长江经济带发展的思路与着力点

长江经济带发展的思路与着力点大江东去，不舍昼夜多数中国人，都能脱口说出自己与长江的具体交集“进一步推动长江经济带高质量发展座谈会”的召开，让我们再次聚焦长江长江经济带的“样子”，最大特点是“全”一一从雪域高原到东海之滨，横贯东中西部，连接大江南北，山水林田湖草浑然一体，兼具高山丘陵平原、一二三产业、大中小城市，最发达的大都市与最乡土的小村庄同在，沿海沿江沿边与内陆开放都有，联通着国际国内两个市场、两种资源中国式现代化面对的多数考题，在长江经济带都能找到考场长江是母亲河，价值无量江河的地质年龄亿万年八年，不过短暂一瞬长江经济带发展这八年，给万里长江赋予了崭新的时代价值之一理念一变天地宽“共抓大保护、不搞大开发”，“生态优先、绿色发展”，今天耳熟能详，八年前振聋发耳贵思想观念的转变，是最重要最根本的转变，也是最难的转变八年，四次座谈会，在沿江11省市的数十次考察调研，在全局性重要会议、报告里的一再强调，习近平总书记引领大家，一步步实现了思想认识的重大转变成引领全国经济社会发展的战略支撑带到2030年，水环境和水生态质量全面改善，生态系统功能显著增强，水脉畅通、功能完备的长江全流域黄金水道全面建成，创新型现代产业体系全面建立，上中下游一体化发展格局全面形成，生态环境更加美好、经济发展更具活力、人民生活更加殷实，在全国经济社会发展中发挥更加重要的示范引领和战略支撑作用

五、形成“一轴、两翼、三极、多点”新格局空间布局是落实长江经济带功能定位及各项任务的载体，也是长江经济带规划的重点,经反复研究论证，形成了“生态优先、流域互动、集约发展”的思路，提出了“一轴、两翼、三极、多点”的格局“一轴”是指以长江黄金水道为依托，发挥上海、武汉、重庆的核心作用，以沿江主要城镇为节点，构建沿江绿色发展轴突出生态环境保护，统筹推进综合立体交通走廊建设、产业和城镇布局优化、对内对外开放合作，引导人口经济要素向资源环境承载能力较强的地区集聚，推动经济由沿海溯江而上梯度发展，实现上中下游协调发展“两翼”是指发挥长江主轴线的辐射带动作用，向南北两侧腹地延伸拓展，提升南北两翼支撑力南翼以沪瑞运输通道为依托，北翼以沪蓉运输通道为依托，促进交通互联互通，加强长江重要支流保护，增强省会城市、重要节点城市人口和产业集聚能力，夯实长江经济带的发展基础“三极”是指以长江三角洲城市群、长江中游城市群、成渝城市群为主体，发挥辐射带动作用，打造长江经济带三大增长极长江三角洲城市群充分发挥上海国际大都市龙头作用，提升南京、杭州、合肥都市区国际化水平，以建设世界级城市群为目标，在科技进步、制度创新、产业升级、绿色发展等方面发挥引领作用，加快形成国际竞争新优势长江中游城市群增强武汉、长沙、南昌中心城市功能，促进三大城市组团之间的资源优势互补、产业分工协作、城市互动合作，加强湖泊、湿地和耕地保护，提升城市群综合竞争力和对外开放水平成渝城市群提升重庆、成都中心城市功能和国际化水平，发挥双引擎带动和支撑作用，推进资源整合与一体发展，推进经济发展与生态环境相协调“多点”是指发挥三大城市群以外地级城市的支撑作用，以资源环境承载力为础,不断完善城市功能,发展优势产业,建设特色城市，加强与中心城市的经济联系与互动，带动地区经济发展

六、探索横向生态补偿机制长江经济带发展的基本思路就是生态优先、绿色发展，而不是又鼓励新一轮的大干快上这是长江经济带战略区别于其他战略的最重要的要求，是制定规划的出发点和立足点《规划纲要》明确提出，把保护和修复长江生态环境摆在首要位置，共抓大保护，不搞大开发重点要做好四方面工作一是保护和改善水环境，重点是严格治理工业污染、严格处置城镇污水垃圾、严格控制农业面源污染、严格防控船舶污染二是保护和修复水生态，重点是妥善处理江河湖泊关系、强化水生生物多样性保护、将强沿江森林保护和生态修复三是有效保护和合理利用水资源，重点是加强水源地特别是饮用水源地保护、优化水资源配置、建设节水型社会、建立健全防洪减灾体系四是有序利用长江岸线资源，重点是合理划分岸线功能、有序利用岸线资源长江生态环境保护是一项系统工程，涉及面广，必须打破行政区划界限和壁垒，有效利用市场机制，更好发挥政府作用，加强环境污染联防联控，推动建立地区间、上下游生态补偿机制，加快形成生态环境联防联治、流域管理统筹协调的区域协调发展新机制一是建立清单管理制度二是加强环境污染联防联控三是建立长江生态保护补偿机制按照“谁受益谁补偿”的原则，探索上中下游开发地区、受益地区与生态保护地区进行横向生态补偿四是开展生态文明先行示范区建设

七、解决长江中游航道“梗阻”问题《规划纲要》明确提出，加快交通础设施互联互通，是推动长江经济带发展的先手棋要着力推进长江水脉畅通，把长江全流域打造成黄金水道；统筹铁路、公路、航空、管道建设，率先建成网络化、标准化、智能化的综合立体交通走廊，进一步提高质量和效益，增强对长江经济带发展的战略支撑力“共抓大保护、不搞大开发”，本质上，是“绿水青山就是金山银山”在长江经济带发展中的具体体现10个字、一句话，重新摆放了开发与保护的关系，言简意赅，凸显问题导向八年来，长江经济带的生态环境保护和修复取得重大成就到2022年底，沿线省市经济总量占全国比重达到

46.5%,比2015年增加

1.4个百分点，高质量发展亮点频出抓了大保护，经济没“掉下来”，反而“上去了”“共抓大保护”让发展质量更优一一这是实践对理念的最好说明之二统筹兼顾一盘棋长江经济带上下游、左右岸、干支流、江湖库是一个有机整体，生态系统的整体性强，流域的系统性强，流域经济涉及水路港岸产城，“发展与安全”，“水运、发电、防洪、灌溉”,“降碳、减污、扩绿、增长”，都必须统筹好大江大河治理的难度，就在这个“统”字上发展的着力点、潜力点也在于此心往一处想、劲往一处使，还得经常打破行政边界，跨省、跨市、跨部门、跨层级，协同融通做事情，“用老中医的办法”，治好“长江之病”尤其沿线很多地区、城市，都有推动自身发展的强烈意愿，但仍要从全局出发，树立“一盘棋”思想，把自身发展放到协同发展的大局之中，形成高质量发展的整体合力“共抓大保护”，“共抓”二字很关键看长江经济带发展，不能只盯着一城一域看“联动”里的亮点特别多“君住长江头，我住长江尾”，大家一损俱损、一荣俱荣，得有携手干、共进退的心态与状态之三发展出题改革答长江经济带发展，突破口在于改革创新八年来，长江经济带发展中的创新含量、改革含量、体制机制突破含量，一直“居高不下”在实现由要素驱动、投资驱动向创新驱动的转变上，长江沿线的努力，走在全国前列习近平总书记10月12日在主持召开进一步推动长江经济带高质量发展座谈会时，特别强调要“坚持创新引领发展”，提出了更高要求实事求是地看，长江经济带的上中下游之间，资源、环境、交通、产业基础等发展条件差异比较大，地区间基本公共服务水平差距明显八年来的很多具体探索，聚焦于深层次的改革，致力于打破行政分割和市场壁垒，促进要素跨区域自由流动，激发内生发展活力，实现区域协调发展的制度创新之四久久为功谋长远“做就要做好，坚定做下去笃行不怠，一以贯之，久久为功”这不仅是习近平总书记在这次座谈会上所讲，也是自长江经济带发展战略提出以来，始终强调的重点要求为什么特别需要“久久为功”？因为思想观念的转变，非一日之生态环境的保护与修复，需要耐心与韧劲制度大厦的建立与完善，必经一个不断创新、夯实、再创新的历程八年的转变，也不那么一帆风顺，经历了一个艰巨的、战胜自我、克服惯性的过程八年努力的成效还不稳固，从量变到质变还处于不能松劲的关键期“谋长远之势、行长久之策、建久安之基”，江河治理从来都需要紧迫感，也需要以千年计一江碧水向东流长江经济带发展，是引领中国经济高质量发展的排头兵八年实践，八年答卷，写下四个关键密码一一理念变、一盘棋、改革兴、谋长远在中国式现代化各个领域、各个战场的丰富实践中，这四个密码有着鲜明的共性在探索并运用这四个关键密码上，长江经济带发展，带了个好头《长江经济带发展规划纲要》全文《长江经济带发展规划纲要》提出了多项主要任务，从规划背景、总体要求、大力保护长江生态环境、加快构建综合立体交通走廊、创新驱动产业转型升级、积极推进新型城镇化、努力构建全方位开放新格局、创新区域协调发展体制机制、保障措施等方面描绘了长江经济带发展的宏伟蓝图，是推动长江经济带发展重大国家战略的纲领性文件

一、时代背景和战略意义长江经济带覆盖上海、江苏、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重庆、四川、云南、贵州等11省市，面积约205万平方公里，占全国的21%,人口和经济总量均超过全国的40%,生态地位重要、综合实力较强、发展潜力巨大目前，长江经济带发展面临诸多亟待解决的困难和问题，主要是生态环境状况形势严峻、长江水道存在瓶颈制约、区域发展不平衡问题突出、产业转型升级任务艰巨、区域合作机制尚不健全等推动长江经济带发展，有利于走出一条生态优先、绿色发展之路,让中华民族母亲河永葆生机活力，真正使黄金水道产生黄金效益；有利于挖掘中上游广阔腹地蕴含的巨大内需潜力，促进经济增长空间从沿海向沿江内陆拓展，形成上中下游优势互补、协作互动格局，缩小东中西部发展差距；有利于打破行政分割和市场壁垒，推动经济要素有序自由流动、资源高效配置、市场统一融合，促进区域经济协同发展；有利于优化沿江产业结构和城镇化布局，建设陆海双向对外开放新走廊，培育国际经济合作竞争新优势，促进经济提质增效升级，对于实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦，具有重大现实意义和深远历史意义

二、把长江经济带建成黄金经济带推动长江经济带发展，是党中央、国务院主动适应把握引领经济发展新常态，科学谋划中国经济新棋局，作出的既利当前又惠长远的重大决策部署，对于实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦，具有重大现实意义和深远历史意义2013年7月，国家领导人在武汉调研时指出，长江流域要加强合作，发挥内河航运作用，把全流域打造成黄金水道2014年12月，国家领导人作出重要批示，强调长江通道是我国国土空间开发最重要的东西轴线，在区域发展总体格局中具有重要战略地位，建设长江经济带要坚持一盘棋思想，理顺体制机制，加强统筹协调，更好发挥长江黄金水道作用，为全国统筹发展提供新的支撑2016年1月，国家领导人在重庆召开推动长江经济带发展座谈会并发表重要讲话，全面深刻阐述了长江经济带发展战略的重大意义、推进思路和重点任务此后，又多次发表重要讲话，强调推动长江经济带发展必须走生态优先、绿色发展之路，涉及长江的一切经济活动都要以不破坏生态环境为前提，共抓大保护、不搞大开发，共同努力把长江经济带建成生态更优美、交通更顺畅、经济更协调、市场更统

一、机制更科学的黄金经济带

三、走出一条绿色低碳循环发展的道路推动长江经济带发展的指导思想是，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持生态优先、绿色发展推动长江经济带发展，要遵循5条基本原则一是江湖和谐、生态文明建立健全最严格的生态环境保护和水资源管理制度，强化长江全流域生态修复，尊重自然规律及河流演变规律，协调处理好江河湖泊、上中下游、干流支流等关系，保护和改善流域生态服务功能，走出一条绿色低碳循环发展的道路二是改革引领、创新驱动坚持制度创新、科技创新，推动重点领域和关键环节改革先行先试健全技术创新市场导向机制，增强市场主体创新能力，促进创新资源综合集成建设统一开放、竞争有序的现代市场体系，不搞“政策洼地”，不搞“拉郎配”三是通道支撑、协同发展充分发挥各地区比较优势，以沿江综合立体交通走廊为支撑，推动各类要素跨区域有序自由流动和优化配置建立区域联动合作机制，促进产业分工协作和有序转移，防止低水平重复建设四是陆海统筹、双向开放深化向东开放，加快向西开放，统筹沿海内陆开放，扩大沿边开放五是统筹规划、整体联动着眼长远发展，做好顶层设计，加强规划引导，既要有“快思维”、也要有“慢思维”，既要做加法、也要做减法，统筹推进各地区各领域改革和发展

四、建设具有全球影响力的内河经济带战略定位是科学有序推动长江经济带发展的重要前提和本遵循长江经济带有四大战略定位生态文明建设的先行示范带、引领全国转型发展的创新驱动带、具有全球影响力的内河经济带、东中西互动合作的协调发展带推动长江经济带发展的目标是到2020年，生态环境明显改善，水资源得到有效保护和合理利用，河湖、湿地生态功能本恢复，水质优良（达到或优于HI类）比例达到75%以上，森林覆盖率达到43%,生态环境保护体制机制进一步完善；长江黄金水道瓶颈制约有效疏畅、功能显著提升，本建成衔接高效、安全便捷、绿色低碳的综合立体交通走廊；创新驱动取得重大进展，研究与试验发展经费投入强度达到

2.5%以上，战略性新兴产业形成规模，培育形成一批世界级的企业和产业集群，参与国际竞争的能力显著增强;形成陆海统筹、双向开放，与“一带一路”建设深度融合的全方位对外开放新格局；发展的统筹度和整体性、协调性、可持续性进一步增强，本建立以城市群为主体形态的城镇化战略格局，城镇化率达到60%以上，人民生活水平显著提升，现行标准下农村贫困人口实现脱贫；重点领域和关键环节改革取得重要进展，协调统

一、运行高效的长江流域管理体制全面建立,统一开放的现代市场体系本建立；经济发展质量和效益大幅提升，形。