《环境制度上》课件

环境制度上本课程将深入探讨环境制度的各个方面，从国际到国内，从法律到政策，全面了解环境保护的制度框架课程导言课程目标学习内容了解环境制度的基本概念和重国际和国内环境法律、政策及要性其实施预期成果掌握环境制度的核心知识，提高环保意识什么是环境制度定义目的环境制度是为保护和改善环境而制定的法律、政策和管理体系的规范人类行为，平衡经济发展与环境保护，实现可持续发展总称环境制度的起源和发展1960年代1环境问题引起全球关注，各国开始制定环境法规1972年2联合国人类环境会议，环境保护成为国际议题1992年3里约地球峰会，可持续发展理念得到广泛认同21世纪4全球环境治理体系不断完善，各国环境立法日益健全环境制度的类型和特点法律制度行政制度以环境法为核心，具有强制性和约束力政府主导，包括环境管理、监督和执法经济制度社会参与制度运用市场机制，如排污权交易、环境税费鼓励公众参与环境保护，提高环保意识国际环境法律制度软法硬法习惯法宣言、决议等非约束性文件具有法律约束力的国际条约和公约国际社会普遍接受的环境保护惯例国际环境公约气候变化生物多样性臭氧层保护《联合国气候变化框架公约》《生物多样性公约》《蒙特利尔议定书》国际环境组织这些国际组织在全球环境治理中发挥着重要作用，推动环境政策制定和实施中国的环境法律制度宪法1环境保护法2单行环境法3行政法规和地方性法规4中国环境法律体系呈金字塔结构，从上到下法律效力递减，覆盖面逐渐扩大中国环境法的体系和特点综合性预防为主涵盖各环境要素和污染防治领强调预防与治理相结合域协调发展全民参与平衡环境保护与经济社会发展鼓励公众参与环境保护中国环境法的基本原则预防为主污染者付费防患于未然，减少环境风险谁污染谁治理，谁破坏谁恢复可持续发展协调环境保护与经济发展环境行政管理体系国家层面1生态环境部省级层面2省生态环境厅市县层面3市县生态环境局中国环境行政管理体系采取中央和地方分级管理的模式，形成纵向管理体系排放许可制度定义作用企业必须获得排污许可证才能合法排放污染物控制污染物排放总量，提高企业环境管理水平环境影响评价制度项目立项确定建设项目评价编制分析环境影响审批决策决定是否批准跟踪监测持续评估影响环境监测和监察制度环境监测环境监察收集环境质量数据，评估污染状况检查企业环保设施运行，查处违法行为信息公开定期发布环境质量报告，接受社会监督环境保护目标责任制目标设定责任分解制定环境质量改善和污染物减排将目标分解到各级政府和部门目标考核评价奖惩机制定期考核目标完成情况根据考核结果实施奖励或问责环境信息公开制度政府信息公开企业信息公开公众参与环境质量、污染源监测数据等排污信息、环保设施运行情况等环评公示、听证会等公众参与渠道环境经济政策工具环境税环保补贴对污染行为征税，促进污染减排支持企业采用清洁生产技术排污权交易建立排污权市场，优化资源配置环境保护公众参与环保志愿活动环境听证会环保NGO公众参与植树造林、垃圾分类等环保行动在重大环境决策中听取公众意见非政府组织开展环境宣传教育和监督环境民事责任制度赔偿原则举证责任污染者应当依法承担赔偿责任，恢复环境实行举证责任倒置，减轻受害者举证难度环境刑事责任制度污染环境罪非法处置危废罪严重污染环境，危害公众健康非法倾倒、处置危险废物破坏环境资源保护罪非法采矿、捕捞等破坏生态行为环境行政处罚制度警告罚款12对轻微违法行为发出警告对违法企业处以罚款责令停产整顿吊销许可证34责令严重违法企业停产整改吊销屡次违法企业的排污许可证环境司法救济途径行政复议向上级行政机关申请复议行政诉讼向法院提起行政诉讼环境公益诉讼检察机关或社会组织提起公益诉讼环境执法现状与挑战现状挑战•执法力度不断加大•地方保护主义阻碍•执法手段日益多元•执法能力有待提升完善环境制度的思路法律体系完善1执法能力提升2市场机制引入3公众参与深化4国际合作加强5制度完善的关键领域气候变化应对生物多样性保护建立碳排放权交易市场完善自然保护地体系循环经济发展推广生产者责任延伸制度政策建议与展望立法创新执法协同制定新兴环境问题相关法律建立跨部门、跨区域执法机制科技支撑国际合作加大环保科技研发投入积极参与全球环境治理本课程总结理论框架法律体系掌握环境制度的基本概念和原理了解国际和国内环境法律制度政策工具未来展望熟悉各类环境管理政策和措施思考环境制度的发展方向。