处理的资金来源渠道，完善政府、企业以和公众的动力机制等四个方面研究方法

2.城市生活垃圾治理是一项复杂的治理工作，涉及到社会的方方面面“完善城市生活垃圾治理制度,一方面要始终遵循国民经济和社会发展的基本方向，另一方面还需要综合运用经济学的相关理论和环境管理中的很多技术手段和标准”⑵对现有资料进行整理和分析,才可以对城市生活垃圾治理的核心问题进行深层次研究,从而找出城市生活垃圾治理的有效方法为了能够全方面地掌握目前城市生活垃圾治理制度中存在的问题，并结合实际情况提出科学、合理和针对性的建议本文采用1文献研究法通过在期刊网以及图书馆资源等多种方式检索大量相关文献资料、专著论文等，了解临江市和其他地方在生活垃圾分类与处理、政府公共服务职能等方面所开展的各项工作实践和理论研究2归纳法本论文在对国内外研究现状和相关理论进行归纳和整理的基础上，得出论文的研究的整体框架

（3）案例分析法本论文以临江市为案例，以城市生活垃圾治理问题为对象，分析临江市城市生活垃圾治理过程中存在的主要问题，并进一步分析其原因，然后针对性提出相关的对策和建议

（四）国内外研究现状国外的研究现状

1.在国外，比如德国、日本等这些发达资本主义国家对城市垃圾治理这方面的问题最先引起重视，因此的研究得比较早，对城市生活垃圾治理问题的研究相比于我国更加全面、深刻早在20世纪30年代英国最先开始提倡使用垃圾填埋法随着全球经济和社会的发展，美国、荷兰、西班牙等国家纷纷开始不断研发治理生活垃圾的技术，改进了填埋技术20世纪80年代，日本最先开始设立城市垃圾分类回收处由于日本国土小，人口密度相对集中，资源匮乏，环境的承载能力低，为了能够充分合理地运用自身的资源和更好的保护生态环境，减轻国内环境压力，日本政府构建了一套相对完整的保障循日本经济可持续发展的法律体系，用明确的法律条文去规范人们的垃圾分类行为后来，越来越多的西方发达国家也开始逐渐认识到垃圾的治理问题只依靠政府单方面的努力是不够的，必须需要人们的主动参与才能提高效率因此，为了改善垃圾治理状况，纷纷效仿日本用法律治理垃圾的方法也开始施行一些与垃圾治理相关的法律法规，运用法律的强制力来约束城市居民投放垃圾的行为在1991年，德国实行了《包装法》，对当时的德国和欧洲的城市垃圾治理都产生了极为重要的影响发达国家首先将垃圾分类作为最主要的治理措施，经过垃圾焚烧处理后再进行填埋为最终处理方式，这就构成了一套完整的城市垃圾治理系统“里杰斯认为垃圾处理问题是城市管理中长期存在的问题，应充分利用市场机制的调节杠杆来解决威廉姆斯认为应鼓励公众参与和充分发展燃烧垃圾发电行业来解决城市垃圾处理问题”

①.国内的研究现状2随着我国城市化进程的加快,生活垃圾作为经济发展的附属品，其影响越来越大，所以预防和控制城市生活垃圾污染将是今后我国环境保护工作的重点之一在20世纪80年代，国内学者开始是逐渐重视起垃圾治理不规范而引起的各项严重问题从中国知网搜索800余文章的数据来看，国内学者对于垃圾治理这®国家发改委经济体制与管理研究所《我国循环经济发展战略研究》课题组《发达国家发展循环经济的基本经验》，宏观经济研究,2005年第21—22页方面的研究主要从建立垃圾治理法律法规、完善垃圾治理网络系统和改进垃圾治理模式三个方面入手

（1）在建立健全城市生活垃圾治理相关法律法规方面，有学者通过对现阶段我国各大城市在经济社会发展的同时对垃圾治理的立法现状及问题进行分析，并借鉴国外发达国家成功的立法经验来对我国的垃圾治理立法体系进行完善（王雪，2018）；还有学者在国家立法层面提出现阶段不适合我国城市发展的相关垃圾治理标准和条例，并建议建立垃圾治理的环境影响评价制度，构建垃圾污染风险防范制度和城市生活垃圾治理的特许经营权制度，通过增加这些方面的制度来达到完善垃圾治理的相关法律法规的目的（2013,牛雪超）；也有学者从我国城市垃圾的特点、危害价值及现阶段管理情况方面入手，对我国垃圾污染防治的相关法律管理体系进行了深层次的梳理，深入探索其在运行过程中的不足之处并提出建议加以完善（2010,延爱萍）

（2）在完善城市生活垃圾治理网络系统方面，有学者通过对当前我国城市生活垃圾治理中存在的问题为研究中心，以构建对应的辅助决策模型为核心,将垃圾治理与人工智能和GIS技术相结合,创建城市生活垃圾规划管理决策智能系统,为科学地规划和管理城市生活垃圾提供数据和技术支持（2008,李劲）；还有学者从网络化治理理论的视角来研究城市垃圾治理问题,提出建立一个能在现实条件下适合城市发展的实用的垃圾治理模式（2016,彭利玉）

（3）在改进城市生活垃圾治理模式方面，有学者把城市生活垃圾的治理中的公私合作模式作为研究的主要对象,在公共选择理论角度的基础上来探寻目前公私合作模式在治理城市垃圾问题中的不足和问题所在，分析该模式下的组织结构和流程管理,分析出选择各种模式的原则，以此来探讨出最合适现阶段我国城市的生活垃圾治理公司合作模式（2015,杨帆）；还有学者从城区的垃圾治理示范社区入手对垃圾治理模式的源头、特点、成效和问题做了整理和分析，并在此基础上对垃圾治理模式化的价值做出了评价,对存在其中的问题进行了进一步的剖析,期望通过试点得出的经验能够为推进大都市社区生活垃圾治理模式的优化起到积极的作用（2018,石超艺）

二、临江市城市生活垃圾管理的现状

（一）临江市垃圾治理组织结构从表1T我们可以看出，临江市对垃圾的分类主要为医疗废弃物、危险废弃物等十二大类别，政府部门进行垃圾管理主要是临江市环保局、市容环卫局、卫生局、经贸委、工商局和市政园林局等部门，但我们也可以看出大部分的职责是落到市环卫局的，管理的垃圾类别也最为复杂，有些类别的垃圾甚至出现多个部门共同管理的情况，容易产生职责混淆的问题主要的监管部门只有一个即市环卫局，主要的处理设施性质为经营服务设施和市政基础设施两种表1T固体废弃物管理机构和职责序号固体废弃物类别主管部门监督部门处理设施性质1危险废弃物环保局环保局市政基础或经营服务设施2医疗废弃物卫生局、环保局环保局市政基础设施3建筑垃圾市容环卫局环保局经营服务设施4生活垃圾市容环卫局环保局巾政基础设施5巾政污泥巾政园1林局环保局市政基础或经营服务设施6城市粪便市容环卫局环保局市政基础设施7河道污泥水利、巾政园林环保局市政基础或经营服务设施8废旧资源回收经贸委、工商局环保局经营服务设施9废旧电子电器经贸委环保局经营服务设施10循环经济管理环保局环保局经营服务设施11环保局环保局经营服务设施一般工业固体废弃物12清理和再利用被污染环保局环保局经营服务设施的土地资料来源临江市环保局.2010年临江市环境状况通报[EB/0L].临江市环保局网站,2019-05-

20.http://www.linjiang.gov.cn/zwgk/hjgb/.临江市固体废物治理职能包括:信息管理即收集所有固体废物的生产、排放、输运、处理和处置等的信息，整理、发布信息；监督、落实计划的实施，即监督管理固体废物处置机构的运行，并提出固体废物污染防治和监测要求和建议；组织评估和报告，每年组织专业机构评估临江市固体废物管理的效果，并向市环保局提出管理建议；制定全市固体废物污染防治规划，每年组织专业机构评估临江。