我国生态环境保护重大工程项目管理制度现状及存在的问题

我国生态环境保护重大工程项目管理制度现状及存在的问题摘要生态环境保护重大工程项目建设是我国实施生态环保规划的一个重要手段，其科学合理、可行的建设是实现建设投资的有效途径，也是保证建设的环保效果的关键所在针对当前我国的相关规定，笔者通过实地考察，对我国当前的生态环保建设项目进行了全面的梳理，并分析发现当前我国生态环保重点建设项目的管理状况，而后对其中存在的问题进行了研究，据此提出了完善生态环境保护重大工程项目制度的建议，以期能够更好地实现生态环境保护的目标关键词生态环境保护；重大工程；项目管理；制度1引言党的十八大以来，党中央高度重视生态文明建设和环境保护，明确提出“把加快生态文明建设作为关系中华民族永续发展的根本大计”，并要求“加强环境保护和污染防治，实现经济社会可持续发展”国家层面对环境保护的重视程度不断提升，《大气污染防治行动计划》《水污染防治行动计划》等一系列重大环保行动计划相继出台，在生态文明建设上做出了重要部署，由此本文对我国生态环境保护重大工程项目管理制度现状及存在的问题进行探究将具有必要性2我国生态环境保护重大工程项目管理制度现状我国对生态环境保护重大工程项目管理的主要机构有生态环境部、发展改革委、财政部、水利部等财政部和水利部是负责建立健全财政资金的使用和监管机制的部门，并负责组织开展相关资金项目评估、绩效评价和信息公开工作生态环境部是我国生态环境保护重大工程项目管理的归口部门，主要负责规划、政策法规制定、标准规范建立等方面工作；发展改革委负责研究确定国家生态环境保护重大工程项目；财政部作为管理单位，主要负责资金的申请、分配及使用管理工作除此之外，各级生态环境部门对项目的监督检查，包括建设过程的监督检查和竣工验收后的监督抽查生态环境保护重大工程项目监督检查制度主要通过以下方式

（1）实地调研，重点关注项目建设和运行情况；

（2）听取地方相关部门和环保部门的意见，及时了解建设情况；

（3）在重点地区进行明察暗访，对生态环境保护重大工程项目开展“回头看”3我国生态环境保护重大工程项目管理制度中存在的问题

3.1生态环境重大工程项目库建设难度大且项目变动较大随着我国经济的发展，我国政府在经济建设方面投入了大量的资金，这导致了大量工程项目建设和管理，对环境造成了较大的影响同时，由于政府在工程项目的决策、管理过程中，缺乏有效地监督、引导和控制措施，导致工程项目可能会存在超标等问题其次，由于生态环境重大工程项目审批程序复杂、审批周期长等问题，导致审批过程中出现了大量不符合要求的新设项目或已经完成环境影响评价阶段但尚未实施环境影响评价的项目同时，由于我国对生态环境重大工程项目库建设和管理缺少相应的配套制度建设和管理办法此外，目前生态环境专项资金也存在很多问题如未对生态环境专项资金用途进行明确规定；没有规范管理资金使用情况；尚未建立全国生态环境保护重大工程项目库等

3.2专项资金对规划中的重大工程项目支持力度不足在我国，环境保护重大工程项目的专项资金主要包括中央财政专项资金和地方财政预算资金，但是，在实际操作中，由于中央财政对生态环境保护项目的重视程度较低，没有将环境保护作为基本要素纳入到中央财政预算中作为主要的资金来源地方环保部门在具体实施时往往因为缺乏相应的资金而不能开展规划内重大工程项目同时，由于没有专项资金支持规划内的重大工程项目，致使地方环保部门难以制定符合实际环境影响评价要求、符合规划生态环境保护目标的规划设计方案此外，由于资金使用效率不高、监督管理不到位等原因制约了规划内重大工程项目的实施由于专项资金投入不足、监管力度不够等问题，导致规划内的重大工程项目难以实施

3.3生态环境部门统筹协调推进重大工程项目实施难度大由于生态环境部门负责重大工程项目的前期研究、规划编制、实施管理和监督考核等工作，这就导致在项目建设过程中，生态环境部门与其他部门的沟通协调难度较大如在生态环境部门负责开展的项目环评中，对于环评单位、行业专家学者等的意见，生态环境局与相关行业协会等部门尚未形成统一的意见生态环境厅作为一个管理单位只能向其请示并得到支持后再上报项目备案或环评审批在项目建设中，由于生态环境保护重大工程项目管理制度规定了生态环境部门牵头负责组织和实施环评审批及相关工作，而环保部却没有相应的工作职责来进行对接和协调，从而导致环保部对该项目在建设过程中出现的问题不能及时有效地处理4完善生态环境保护重大工程项目管理制度的建议

4.1明确重大工程项目责任分工生态环保重大工程项目牵扯到多个领域，要实现有效的协调，就需要对各方面的职责进行划分负责制定重大工程的政策和实施机制和制度，负责建设和监督重大工程的工程，负责建设和监督重大工程的实施在我国的重大工程中，各地政府要承担起主要的社会和经济、社会、文化等方面的职责各地的生态环境主管机关和相关单位根据职责划分，对本辖区的重点工程项目进行建设和监督，并将其组织起来，使之能够顺利进行

4.2建立项目决策-实施-监管的三级管理制度体系环境保护的重要工程涉及的范围相对较广，为了达到良好的协同效果，必须对各个部门的责任进行合理的分工负责拟订重大项目的政策、执行机制和体系,承担对重点项目的施工和监管，并对项目的施工进行监管在国家的大项目中，地方各级政府要担负社会、经济、社会和文化等方面的重要作用各级生态环保部门和有关部门按照各自的职能分工，负责对管辖范围内的重大工程进行建设和监管，并将其进行有效的管理

4.33建立重大工程项目资金投入保障机制要将重点项目库与专项基金库对接，以项目库为技术基础，对其进行入库指导，必须具备或可以支撑重点项目库的单一项目，方有资格列入专项基金项目储备库并给予资金支持，否则不予入库、不能给予资金支持生态环境厅负责引导地方政府安排年度重点建设项目的融资渠道，鼓励各地区通过投贷联动、融资担保、政府与社会资本的联合PPP等多种形式，更好地利用财政性基金的杠杆效应，提升重大工程建设融资效率各级生态环境主管单位要主动与金融组织开展协作，把每年制定的专项资金投向各大银行结束语总而言之，为了更好地实现环境保护目标，促进经济社会可持续发展，各级政府对重大工程项目的选址、环保设施建设等也作出了相应规定当前在重大工程项目的规划和建设中，一些工程项目在选址、环保设施等方面与国家的相关规定存在一定差距例如，有的工程项目在选址上考虑不周，造成资源浪费；有的工程项目在环保设施建设上不合理，影响到环保目标的实现鉴于此，本文通过实地考察、查阅相关文献，对我国当前生态环境保护重大工程项目的管理状况进行了梳理分析，并就其中存在的问题进行研究，希望能够为进一步完善生态环境保护重大工程项目制度提供一些参考参考文献

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