我国非政府组织参与处理社会突发事件的对策分析

我国非政府组织参与处理社会突发事件的对策分析The countermeasureanalysis of Chinesenon-governmentalorganizations involvedindealing withsocialemergencies学生姓名____________指导教师关注但目前人们把解决社会突发事件的希望全部集中在政府身上，忽视了非政府组织在社会整合方面的独特功能和协助政府防治突发事件的优势作用其实，在复杂多变的群体性突发事件面前，由于政府所掌握资源的有限及其自身能力的局限性,在应对社会突发事件过程中不可能包揽所有的事务然而,非政府组织正以其独特的优势承担了大量的社会管理职能,有效地弥补了政府某些社会管理方面的不足,成为防治社会突发事件的一支重要力量

三、研究的基本思路及方法

（一）基本思路首先，本文立足于新公共管理理论、治理理论、政府失灵理论和市场失灵理论等基本理论，客观分析当前非政府组织在处理社会突发事件的相关背景，为研究非政府组织在参与我国社会突发事件做理论铺垫其次，科学分析我国当今社会在应对社会突发事件的现状以及在解决社会突发事件存在着的主要问题再次，对我国非政府组织参与处理和应对社会突发事件中的优劣势进行分析,并且对我国非政府组织在处理该类事件中存在的不足和缺陷进行归纳总结最后，针对我国非营利组织如何有效参与处理社会突发事件提出建议

（二）研究方法

1、调查法通过具体社会突发事件的案例进行调查研究，在调查过程中发现目前社会突发事件处理中存在的问题，以及政府在这个过程中的不足之处

2、文献研究法通过搜集查阅有关社会突发事件以及非政府组织的期刊、图书、论文等等，了解我国当前对社会突发事件的研究现状以及非政府组织的研究成果

3、经验总结法通过在生活中对社会突发事件的认识，以及在查阅资料过程中得到的经验，对社会突发事件解决的过程中的问题进行总结，以及对非政府组织参与社会突发事件进行思考

4、描述性研究法通过搜集有关社会突发事件的数据以及我国非政府组织发展现状的一些数据，在这个基础上进行分析，进而进行研究，对非政府组织参与社会突发事件提出建议

四、研究的创新之处第一，本文系统的对社会突发事件处理过程中存在的问题进行分析，同时对非政府组织参与处理社会突发事件的优、劣势进行全面的探究第二，本文对非政府组织能够有效的参与社会突发事件，科学的提出可操作性的一些建议和对策第一章我国非政府组织参与处理社会突发事件的理论基础

一、新公共管理理论

（一）新公共管理理论的本质新公共管理理论兴起于20世纪80年代的英、美等一些国家的一种全新的公共行政理论和管理模式，它的理论基础是现代经济学，认为在政府等一些公共部门中应该运用私营部门成功的管理办法以及一些竞争机制，强调文官对社会公众的响应力和敏感性，重视公共服务的产出，提倡在人员录用、任期、工资以及其他人事行政环节上实行更加有效以及更加灵活的管理

（二）新公共管理理论的基本内容⑴新公共管理理论在形成和发展的过程中受到公共政策和工商管理的两个学科的影响巨大，使新公共管理理论不断的充实补充、独树一帜，其主要内容主要包括以下几个方面

1、以顾客为导向，奉行顾客至上的全新价值理念在新公共管理理论中，转变了政府和公民之间的关系，政府对于公民不再是简单的“管”和“治”，而是要为公民服务，以人为本就像对于销售者来说顾客就是上帝，在新公共管理理论中，公众就是“顾客”，是为了享受政府提供的公共服务的

2、治道变革，政府职能由“划桨”转为“掌舵”在新公共管理理论中认为政府的只能川简・莱恩.《新公共管理》[M].赵成根译，北京中国青年出版社，2004年第1版，第98页应该只是制定政策，而对于政策的执行却不必政府去做如果政府盲目的去执行去做那些自己不熟悉不明白的事只会导致效率低下

3、新公共管理理论在公共管理中引入竞争机制传统的公共服务的提供都是由政府垄断的，新公共管理理论认为这样的做法不仅会使公共服务的提供效率低下而且会增加成本，所以新公共管理理论主张在公共服务中引入私营部门，引入竞争，适者生存，这样不但有助于公共服务质量的提高以及提高公共服务成本的降低，同时也有助于政府本身能力的提高和改进

4、重视效率追求传统的政府在公共管理过程中往往只注意公共服务的提供与否，而缺乏对公共服务提供过程中效率的重视新公共管理理论对效率的追求主要体现在提供公共服务时实施明确的绩效目标控制，进行一些量化的个人和组织目标，并根据目标的反馈情况进行分析并提出措施

5、改造公务员制度在新公共管理理论中认为公务员的任用不必完全按照传统的文官法，应该适当引入雇佣制和合同制用人制度，同时强调公务员应该负有的责任以及政治敏感性除此之外提倡公务员不能一味的只知道执行政策，而应该在执行过程中发现问题，完善决策的主动精神

6、创建有事业心和有预见的政府新公共管理理论认为政府不仅仅应该被动的在问题发生后然后花大量的金钱去解决，还应该做好预防工作即政府做的不仅仅只是公共服务的提供，而且应该包括预防工作的开展，在危机发生之前能有效的进行规避风险或者在危机发生后能迅速行动以降低危害

二、治理理论

（一）治理理论的本质在进入20世纪之后，市场经济和福利政策在西方国家相继失灵，此后西方政府强调政府改革、私有化、下放权力、向社会授权等一系列措施，寻找新的社会管理方法，治理理论就是在这一过程中诞生的关于治理的概念从不同的角度不同的学者有者不同的看法，治理理论的主要创始人之一的罗西瑙认为治理就是一系列的活动领域里的管理机制，它们虽然没有取得正式授权，但是却能发挥有效的作用简单的说，治理理论就是各种公关的以及私人的机构和个人共同管理公共事务的诸多方式的总和，从而使不同利益的主体得到协调而采取统一的联合行动

（二）治理理论的内容不管是哪种公关管理理论其主要目标都是追求公关利益的最大化，治理理论也是如此，主要就是通过政府和公民的合作管理，解决好公关事务，主要内容主要包括以下几个方面

1、从治理主体的角度看，治理理论意味着一系列来自政府但又不限于政府的社会公共机构和行为者治理理论打破了传统的行政管理理论，认为政府并不是天生的公众管理者，政府之所以能够成为管理者是由于公众把自身的权力赋予了政府同时强调了公众在治理过程中的责任，从政府并不是唯一的治理拥有者可以推出治理同样不只是政府的责任，同样也是公众的责任，需要政府与公众合作治理

2、从治理主体间关系的角度看，治理理论明确肯定了在涉及集体行为的各社会公共机构中存在权利的依赖治理理论这一观点认为在治理的过程中，各个社会机构应该协商合作，互助互信，逐步形成一个共同的治理目标对于不同主体间的分歧，通过对话来交换意见，增加理解，并在最后共同的进行治理

3、从治理结果的角度上看，治理理论认为办好事情的能力并不局限于政府的权力，不限于政府的发号施令和权威运用治理的最高级的目标就是实现善治,在实现这一过程中并不是单纯的需要政府只是发号施令或者树立自己的权威，而是需要在这一过程中政府运用自身的权力，引导社会各方的参与，促进经济的发展和社会的进步，最终实现善治

三、政府失灵理论

（一）政府失灵理论的本质政府失灵简单来说就是政府的活动或干预措施缺乏效率，或者说政府做出了降低经济效率的决策或实施不能改善经济效率的决策公共选择学派的代表人物詹姆斯・布坎南认为所谓政府失灵就是指政府在弥补市场缺陷的过程中又不可避免产生另外一种缺陷，即政府活动的非市场缺陷，或称之为政府失灵

（二）政府失灵的主要类型

1、政府内部性这主要是指政府内部既有个人的利益动机，也包括群体的利益动机，而政府及其成员追求自身的动机和利益而不是社会公众的福利其中政府的内部性主要包括创租与抽租，创租就是政府及其成员以政府的权力创造更高的租金为诱饵,吸引企业或者社会利益团体向他们进贡抽租即政府及其成员以自己的权力威胁企业进行对他们不利的管制，从而逼迫企业向他们进贡的行为政府扩张政府扩张主要是指政府及其成员因为追求权力而导致的追求更大的金钱利益，主要有政府规模的扩张、财政扩张以及权力扩张从而导致政府机构臃肿，政府的职能重叠分工不明确，并最终导致的结果是公众福利的破坏

2、政府行为的外部性政府的干预行为必然会对政府的干预对象产生外部影响，这就使政府行为的外部性值得一提的是政府的外部性分为正外部性和负外部性，简单来说当政府的干预成本小于政府干预产生的收益时，这就使正外部性，这是有益的而当政府干预的成本大于干预产生的收益时，甚至干预的后果造成干预对象的不利影响，这就是负外部性，这就是政府失灵

3、政府特许经营政府的特许经营不符合市场经济中公平竞争的原则，造成了行业的排他性以及垄断性，是行业缺乏了活力更为可怕的是在垄断产生巨额利润的同时，也产生了许多非生产性的寻租活动这不仅仅不利于行业的发展,对于社会公众的福利也是极大的破坏

4、信息不完全和不对称这主要是指政府在进行干预时，干预的必要性存在疑问，对于社会是不是需要这次干预并没有进行科学的需求分析；另一方面干预活动在进行过程中信息本身不完全不对称，无法跟上干预的脚步，主要包括信息不真实、信息质量查、信息不及时等等一系列的情况

5、政府被企业俘获，市场存在垄断及巨额的利润，企业也就存在了寻租的动力除了政府及其成员为了追求自身的利益而主动的创租，政府的特许经营产生的巨额利润也在无意间产生了一系列的额外租金，一旦政府及其成员被企业成功俘获则意味着公众福利的破坏

（三）政府失灵的主要表现形式

1、政府机构的低效率与市场中的企业比较的话，政府的效率往往显得极其低下，而造成政府低效率的原因主要是相对于企业来说，在政府的内部相当于一个垄断组织，内部成员相对于企业来说面临的竞争较少，并且干部的终身制和体制的讲话都使政府的工作效率极低

2、公共政策的偏差与失效政府失灵的另一个表现就是公共政策的偏差和失效，这主要是由于政府及其内部成员为了追求自身的利益，这就使政府部门在制定公共政策的时候并不是完全从公众的利益出发，在公共政策的制定或者执行的过程中都想从中获取利益，这就必然会使公共政策制定会出现偏差或者失效

3、寻租行为在政府失灵出现后，政府部门以及内部人员必然会更加热衷于寻租这一行为，从而使自己获得更大的金钱利益而长此以往，政府机关必然会受到既定利益集团的控制和摆布从而造成更严重的政府失灵现象

四、市场失灵理论

（一）市场失灵的本质市场失灵主要是指对于非公共物品而言由于市场垄断和价格扭曲，或对于公共物品而言由于信息不对称和外部性等原因，导致资源配置无效或者低效，从而不能实现资源配置零机会成本的资源配置状态简单来说，市场失灵就是指市场无法有效的分配商品和劳务的情况

（二）市场失灵的型态和表现

1、市场失灵的型态市场失灵的型态主要包括有不完全竞争市场独占；独买；寡占；卡特尔；买方寡占；独占性竞争；差别取价；价格吸脂策略

2、市场失灵的表现主要有1收入与财富分配不公这主要是说在市场竞争中，资本家对雇员的剥削，使广大的雇员进一步贫困，从而造成收入和财富差距的进一步拉大结果就是影响整个社会的消费水平，进而波及的生产以及整个资源的合理利用的一系列蝴蝶效应2负外部效应指某一主体在生产和消费过程中，对它主体的伤害，实质上是生产和消费过程中的成本外部化3竞争失败和垄断市场的形成市场失灵破坏了市场中的自由竞争，竞争机制是市场的动力机制，竞争机制的破坏使整个市场的竞争力下降，在造成垄断的同时也阻碍了市场的发展4失业问题市场失灵容易导致大量的失业，这主要是因为失业是市场机制作用的主要后果；其次市场失灵也会导致对劳动力需求的不稳定，从而造成失业的产生5区域经济不协调问题市场失灵会使整个社会资源的分配不合理，所有的资源都流动到优势最大的区域中去，造成各区域经济发展的严重不协调，同时也容易造成资源的浪费6公共产品供给不足公共产品是指消费过程中具有非排它性和非竞争性的产品市场失灵严重的话，因为企业都追逐利益，不会主动生产和提供公共产品，而对于公共产品的需求却是日益的加大，造成公共产品提供不足第二章我国应对社会突发事件的现状及存在的问题

一、相关概念的界定一突发事件随着我国突发事件的频繁发生，对突发事件的研究也逐渐的多起来，一般来说广义上的突发事件是指那些突然发生的事情，并且发生速度快，不能用常规方法应对而必须采取紧急措施的事件狭义上的突发事件指的是意外发生的重大或敏感事件，这包括“天灾”和“人祸”而为了更好的应对突发事件，我国在法律上也对突发事件进行了定义，根据我国2007年11月1日期实行的《中华人民共和国突发事件应对法》的规定，突发事件，是指那些突然发生，造成或者可能造成重大社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件卬

[1]《中华人民共和国突发事件应对法》第一章总则第三条2007而对于突发事件的分类主要有两种方法，一是根据影响的类型来分类可以分为自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等四类；二是根据危害的程度来分类，可以分为特别重大、重大、较大和一般四级

（二）非政府组织非政府组织一词最早出现是在1945年联合国成立时所制定的联合宪章上，简单来说非政府组织就是在特定的法律体系下,不被视为政府部门的协会、团体、基金会、慈善信托、非营利公司或其他法人，而且不以营利为目的而比较权威的定义为约翰霍普金斯大学的公民社会研究中心的研究指出，我们一般认为的公益组织，符合六个基本特征就是非政府组织，即组织的营利不做二次分配的公益团体；组织所从事的的事业，必须具备公共利益的性质；组织应受政府机关在赋税上的优惠或减免；组织在行动上具有中立性，且不受政治的影响；组织的大部分成员是自愿性；组织是合法的机构，即该组织必须是登记在主管机构登记下的合法公益财团或者社会法人表2-12004年-2011年我国社会组织数量变化图（单位万）指标20042005200620072008200920102011社会团

15.

317.

119.

221.

22323.

924.

525.5体

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514.

816.

117.

418.

21919.

820.4民办非企业单位基金会892975114413401597184322002614

二、我国应对社会突发事件的常规举措处理突发事件必须要及时、迅速的控制住局势，使局势不进一步的恶化并带来一些连带的危害，目前我国对于处理突发事件的处理一般都是遵循《中华人民共和国突发事件应对法》从20世纪90年代以来我国就进入了突发事件的高发期，不管是自然灾害的突发事件,还是在我国社会转型关键时期的危害社会安全的一系列突发事件都越来越呈现出高频率、危害大、规模大等的特点此外我国非政府组织发展迅速,力量逐步壮大，也频频参与到社会突发事件中去，但对于非政府组织如何有效的参与社会突发事件的处理存在着问题，相关研究还存在着不足本文首先立足于新公共管理理论、治理理论、政府失灵理论和市场失灵理论等基本理论，客观分析当前非政府组织在处理社会突发事件的相关背景，为研究非政府组织在参与我国社会突发事件做理论铺垫其次，科学分析我国当今社会在应对社会突发事件的现状以及在解决社会突发事件存在着的主要问题再次,对我国非政府组织参与处理和应对社会突发事件中的优劣势进行分析，并且对我国非政府组织在处理该类事件中存在的不足和缺陷进行归纳总结最后，针对我国非营利组织如何有效参与处理社会突发事件提出建议本文通过调查法、文献研究法、经验总结法和描述性研究法，科学分析本文认为非政府组织有效参与社会突发事件应该做到完善非政府组织和政府之间的互动机制；加强非政府组织自身的组织建构；提高组织的公信度，增强组织的号召力关键词非政府组织；社会突发事件；对策

（一）应对突发事件的基本原则对于社会突发事件的处理，或许在具体的方法和程序上会有所不同，但不论何种方法和何种程序，所应当遵从的原则却是一样的在应对突发事件上应遵循的基本原则主要包括以下几个方面

1、救治第一原则不管在什么时候生命都是最可贵的，所以在社会突发事件发生时，处理的原则应该把挽救人民群众的生命为首要原则要迅速救治那些在突发事件中受伤的群众，以及制定相应的措施防止二次伤害，并为生命的抢救提供一切有力的支援，为生命的抢救赢得宝贵的时间

2、把握主要矛盾原则在社会突发事件的处理过程中在采取行动的时候要注重科学分析，把人力和物力合理的分配到最需要的地方去这就要求在决策的时候要抓住主要矛盾，要科学认识到应该先做什么接着做什么，要知道在事件发生后最需要的是什么，合理的提高人力和物力的使用效率

3、注重新闻传播原则在社会突发事件发生时，政府和媒体，尤其是政府不能因为为了掩饰自己的责任而封闭消息，要注意对事件信息的公开，避免造成社会上不必要的误解和恐慌同时要注意对信息的引导，避免被有心人所利用,尤其是新闻媒体要真实的报道，不能歪曲事实，同时应该弘扬积极向上的精神,鼓励民众

4、机动权变原则在社会突发事件发生时，通常时间就是生命，所以要求在事件的处理过程中要机动权变，这要求在实际工作中对于平常复杂的程序要开通绿色通道，避免浪费不必要的时间除此之外还要求在事件的发生新情况时要学会应变,而不是单纯的按部就班,根据形势采取新手段,最快的降低事件危害

5、协调作战原则在社会突发事件中各方讲究合作是快速解决事件的的一个关键不管是政府、非政府组织、新闻媒体还是普通的民众在这个时候都要学会合作，并且进行沟通，只有这样才能真正的发挥出各方的作用，从而达到1加1大于2的效果，迅速稳定事态

6、科学合法原则不管在什么时候都不能违反相关法律的规定，虽然社会突发事件是一个特殊时刻，但同样应该遵守法律的各项规定这包括要求政府不能知法犯法，公众不能趁火打劫违法犯罪，一些新闻媒体也不能违法的进行一些恶意报道-应对突发事件的基本程序在不同的时间、不同的地点发生的社会突发事件，因为其具体的危害、规模等一系列的因素的不同，所以处理的方法和程序也不同，但归根结底基本的应对程序包括以下几个方面

1、控制事态和局势突发事件发生后，要做出快速的反应，积极主动，抓住先机，采取行动，争分夺秒的控制住事态的发展，使事件不向更坏的方向发展与时间赛跑，迅速控制住局势，挽救的可能就是成千上万的生命或者数以万计的财产其中应该迅速成立应急的领导机构，能够快速的对事态进行科学的分析,并快速作出科学的决策，并能够有效的让执行部门执行下去

2、调查研究当事件得到初步控制后，应该进行调查研究，对突发事件发生的原因，造成的损失等一系列的问题进行调查，并从调查中发现问题，进而解决问题并进一步控制事态

3、制定对策根据调查研究所得的数据迅速做出反应，要注意的是做出的对策必须要根据调查结果，要具有可行性、针对性、准确性和及时性

4、贯彻实施在制定出相应的对策之后要立即贯彻实施，把相关决策送到最需要的地方去并且应该动员相关力量的加入，人多力量大，确实的把做出的决策落实到实处

5、评估总结在社会突发事件处理完成后还要进行评估和总结，看整个过程中工作中存在的不足，予以总结改进除此之外还有很重要的工作就是落实责任，把相关人员对社会突发事件应付的责任进行落实

6、重塑形象和心灵安抚这要根据具体的社会突发事件的类型进行相关的工作，有时需要对政府的形象进行重塑，使公众重拾对政府的信心和信任但是更为重要的是对发生社会突发事件后，对公众心灵上的安抚和心理上的引导，使公众积极向上，对生活乐观积极

三、我国社会应对突发事件存在的问题

（一）政府应对突发事件的制度缺陷

1、政府缺乏完善的社会突发事件应急机制这主要表现在政府对于社会突发事件的预防不到位，对于预防工作缺乏必要的重视，没有足够的危机意识此外还表现在政府反应速度慢，对于社会突发事件的发生不能快速的采取行动而政府部门间对于社会突发事件的责权界限模糊，职能交叉，部门繁多，导致了政府部门更加困难做出快速有效的反应

2、在处理社会突发事件时信息披露制度不完善存在很大一部分的政府部门及其领导者在发生社会突发事件时首先想到的不是公众的利益而是自身的前途，这就导致很多时候政府部门经常隐瞒一些社会突发事件的真实情况，存在大事化小小事化了的侥幸心态，只有在意识到无法隐瞒时才公开另一方面就是在处理社会突发事件时缺乏对信息的重视，对信息的透明度控制存在问题，对信息的处理并不是很好

（二）公众应对突发事件的盲目性在今年的芦山地震救灾过程中发生了几件事4月20日，由于大量的民众自发前往震区，导致距芦山县30公里处交通瘫痪，影响专业队伍的救援；21日两名自发前往灾区的公众遭遇车祸遇难；22日一名前往灾区的公众遇到坠石遇难从这些事件可以看出，社会突发事件的发生，不管在什么时候如果能够调动社会公众，这都是一股巨大的力量，众人拾柴火焰高，社会公众的加入对于社会突发事件的解决有很大的积极意义，然而却不可避免的存在一些问题主要表现在以下两个方面

1、对突发事件的认知的盲目性在我国每当一个社会突发事件发生时，公众缺乏对整个事件的独立认知，对事件的关注存在跟风、看热闹的情况从各媒介获得相关信息后，缺乏必要的思考，认为大多数人说是什么就是什么了，甚至有的仅仅只是为了凑热闹

2、参与的时机的盲目性随着我国社会整体素质的提高，大多数的社会公众对于社会突发事件都是十分的关注，并且大多数愿意积极的贡献一份自己的力量，但是有时候参与的时机却是不及时例如在地震发生后，最宝贵的资源应该留给专业的抢救对挽救生命，如果这时自愿者大量涌入反而占用资源，不利于抢救工作的开展，所以说对于公众的参与时机同样重要，只要在正确的时候参与才能真正发挥出作用，并且事半功倍

（三）私营企业应对突发事件责任心缺失企业社会责任心的缺失是我国社会发展存在的一个重要问题，“三聚鼠胺”、“地沟油”、“速成鸡”等等一系列的事件就是企业责任心缺失的集中体现，平常尚且如此，何况是在特殊时刻在社会突发事件处理过程中，私营企业主要存在社会责任心缺失的问题私营企业都是以营利为目的的，追逐利益是是私营企业的本能体现，但是在社会突发事件中私营企业不应该和平时一样只顾着追逐自己的经济利益，应当承担起自己的责任我国前任总理温家宝曾经说过:“企业家的身上要流淌着道德的血液，”这句话很形象的说出了企业应当负的责任然而在现实中，很多企业总是为了企业获得更大的利益而漠视自己的责任，在社会突发事件发生时非但没有迅速伸出援手，反而是思考着怎么利用这次事件为自己谋利益

（四）新闻媒体报道的无序2011年由《中国新闻出版报》舆论监督维权热线和中国人民大学新闻与社会发展研究中心共同撰写的《2010年我国舆论媒体监督情况调查分析报告》显示舆论报道引起新闻纠纷的主要原因中，报道本身存在言语不当和部分失实的情况占到

64.7%和

52.9%,报道整体失实占

11.8%,由此可见我国新闻媒体村庄的问题社会突发事件发生时，绝大多数的社会公众对于突发事件的了解都是依靠身边的电视、报纸杂志、广播和互联网等，所以在社会突发事件发生后新闻媒体对社会突发事件的报道就具有十分重要的作用在现实中新闻媒体在社会突发事件报道中存在的问题有目标性缺失对于一个新闻媒体来说在社会突发事件发生之后，能够真实完整的把整个突发事件报道出来的确是十分重要，这能够让社会公众都了解整个事件的始末可是除此之外对于新闻媒体来说不仅仅要做到这些，要有明确的目标在进行报道的同时要进行舆论上的引导，进行一些积极的响应，凝聚公众的信心，提升士气此外对于很多新闻媒体总是存在先入为主的现象，对于突发事件的发生首先就认为是政府的责任，是政府的原因才导致的,这样就不可避免的使报道有失公正第三章我国非政府组织参与社会突发事件的优、劣势分析

一、非政府组织参与处理社会突发事件的优势

（一）非政府组织高效的机动速度社会突发事件是一种非常规的事件，事件发生后首先要做的就是在最短的时间内控制住事态，政府作为一种比较古板的行政组织内部部门多、办事程序多、办事时间长导致办事效率低下，这就决定了政府无法在最快的时间内做出反应而与之相反的是非政府组织由于自身的组织结构以及活动方式的灵活性，就能够快速的做出相应的行动，并且机动灵活善于变化，不必拘泥于各种框框架架的限制除此之外由于组织内部的关系简单，所以容易在行动目标上取得一致，能够令出一门，令行禁止，整个组织采取一致的行动，这就保证了工作的效率不可否认在社会突发事件发生时，政府作为整个社会权力的掌控者导致了其在调动人力、物力以及各项支持上有者得天独厚的优势，但也正是因为政府是整个权力的掌控者导致其不能随意的运用自己的权力，即使是在特殊情况下也会有诸多的顾虑和约束非政府组织与政府的区别之一就在于它的非政治性，这可以让它在特殊的情况下不必顾虑太多，可以马上行动虽然非政府组织掌握的资源有限，但是非政府组织的优势在于除了自身掌握的资源外，它还具有很强的动员性，能够使公众提供各种资源，并投入到突发事件的处理中去-非政府组织的专业性突发事件可以分为自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件这就使得对于不同的突发事件需要用到不同的知识所谓术业有专攻，政府作为行政机关对于相关的专业知识并不是十分了解，这就使得政府在处理突发事件时不能够拥有专业的判断，这样就会导致政府作出的决策轻则只是工作效率低下、无所作为，重则会导致决策失误，造成不可挽回的严重后果，即使是导致工作效率低下在分秒必争的突发事件面前也会导致许多不必要的损失当然非政府组织的专业性是相对于政府的组成人员来说的，因为大多数非政府组织都是各个行业的协会或组织，这就使得他们在专业知识上比政府人员来的更加的熟悉例如陕西省心里健康教育研究会对于人心心灵安抚和心理教育引导方面就会做到比政府好；中国红十字会则对于医学方面的知识比较精通，诸如此类都可以看出非政府组织在专业方面的优势而在专业方面的优势具体体现就在于当社会突发事件发生时，能够以专业的眼光处理事情，使得每一步行动都更加的具有针对性以及更加的科学性，大大的提高整个组织的工作效率，这对于时间就是生命的特殊时刻具有重要的意义

（三）非政府组织的组织公信度高政府部门作为权力的掌控者，时间久了不可避免会出现腐败现象，近年来各种设租寻租层出不穷，虽然国家对于贪污腐败一直采取严厉的打击手段但这种行为还是存在很多，这就使得政府的公信力日益的下降，导致的结果就是公众不相信政府，政府对于公众的动员力下降，这就使得在社会突发事件发生时，当需要广大的公众帮助时，公众却不相信政府，不敢投入自己的力量，从而影响了社会突发事件的有效处理另一方面就是政府部门内部等级森严，各种利益交错，使得政府之间彼此限制，姿态无法独立相反的非政府组织从组织成立的时刻起就打上了公益性的符号，而且组织关系较简单，没有太多的利益纷争，使得非政府组织能够以独立的组织姿态出现在社会公众面前显而易见，面对这样一个组织必然会比政府更加的容易取得公众的信任，从而能够积极的发动公众，为社会突发事件的处理作出积极的贡献

二、非政府组织参与处理社会突发事件的劣势

（一）独立性不够美国霍布金斯大学在42个国家进行非政府组织国际比较研究项目结果显示:非政府组织的平均收入来源为服务收费49%,政府资助40%,慈善所得11%；按领域划分受政府资助的比例为保健55%,教育47%,社会服务45%,⑴世界平均水平是如此在我国的话肯定更加严重，这足以看出非政府组织对政府的依赖这里所说的独立性和非政府组织的组织姿态独立是相对的，首先是非政府组织的生存发展受到政府的影响，例如成立和资金问题，很多非政府组织的存在其实与政府息息相关，甚至于许多非政府组织正是依靠于政府才建立起来的，虽然身份变了但实质上却还是一个政府的派出机构，可想而知这样的独立性是存在问题的,更别说在参与社会突发事件时的独立性了其次则是在我国非政府组织的建立和发展受到政府的严厉控制，非政府组织能否生川陈彬彬.《对改善我国非政府组织作用的思考》[J].北京青年工作研究，2007年第8期，第12-13页存很大一部分原因要看政府的脸色，这是由于我国的非政府组织的管理体制所决定的这使得非政府组织的独立性大受影响，是非政府组织参与社会突发事件存在的一个问题和制约

（二）志愿失灵2007年中国扶贫开发协会的全年费用明细单显示仅有两名工作人员的办公室，一年总成本为

309522.36元，秘书处成本为

768622.94元，协会2006年有1600万左右收入，但其中只有5%用于扶贫投资，这就是由于非政府组织产生志愿失灵导致的非政府组织一个很重要的特点就是组织的自愿性，但与此同时也出现了志愿失灵的问题，当非政府组织中组织成员对于组织的目标和理念不一致时，就不会和组织保持一致的行动就会出现志愿失灵萨拉蒙提出了志愿失灵理论，他认为非政府组织的志愿失灵表现在以下几个缺陷上慈善不足；非政府组织的家长作风；非政府组织的业余性；非政府组织对象的局限性等等当非政府组织出现志愿失灵的时候必然会使非政府组织在参与社会突发事件的时候会力不从心，因为组织成员根本不认同组织的目标，这就使得非政府组织的工作效率下降，组织的功能不能有效的发挥，无法有效参与处理社会突发事件

（三）主动性不足这里所说的非政府组织的主动性不足是相对的，其主要表现在

1、很多非政府组织的建立和存在只是一个形式上的存在，对于社会突发事件没有预先的制定一个完善的应急机制和方案，对于社会突发事件的预知和认识不足，危机意识不够经常在社会突发事件发生后才匆匆忙忙的运作起来，进行各样的调配和动员，更有甚者只是在社会突发事件发生后只是出来为了阻止的名誉做做样子

2、由于很多非政府组织和政府存在着密切的联系或者依靠于政府，这就使得很多非政府组织在社会突发事件发生后不敢先于政府作出反应，往往是等到政府有所行动之后才尾随作出相关的行动第四章对我国非政府组织有效参与处理社会突发事件的建议

一、完善非政府组织与政府之间的互动机制

（一）明确非政府组织和政府之间的定位

1、在社会突发事件处理过程中必须以政府为核心社会突发事件归根到底也是一种社会的公共事件，关系到的是公众的公共利益，所以也是公共管理的一个方面，而政府作为公共权力的拥有者以及公共事务的管理者毫无疑问的应该在社会突发事件中起着主导作用，作为一个掌舵者控制整个大方向这不仅仅是由于社会突发事件的性质决定的，更重要的是政府自身的性质决定的，政府的存在实质上是以为公众服务而存在的，而公众把权力过渡给政府，这就使得政府拥有整个社会中充足的各种资源和支持，能够有足够的力量来解决各种问题和困难

2、非政府组织在参与社会突发事件时应该作为政府之外的一种补充虽然说非政府组织由于组织的特性比政府更加的灵活和高效，但在处理社会突发事件的过程中所需要的人力、物力是巨大的，同时也要求需要各种方面的支持如资金、技术等等，而非政府组织作为一种公益性的组织其资源是有限的，所能做出的也是有限的，所以非政府组织只有明白自己的角色，定位为补充政府的一种力量,必然能够在社会突发事件的处理中能更加的发挥自身的作用

（二）完善非政府组织和政府间的沟通机制沟通是一门艺术，有效的沟通通常都能够起到事半功倍的效果，在发生社会突发事件时，政府和非政府组织间的沟通尤为重要，双方有效的沟通主要应该做到以下方面

1、非政府组织和政府要建立长期的信息流通和共享机制在发生社会突发事件时，能够有一个有效的信息，这样就能在制定决策的时候更加具有针对性和科学性，同时也能够避免决策失误所以政府和非政府组织之间应该建立长期的合作关系，分享双方的信息，把信息的作用发挥到最大

2、非政府组织和政府在行动上的沟通在社会突发事件发生时对于人力和物力的分配是很重要的，这就要求政府和非政府组织在行动的时候做好沟通，双方在行动好做好沟通和配合，就能够把人力、物力放到最需要的地方中去，避免人力、物力的交叉浪费，合理的有效分配各种资源，也只有这样才能更好的发挥双方的功能AbstractFrom Chinasince the1990s,entered thehigh incidenceof emergencies,whethernatural disasters,emergencies,or inthe criticalperiod ofsocial transitionseries endangersocialsecurity emergenciesare increasinglyshowing ahigh frequency,against big,large-scale andother characteristics.Besides therapid developmentof non-governmentalorganizations,strength andgradually grow,but howeffective NGOparticipation in societydeal withemergencies thereis thislack ofresearch.Firstly,based onthe theoryof newpublic management,governance theory,theory ofgovernmentfailure andmarket failuretheory andother basictheory,objective analysisofthe currentnon-governmental organizationsdealing withsocial emergenciesrelevantbackground forthe studyof NGOparticipation inour societyBurst eventsdo theoreticalgroundwork.Second,the scientific analysisof the contemporarysociety inresponding toemergenciessocial statusand socialemergencies insolving themajor problemsexist.Onceagain,our countryNGO involvedin processingand respondingto communityemergenciesanalyze theadvantages anddisadvantages,and onChinas non-governmental organizationsindealing withsuch anevent thedeficiencies anddefects summarized.Finally,the effectiveparticipationof non-profit organizationshow todeal withsocial emergenciesrecommendations.This papersurveys,literature research,lessons learnedFrench anddescriptiveresearch,scientificanalysisofthepaper arguesthat non-governmental organizationstoparticipate effectivelyinsocietyemergencies shoulddo:Improve theNGO andtheinteraction mechanismbetween theGovernment;strengthen non-governmentalorganizations owntissue construct;improve theorganizations credibility,enhance theorganizationsappeal.Key words:NGO;Social events;Countermeasure

二、加强非政府组织自身的组织建构

（一）完善组织体系的建设

1、完善组织内部的建构这包括要建立完善的一整套组织运行制度以及职能机构的设立，同时要加强组织理念和组织目标的建设一个非政府组织只有一个完善的制度、合理的分工及共同的信念才能更好的运行，才能在社会突发事件发生时更高效的运作

2、完善组织外部环境的建设这要求非政府组织在发展的过程中要保持自身的相对独立性，非政府组织在自身的发展过程中与政府虽然是密切相关，但是非政府组织不能完全的依靠于政府，更加不能听命与政府，应该有自己的规划和发展战略在于政府建立合作关系的同时，保持自身的独立性

（二）重视非政府组织成员的素质建设每一项决策的实施都是靠组织的成员具体实施的，决策能否真正落实到实处,以及执行的质量都受到组织成员素质的影响非政府组织必须重视组织内部的队伍建设，提高成员的整体素质，这样不仅可以提高决策的执行力，对于组织的运行和发展也有极大的好处在社会突发事件发生时，一个高素质的人才必定能够以更加专业的素质保障决策的具体落实和执行的质量，而一个高素质的人才也更加的懂得变化不会古板，在执行行动时这对于事态的控制也更加的有利

（三）专注组织自身的专业性建设当社会突发事件发生时，一个专业性强的非政府组织往往比那些看起来很全能的非政府组织能够发挥更大的作用俗话说“对症下药”这是有道理的，一个专业的非政府组织在特定的社会突发事件中，依靠其专业的技能，对于事件的控制和有效处理可以发挥更大的作用大多数非政府组织本身就具有专业性的特点,这要求非政府组织要保持自身的特色，并在这一领域里不断的进行钻研和发展，不断的提升自己的专业性，不能够为了单纯的为了组织的生存和发展，放弃自身的特色

三、提高非政府组织的公信度及号召力对于一个组织来说只有取得社会公众的信任，提高自身的公信度，才能具有号召力，这样才能在社会突发事件发生时发挥自己的功能从“郭美美事件”看出我国的非政府组织还存在着一些问题，对于组织的公信度建设，有必要引起非政府组织的高度重视

（一）重视组织形象的塑造组织形象，即社会公众对组织综合评价后所形成的的总体印象，组织形象是公共关系理论的核心，所以组织形象的塑造对于非政府组织具有重要的意义组织形象包括的内容很多，主要有组织精神、价值观念、行为规范、道德准则、经营作风、管理水平、人才实力、经济效益、福利待遇等等，所以非政府组织要树立一个良好的组织形象必然要从以上的内容进行入手一个良好的组织形象对于组织的生存和发展都有重要的战略意义，组织形象对组织内部能够起着很好的激励作用，提高组织成员的积极性，增强组织的凝聚力；而对外则可以发挥辐射作用，增强组织对社会公众的号召力，提高组织自身的社会影响力

（二）加强对公众的教育和正能量的宣传非政府组织在日常的工作事项应该加入对公众的宣传教育这一项，通过不断的宣传教育能够起到两方面的效果一是通过宣传教育提高公众对于社会突发事件的了解，以及一些应对社会突发事件的一些基本的技能，这样当社会突发事件发生时使公众有更高的参与热情和能力；二是通过这些宣传教育同样的也就是使组织的形象在公众中深入人心，无形中提高了组织的影响力和正面形象非政府组织应该灵活变化，不要拘泥于形式，不断的创新宣传教育的方法,除了传统的讲座、报刊之类的方法外还可以根据新时期运用依靠新技术进行宣传教育，例如拍摄微电影、微信等等同时根据不同的人群采取不同的宣传方法,最终达到组织进行宣传教育的目的，传递正能量参考文献

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一、研究的背景及意义

（一）研究背景德国社会学家乌尔里希・贝克说，人类历史上的各个时期的各种社会形态从一定意义上说都是一种风险社会，毫无疑问风险是和人类是并存的，而风险的存在就无法避免社会突发事件的发生⑴我国在改革开放后特别是进入新世纪以来,社会突发事件更是频频发生，SARS、汶川地震、矿难、雪灾、三鹿、地沟油、H7N

9、芦山地震这一系列词汇有效的反应了近几年来我国发生的社会突发事件由于人类对自然环境的破坏导致的环境恶化，以及改革开放后社会经济活动频繁而导致的一系列社会矛盾，从而使我国不管是自然方面的突发事件还是社会因素方面的突发事件都频频发生，这不论是在经济上还是公众的安全及精神上都给我国造成了巨大的伤害和损失民政部发布的资料显示2011年各类自然灾害共造成

4.3亿人（次）不同程度受灾，因灾死亡失踪1126人，紧急转移安置

939.4万人次；农作物受灾面积

3247.1万公顷，其中绝收面积

289.2万公顷；倒塌房屋

93.5万间，损坏房屋

331.1万间；因灾直接经济损失

3096.4亿元，而这仅仅只是自然灾害的损失，由此可见社会突发事件的巨大危害，如何正确、有效、及时的处理社会突发事件已经成为我国社会面临的一个重要课题随着改革开放以后，我国经济及民主的发展，非政府组织在我国蓬勃的发展起来，民政部发布的的2011年社会服务发展统计公报官方资料显示截止20n年底，全国共有社会组织

46.2万个，比上年增长

3.7%；吸纳社会各类人员就业

599.3万；形成固定资产

1885.0亿;社会组织增加值

660.0亿，占第三产业增加值比重

0.32%；接收社会捐赠

393.6亿全国共有社会团体

25.5万个，比上年增长4%；全国共有民办非企业单位

20.4万个，比上年增长

3.1%；全国共有基川乌尔里希・贝克.《风险社会》[M].何博闻译，南京译林出版社，2004版，第19页金会2614个，比上年增加414个，增长

18.8虬⑵由此可见非政府组织发展的速度很快并且在我国社会中能够发挥重要的作用一直以来我国对于社会突发事件的处理都是政府主导的，除了政府之外并没有其它社会力量的有效参与，政府以其独特的地位在处理社会突发事件中有其它组织无可比拟的优势，例如短时间内的物资聚集能力以及大量人力的调动能力但从以往的社会突发事件的处理过程来看，单纯的靠政府并不能十分有效的处理社会突发事件，政府有其自身的局限性，例如部门之间的权责不明确、职能不清晰、冗长复杂的办事程序以及有关专业知识的缺乏从而导致了在处理突发事件中的盲目性、滞后性等一系列问题而与之相反的非政府组织恰恰能够在这一方面给予政府非常好的补充，对于大多数非政府组织来说，其诞生的一刻起就打上了公益的符号，非政府组织以其组织的公益性、自治性、非政治性、自愿性能够在社会突发事件中做出更为公平、公正以及有效的手段，而且大多数非政府组织专业性较强，能为政府提供相关的专业知识

（二）研究意义

1、从理论上来说研究非政府组织在突发事件中的功能分析，有助于明确非政府组织的角色定位及其职能，这样才能与政府在处理突发事件中形成良性的互动机制同时对于一个民主不断发展的社会来说，公众在突发事件中总是越来越有强烈的参与性，通过研究才能更好发挥公众的积极性，从而发挥非营利组织的功能

2、从实践意义上来说近年来我国的突发事件频频发生给整个社会带来了巨大的损失，而政府在处理社会突发事件中也越来越显示出其乏力的一面，这时迫切需要非政府组织真正的发挥出组织本身在社会突发事件中的功能，使社会突发事件造成的损失降低，这就使得该课题的研究具有十分重大的意义

二、研究文献综述我国社会对非政府组织的关注主要起于1995年在北京召开的第四次世界妇女大会，此后随着十多年来我国改革开放的步伐经济、社会⑵2011年社会服务发展统计公报和政治领域不断的深入,非政府组织的研究成果不断发展,逐渐成为学界研究的又一热点，并取得了一定的成果非政府组织研究已经成为一个重要的研究领域，目前中国非政府组织研究主要集中在非政府组织的概念与类型、非政府组织兴起的原因及动力机制、非政府组织与其他主体的关系等方面

（一）关于NG0的认知和其他领域一样,对非政府组织定义的研究有很多不同的观点陈晓春教授

（2000）将非营利组织界定为“不以获取利润为目的,为社会公益服务的,提供准公共产品的独立部门”；李晓凤博士

（2006）根据国外学者对非政府组织的定义,结合我国的实际状况认为，“非政府组织是一个在特定政府经济管理模式（即小政府大社会或政府与社会合作模式）中的功能性概念”⑴

（二）NGO的发展对于中国非政府组织的发展，学者们也提出了各自不同的见解王名

（2002）等人运用“从政府选择到社会选择”的观点来解释中国非政府组织的形成NG0与其他主体的互动，尤其是与政府组织之间的合作作为一个新生事物,非政府组织与其他主体的关系也就当仁不让地成为一个研究重点这些关系主要包括NG0与政府的关系、NG0与企业的关系、NG0与党派的关系三个方面周军、唐兴霖和赵俊梅

（2008）等根据分类控制策略的理论,通过对草根环境非政府组织的分析，提出我国非政府组织与政府之间存在着不对等的合作关系王瑜

（2004）从世界政党比较的视角，总结了政党与非政府组织之间关系的几种模式，一是合作关系一非政府组织通过进入政治体系的政党来更好地表达自己的利益诉求；二是在一些国家,政党与非政府组织之间形成了竞争与对抗的关系⑵fl唐兴霖、周幼平.《中国非政府组织研究一个文献综述》[J].学习论坛，2010年1月，第49-50页⑵唐兴霖、周幼平.《中国非政府组织研究一个文献综述》[J].学习论坛，2010年1月，第50-51页三NG0的发展研究亟待加深和拓展唐兴霖，周幼平2010根据对NG0现状的分析，认为中国正处于由传统社会向现代社会的转型时期，非政府组织的发展路径和方向还存在着太多的不确定性显然,这对非政府组织的研究提出了更高的要求⑴目前，中国非政府组织研究亟待加深和拓展的地方主要有:继续加强非政府组织概念研究；应深化对中国非政府组织的本土化中层理论研究；继续加强经验研究和实证研究而近年来,随着改革开放的深入和社会转型力度的加大,我国社会利益主体、价值观念和人们的生活方式日趋多元化，各种社会冲突和社会矛盾逐渐增加，由此引发了大量的社会突发事件对于社会突发事件我国学术界对国内突发事件的公共危机管理的研究始于20世纪90年代，如魏加宁1994对危机管理理论产生的背景、危机管理的方法原则、危机中的决策机制进行了论述⑵许文惠、张成福1997比较全面、系统地研究公共突发事件危机管理的相关内容⑶更多的论文则从各自不同的角度对公共突发事件的防范及应对进行了分析，沙莲香2003从社会学角度研究对突发事件应对，⑷刘尚希等2003在《财政研究》上的《构建公共财政应急反应机制》，王维舟2004在《理论与现代化》上的《突发事件与公共财政》，同类论文还有丁芸的《关于国家财政应对灾难性突发事件的思考》，欧阳煌、钟荣华的《突发事件凸现公共财政建设契机》等有些论文专门研究了民间力量在应对突发事件中的作用，如邓国胜2003在《中国减灾杂志》上的《“非典”危机与民间资源的动员》，朱国云2004在《江海学刊》上的《特大危机管理中的政府防治与民间救援》，类似论文还有陈文江的《突发性事件中非政府组织的地位和作用》,石奎的《危机管理中非政府组织的作用》，陈晓云的《论危机干预中社会支持网络的作用》等⑸突发事件的频繁出现，已成为影响我国社会发展稳定的突出问题，引起广泛唐兴霖、周幼平.《中国非政府组织研究一个文献综述》[JL学习论坛2010年1月，第51-52页⑵魏加宁.《危机与危机管理》[J].领导决策信息，1998年第4期，第15页[引许文慧、张成福.《危机状态下的政府管理》[M].北京中国人民大学出版社，1998年版⑷沙莲香.《“非典”临场下社会功能的民间运作特点一一对突发事件的一种社会学思考”下的政府管理》[J].河北学刊,2006年01期⑸吴飞.《我国群体性突发事件防治中非政府组织参与问题研究》[D].河南大学，2009年，第9-14页。