彬县畜禽养殖污染突出问题大排查大整治大提升专项行动实施方案

彬县畜禽养殖污染突出问题大排查大整治大提升专项行动实施方案为切实加强全县畜禽养殖污染治理工作，促进畜禽养殖业健康、可持续发展，有效保护和改善农村生态环境，进一步提升我县环境质量和保障人民群众身体健康，按照县委、县政府关于印发《彬县开展环境保护突出问题大排查大整治大提升专项行动工作方案》的通知要求，特制订本实施方案

一、指导思想以科学发展观和习近平系列讲话精神为指导，深入贯彻落实中省市环境保护决策部署，坚持“问题导向、标本兼治、依法依规”原则，坚持发展与治理并重、生产与生态兼顾原则；综合运用经济、法律和行政手段；通过全面排查、集中整治和常态化监管，切实规范畜禽养殖污染物排放行为，从源头上防治和减少畜禽养殖污染，确保畜禽养殖污染物达标排放和畜禽养殖污染突出问题不发生

二、总体要求依据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国畜牧法》、《中华人民共和国动物防疫法》和国务院《畜禽规模养殖污染防治条例》等相关法律法规；按照《咸阳市畜禽养殖行业污染整治行动方案》、《咸阳市农业系统2016-2017年度冬季大气污染防治工作方案》和《彬县开展环境保护突出问题大排查大整治大提升专项行动工作方案》等文件安排，以“全覆盖、零容忍、明责任、严执法、重实效”为工作要求，对全县范围内畜禽养殖污染进行全面排查、集中整治以及常态化监管各镇（街道办、管委会）对辖区内及责任范围内的畜禽养殖场（户）、集中养殖区畜禽养殖污染问题负总责，县农牧局对畜禽养殖治污设施建设负总责，严格按照“党政同责”、“一岗双责”的原则，依法依规按要求排查、整改和监管

三、排查、整治和监管原则

（一）属地管理原则各镇（街道办、管委会）负责对本辖区内及责任范围内的畜禽养殖场（户）、养殖村或集中养殖区，做好畜禽养殖污染治理宣传发动、调查摸底、问题整改和日常监管等工作；农牧局协助做好治理整改技术服务,以促进畜禽养殖污染废弃物达标排放和综合利用

（二）谁污染、谁治理原则各畜禽养殖场（户）是污染治理的责任主体，业主是第一责任人，必须承担养殖污染治理的责任和义务，积极投入资金，完善治污设施，加大治理力度，确保排放达标

（三）因地制宜原则针对不同畜禽养殖场、养殖品种、养殖规模、治污模式，分别确定不同类型、不同投资规模的治理措施，结合实际、因地制宜地进行科学有效治理

（四）资源利用原则畜禽排放物是资源，要通过科学治理，合理利用，即防止对环境造成污染，又要提高资源有效利用率

（五）依法取缔原则对畜禽养殖治污设施不达标经限期整改后仍未按要求落实，或治污设施达标但严重影响居民生活的，由各镇（街道办、管委会）依法予以搬迁或关停;规模以上养殖场等抄告县环保局负责查处

三、排查、整改和监管范围及目标

（一）范围全县范围内的畜禽养殖场（户）、养殖集中区和企业，群众反映强烈的畜禽养殖户和畜禽散养密集区其他散养户参照执行

（二）目标到2017年9月30日基本完成畜禽养殖业燃煤小锅炉全部拆除或停用；到2017年9月30日，基本完成全县规模养殖场户和企业的污染治理任务，确保污染物达标排放和无突出污染问题隐患；到2017年底，确保畜禽粪污综合利用率达到95%,病死畜禽无害化处理率达100%,生态环境得到明显改善

四、安排部署

（一）宣传排查阶段（2017年9月10日一15日）由县农牧局牵头成立彬县畜禽养殖污染专项整治工作领导小组,并制定具体实施方案各镇（街道办、管委会）制定专项整治工作计划，明确畜禽养殖污染治理工作目标责任；采取张贴宣传通告、出动宣传车、发放宣传资料和举办培训班等方式，加大宣传力度，营造浓厚的整治氛围；同时，组织开展摸底调查，并登记造册建立台账（附表一），全面掌握畜禽养殖规模和污染情况农牧局各基层畜牧兽医工作站按照各镇（街道办、管委会）的统一部署参与宣传和做好排查服务指导

（二）集中整治阶段（2017年9月16日一23日）根据调查摸底情况，各镇（街道办、管委会）对治污设施不达标的养殖场下发整改通知书（附表二）并督促落实，农牧局负责整改技术指导，确保如期如质完成治理任务对畜禽养殖治污设施不达标经限期整改后仍未按要求落实，或治污设施达标但严重影响居民生活的，由各镇（街道办、管委会）依法予以搬迁或关停；规模以上养殖场等交由县环保局负责查处专项整治工作领导小组应对各镇（街道办、管委会）的工作进度进行不定期督查检查

（三）评价验收阶段（2017年9月24日一25日）县委、县政府联合有关部门组成评价验收工作组，对各镇（街道、管委会）整治成效进行评价，根据验收结果对整治成效不明显或排名较后的单位及个人，做出相应处理

（四）巩固提升阶段（2017年9月26日一30日）各镇（街道办、管委会）应明确常态化监管责任人，定期或不定期对辖区内畜禽养殖污染情况进行检查监管、及时组织整改并建立台账；县农牧局应不定期对全县畜禽养殖污染情况进行督查检查，并认真总结整治工作经验，建立健全畜禽养殖污染治理长效机制，巩固提升专项整治成果

五、工作措施

（一）加强组织领导县农牧局牵头组织成立彬县畜禽养殖污染专项整治工作领导小组，由局长赵芳芳同志任组长,各镇（街道办、管委会）书记任副组长，各镇（街道办、管委会）确定的日常监管人和各基层畜牧兽医工作站站长为成员，负责全县畜禽养殖污染整治工作的组织领导和协调，确保工作部署到位、措施强化到位、任务落实到位

（二）明确工作责任各相关部门单位要严格按照本方案的统一部署和要求，各司其职、各负其责，同时还要加强协调、紧密配合，形成整治合力各镇（街道办、管委会）主管领导为专项行动第一负责人，组织实施对辖区内畜禽养殖污染的整治工作县农牧局作为行业主管部门，要科学制定养殖业发展规划，严格畜禽养殖污染防治扶持资金的方案制定、审批和验收，对环保不达标的养殖场户不得安排扶持奖励资金；同时，还应做好畜禽养殖治污设施建设和畜禽粪污综合利用等的技术支持其他各相关单位同时做好配合

（三）加大宣传力度畜禽养殖污染整治涉及面广、政策性强，人民群众广泛关注各镇（街道办、管委会）要开设专题专栏，加强对专项整治工作的宣传，广泛宣传养殖污染整治的政策、措施和成效，采取张贴宣传通告、出动宣传车、发放宣传资料和举办培训班等方式，加大宣传力度同时，农牧局要安排各基层站人员定期入户加强政策宣传引导,提高业主主动整改、自觉治理的积极性；要深入畜禽养殖污染问题较为突出的乡镇村组，扎实做好群众思想工作，争取群众理解支持，为专项整治顺利推进创造良好条件

（四）认真排查、从严整改、常态监管开展摸底调查，要做到全覆盖不漏点，对燃煤锅炉、粪尿处理、病死畜禽处理现场拍照记录，并登记造册建立台账；发现问题要当场确认，给出指导建议并下达限期整改通知书，及时督促落实整改；拒不整改或造成污染的应及时作出相应的处理；各镇（街道办、管委会）应确定日常监管责任人，定期或不定期到现场进行督查监管，并做好记录

（五）严格督查检查各相关单位应将畜禽养殖污染专项整治工作纳入年度综合绩效考核范围专项整治工作领导小组要切实加大跟踪督查力度，及时发现问题，及时通报反馈，及时督促整改凡工作不力、配合不力、落实不力的,严肃追究相关单位主要负责人和相关责任人的责任

（六）划定禁养区为配合本次行动，依照农业部、环保部联合发布的《畜禽养殖禁养区划定技术指南》，各镇（街道办、管委会）应初步划定辖区内畜禽养殖禁养区，并做好预告宣传划定标准如下禁养区依据相关法律法规，饮用水水源保护区、自然保护区及风景名胜文物旅游区及周边1000米范围内；各类学校、医院文化教育卫生科学研究区及周边1000米范围内；各类园区（非农业）规划建设用地、城镇和农村居民集中居住区及周边500米范围内；泾河及其它河道两侧各1000米的生态红线范围内；高速公路、铁路、国道、省市及县主要道路（旅游专线）两侧各500米范围内；其他确需纳入禁养区范围进行特殊保护的区域，可能划定为禁养区禁养区内不得新建、扩建畜禽养殖场，已存在的养殖场要逐步实施停养、拆除、转移或转产在初步划定范围内，应开展实地勘察，明确拟划定禁养区范围边界拐点和相关基础信息（包括有关地物信息、养殖场分布、养殖规模等），形成初步划定方案

（七）推进畜禽养殖污染综合利用畜禽养殖污染整治的目标是达标排放和无污染事件发生，但长效控制的关键是科学综合利用，各相关单位要积极探索畜禽养殖污染处理方式，建立、完善适合本辖区畜牧业发展的污染处理模式

1、大中型规模养殖场推广“畜-沼-果（菜）”循环农业模式规模养殖场要完善场内硬件设施，创新处理工艺，实行雨污分流、粪污干湿分离，将发酵过的干粪直接还田利用或生产有机肥要配套建设蓄尿池、沉淀池或沼气工程，湿粪统一收集后经发酵进行沼气发电，沼液、沼渣采取管道输送或车辆运输等方式还田

2、小型养殖场（户）推广“干湿分离机+户用蓄粪池+田头调节池+大田利用”模式各场户应配备适宜规模的干湿分离机，建设与养殖数量与规模相匹配的户用蓄粪池；同时应购置输送工具，以管道输送为主、车辆输送为辅，定期将粪污输运到田头

3、散养户的粪污处理可推广三级沉淀模式（三级沉淀法是一种采用物理沉淀的方法来达到粪污减排目的的治污方法）养殖小区、养殖村或集中养殖区可配套建设三个沉淀池，粪尿在还田前，集中收集在其内进行沉淀，然后再还田利用该法的主要优点是沉淀池建设简单，操作方便，成本较低，适用于离城市较远、有较多农田配套的城郊或农村地区，适合在年出栏2000头以下的中小规模养殖区中使用

4、鼓励各场户因地制宜探索发展其他综合利用模式如蚯蚓养殖等生物法。