中国政务微博运作现状、问题与对策

中国政务微博运作现状、问题与对策作者刘锐谢耘耕来源《编辑之友》2012年第07期编者按从2009年“桃源网”出炉以来，政务微博雨后春笋般在全国各地开通，尽管各地模式不同、内容各异，但它带给民众的期待是一致的，它受到民众的关注是肯定的，两年多的历程的确还太年轻，其中的技术、理念还在完善和成长中，为了进一步推进政务微博的健康规范发展，我刊特组织这组稿件，以期政务微博得到更好的传播摘要当前政务微博已成为微博舆论场中的重要组成部分政务微博数量急剧攀升，开设范围和领域扩大，政务微博群纷纷亮相，微博运作日益成熟，制度化建设起步，微博问政水平不断提高但政务微博运作过程中也存在着地域、行政级别、职能部门分布不平衡，新闻发布时效性滞后，发布技巧略有欠缺，以单向信息传达为主，缺乏有效互动，部分政务微博关注人数较少、施政效果有限、国际化建设滞后等一系列问题为加强我国政务微博建设，本文有针对性地提出了一些建设性的意见关键词政务微博微博问政制度化意见领袖随着微博对中国社会的影响力日益增强，微博舆论场日益引起各级政府部门重视2011年10月13日，中宣部副部长、中央外宣办、国家互联网信息办主任王晨在微博服务社会经验交流会上指出要推动党政机关和领导干部积极运用微博客，拓展联系群众、服务群众的渠道和手段，及时发布权威信息，积极回应社会关切，不断改进政府工作这既是党中央基于中国微博舆论场发展现状对新形势下各级政府网络问政提出的要求，也是改进政府公共管理的希冀事实上，政务微博已然成为中国政府网络问政、了解民意、汇集民智和官民沟通的重要平台“截至2011年12月10日，在新浪网、腾讯网、人民网、新华网四家微博客网站认证的党政机构微博客共32358个，认证的党政干部微博客共18203个其中，2011年新增认证党政机构微博客27400个，新增认证党政干部微博客17393个:然而，政务微博在发展过程中由于理念、定位不清及机制建设落后、人员配备不足等也暴露出一系列问题本文基于新浪微博提供的权威数据，在分析中国政务微博运作现状的基础上，重点研究我国政务微博运作中出现的问题及原因，并对我国政务微博运作提出一些建议

一、中国政务微博运作现状

1.数量急剧攀升，政务微博已成为微博舆论场中的重要组成部分自新浪、腾讯、人民网等微博平台设立以来，即有政府机构、政府官员纷纷入驻“2009年下半年，湖南桃源县官方微博桃源网’出炉，成为我国最早开通微博的政府部门紧接着云南省委宣传部的官方微博微博云南面世随后，以‘平安肇庆平安北京’为代表的全国各地的公安微博，以及各级党政领导的微博如雨后春笋般开通工如果说2009年是政务微博的试水年，2010年为政务微博的勃兴年的话，那么2011年则可称得上是政务微博元年这一年，政务微博出现井喷式发展，在微博舆论场中占据越来越重要的地位“2010年10月底，（新浪）政务微博总数为552个，其中机构312个，政务人员240个二而一年之后，“截至2011年10月底，（新浪）政务微博总数已迅猛增长到18132个，其中机构9778个，公务人员8354个，是一年前的近33倍二而至2011年12月10日，“中国政务微博客总数达到50561个，较2011年初增长了

776.58%”

2.开设范围和领域扩大，政务微博渐由星星之火发展到燎原之势从政务微博地域分布整体情况来看，2009年开通政务微博的仅有湖南、云南等少数几个省份，截至2010年10月则达到了31个省级行政区，除海南、澳门、台湾外，全国其他省市自治区都开通了政务微博；而到2011年10月底，开通政务微博的地区则全面覆盖全国34个省市自治区，包括23个省，4个直辖市，5个自治区，以及香港、澳门两个特别行政区

3.政务微博群纷纷亮相，政务微博由单兵作战发展到矩阵联合办公政务微博设立之初，仅仅是个别机构或官员的单点尝试，即使后来政务微博迅猛扩展，遍布各个地区、各行各业，也因其散点式的分布仍未摆脱各自为政、“单兵作战”的理路，这种局面的形成有其客观现实性，但一旦遇到需要多个部门、区域共同参与的行动之时难免捉襟见肘2010年广东省公安厅及21个地级以上市公安局的微博，建立起全国首个公安微博群，并在发展中逐步形成了“以地市级公安政务微博为主并整合为微博群的‘广东模式一初步从行业、地域上打破了这种局面即使如此，广东公安微博群仍局限于单个行业突破从2011年开始4月，肇庆整合市公安局“平安肇庆”微博、市委政法委、市法院、市检察院、市司法局微博，成为全国首个开通政法微博群的城市；11—12月间，“北京微博发布厅”“上海发布”和“中国广州发布“陆续上线运行，带动全国各地政务微博群建设这些政务微博群以覆盖本地各区县、委办局为目标，一定程度上实现了跨地域、跨行业的联动政务微博群的开通，是“新形势下网络问政的一次突破性创新:被誉为探索出了一条网络时代的新群众路线“政务微博从独唱到合唱，改变了个别账号单兵作战的格局，开启了多部门在微博矩阵中联合办公的时代

4.政务微博运作日益成熟，制度化建设起步微博问政水平不断提高政务微博的运行过程也是各级政府部门新形势下深化网络问政工作的过程如今在微博运作的探索过程中，不少政府部门和官员积累了实战经验，政务微博运作日益成熟，微博问政水平不断提高主要表现在其一，微博的制度化建设起步一些政府部门纷纷出台相关政策给予微博问政制度保障，如江苏南京市出台的《关于进一步加强政务微博建设的意见》明确规定，对于灾害性、突发性事件要在事件发生后的1小时内或获得信息的第一时间，进行微博发布等银川市也将出台政务微博管理办法，系统规范政务微博运行和维护机制，加大责任追究力度等部分地方或部门还初步建立起政务微博的绩效考核、联动协作机制等其二，不断创新微博发布形式，积极利用微博应对舆情、辅助政府管理如南京警方出“凡客体”防骗传单、上海警方微博晒淘宝体最萌通缉令，南京白下警方的“三国杀通缉令”以及“微成者夕借鉴呼叫体呼叫“上海发布”等，令网友耳目一新

二、当前政务微博运作存在的问题

1.整体分布地域、行政级别、职能部门分布不平衡，呈结构性失调根据新浪微博提供的截至2011年10月27日的权威数据，通过对开设在新浪微博平台的政务微博进行统计分析发现，目前我国政务微博的分布呈现出明显的结构性失调一是在地域分布上，呈现出东、西部发展不平衡，经济发达地区与经济落后地区发展不平衡的特点新浪微博上的政府机构微博中，开设微博数排名前十位的省份除四川外，全部为中东部省份；影响力最高的前200个政府官员微博大多集中于经济发达省市，仅北京、广东、浙江、上海、江苏5省（市）就占据近50%的比例可见其比例严重失调二是在行政级别分布上，省部级及以上高级别政府机构、政务人员微博相对偏少，基层政府机构微博不足通过选取新浪微博中机构微博和个人微博影响力排名前200位的样本分析发现，机构微博80%以上集中在厅局级、县处级，官员微博则有60%左右为县处级以下政务人员所开设可见，政务微博数量依然有待扩容，各级政府机构和政务人员都应借助微博这一新兴渠道，为民众提供高效、便捷的服务三是从职能部门的领域分布来看，公安微博一枝独秀，在影响力最高的前200名的新浪政府机构微博中占比

42.5%政府、旅游、团委、司法等其他领域的政务微博次之，但占比较小，尤其是市政、涉外、交通等部门占比不足1%可见，政府各机构的微博比例较为失衡，部分职能部门系统微博亟待开通和完善。