建设项目EPC工程总承包模式造价控制常见问题及要点

建设项目工程总承包模式造价控制EPC常见问题及要点摘要建设项目EPC工程总承包模式的造价控制能够有效利用项目资金，提升建设水平，保证项目质量造价控制时，需要了解EPC模式的特点，对其造价控制常见问题以及要点进行分析，也是保证工程顺利推进的重要条件基于EPC模式下建设项目概算、采购价格、施工成本管理等方面存在不足，对此，在建设项目推进过程中应该结合项目全过程进行科学分析，做好EPC模式下设计阶段、采购阶段、施工阶段的造价控制工作，结合项目建设要求选择合理的方式进行造价管理，提升造价控制的有效性关键词建设项目；EPC；工程总承包模式；造价控制；常见问题及控制要点EPC工程总承包模式是当今发达国家普遍采用的承包模式，也是在当前国内建筑市场中，特别是大中型房屋建筑及市政基础设施工程建设中积极倡导、推广的一种承包模式该模式在项目建设中具有良好的作用，能够将设计、采购、施工管理等内容相融合，实现对项目中人员、材料、设备的全面管理，有效减少资源浪费，提高资源利用效率建设项目EPC工程总承包模式造价控制的应用，不仅有利于科学管控资金，保证项目建设资源分配合理，也为建设项目顺利完工提供了有利条件，而在具体应用EPC模式时，则需要注重分析EPC工程总承包模式的特点，对建设项目的发包人要求（项目的目标、范围、设计和其他技术标准包括对项目的内容、范围、规模、标准、功能、质量、安全、节约能源、生态环境保护、工期、验收等的明确要求）进行深入研究，联系工程实际情况科学分析造价控制细节，保证控制的合理性为此，应该注重对EPC工程总承包模式中造价控制的有关问题及控制要点进行分析，保证项目建设的可靠性

1、EPC工程总承包模式内涵EPC工程总承包模式是指工程总承包单位接受建设单位委托，按照合同约定对工程项目建设的设计、设备采购、工程施工、项目试运行等实行全过程或若干阶段承包，并对承包的工程质量、安全、造价和工期负总责的一种发承包方式区别于传统的工程项目承包模式，EPC工程总承包模式涵盖的内容更加全面,对总承包单位提出的要求更加明确，也能够对项目工程的设计、采购、施工等工作进行有效控制，避免了建设方案与工程实际脱节的问题⑴由于EPC模式将设计、采购和施工三者融为一体，设计和施工实现了深度交叉，总承包单位又承担了更多原本由建设单位应承担的管理任务及工程风险，使得EPC模式存在高利润的核心原因；根据中国国际工程咨询协会的统计数据表明，与传统的施工总承包项目3%5%的利润率相比，EPC项目可〜谓是“无法抗拒的诱惑”一一其利润率通常在10%以上，有些甚至高达30虬同时该模式具有精简招标程序、减少管理层级、统一权利责任、提升推进效率等优点，因此获得了工程建设各方的青睐和管理部门的支持，逐渐成为工程承发包的主流模式之一，其在工程项目建设效率、效益的提升中具有良好作用，具有较高的应用价值

2、EPC模式特点分析EPC工程总承包模式作为依照合同约定对建设项目的设计、采购、施工、试运行实现全过程或若干阶段承包的工作，相较于传统建设模式而言，EPC模式由于多阶段工作均由同一承包商组织实施，既可以充分发挥设计和施工优势，促进设计与施工的早期结合，又能够加快工程进度，减少项目协调工作量，避免了工程各阶段承包商相互协调管理的问题，在一定程度上节约了人力物力资源，也提升了工程项目的建设效率EPC工程总承包模式的项目建设全过程均由承包单位负责，包括工程建设安全、质量等，在这一过程中能够更好地对设计、采购、施工等环节进行密切管控，避免出现承包环节与实际情况脱轨的问题⑵此外，EPC模式下参与工程建设的承包商能够通过工程全面实施与成本控制等措施，对工程项目建设进行管控，可以更好地发挥承包商的技术优势，并利用丰富的设计经验、施工经验推进项目建设，保证项目方案顺利实施

1、初步设计阶段概算偏差问题住房和城乡建设部于2020年3月1日施行的《房屋建筑和市场基础设施项目工程总承包管理办法》建市规［201912号，对其发包阶段作出了明确要求采用工程总承包方式的政府投资项目，原则上应当在初步设计审批完成后进行工程总承包项目发包，采用工程总承包方式的企业投资项目，应当在核准或者备案后进行工程总承包项目发包目前，我国采用EPC模式实施的项目大部分是政府投资项目由于项目概算工程费用部分项目在初步设计阶段很多内容尚不完善，对节点构造、钢筋工程等内容的设计尚不全面，在进行项量概算时容易出现缺失或偏少问题；部分专业类项目在概算编制时，需要由足够的专业化水平提供支持,比如钢结构工程的深化等，往往存在由于造价人员的工作能力有限，无法对专业性的钢筋含量等细节进行分析，仅能够依靠对过往经验数据的总结实现概算编制,实际得到的工程量概算存在偏差⑶鉴于在EPC模式的设计过程中进行估算、概算等工作，往往无法细致入微；部分专业设计比较简单，进行概算时容易出现缺漏项等问题，时常出现招标时发布的最高投标限价不准确，导致结算超概算、结算纠纷等因此，EPC工程总承包模式造价控制中，应该关注项目概算编制质量,对造价人员进行专业能力的培训，强化设计人员与造价人员之间的沟通，提高设计人员造价控制意识，更好的完成项目概算，为后续的施工过程提供更加充足的资源⑷控制好初步设计阶段概算偏差问题，从建设单位角度对把好项目投资关，为项目后续招标制定发包人要求和总承包合同条款、施工管理、造价控制等打下良好基础；从承包人角度范围、功能、目标、责任及风险等明确，便于施工图设计、物资采购和施工管理，保证进度、质量等目标的实现，实现利润最大化

2、采购阶段价格不合理EPC模式下采购阶段的造价不合理是其造价控制的重要问题，部分单位在进行材料、设备采购时，不注重市场环境的分析，缺乏对采购价格的有效管控,容易造成采购价格不合理问题建设项目的材料与设备采购工作在整个项目成本中占据比例较高，涉及的采购数量多、内容繁杂，实际工作中很容易出现造价控制效率低下，采购价格不合理等问题在进行采购时，部分单位采购方式选择不合理，没有科学运用招投标、竞价模式等形成良性竞争，导致卖方市场占据主导,采购价格偏高，从而增加了采购的成本⑸也有在采购过程中不重视合同规范设计，采购合同款项中存在漏洞，供应商利用合同漏洞以次充好，导致材料价格与质量不符的情况止匕外，采购阶段的造价缺乏科学的动态管控，不重视对市场条件进行综合分析，没有结合市场规律低价购入材料、设备等，也造成了采购价格的不合理，影响了造价控制质量

3、施工阶段造价超标施工阶段的造价超标问题是造价控制中比较常见的情况，在EPC模式下若不进行科学造价控制，也容易由于施工图设计与施工过程不衔接、施工技术不合理、工期延误等问题导致造价超标，影响工程建设质量施工阶段是EPC模式下项目建设的重要阶段，也是造价控制中不可忽视的时期，EPC模式的建设项目规模通常较大，施工技术水平要求较高，在进行施工管理时，容易出现由于技术操作不到位，导致施工安全风险、质量问题的情况，进而增加了施工成本此外,在工程建设过程中，部分单位忽视施工中造价控制的合理应用，对施工材料、设备、人员等资源调配不合理，容易增加施工成本，同时也可能延误工期⑹施工阶段容易出现项目变更等问题，容易导致造价出现变动，在这一过程中缺乏对项目变更与索赔的系统研究，还容易造成双方纠纷

三、建设项目EPC工程总承包模式造价控制要点

1、项目设计阶段设计阶段是EPC工程总承包模式的重要阶段，在项目投资决策完成后，设计阶段的造价控制直接影响着项目建设成本研究显示，初步设计阶段对工程造价的影响约为75%—95%,技术设计对工程造价的影响约为35%—75%,施工图纸设计对工程造价的影响约为25—35%,而施工阶段的影响约为10%,故而必须重视EPC模式下设计阶段的造价控制工作，科学做好设计规划，保证造价控制的可靠性在设计阶段进行造价控制需要合理的应用招投标模式，在工程设计中实行设计招标、设计方案竞选模式，让设计单位参与到市场竞争当中，利用市场竞争条件从各种设计方案中选择出经济实用、技术先进的方案，使其能够在保证建设项目质量的同时，尽可能节约成本，有效的实现造价控制⑺另外，在设计阶段必须做好可行性研究工作，在造价管理中应该尽可能节约投资、降低工程造价,确保项目建设的经济可行性，根据投资限额的要求对设计方案变更、设计方案优化等内容进行科学分析，确保设计方案的成本控制在可行范围内，避免出现预算超标等问题应用限额设计时，需要根据工程造价限额体系的“估算＞概算〉施工图预算”进行设计，保证EPC模式下承包价格控制在合理范围内，科学的进行初步设计概算和施工图纸设计⑻在限额设计中也应该合理的应用奖惩制度，通过奖励与惩罚对设计人员进行激励，对于实现成本节约、设计优化的设计人员进行表扬，关注设计中新技术、新工艺、新设计、新材料的应用情况，并注意建设项目节约投资资金的规划，最大限度的保证技术经济性，实现设计阶段的造价控制

2、项目采购阶段采购阶段是建设项目EPC模式下成本控制的关键阶段，项目建设的设备与材料采购造价约占据项目投资的50%以上，需要格外关注此阶段造价控制的合理性EPC模式下，建设项目的采购金额需要结合承包合同的相关内容进行分析,为了更好的进行采购造价控制，需要对采购组织机构、采购流程、采购计划等进行规范设计，采购阶段也可通过招投标方式选取合理的采购对象，通过公开竞争招标、邀请招标等方式选择价格更加经济、质量良好的材料与设备止匕外，也可以通过询价采购、直接采购等方式对供应商进行询价，结合建设项目的工期与施工质量要求，选择对应的材料、设备为了保证采购阶段造价控制的有效，应该注意市场环境的分析，综合调研市场价格变动情况，对生产厂家的供货能力、市场储备资源等进行调研，确保供货材料的稳定，并且注意尽可能选择动态造价管理方式进行材料采购，在低价位采购材料设备，让投资资金利用率达到最大化⑼在采购合同签订时，必须对技术、商务条款等进行认真研究，规范合同文本，避免出现遗漏，按照经济合同法规定制定标准合同类型在EPC模式下材料进入施工现场也需要对其质量进行全面检验，确保采购的材料质量合格，与其价格相匹配，避免出现以次充好、数量不足等问题，注意对重要设备进行抽检，避免后续使用中出现问题，造成经济损失

3、项目施工阶段项目施工阶段的造价控制应该围绕着EPC合同与招标文件中发包人要求进行，注意结合工程项目的实际进行造价控制，造价控制通常采用双控方式，即总价控制和施工图预算控制相结合EPC总承包模式下进行建设项目施工，可以通过优化施工组织与施工技术的方式来进行造价控制，造价人员应该关注到这一点，在工程施工中做好施工技术分析，确保施工人员掌握了相应的技术能力，可以按照设计要求完成相应的施工操作，避免由于技术不到位或人员失误等问题导致资金损失EPC模式下施工阶段的造价控制可以应用造价分析表法、造价累积曲线法、偏差控制法等进行造价控制，造价人员需要结合建设项目施工进展情况,合理的利用造价控制方法，保证项目顺利推进，提高资金的利用率比如项目造价分析表法，可以通过表格的方式对项目中造价内容进行分析，结合工期进展情况设计月造价分析表、造价日报、周报等，能够直观、准确地反映施工中造价情况，从而进行造价变化的分析做好施工中工程计量的管控，根据造价控制要求对工程计量审核签证进行科学的规划，提升造价控制水平［1］在施工过程中，还需要注重变更索赔的控制，施工中项目变更必然会造成造价变化，造价人员应该注意观察，对EPC模式下变更程序、索赔流程等进行仔细分析，尽可能减少施工过程中的变更，减少变更金额，确保工程顺利建设完工结束语EPC模式下建设项目的造价控制关系着项目建设质量，在进行造价控制中，造价人员需要根据EPC模式的特点进行分析，结合建设项目的具体要求进行深入研究，确保造价控制的有效性EPC模式下，造价人员应该关注项目建设全过程的系统分析，在工程投资阶段、设计阶段、施工阶段做好造价管理控制的内容分析，有效规避造价风险问题，提升造价控制有效性在造价控制过程中，应该充分重视投资阶段限额设计规划，对设计变更管理、设计方案优化等进行科学规划，做好施工相关内容的审核与控制，对EPC模式下建设项目的预算、概算以及结算等进行有效管控，保证各阶段造价控制的科学性，有利于提高项目的建设质量和进度参考文献

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