刘守英：从“乡土中国”到“城乡中国”

刘守英从“乡土中国〃到〃城乡中国〃大量农村人口离开故土，促成了乡村形态变化和农业进展方式转变，这是一个千载难逢的机遇，它将使中国摆脱传统农业模式，构筑出全然不同的进展环境关于中国乡村将来进展道路的争辩，现在越来越陷入跟农夫关系不大的左右之争中，而且开出的药方也易偏向保守和激进两个极端可以理解的是，中国农村正面临几千年来未曾经受过的工业化、城市化浪潮冲击，对这一冲击的影响和带来的路径，我们现在还无法完全看清但可以确定，假如无视乡村和农业已经发生、正在发生的这场规律性变迁，仍旧以既定思维和认知，以不变应万变，则肯定会产生问题目前，对乡村问题的熟悉，往往隐含着两个概念化倾向和既定思维一是对乡村的熟悉还停留在过去的“乡土中国〃，即以土地为生、以村为居、差序格局，以及人们始终熟识的社会和礼治秩序；二是在农村政策上尽管做出了很大调整，但还是基于以农为本〃，即土地是农夫的命根子，农业是农夫就业和收入的主要来源，国家的粮食供应靠自给和小农供应当下面临的挑战是，经过多年快速工业化和城市化以后，中国已经30由乡土中国〃转型为“城乡中国〃比如年中国基于常住人口统计的城市化率已达到部制支配，,

202356.1%,改革过程中有一系列问题需要解决比如说，以成员权为基础的集体全部制改革中，从哪个时点来确定“增人不增地，减人不减地〃的制度支配，全国都还没有找到解决的方法再比如说，十七届三中全会提出承包权〃长期不变〃，而现在有一种趋势是将“长期不变〃设计成年70不变〃，向国有土地制度看齐，这样有没有必要？对于农地全部权、承包经营权和经营权之间的关系也需要厘清,在全部权跟土地承包经营权关系已经明确的基础上，这一轮政策导向是想解决承包经营权下，经营权如何单独设权的问题，意在让新的经营主体可以扩大规模和投资，还可以抵押融资，以解决承包经营权太小，不适合适度规模经营和现代农业的进展但目前三权分置在理论上还存在诸多分歧争议最大的是关于宅基地制度的改革目前的改革设计仍旧基于两个前提,第一是成员权不能破，宅基地流转只能限于集体成员内部其次是无偿，连续保留宅基地一户一宅的安排方式然而，这里面有个无法解决的问题，在整个城市化进程中，已经无法进行一户一宅和无偿安排的地区，宅基地如何改革？这意味着，假如连续保留上述两个前提，宅基地制度无法转变，这也是宅基地改革停滞的缘由假如要顺应宅基地的财产权制度支配，就要变无偿安排为有偿安排，并打破以成员权安排宅基地的制度支配农业战略需要重大转变目前，中国的农业面临着农地流转和规模经营的逆境中国农地流转的比例达到多，其实并不低但是，土地流转加快以30%后，土地的租金和雇工费用上升，农地规模经营利润下降依据国家发改委的数据年年间，三种粮食（稻谷、小麦和玉米）的2023—2023每亩流转地租金年均增长每亩人工成本从元提高到元

18.4%,175429由于地租和雇工费用快速上涨,农地经营利润下降年一年20232023间，三种粮食的每亩净利润从元下降到元,成本利润率由

1867333.14%下降到这说明经营规模扩大后，土地单产是下降的

7.11%再通过对万户农户的抽样调查可以发觉，小规模农户每亩的平均产值6是元，大规模户是元这说明土地规模扩大以后，劳动生产率虽2614714然上去了，但土地的生产率下降了不同经营主体的生命力也不一样，和改革开放之初的自耕农比较起来，小农对于土地的投入和关怀是不同的通过我们的讨论发觉,从效果、利润以及对土地的关怀来讲，家庭农场是最合适的一种农业经营形式现在政府主推专业合作社的进展，它面临的最大的问题就是农夫为什么要合作？大量的合作社是为了套取补贴，拿到优待、补贴后,自己内部该怎么做还是怎么做而公司农场面临着雇工管理困难、租金成本高、土地使用权回报低等问题农地的经营主体在多样化，但是各类主体的生命力都有待进一步观看除去上述几方面外，农业的规模酬劳与出路也面临着特别大的问题主要问题是靠土地规模的扩大来作为获得规模酬劳的主要方式,但这往往事与愿违中国追求土地规模酬劳的弥补路径可以有两个，一是区域种植的专业化比如最近几年的作物种植的区域专业化已经特别明显，不仅仅是粮食作物区域专业化特别明显，其他的像蔬菜、水果等作物的区域专业化都很强另外就是服务的规模化比如一些集体组织统将农业生产的某一个环节、某几个环节或者全部环节，以订单的方式托付给供销社，从而猎取服务结果是无论大田作物，还是经济作物，土地托管跟农户自种相比，投入削减，产值增加，效益明显增加这可能是一个提高规模酬劳的路径，当然也还需要进一步观看基于以上提出的种种问题，中国将来的农业进展战略需要有一个重大的转变，即基于以农为本〃的农业进展战略向“城乡中国〃的转变这一转变包括以下几个要点第一，原来农业主要是解决吃饱肚子的问题，但现在已经向食物质量平安转变了其次，农夫身份的再熟悉从原来基于均制化的农夫的政策导向，转向异质化的农夫身份的再熟悉，政策的制定应当考虑到农户的多样性第三，农业的形态和功能发生重大变化农业已经不是传统的原来以小农为主、以种植为主，保证基本食物需求的农业将来对农业的定位应当发生变化，将来农业的形态和功能是一个特别重大，而又值得思索的问题第四，现在城乡之间最大的问题就是不能打通，这可能是导致城乡差距越来越大的最重要因素所以，从“十三五〃开头，我们从原来的〃城乡隔绝〃走向了“城乡融合这也是农业进展战略里面特别重大的一个转变第五，通过高补贴来解决农夫收入和农业进展问题，会使农业连续保持竞争力吗？在将来农业的进展里面，中国农业的竞争力靠什么来体现？而且这么大的一个国家，高补贴能否连续支撑？中国这一轮的乡村转型实际上是由于人口出村带来的，在我看来,这种离开将是“一去不复返〃的正是工业化和城市化，促成了正在发生的乡村形态变化和农业进展方式转变，这是一个千载难逢的机遇，它将使中国摆脱传统的农业进展模式，构筑出全然不同的进展环境为中国人民高校经济学院教授，本文依据月日在洪范法律与经济710讨论所学术研讨会上的发言整理，已经本人修订（本文首刊于年月日出版的《财经》杂志）2023725基于户籍人口统计的城市化率是通俗地讲，中国现在已经“一半是

39.9%农村，一半是城市〃这一转型是每一个关注社会进步的人都梦寐以求的但是，这一变化对乡村社会和农业所带来的冲击也令人们始料不及，这体现在多种主观倾向上一种倾向是，无视这场变迁带来的生产关系（制度）和生产力（技术）的不适应，视现有制度为最优，动不得，一动就要〃犯颠覆性错误〃进而在理论上消失一些奇谈怪论在农村进展思路上实行堵〃的方法，在我看来是贻误进展时机，加剧城乡结构扭曲另外一种倾向是，对村庄特性缺乏基本熟悉，进而促使村外要素向村庄内渗透，主要表现为几个特点一是政府主导的新农村运动,二是少数精英主导的乡村改造第三种倾向是，资本很乐观地进入村庄和农业，它们觉得其他行业现在不好做，而农业比较简洁，但是其中一些资本最终落得苦痛结局，另一些则没有达到预期的目标因此，本文所要争论的一个主题是，从历史和现实的维度看，这场由乡下人离开村庄引发变革的事实与走向乡土社会〃的特征对于传统农业的基本特征，历史学家的关注意点是人口急剧增长以后，农业怎样供应足以支持人口增长的作物供应传统农业社会的一个重要特征是始终承受人口对土地的压力在这一约束下，传统农业技术对农业生产的作用有限在技术没有跨越式进步的状况下，需要着重强调的则是传统农业的制度特征一个制度特征是土地私有制和发达的土地市场早在战国时期，当时的制度即已承认人民拥有私田，允许自由买卖，中国成为世界上最早消失土地私有制的国家自秦汉经魏晋南北朝至唐代中叶，土地制度呈现国有和私有并存的格局自唐代中叶经过宋元至明代中叶，土地制度进入国家限制松弛下的地主全部制进展时期明代中叶至鸦片战斗前的清代前期，地主土地全部制得到充分进展所以，中国的传统农业之所以能够支撑起人口不断增长的食物供应，实际上第一个缘由就是土地制度的先进性和土地市场的发达另一个特征是超小规模的家庭农场和租佃经营的农场自汉代开头，一家一户的小农经济就作为农业的基本单位在法律上得到确认，并逐步占据主导地位明清以后，中国农业基本上由的无地户30%和的地主构成同时，土地利润很低，地主所得的酬劳只占他投资的70%另外，除去地主拥有的土地，中国土地使用是靠永佃的支配，即

2.5%-5%很少更换佃户，佃权可以继承买卖，靠多种形式的租约来爱护佃户长期的行为第三个特征是对土地产权的制度性爱护中国是世界上最早施行土地登记和依法爱护产权的国家在西周彝器铭文中，就有田地的数字可稽；春秋中叶以后，鲁、楚、郑三国先后进行过田赋和土地调查；唐中叶尤其是宋代以后，地籍渐渐取得与户籍平行的地位；明代中期以后，进行全国统一的土地彻底清丈,鱼鳞图册成为征派赋役和地籍管理的主要依据就是说，中国传统的农业生产率的状况，从土地生产率来讲，美国经济学家帕金斯的结论是六个世纪间粮食产量的增长至少有一半要归功于耕地面积的扩大，此外则归功于单产的提高〃但是由于人口对于土地的压力，最终使得农业劳动生产率的变化特别缓慢历史社会学家黄宗智对此给出了一个概念叫“没有进展的增长〃，他认为“进展〃主要是通过增加单位劳动的资本投入而提高劳动生产率，而长三角等地却无法走向不断增长的“农业资本化〃，而是走向更高程度的“过密化〃中共七届二中全会上，毛泽东宣布由农业国转变为工业国的进展方向新中国成立后，开启了国家工业化进程，它使整个生产要素的扭曲和压力加大农业成为供应农业剩余产品和低价农产品的工具,以满意城市低价的食品供应当时，中国采纳〃统购统销〃制度，以保证农产品的低价供应在此期间，满意人们食物需求和供应剩余产品的主要手段，一是大量使用化肥、农药来增加农业的产量，二是提高复种指数来提高土地的利用率这样看来，在国家工业化时期，中国靠的是土地生产率来支撑粮食增产年年期间，粮食播种面积基本保持稳定，粮食总产量大1952—1978约增长了年均增长率左右这一时期粮食产量的增长主要得益86%,

2.5%于粮食单产的提高，总提高幅度约年均增长粮食单产的提高，90%,

2.8%使中国的粮食生产年均增速超过人口增速

1.9%与此同时，农夫被排斥在工业化城市化进程之外在这一时期,农村的就业量在不断地增长，农村劳动力占劳动力总数的比例在年是

195283.5%,到年的时候仍旧高达这直接导致人地比率日趋恶化

197972.5%这也使得农业劳动生产率陷入停滞年至年间，中国的19521978GDP增长了两倍，人均实际产出增长了劳动生产率提高了但是，在82%,58%农业部门，年一年间，劳动生产率每年以的速度负增长，

195719780.2%全要素劳动生产率下降更为严峻正是由于制度支配上的缺陷、低效率以及农夫被排解在工业化进程之外，造成了农业劳动生产率特别低下，农业并没有转型同时，国家对农村制度和乡土社会进行了改造，表现在以下几方面土改和农村秩序重构；农业集体化、人民公社制度与乡村治理行政化；包产到户改革后的乡村治理逆境转型期十大变化直到后来从出口导向工业化开头，大量的农村人口往沿海地区流淌，才真正启动了中国农业的进展转型这里要首先留意到的是农业基础性地位重大变化，比如年中国农1978业产值的份额占但是到年的时候份额只有另外就是就

27.9%,

20239.2%业份额年是到年的时候降到只有

197870.5%,

202329.5%其次是村庄发生重大变化有几个维度可以观看到这种变化行政村数量削减，年，全国行政村数量为万个，到年时已经削减到1万98个5,在不到年的时间里9削

4.减1了2；02村3民小组数

58.

43035.5%量大幅缩减，年村民小组有万个，到年时削减到

1997535.

82023497.2万个，年时间里，村民小组削减了万个；村庄劳动力外流，

1638.6依据千村调查显示，只有的村庄没有劳动力向外流淌，有占

6.5%

29.3%的村庄外流劳动力在的村庄外流劳动力达到1%—25%,26%—50%的村庄外流劳动力达到还有的村庄外流

40.2%,

17.4%51%—75%,

6.5%劳动力超过75%这就是说，绝大多数的村庄在这一轮的工业化和城市化的进程中都消失劳动力外流现象第三个要留意的是农户分化我们目前在农村政策的制定或分析时，存在一个特别大的问题，就是说假定农户是均值的但事实上传统概念里那些以地为生，靠农为主〃的农夫，分化程度已经特别之大,年纯农户2023只有非农户有此外是一兼户（以农业收入为主的农户）为

18.28%,

15.93%,二兼户（以非农业收入为主的农户）为

30.07%,

35.72%第四个变化是土地权利的支配据农业部统计，年归村全部的土2023地是归村民小组的是另外的土地是归乡镇一级全部之41%,

51.5%,

7.36%后，发达地区的全部权越来越往行政村一级靠拢,但在欠发达地区则是小组一级全部权相对来说较大第五个变化是土地流转与租赁市场，年耕地的流转率是

202314.6%,但是到年的时候，整个耕地的流转达到年则是以上

202330.3%,202333%这样看来，跟其他的进展中经济体相比，中国的土地流转面积和土地流转率并不算低而在流转的形式上，还是以转包为主，年的转包率为

202346.53%,出租占其他的流转形式这几年开头有所增加，比如年股份合作33%2023达到还有其他的形式占这两种形式加起来能占到以上

6.68%,

4.7%,10%第六个变化是农户经营规模的差异不同类型的农户实际经营的土地规模差距在渐渐加大虽然总体而言，亩左右的农户数量最大，比如102023年亩以下的农户占亩一亩的农户占但同时也

1085.96%,

103010.28%o要看到，大农户的数量也很可观，年，经营亩一亩的农户已2023100200达到万户,亩以上的已经达到了万户

62.

920028.9第七个变化来自农业经营主体传统概念中，农户一直是农业经营的主体，但是从耕地流转的主体来看，在年的时候，流入的这一方里，2023农户只占而流转到专业合作社的已经达到流转到企业的已经达58%,

21.8%,到还有其他主体将近也就是说，中国的农业经营主体已经

9.68%,

10.17%开头多元化，虽然农户还是主要的经营主体，但其他经营主体已经在不断地增加比重第八个变化是农作方式当下全部作物的用工成本都开头大幅上升，相应用工数则大幅削减农业的用工跟工业、商业等非农业用工竞争加剧以后，农夫实行的方式是削减农业的用工量，同时开头增加各类农业机械的使用量，这一趋势从年开头有了显著的变化2000第九个变化是农户的资本形成开头加剧不同地区的农户开头拥有的生产性固定资产都开头大大增加，无论是东部中部，甚至西部的增长也特别快速，比如从年的元增加到年的近万20237707202327Lo第十个变化是农业进展方式从年开头，农业的劳动生产率开头2023大大上升，但是土地生产率的变化还是比较平缓就是说，从年开头，2023中国的农业进展方式开头发生历史转型，它从过去的始终以高劳动投入来提高土地生产率的进展模式，向以资本投入、机械投入来提高劳动生产率进展的模式转型从上面的种种变化来看，中国农村一些基础性的因素都在发生巨变过去，中国始终强调农业的基础性地位，但在农业产值急剧下降以后，怎么重新端详农业的基础性地位？当下仍旧处在农业转型期，关于中国将来农业进展道路存在巨大的争辩，可以说处于一个十字路口，我认为有几个问题需要思索村落的将来走向传统的村落是一个靠熟人或者说人际关系来维系的社会但是现在农村人口大量进入城市，进入到一个生疏人的社会，他们会把城市里的人际关系处理方式带回农村，维系原来村落的一些制度支配都在发生重大的变化原来农业社会是以高劳动投入为主，这样形成整个村落和土地之间的半径是很近的但是，现在以机械投入为主后，劳动力投入大大下降，现在村庄跟耕作土地之间的半径也在发生变化出村农夫的代际也在消失差异上世纪年月和年月诞生的农夫，5060即使来到城市，还是会带着赚到的钱回来建设村庄，比如说会在村里建自己的房子年月诞生的这一拨农夫，基本上还是会带着钱回来70建房子娶媳妇但是后、后农夫走出乡村后，已经没有农业生8090产阅历，他们不再像上一代那样，对土地有那么深的感情更重要的是，人走以后，钱不再带回来了所以，人口不断城市化的结果是村庄更进一步破落中国村庄最大的变化是城市化带来的，但是将来城市化对不同类型的村庄影响的方式和程度可能会特别不同将来村庄跟城市的关系可能分成三类一类村庄随着城市的扩展，会成为城市的一部分其次类村庄会成为城乡驿站〃，就是城里人和村里人相互流淌的一个过渡区域所以这些村庄会成为城乡人口、资本和土地等要素最活跃的地区第三类是传统农区，有一些文化特征的传统农区可能会保留下来，但不少传统农区会趋于破败或消亡因此，农村的政策选择应当是实行不同的方法当前的村庄治理结构存在两个问题村庄在城市化的过程是否实行城市一样的治理模式？这是争议特别大的；在村庄治理结构里面，现在的党支部、集体经济组织和村民自治组织之间的关系究竟怎么处理？村落的将来会是怎么样？目前还难以找到答案，但随着城市化的进程，将来村庄的巨变是必定会发生的，且是不行逆的再来看农村土地制度改革的问题，包括集体全部制改革、农地的三权分置及宅基地制度改革在农村基本经济制度不变大格局下，应进一步改革和完善集体全。