农业废弃物资源化利用试点县方案

农业废弃物资源化利用试点县方案按照农业部等六部委联合农计发

[2016]90号文件精神和省农业厅、市农委等单位的安排，我县农委、发改局、财政局、环保局、住建局、科技局六部门经过调查研究、考察论证，编制了本方案农业废弃物资源化利用是农村环境治理的重要内容据估算，全县每年产生畜禽粪污22万吨，综合利用率不到60%;每年病死畜禽淘汰量约5万头只，集中的专业无害化处理比例不高;每年产生秸秆3万吨，未利用的约2万吨;每年使用农膜500吨，当季回收率不足2/3o这些未实现资源化利用无害化处理的农业废弃物量大面广、乱堆乱放、随意焚烧，给城乡生态环境造成了严重影响，再加上县县环绕大同市县，城市本身产生在粪污、动物尸体、塑料残物、玻璃残物等废弃物聚集在城乡结合部，对县县的农业生产造成巨大经济损失，因此开展农业废弃物资源化利用试点工作，推进种养业废弃物资源化利用试点工作具有极为重大的意义

一、总体思路聚焦畜禽粪污、病死畜禽、农作物秸秆等废弃物，以就地消纳、能量循环、综合利用为主线，采取政府支持、市场运作、社会参与、分步实施的方式，注重县乡村企联动、建管运行结合，着力探索构建农业废弃物资源化利用的有效治

六、组织管理

（一）组织领导建立县农业废弃物资源化利用联席会议制度，由县农委牵头负责，县发改局、财政局、环保局、科技局、住建局为成员单位，联席会议办公室设在县农委将农业废弃物资源化利用列入重要议事日程，强化措施，统筹安排工作部署、人员组织、资金保障等工作，加强督导，确保各项任务落到实处县各有关部门要根据职责分工，整合政策、资金、项目，重点支持农业废弃物资源化利用工作，形成推进合力

（二）组织实施充分发挥政府、社会、企业三方的创造性，加强资金整合和投融资创新，合力推进试点进程，探索以企业为主体的专业化生产、市场化运营机制，保障工程设施持续运行和长久发挥作用

（三）管理考核县相关部门要加强工作自查，主动公开项目进度、资金使用等情况;省级农业等相关部门加强项目定期调度、考核评估和技术服务，研究解决试点实施中遇到的困难和问题，将有关情况及时报告农业厅等六部门

七、保障措施

（一）实行分类支持针对不同建设内容，分别采取相应投资方式予以支持对于开展畜禽粪污、农作物秸秆综合利用的试点，充分利用农业面源污染综合治理、奶牛肉牛肉羊标准化养殖小县（场）等现有投资渠道予以支持对于病死畜禽无害化的处理，采取以企业为主体的村收集、乡（镇）转运、县处理运行机制对于有机肥加工厂等利用内容，积极探索市场化方式，引导和鼓励社会资本投资农业废弃物处理对农民来说，一次性投资成本较高，需在政府扶持的条件下，多方筹集资金，并在农业废弃物收运、农业废弃物资源化利用处理、资源化利用后产品销售和使用等环节上进行财政补贴

（二）积极完善配套政策要优先落实项目建设有关土地、水电等条件，将秸秆和畜禽粪污等储存用地按照设施农业用地管理鼓励各地探索对秸秆发电企业的上网价格及有机肥生产企业的支持政策，实现与市场上其它相互替代产品的平等竞争县政府对下列事项予以扶持

1、利用农业废弃物生产有机肥、食用菌、饲料等产品或者作为工业生产原材料；

2、农业废弃物处理与利用关键技术、设备的研发以及设备的生产；

3、农业废弃物处理与利用技术的推广应用；

4、收运农业废弃物的单位和个人

5、社会资金投入农业废弃物理与利用

6、县政府及其有关部门将农业废弃物处理与利用项目列入资源综合利用项目中，并纳入发展循环经济、技术进步等专项资金的扶持范围

7、利用财政性资金进行物资采购的，应当把利用农业废弃物生产的产品列入优先采购的范围利用沼气、秸秆等农业废弃物并网发电的项目，价格主管部门应当按照《中华人民共和国循环经济促进法》的规定，以有利于资源综合利用的原则确定其上网电价

8、利用农业废弃物生产有机肥等产品和从农业废弃物中回收原料的，税务机关应当按照《中华人民共和国清洁生产促进法》的规定减征或者免征增值税企业使用或者生产列入清洁生产、资源综合利用等鼓励名录的农业废弃物处理与利用技术、工艺、设备或者产品的，按照国家有关规定享受税收优惠运输机械和秸秆还田等农业废弃物处理与利用的相关机械，列入农业机械产品购置补贴目录，纳入财政补贴范围

9、鼓励发展从事农业废弃物处理与利用的农民专业合作社

10、鼓励和支持单位、个人使用利用农业废弃物生产的产品

（三）强化技术创新转化围绕产品开发，分类开展科技创新，加强成果转化应用加大生物燃料科技研发力度，探索生物液体燃料和生物质成型燃料商业化的有效途径突破新型饲料、生物肥料和生物基料转化核心技术，探索多种循环利用技术体系和商业化有效途径

（四）营造良好氛围强化政策宣讲、技术业务培训等工作，提高基层和广大农民对农业废弃物资源化利用重要性的认识，激发改变生活环境的内生动力采取“以奖代补”等方式，鼓励各地通过“一事一议”，引导农民投资投劳参与相关设施建设和污染防治，积极营造良好的社会氛围要利用广播、电视、报纸、网络等多种媒体，广泛宣传农业废弃物资源化利用的重要意义和基本常识，强化以农业废弃物资源化利用为重点的科学普及和舆论宣传及时总结和推广好经验、好做法，大力宣传农业废弃物资源化利用的先进典型,形成“政府主导、农民参与、社会支持”的良好社会氛围

（五）落实经费保障县级财政给予积极支持县政府要将农村垃圾治理经费纳入本级财政预算，按照“渠道不乱、用途不变、统筹安排、形成合力”的要求整合相关专项资金县级主要承担处理设施建设、农业废弃物处理、补贴支持费用，乡镇级人民政府主要承担农业废弃物收集、清运费用；支持县、乡镇两级人民政府积极探索引入市场机制，鼓励通过政府和社会资本合作PPP模式引入社会资金，参与农业废弃物收运设施的建设和运营，鼓励和吸引社会资本参与农业废弃物资源化利用工作理模式力争到2020年，试点县规模养殖场配套建设粪污处理设施比例达80%左右，畜禽粪污基本资源化利用；病死畜禽基本实现无害化处理;秸秆综合利用率达到85%以上通过试点，形成可复制、可推广、可持续的模式和机制，辐射引领各地加快改善农村人居环境，建设美丽宜居乡村

二、工作原则一是整县统筹以县为基本单元，统筹规划县县域农业废弃物综合利用，加强相关资金县级整合和投融资创新，科学确定综合利用技术路径，探索整县推进农业废弃物资源化利用的有效模式二是技术集成针对不同农业废弃物特点，集成现有零散的利用技术，制定不同类别、不同县域的技术解决方案，探索多元化、立体式、组合型资源化利用方式，提高综合利用效益三是企业运营坚持市场主导，政府扶持，鼓励和引导企业参与，建立废弃物标准化分类收集、规范化转运、专业化处理、商品化应用的运营机制，在农业废弃物转化增值中延伸产业链四是因地制宜根据各地农业废弃物种类分布、利用基础，相应采取资源化利用技术，集成适应不同县域特色的利用模式，优化和选配建设重点，避免生搬硬套和“一刀切”

三、试点任务

（一）探索有效技术路径针对畜禽粪污、病死畜禽、农作物秸秆等不同废弃物特点，优化集成技术方案，探索有效利用路径

1、畜禽粪污围绕收集、处理、终端产品利用等关键环节，促进资源化利用中小规模养殖场、养殖小县及散养户，实行干湿分离，干粪生产有机肥，尿液污水进行发酵处理，完善畜禽粪污收集、堆泅积肥、有机肥加工等设施设备

2、病死畜禽围绕收集、暂存、处理等关键环节，促进无害化处理健全完善病死畜禽收集暂存体系，建设专业化病死畜禽无害化处理中心，配备相应收集、运输、暂存和冷藏设施，以及无害化处理设施设备探索开展副产品深加工，生产工业油脂、有机肥、无机炭等产品

3、农作物秸秆围绕收集、利用等关键环节，促进多元化综合利用采取肥料化、饲料化、燃料化、基料化、原料化等多种途径，着力提升综合利用水平一是各类新型农业经营主体购置秸秆粉碎还田、深松机等设备，促进秸秆就地还田；二是加强专业化养殖企业和饲料企业生产优质粗饲料产品，建设青（黄）贮窖，购置秸秆收割、收集和处理设备、蒸汽膨化设施设备等;三是专业化企业生产固化成型燃料，建设秸秆收集、固体成型设施设备；四是专业化企业生产食用菌基料和育秧、育苗基料，建设堆肥车间，购置秸秆收集、破碎和堆肥等设施设备

（二）探索综合利用模式综合考虑县域地型地貌、气候特点、产业现状、生产生活方式和市场需求等因素，按照环境问题相近、强化源头治理的原则，聚焦种养密集县，考虑夏季暖热，冬季寒冷，以一年一熟为主，水热资源不均，畜禽养殖方式以规模化为主,拟采用北方平原地县“1+N+N”组合县农村畜禽粪污、病死畜禽、秸秆利用不高，根据实际需求，可优先采用“病死畜禽无害化处理中心+若干畜禽粪污资源化利用点+若干农作物秸秆综合利用点”模式开展综合治理

四、农业废弃物现状和现有处理能力我县绝大部分的农业废弃物被丢弃田间地头，对耕地和环境造成严重污染主要原因有一是不重视农业废弃物回收工作大部分县、乡镇、村只重视农产品生产带来的经济效益，却忽视对农业废弃物的回收利用在农业废弃物回收方面农民得不到引导、企业得不到支持，更说不上监管二是农民为节约成本未处理农业废弃物据了解，大部分农民种植瓜果用的都是超薄膜，一不留神就会扯破，但这些地膜上百年也不会降解农民在耕种的时候，如果花钱雇工慢慢捡，他们觉得成本太大，所以这些农民就索性让废旧的地膜埋到地里，选择在“垃圾堆上再种庄稼”其他农业废弃物如农药罐、农药袋、化肥袋等均存在农民一弃了之的情况三是废品收购站拒收农业废弃物据调查，我县多家废品收购站从业人员拒绝收购农业废弃物，他们说白给都不要，主要原因农业废弃物回收太累太脏，是个吃力又赚不到钱的差事由于农业废弃物在自然环境中很难降解，会造成严重的“垃圾污染”，部分农户对废弃物的任意焚烧，加重了大气污染，粉尘颗粒的吸入也极大地影响了农民身体健康，农药废弃物经雨水冲刷或蒸发，会破坏生物链，容易造成污染源,对环境和人类健康存在潜在危害我县现无农膜收集处理企业，鉴于地膜回收难度大，处理成本高，处理过程中可能对环境造成污染，建议我县大力推进使用可降解地膜

五、具体内容

（一）畜禽粪污全县粪污产生量共22万吨，其中生猪4万吨，牛13万吨，肉羊2万吨，蛋鸡3万吨重点工作全县每年投入1000万元到2020年累计投入5000万元用于建设规模养殖场粪污处理设施力争到2020年，全县规模养殖场建设粪污处理设施比例达到80%,畜禽粪污基本资源化利用、病死畜禽基本实现无害化处理

1、科学划定畜禽养殖禁养县和限养县根据环境、土地承载能力及畜禽养殖防治要求，结合当地畜禽养殖实际科学划定禁养县限养县，在限养县内实行畜禽养殖存栏总量控制的县域以及其他限制性养殖县域，推行标准化规模养殖，配套建设粪便污水贮存、处理、利用设施，改进设施养殖工艺，完善技术装备条件，鼓励和支持散养密集县实行畜禽粪污分户收集、集中处理和建设规模化沼气工程因地制宜推广畜禽粪污综合利用技术模式，规范和引导畜禽养殖场做好养殖废弃物资源化利用

2、加快发展现代生态循环畜牧业，因地制宜，推进畜牧业结构调整，优化养殖业发展布局，引导养殖业向适度规模、相对集中方向发展，种养结合，推行标准化、清洁化、健康化生产鼓励规模化畜禽养殖场（小县）建设有机肥生产利用工程和沼气工程，促进畜禽养殖废气物的综合利用

3、大力推行标注化清洁生产组织环保饲料研究开发积极推广饲料科学配方、新型饲料添加剂、分阶段高效饲养技术，提高畜禽生产效率，降低污染物排放量完善技术、设备的组装配套，引导大型养殖场不断完善精细化管理制度，采用先进适用生产技术，加强养殖全程监控，提高生产管理水平规范中小规模养殖场及养殖密集县建设具有“三防”功能的储粪场和污水储存池，进行雨污分离、干湿分离，完善禽粪污收集，堆妪积肥、设施设备，干粪用于发酵还田，或送到有机肥加工厂进行加工有机肥，加工污水进行发酵处理用于灌溉扶持大型规模养殖场或专业公司建设畜禽粪污处理中心，将养殖废弃物收集在蓄粪池中进行干湿分离，废水进深度处理后排放，干粪利用微生物发酵降解技术生产有机肥还田，并重点培养四个专业的生产商品化有机肥企业，实现资源化利用

（二）病死畜禽总投资1300万元，其中省补助资金100万元，不足部分全部由县财政解决省补助资金主要用于无害化处理设施、专业收集车辆、消毒设施、防护装备、小型冷藏设备及无害化处理信息化监管平台等的购置

1、按照推进生态文明建设的要求，坚持统筹规划与属地负责相结合、政府监管与市场运作相结合、财政补助与保险联运相结合、集中处理与自行处理相结合原则，到2017年10月底，建成日处理能力2吨的病死畜禽无害化处理场1座，实现病死畜禽及时处理、清洁环保、合理利用的目标，构建科学完备、运转高效的病死畜禽无害化处理机制

2、项目建设规模通过项目建设，对病死畜禽进行无害化处理，达到年无害化处理病死畜禽600吨，生产附属产品工业油脂3吨，有机肥料120吨的目标

3、工艺主要将病死的猪、牛、羊、马、驴、鸡、鸭、鹅等畜禽动物，通过“高温等离子裂解灭菌”+“高温高速好氧发酵”工艺技术，进行无害化处理规划建设二条生产线一条为动物尸体无害化处理生产线，二条为油脂和有机肥生产线动物尸体无害化处理技术的技术特点为高温微生物资源化处理技术，采用高温高速好氧发酵工艺，选取经国家权威机构安全认证的天然复合微生物菌种，以病死畜禽类为原料，在160—180°温度下，经24—48小时的生化处理将动物尸体全部转化为其它物质油脂和有机肥生产技术是在动物尸体经过高温高速好氧发酵工艺处理后，将蛋白质、脂肪降解成氨基酸、脂肪酸,淀粉、纤维素等，使有机物的大分子连切断成为小分子，产出物成为自然粉状物质，再经特殊工艺加工成为工业油脂和园林施用的有机肥

4、规划场县占地面积6700平方米，新建动物尸体冷藏库两座，建筑综合办公楼一栋及相关生活设施购置一条无害化处理线，一条附属产品生产线，安装变压器一台并架设线路，打机井一眼，购置相关机械设备203台（套）

（三）农作物秸秆农作物秸秆等生物质废弃物，除5万亩玉米秸秆机械深耕还田、10万亩玉米牲畜过腹还田外，尚有20万亩农作物秸秆等生物质废弃物，再加上40万亩林地枝叶等生物质废弃物，未利用的约2万吨总投资1亿元，其中引导社会资金9000万元，县财政补助100万元，补助资金主要用于收集上建设农业废弃物固化企业，规划场县占地面积6700平方米，新建车间两座,建筑综合办公楼一栋及相关生活设施购置三条农业废弃物固化无害化处理线，一条可降解的包装材料附属产品生产线，安装变压器一台并架设线路农业废弃物固化将秸秆、谷壳、锯末、枝叶、木屑等有机废弃物，用机械加压、加热等原理，将原来松散、无定型、低发热量的生物质原料压制成具有一定形状、密度较高

1.1〜

1.4t/m3的固体成型燃料热值1420M J/kg,其功效相〜当于中质煤，压制后的生物质，密度高,耐烧，而且无烟无污染但没有煤所固有的含硫量大、灰分高、污染环境等缺点可降解的包装材料用农作物秸秆制作的方便碗和方便盒有易分解、易腐烂的优点，不仅减少了白色污染，还减少了木料的消耗，利于保护环境。