慈善事业在我国的发展现状与问题及研究对策

慈善事业在我国的发展现状与问题及研究对策慈善组织的自律机制是其自身的一种内部约束是慈善组织自身进行监管、完善等最有利的方式之一对于以英国为首的西方发达国家而言，他们的慈善组织绝大多数都有其自身的“原则宣言

①，用以不断告诫相关领导人员和工作人员要廉洁自守、自尊自爱、要不断的服务于公众，服务于人民并且在他们的组织内部都有“道德和职业标准委员会”对于在慈善事业组织内部出现的事故等，进行个人责任的追究，警告、批评、对于过错严重者而言可以进行停职处理并终身不得担任相关职位对于慈善组织来说,建立内部机制特别重要，尤其对于我国的慈善组织而言，因为我国特殊的国情、政府的相关政策以及法律法规的不完善导致了我国慈善组织缺少强制性责任机制所以，我们更应该去规范我们自己的自律机制，提高我们慈善组织的工作效率和我们慈善组织自身的公信度，并且尽责任去完成我们慈善组织应有的社会责任

（三）完善慈善组织财务管理制度，拓宽资金来源一方面我们为了确保慈善资金的有效利用，以及为了加强慈善资金的使用透明度，我国应该主动完备慈善组织的财务管理制度首先应该规范慈善组织财务的账簿管理，并配齐有专业技能的会计人员，消灭在我国的慈善组织中存在的记录流水账、随意进行会计处理、没有规范的会计凭证等一系列问题因为正是由于这种现象的存在才大大增加了会计人员进行贪污的风险也模糊了我们慈善基金公开的透明度，从而使我国公民对慈善组织相关基金的使用产生了怀疑的态度,降低了慈善组织在百姓心中是威信力另一方面，为了增加慈善组织的资金积累，我们应该踊跃拓展慈善组织的基金来源，在这一点上我们可以积极地借鉴英国的发展模式，例如我们慈善组织也可以发行类似于政府债券和企业债券的慈善债券，约定在债券到期时归还本金和利息这样既可以增强我们慈善组织基金的积累而且也提升了我们慈善组织基金的流动性

（四）促进慈善立法完善相关法律法规近年来，随着我国百姓生活水平的提升以及物质水平的进步，愈发有更多的人开始关切慈善事业，并且对相关的社会捐赠活动也表达出来了很大的热忱但是由于相关慈善事业法律法规的缺位严重影响了我国慈善事业的发展，为此我们应该促进我国慈善立法的完善首先应该完善我国慈善事业的法律法规的宏观构想因此我国应该尽快研究并颁布《慈善事业法》，进而可以对我国慈善事业所涉及到的具体的法律问题进行相关的规范并且应该颁布例如《个人所得税法》、《社团法》等法律进而形成多方面的相互协调多方面、多角度使我国慈善事业相关法律法规行成一个综合的系统其次，我们应该借鉴美国的慈善税收的政策®《原则宣言》描述了人类对信息社会的共同展望，宣告建设一个以人为本、具有包容性和以发展为目的的信息社会的共同愿望与承诺来完善我国的慈善税收的法律制度例如美国慈善税收法鼓励社会上的个人和组织对慈善事业进行捐赠，我国也可以进行相关法律的规定，对公民和企业进行有关慈善捐款的活动进行税收的减免等优惠政策从而提高公民和相关单位进行慈善捐赠的积极性

（五）完善慈善事业申报和审批制度减少政府干预众所周知，慈善事业在中国的社会开展的过程中起着非常重要的作用因此,身为政府部门就应该竭尽全力去配合慈善事业的发展，尤其是政府部门中的申报和审批的部门，二者应该在程序和制度方面最大化的为慈善事业发展保驾护航在当今阶段，我国慈善组织的注册等都是依据1998年修订颁布的《社会团体登记管理条例》，但是随着我国慈善事业的蓬勃发展，我国目前依据的管理条例已经不能适应我国慈善事业的发展并对我国慈善事业的发展产生了一定的约束力例如审批的程序过于复杂、乱审批等等问题的存在因此，我们政府应简化审批的程序，完善申报的制度使我们的审批和申报做到简洁、明了、高效率参考文献

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一、前百我国是社会主义国家，在社会主义市场经济的体制下、在我国国家的相关政策的领导下，维护社会的和谐、稳定、发展，成为了我们的重要目标之一，先进文化的建设、民主政治、法制的发展也成为了千千万万个中国人内心的渴望但是这种“渴望”的实现需要社会中各个组织以及社会中每个公民都参与其中伴随着改革开放的进程，我国的经济、文化各个方面已经有所发展，但是，不可否认的是，现在我国社会贫富差距不断的在扩大、社会弱势群体的不公平现象出现，地域性发展的不平衡等一系列问题源源不断的向我们袭来我国当今人口数量繁多，总人口数约占全世界人口总数的1/5,贫困人口约有6000多万人，并且我国又是一个多发自然灾害的国家，需要救助的人口很多，单单依托政府的力量是不足以维持的，因此，就需要动员社会各界组织和民众的力量，也就需要慈善事业的支持和帮助我国的慈善事业当前处于生意盎然的阶段，不仅仅表现在慈善组织的增多，慈善志愿者数目的增加更体现在我国慈善事业的资源不断的扩大和挖掘，以及我们救助范围的不断扩大但是我国的慈善事业与其他发达国家相比仍处于一个比较落后的阶段，例如，以美国慈善机构的筹集善款的水平约占社会慈善机构捐款的10%的比例来看，我国目前慈善机构的捐赠水平大约占我国GDP的1%左右、因此，我们可以看出其中的差距而且，我国慈善事业的发展进程中仍然存在很多的问题，公民的慈善观念有待加强，在我们现实生活中，很多公民抱着事不关己高高挂起的心态，对慈善事业嗤之以鼻，不闻不问并且慈善事业的相关规章不完善，政府的过度干预等等一系列问题都需要我们去分析、研究解决的方案和对策因此，本文研究和分析慈善事业组织，有助于我们分析我国当前慈善事业的现状，如何提高社会公民的慈善参与意识，更有利于发挥慈善事业组织在我们社会中的现实作用，最终让慈善事业为我国构建和谐社会、实现“中国梦”，奔现小康社会做出重要的贡献

二、我国慈善事业发展的现状随着我国市场经济的蓬勃发展，和社会的稳定进步开始有更多的企事业单位和民众开始关注慈善事业，可以说当今我国的慈善事业正处于生机勃勃奋勇向前的阶段但是在慈善事业的发展中，我们应该把眼光放高放远，应该用更加全面的视角和更加深刻的角度去分析和研究我国慈善事业的发展，让我国慈善事业的发展进程进一步符合我国的基本国情

（一）慈善组织数量增多2017年10月，我国约有2400多家慈善机构，当中拥有公开筹资资格的慈善组织共有607家，部本级认定的慈善组织共有110家，再此之中具有公开募捐资格证书发放资格的慈善组织一共有61家并且据不完全统计，截止到2017年底，中国在民政部门注册登记的民间慈善机构已经远远超过50万家，在这个非常惊人的数字之中，有的是专业的慈善组织，也有其中一部分是非专业的慈善公益组织在我国的各个省、自治区、直辖市，以及往下的各个县、乡镇、甚至是社区里都遍布着慈善公益组织这些慈善公益组织的力量不仅仅体现在当我国发生地震、洪涝等自燃灾害时，他们为其从海内外募捐善款，让灾区的人们得到了帮助更多的是体现在他们平时的一举一动，例如筹集善款资助失学儿童，帮助孤寡老人所以，我国慈善的组织正处于蓬勃发展阶段，已经成为了我国当今社会中一个不可获缺的中坚力量

（二）慈善志愿者队伍的扩大我们中国是一个乐于助人，扶弱济贫的国家，从唐代赈灾、医疗的长盛不衰，到宋代养老扶弱事业的发展，无不体现出我国慈善仁爱的优良传统近些年来，随着社会群众思想素质的提高和人民生活物质水平的极大丰富，更多的人开始关注慈善事业，更多的人加入到慈善事业发展的队伍之中截止2017年12月份，我国目前实名注册的志愿者的数量已经超过6730万人次，并且我国目前总的志愿者的人数已经超过

1.3亿人次，可以这么说大约每14个人中就有一个人是志愿者，现在不管是紧急救援，还是在日常生活中对贫苦弱者的帮助，都会有志愿者身影的出现，他们当今已经成为了中国社会发展过程中不可或缺的中坚力量

（三）慈善资源进一步挖掘目前，我国的慈善资源正处于一个不断被发掘的阶段伴着企事业单位的增加、社会的进步、经济的发展，慈善资源犹如喷泉一般不断的涌现出来例如大慈善家的大额捐赠数目不断攀升，小额捐赠次数不断增加人人公益，人人慈善成为了我们的口号和目标在2016年，有许多大数额的捐赠，比如2016年2月1日，通策集团向中国科学院大学教育基金会捐赠两亿元人民币，用于建设存济医学院大楼5月13日，北京科艺创新文化发展有限公司向中国科学院大学艺术中心捐资两亿元，用于艺术中心建设等等这些慈善资源不仅仅增加了我们群众的基础设施建设，服务于我们的生活，更是在我们国家发生自然灾害，重大险情的时候发挥的重要的作用

（四）慈善救助范围扩大依据中华慈善总会的相关统计，到2017年年底，我国开展了抗震救灾，精准扶贫、助幼扶老等33个慈善项目，覆盖了我国30多个省分慈善救助总额已经超过五亿元人民币这些慈善资金不仅仅为在自然灾害中不幸遇难的受害者提供了帮助，更对那些低保户、五保户等贫苦人民带去了生活的希望为了使我国慈善救助范围的覆盖面更广，受惠更多的人群，我国中华慈善总会

①举办了中国公益慈善项目大赛，该大赛经过不断的发展慢慢变为了一个国家级、开放性的公益创投平台，自2012年到2016年为止，该大赛已经持续举行了5届，为促进中国的公益创投实践展开了许多前沿探究，帮助和培养了一批具有社会感召力的创新公益慈善项目中国慈善项目大赛累计参赛项目多达4172个，已覆盖致全国约30多个省市自治区和港澳台地区，累积获奖种类多达290多个，福彩公益金投放资助金1350万元，带动社会化项目资助金达4200多万元，成为中国级别最高、参与度最广、影响力最大的公益慈善项目竞赛活动

（五）慈善与国际组织进一步交流和联系我国的慈善组织，不断的与时俱进，开拓创新，加强与其他国家的交流和联系在交流和联系中不断取其精华去其糟粕，既学习他国的优秀之处，也不断的发现自我的不足并且加以改进例如我国于2017年提出了“一带一路”的策略，此策略的提出，不断加快了我国慈善组织与国际接轨的步伐，促进了我国慈善事业发展国际化的进程让我国慈善组织“走出去”的数量不断增加更为重要的是，在与其他国家开展往来之时，树立了我国是一个有责任心，有担当的大国的形象，为全世界的人民展示了我国美好、慈善的一面在1998年的11月，中国慈善总会被国际著名慈善组织一一国际联合劝募协会吸收为会员这一举动，标说明了我国的慈善事业的发展已经在世界的舞台上取得了一定的名望

三、我国慈善事业发展中存在的问题虽然我国慈善事业的发展获得了可贺的进步与令人骄傲的成绩但是，我们要全面的、客观的看待我国慈善事业的发展，也就是在我国目前慈善事业的发展过程中仍然存在很多的问题等待我们去慢慢解决

（一）公民慈善观念落后人所共知，中国是一个历史底蕴丰厚，有着优良美德的国家在我国古代社会中就流传着慈善的意识和理念但是光有着意识和理念是远远不够的，也就是说我们对慈善事业单方面的理解是片面的，更为重要的是我们要参与其中，多多的参加慈善事业但是，我们中国的民众对于慈善事业总是存在着局限性和不信任性所谓的局限性体现在中国的慈善更多的强调的是慈善者的给予和大度，以及人们更加愿意对自己熟悉的亲人朋友、街里临坊提供帮助从而导致慈善事业总是局限在一个特别小的范围内，人们不太关注社会上的其他需要救助和帮助的信息而不信任性更多的体现在人民群众对于相关的慈善机构和慈善组织的不信任例如，正是我国慈善捐款金额的最终利用不透明，才致使我国百姓对相关®中华慈善总会成立于1994年，是经中国政府批准依法注册登记，由热心慈善事业的公民、法人及其他社会组织志愿参加的全国性非营利公益社会团体慈善机构产生不信任的态度，从而导致“不敢”捐款的现象产生

（二）慈善机构发展缓慢我国慈善机构虽然处在一个上升期，但是其发展的速度还是过于缓慢并且在发展的过程中存在很多急需我们去解决的问题上个世纪八十年代我国慈善事业开始逐渐发展起来，但是由于当时的经济发展水平不高、公众对于慈善组织、慈善事业的不了解、以及没有相关政策扶持等一系列因素导致我国与美、日等发达国家相比慈善事业发展存在很大的差距，尤其是我们的中国大陆发展更为缓慢对比当今，我国仍存在进入公益组织的门槛过高、注册慈善组织的相关手续过于繁杂、慈善组织的自我独立性较差、慈善组织对于政府及其公众的依附性较强等一系列的原因，从而导致我国慈善机构的发展仍处于一个比较缓慢的阶段,进而导致我国慈善组织对于社会责任承担无力、慈善组织社会公信力不强等一系列社会问题

（三）慈善事业发展资金匮乏慈善事业发展的资金有其自身弹性和自愿性的特点，进而致使我国慈善事业发展基金具有不稳定性，这也就是我国慈善事业发展资金匮乏最直接和最关键的原因慈善事业发展资金的匮乏最主要体现在以下方面，这就是慈善事业发展资金的总量不足2016年我国全年共接收海内外捐款捐物总额约为

1392.94亿元人民币，仅仅相当于全国GDP的

0.19%,虽然相比2015年的捐赠总额增加了

284.37亿元，同比增长

25.65%

①但是与美国、英国等西方国家相比仍存在很大的差距并且在捐赠的款物中有很大一部分的是来自于海外的捐赠，国内的捐赠只占约30%左右而且在国内的人均捐赠金额仅仅约为100元，和西方发达国家相比较仍存在很大的差距在美国，每年都约有75%的家庭对相关的慈善事业进行募捐对于慈善事业来说，企业家和商人捐赠的慈善资金总是有限的，更多的是靠我们民众的力量，但是我国民众的慈善想法并不完善，从而致使了我国慈善事业的发展资金相对紧缺

（四）慈善事业的相关法律法规滞后我国慈善事业法律法规的滞后是制约和影响我国慈善事业健康发展的主要问题之一当今，我国慈善事业执行的相关法律法规主要是1993年10月31日颁布的《红十字会法》、1996年6月28日颁布《公益事业捐赠法》、以及1998年9月25日颁布的《社团登记管理条例》等等但是相对于我国目前的慈善事业进程而言，目前所颁布的法律法规和相关政策是不足以确保其健康稳定发展的o更加紧要的是，当前我国还没有颁布慈善事业法，慈善事业法长时间的不能确立就致使我国慈善组织的定性和定位不明准确，进而导致我国慈善机构不够成熟®寇勇.我国慈善发展的问题以及对策研究37页[D].东北大学，

2010.4慈善事业法律法规的滞后产生了一系列问题，其中最为突出的问题就是造成公众对慈善信任的缺乏从西方发达国家慈善事业的发展过程中我们可以得出这样的经验，慈善立法是慈善事业平稳开展的最根本保证，在西方很多的国家，慈善机构的经营运行的资金是由国家法律准确规定的，但是相比之下我国却没有相关的法律法规对它进行整治并且目前我国慈善事业的立法处于一个停滞不前、逐渐放慢的状态，当中最紧要的原因就是大家对如何处理政府和慈善机构的关系还存在差异所以，慈善事业立法还需要我们政府与慈善机构、社会大众多进行沟通

（五）我国政府对慈善事业的发展干预过多在我们国家，政府在慈善事业的发展过程中更多的时间充当的是一个“家长”的角色，过度的监管和控制引发起了像捐款资金去向不明、慈善组织内部腐败、慈善组织运作不透明等一系列的问题改革开放之前，我们国家实行的是计划经济体制，该经济体制直接导致了我们国家的慈善事业直接受政府接监控截止到2017年，我国社会中仍存有约3000万的绝对贫困人口，为了使这些绝对人口脱贫，国家就要动员全部社会的力量去对他们施以救助但是政府对慈善事业的垄断地位严重影响了社会救助力量对于慈善事业的参与不仅如此，在救助资金的层层发放过程中，也出现了官员截留补助款、相关人员贪污等一系列问题

四、完善我国慈善事业发展的对策研究在我国慈善事业的发展过程中，出现了一系列不可规避的问题在面对这些问题时我们应该“对症下药”，多方面综合的考量各种因素去解决这些问题从而推动我国慈善事业的繁荣富强

（一）经常性开展慈善活动方便公民参加经常性的开展慈善活动，就好似为老百姓开通了一个便捷的窗口，让我们国家的公民透过此窗口了解我们慈善事业的内容和慈善事业的发展从而提高我国公民参加慈善事业的积极性和激情，改善我们国家公民落后的慈善观念以广州市为例，2016年6月29日，广州市根据当地的实际情况，主动的推进2016年广东扶贫济困日暨“羊城慈善为民”系列活动在该系列活动的启动典礼上，共有16批爱心企业、和相关爱心人士代表总共170人上台认捐，截至到6月30日累计认捐达

4.6亿元在此之前，广州市已经开展了“慈善龙舟•为爱竞渡”、以及慈善电影月、慈善拍卖会等活动，并且在2017年，广州市还第一次推出了“广州慈善榜”系列活动，此次活动的主要目的就是宣传善举，宣传典型我们的社会应该多举办类似的慈善活动，努力共同营造出“人人可慈善、人人做慈善、人人争当慈善+”的良好的社会氛围

（二）完善慈善组织的自律机制。