智慧城市的国家标准与评价体系

智慧城市国家标准与评价体系作者高林王潮阳起源《人民论坛・学术前沿》第17期【摘要】智慧城市标准是智慧城市有序健康发展基本保障当前，智慧城市建设过程中存在主要问题是“缺乏相关标准”、缺乏政府统一规划和指导”和“缺乏城市部门间协同协作各地盲目建设和投资，有可能造成重复建设、资源浪费甚至难以连通等问题，任由发展下去，将造成更大信息孤岛，造成智慧城市不“智慧”局面所以，只有经过统一智慧城市技术要求、工程实施要求和测试认证方法等标准化伎俩，才能规范和促进我国智慧城市和行业信息化建设有序、高效、快速和健康发展【关键词】智慧城市标准化治理当代化信息化评价体系【中图分类号】F

299.2【文件标识码】A[DOI]

10.16619/j.cnki.rmltxsqy..

17.002智慧城市及其发展综述关于什么是“智慧城市:现在众说纷纭两院院士李德仁形象说法是“数字城市+物联网二智慧城市:中国工程院院士李伯虎则认为，智慧城市实际上是城市信息从数字化网络化向更高级指挥化发展，它将促进我国能源有效利用、绿色环境保护、居民安居乐业和创新型国家发展国际电工委员会（IEC）给出定义则是，智慧城市是城市发展新理念，是推进政府职能转《智慧城市评价指标体系总体框架》提出了智慧城市评价指标体系框架该框架分为能力类和成效类两类指标，能力类指标往往是客观性指标，表现建设、管理与应用水平，主要包含信息资源、发展机制、网络安全、创新能力共四个方面保障水平；成效类指标反应智慧城市建设主要目标和方向，表现给市民、政府等用户带来实际影响和用户主观感受，主要包含基础设施智能化、公共服务便捷化、社会管理精细化、生活环境宜居化及产业体系当代化共五个方面城市建设成效从“信息资源”到“产业体系”都属于一级指标，分别下设若干二级指标《智慧城市评价指标体系分项制订总体要求》公布意在指导和规范智慧城市评价指标体系各分项制订其中要求，各分项应从总体框架9项一级指标中筛选部分一级指标作为分项一级指标，并结合领域特征，设置若干二级指标同时，二级指标可分为关键指标（是智慧城市分领域建设必须完成指标）和扩展指标（表现智慧城市分领域建设效果其余指标）另外，还要求了分项评价计算公式和分领域评价指标说明表等表全国信标委SOA分技术委员会负资研制的智慧城市国家标准序号标准立项号标准名标准内容简介本标准规定了智慧城市的概念模型、技术参考模型、基本技术原则和要求本标准适用于智慧城市信息通信技术的整体规划、120130395-T-469智慧城市技术参考模型具体项目建设及建设效果的评估本标准是制定后续智慧城市具体标准的依据智慧城市评价模型及基本标准规定了智慧城市信息化应用与服务评价模础评价指标体系第2部型、评价指标其中评价指标中包括技术原则和要分信息化应用和服务求以及设计与使用原则（名称将调整为《智慧本标准适用于智慧城市整体规划及信息化应用与服2201339-T-469城市评价模型及基础务项目建设与评价本标准将为评估城市信息资源评价指标体系第4部开放、共享和开发利用水平以及智慧应用与服务建分信息资源》）设成效提供重要参考依据本标准规定了智慧城市的SO A应用参考模型及智慧城市建设中SOA标准的综合应用建议智慧城市SOA标准应本标;隹适用于智慧城市整体及具体领域信息化项320130389-T-469用指南目的规划、设计、开发、实施、评估、运行和维护本标准规定了智慧城市顶层设计的一般要求和基本要素，对顶层设计要素剪裁以及体系结构设计中使用的方法给出了指导性建议420151998-T-469智慧城市顶层设计指南本标准适用于城市管理者和建设者在建设智慧城市的过程中作为开展顶层设计、城市规划和项目设计的参考本标准规定了智慧城市信息与服务公共支撑平台的总体参考框架，包括构成要素、要素之间的关系；同时提出了平台的总体建设要求，包括平台的功能智慧城市公共支撑与服要求、接口要求、非功能要求、运维管理要求、运320152004-T-469务平台总体要求营管理要求等本标准适用于智慧城市信息与服务公共支撑平台的规划、设计、开发、运行和维护本标准规定了智慧城市领域知识模型中跨领域且跨城市的核心概念和概念之间的关系本标准适用于智慧城市领域知识模型的构造构造特定城市、特定领域的智慧城市领域知识模型时，智慧城市领域知识模型可以将本标准中规约的核心概念模型作为起点，在620151993-T-469第1部分核心概念模此基础上进行扩展型本标准还适用于领域知识模型之间的互通和互操作跨领域和城市共享的智慧城市核心概念为跨领域和城市的知识共享和协同推理提供了基础本标准规定了智慧城市的软件服务成本的构成及评估的基本方法，以及采用该方法确定软件服务预算的基本过程与原则智慧城市软件服务预算本标准适用于城市管理者和建设者对建设智慧城市72O152OO3-T-469管理规范所需的软件服务预算进行评估；本标准同时为各城市扩展和建立各自智慧城市预算评估体系提供了统一的框架和指导现在，已经有公安、测绘、交通等三个领域按照智慧城市评价指标体系要求梳理出了各自领域评价指标体系表，将在深入完善后适时公布推进智慧城市国际标准化工作当前，国际标准化组织都开展了智慧城市国际标准化工作，我国经过担任多个国际标准化组织召集人等领导职务，提交关键贡献物，主动推进智慧城市国际标准化工作，引领智慧城市研究方向国际标准化组织（ISO）ISO于9月在最高技术管理机构技术管理局（TMB）下成立了智慧城市任务组，并于2月转为智慧城市咨询组，以全方面系统分析ISO在智慧城市领域标准化工作需求、现有ISO已公布和在制订标准怎样在智慧城市中应用实施、ISO与其余国际标准化组织之间任务边界和合作机制等英国是召集人国家，中国等12个国家为组员国智慧城市咨询组于今年6月份召开了第七次面对面会议（也是最终一次会议），集中讨论了9月向TMB提交最终汇报编写我国教授作为智慧城市咨询组关键组员，对汇报中关于未来ISO智慧城市发展架构提出了主动提议同时，我国还主动号召国际三大标准化组织联合制订智慧城市基础通用类标准在ISO另外一个分技术委员会——国际标准化组织/小区可连续发展技术委员会/智慧小区基础设施分技术委员会（ISO/TC268SC1）中，中国担任了副主席国家（主席国是日本）该分技术委员会开展了智慧小区相关标准化工作，负责研究制订TR

37150、TR37151技术标准汇报汇报对当前智慧城市基础设施相关计量工作进行了回顾，并提出了未来标准方向，对城市基础设施产品和服务技术性能计量进行了讨论该汇报是智慧城市基础设施领域第一个国际标准文件国际电工委员会（IEC）IEC于5月在标准管理局（SMB）同意下成立了智慧城市系统评定组（SEG1）,下设三个任务组（TG）及七个工作组（WG）SEG1意在开展智慧城市标准化战略、术语及评价现有标准化活动、参考架构、标准路线图等方面研究，并为IEC下一步在智慧城市、尤其是与电子电工结合方面标准化工作指明方向SEG1主席国为日本，中国和德国担任副主席国我国还同时担任了SEG1下设8个工作组其中5个工作组组长，分别负责开展智慧设施管理、城市规划与仿真系统、智能家居、智能教育、评价等领域研究工作，主动将我国相关标准化结果推向国际现在，SEG1即将完成研究任务，将于明年组建成立智慧城市系统委员会我国已将智慧城市评价、城市管理及已经有由中国负担5个工作组详细研究内容纳入到未来系统委员会职责范围内，未来将主动负担系统委员会副主席及咨询组组长职位信息技术国际标准组织（ISO/IECJTC1）ISO/IECJTC1（国际标准化组织/国际电工委员会第一联o合技术委员会）是国际上专门负责信息技术国际标准化组织，由ISO和IEC联合成立5月，工业和信息化部电子工业技术标准化研究院代表我国向ISO/IEC JTC1规划尤其工作组提交了《中国关于JTC1内智慧城市潜在标准工作提议》提案，提出了JTC1成立智慧城市研究组提议11月，JTC1正式成立了SG1（智慧城市研究组），意在分析智慧城市信息技术领域相关标准化需求、提出详细工作领域和工作方式，并明确怎样将现有信息技术标准用于全球智慧城市建设SG1召集人和秘书均由中国教授担任，组员来自美国、德国、英国、加拿大、日本、韩国、法国等16个国家现在，我国在推进SG1完成第一年研究汇报基础上，更深入提出《智慧城市ICT评价指标》《智慧城市ICT视角参考模型》《智慧城市领域知识模型》（与英国联合）等3项新工作项目提案NWIP,从而提议JTC1成立工作组开展智慧城市国际标准化工作后续，我国将主动争取新工作组召集人和秘书职位国际电信联盟ITU-T国际电信联盟智慧可连续发展城市焦点组ITU-TFG-SSC于2月成立，意在从ICT角度提出智慧可连续发展城市路线图、智慧可连续发展城市综述及ICT所饰演角色、智慧可连续发展城市关键指标等方面工作提议西班牙为主席国，中国教授担任副主席，同时兼任第三研究组协调员到现在为止，焦点组举行了五次全会，现在已开展了十七个技术汇报编写，中国教授牵头了其中六个汇报，并参加了其余七个汇报展望当前，正值工业化与信息化融合发展、信息社会渐行渐近、全球经济普遍低迷历史时期，智慧城市建设被赋予更多艰巨历史使命伴随标准化工作开展和深入，将逐步处理智慧城市建设中资源共享、整合与业务协同难题，从而有效促进城市范围内数据融合共享、推进信息与智慧决议实现、提升城市居民福祉，并最终带动城市经济与社会可连续发展，促进人与自然友好相处工信部电子工业标准化研究院信息技术中心信息化与应用室主任袁媛对本文亦有贡献责编/武洁变、推进社会管理创新新方法，目标是使得基础设施愈加智能、公共服务愈加便捷、社会管理愈加精细、生态环境愈加宜居、产业体系愈加优化能够说，对智慧城市了解是仁者见仁、智者见智，但不可否定一点是信息化是智慧城市不可或缺支撑在本文中，我们引用国家发展与改革委员会在其印发《关于促进智慧城市健康发展指导意见》（发改高技W770号）中所做定义智慧城市是利用物联网、云计算、大数据、空间地理信息集成等新一代信息技术，促进城市规划、建设、管理和服务智慧化新理念和新模式技术参考模型从技术角度看，智慧城市包含四个层面一是经过深层感知全方位地获取城市系统数据，二是经过广泛互联将孤立数据关联起来、把数据变成信息，三是经过高度共享、智能分析将信息变成知识，四是把知识与信息技术融合起来应用到各行各业形成智慧为了便于业界统一认识，现在正在编制中国家标准《智慧城市技术参考模型》提炼了智慧城市技术参考模型该模型从城市信息化整体建设考虑，以ICT技术为视角，提出了所需要具备五个层次要素和三个支撑体系，横向层次要素上层对其下层具备依赖关系；纵向支撑体系对于五个横向层次要素具备约束关系分别为

（1）物联感知层提供对环境智能感知能力，经过感知设备及传感器网络实现对城市范围内基础设施、环境、建筑、安全等方面识别、信息采集、监测和控制；

（2）网络通信层包含互联网、电信网、广播电视网以及三网之间融合公共网络（比如移动互联网），以及一些专用网络（比如集群专网），为智慧城市提供大容量、高带宽、高可靠光网络和全城覆盖无线宽带网络所组成网络通信基础设施；

（3）计算与存放层包含软件资源、计算资源和存放资源，为智慧城市提供数据存放和计算以及相关软件环境资源，保障上层对于数据相关需求；

（4）数据及服务融合层经过数据和服务融合支撑，承载智慧应用层中相关应用，提供给用所需各种服务，为构建上层各类智慧应用提供支撑，本层处于智慧城市总体参考模型中上层，具备主要承上启下作用；

（5）智慧应用层在物联感知层、网络通信层、计算与存放层、数据及服务支撑层基础之上建立各种基于行业或领域智慧应用及应用整合，如智慧政务、智慧交通、智慧公共服务、智慧医疗、智慧园区、智慧小区、智慧旅游等，为社会公众、企业用户、城市管理决议用户等提供整体信息化应用和服务；

（6）安全保障体系为智慧城市建设构建统一安全平台，实现统一入口、统一认证、统一授权、日志统计，包括各横向层次；

（7）运维管理体系为智慧城市建设提供整体运维管理机制，包括各横向层次，确保智慧城市整体建设管理和长久有效运行；

（8）建设管理体系为智慧城市建设提供整体建设管理要求，加强智慧城市建设管理机制，指导智慧城市相关建设，确保智慧城市建设科学性和合理性发展现实状况智慧城市已经成为全球城市发展关注热点，伴随物联网、新一代移动宽带网络、下一代互联网、云计算等新一轮信息技术快速发展和深入应用，城市信息化发展向更高阶段智慧化发展已成为必定趋势在此背景下，世界主要发达国家关键城市纷纷开启智慧城市战略纽约、伦敦、巴黎、东京、首尔等相继加紧信息化发展战略布局，以期增强城市综合竞争力，破解城市发展难题美国、欧洲瑞典、爱尔兰、德国、法国，以及亚洲中国、新加坡、日本、韩国等国家智慧城市建设纷纷起步，在多个领域主动探索智慧城市建设实践，推进信息技术创新应用，促进提升城市经济社会发展水平我国政府高度重视对智慧城市建设及发展指导3月国务院印发《国家新型城镇化规划（-）》，7月发改委印发《关于促进智慧城市健康发展指导意见》，都为智慧城市建设指明了方向北京、上海、浙江、宁波、扬州等省市也陆续出台了相关规划与此同时，我国东、中、西部各级城市掀起了智慧城市建设高潮，纷纷提出智慧城市发展规划，包括社会管理、应用服务、基础设施、智慧产业、安全保障、建设模式、标准体系等内容各地智慧城市规划均结合了城市区域内本身禀赋和发展需求，所以在发展目标、重点和方法方面各有特色，同时也在城市普遍面临各类“城市病”和关键问题上有一定共识部分教授认为，智慧城市建设成败关键不再是数字城市建设中大量建设新IT系统，而是怎样有效推进城市范围内数据融合，经过数据和IT系统融合来从根本上实现跨部门协同共享、行业行动协调、城市精细化运行管理等面临问题据工业和信息化部电子工业技术标准化研究院调研，在我国当前智慧城市建设过程中，地方政府和承建企业认为，智慧城市发展面临主要问题和挑战前三项是“缺乏相关标准”、“缺乏政府统一规划和指导”和“缺乏城市部门间协同协作工在我国城市信息化建设过程中，城市各个职能部门建立了各自信息系统这些系统在信息化建设早期，因为其固有专属性，帮助各职能部门提升了工作效率不过，伴随城市建设及城市信息化推进，对协调一致提出了越来越高要求，尤其是移动互联网、物联网、大数据应用兴起，我们对信息利用程度也与日俱增现在，即使全国两百多个城市都提出了各自智慧城市建设方案，但各地对智慧城市建设了解和认知水平参差不齐，在信息化基础设施建设投入、信息化开发能力等方面存在很大差异，智慧城市“智慧”程度存在很大差距，缺乏统一规划指导和标准支撑同时，调研表明，用户在智慧城市建设中最为关注依然是信息化建设多年来难题——信息资源共享、整合、有效利用和跨部门业务协同所以，在智慧城市建设实施中，几个要注意关键事项是

一、对智慧城市建设目标和重点项目进行科学、统一顶层设计；

二、建立智慧城市项目标统一标准体系；

三、促进信息资源深度共享；

四、实现广泛业务协同；

五、能灵敏地提供差异化、多层次、高质量服务标准助力智慧城市发展因为我国智慧城市建设总体上处于起步阶段，限于各地城市发展理念、发展环境、发展水平，以及综合技术实力不一样，各地智慧城市实践缺乏统一指导和规范各地盲目建设和投资，有可能造成重复建设、资源浪费甚至难以连通等问题，任由发展下去，将造成更大信息孤岛，造成智慧城市不“智慧”局面在推进国家信息化建设过程中，标准是规范技术开发、产品生产、工程管理等行为依据统一标准是信息系统互通、互连、互操作前提智慧城市标准化工作是推进智慧城市建设实践主要基础性工作只有经过统一智慧城市技术要求、工程实施要求和测试认证方法等标准化伎俩，才能够保障信息化建设中智慧城市相关工程建设及软件产品研发在全国范围内有章可循，有法可依，形成一个有机整体，防止盲目和重复，降低成本，提升效益，从而规范和促进我国智慧城市和行业信息化建设有序、高效、快速和健康发展现在，在国家标准化管理委员会和国家发改委指导和协调下，我国多个部委联合起来，主动开展了智慧城市标准化工作，已经取得了主要结果国际上，自以来，智慧城市成为国际标准化组织共同工作热点，多个国际标准化组织相继开启了智慧城市标准研制工作国际标准化组织（ISO）于9月在技术管理理事会（TMB）下成立了智慧城市任务组，2月任务组转为咨询组；国际电工委员会（IEC）于6月成立了“智慧城市系统评定组”；信息技术国际标准组织（又名国际标准化组织/国际电工委员会第一联合技术委员会，ISO/IECJTC1）于11月成立了智慧城市研究组；国际电信联盟（ITU-T）环境和气候改变研究组于2月成立了“可连续发展智慧城市焦点组（ITU-T/SG5/FGSSC）各个组织均将基础性标准前期预研作为当前工作重点，开展了标准梳理、术语、参考架构、评价体系等相关研究我国在这些国际标准化组织中均担任了主要职务，取得智慧城市国际标准化工作领导地位，并主动推进着这些组织协调开展工作我国智慧城市标准化工作进展形成国家级智慧城市标准化工作体系首先，为了加强我国智慧城市标准化工作统筹规划和协调管理，国家标准化管理委员会联合国家发改委、科技部、工信部、公安部、国土资源部、住建部、交通部、农业部等八大部委，于1月份成立了“国家智慧城市标准化协调推进组、总体组和教授组”（标委办工二口33号）各组职责以下

（1）国家智慧城市标准化协调推进组（以下简称“协调组”）统筹规划和指导智慧城市领域国际国内标准化工作，研究制订我国智慧城市标准化战略及政策方法，协调处理标准制修订和应用实施过程中重大问题；

（2）国家智慧城市标准化总体组（以下简称“总体组”）在协调组指导下，负责确定我国智慧城市标准化战略和推进方法，制订我国智慧城市标准体系框架，协调我国智慧城市相关标准技术内容和技术归口，指导总体组下设各项目组开展智慧城市国家标准制订、国际标准化和标准应用实施等工作；

（3）国家智慧城市标准化教授咨询组（以下简称“咨询组”）配合协调组，提供智慧城市标准化工作技术方面咨询，对智慧城市标准化试点工作进行指导，提出智慧城市标准化工作重大问题提议三个工作组成立后，统筹协调了国内开展智慧城市标准化工作组织，形成协力，共同开展智慧城市相关标准化研究工作另首先，为了共同形成协力推进我国智慧城市发展，国家发改委联合科技部、工信部、公安部等25个部门，于10月份成立了“促进智慧城市健康发展部际协调工作组”（以下简称“部际协调工作组”）“部际协调工作组”建立了各部委在智慧城市领域交流和沟通机制，奠定了各部委联合推进智慧城市相关工作基础“部际协调工作组”还制订了工作计划，当中提出要开展“智慧城市评价指标体系研究”重大问题研究工作该研究工作由国家标准化管理委员会牵头编制评价指标体系总体框架，各部委负责推进各领域评价指标体系研究与制订现在这项工作正有条不紊地展开在“部际协调工作组”、“协调组”和“咨询组”指导下，在“总体组”内各关键单位主动工作和努力推进下，我国智慧城市标准化工作取得了主动进展，现在已形成了标准体系、关键标准、评价指标体系等一系列结果智慧城市标准体系标准体系是指在一定范围内标准按其内在联络形成科学有机整体标准体系是对特定标准化对象按照一定目标进行标准化活动依据，是由许多现行、正在制订和将要制订标准组成具备明确目标性、完整性、预见性以及可行、成文概念体系智慧城市标准体系建设意在有目标、有目标、有计划、有步骤地建立起联络紧密、相互协调、层次分明、组成合理、相互支持、满足应用需求系列标准并落实实施，以指导和支撑我国各地城市信息化用户、各行业智慧应用信息系统总体规划和工程建设，同时规范和引导我国智慧城市相关IT产业发展由此可见，智慧城市标准体系是智慧城市建设主要保障伎俩现在，在梳理现有相关标准和研究标准需求基础上，初步形成了我国智慧城市标准体系框架，包含总体、支撑技术与平台、基础设施、建设与宜居、管理与服务、产业与经济、安全与保障等七个大类，明确了我国智慧城市标准化工作蓝图和顶层设计智慧城市关键标准依据我国智慧城市标准体系，各相关专业标准化技术委员会（如全国信标委SOA分技术委员会等）分别推进基础性、共性等重点国家标准立项任务围绕智慧城市评价、数据融合、数据共享及数据安全等标准，提出了一批重点研制国家标准项目提议，并逐批上报国家标准化管理委员会截至现在，国家标准化管理委员会已先后审批并正式立项了关键性16项智慧城市国家标准项目，未来三到五年内，将总共制订41项智慧城市国家标准全国信标委SOA分技术委员会负责组织推进已立项12项智慧城市国家标准研制，详细标准内容见下页表现在，上述标准均在草案编制阶段，将在国家标准委及“总体组”统一布署下，陆续开始标准验证试点和意见征求工作智慧城市评价指标体系在“部际协调工作组”制订工作计划中，把“智慧城市评价指标体系研究”作为重大问题，委托国家标准化管理委员会牵头，编制评价指标体系相关标准国家标准化管理委员会制订并公布了《智慧城市评价指标体系总体框架》和《智慧城市评价指标体系分项制订总体要求》，为智慧城市评价指标体系各分项制订提供统一依据和参考序号标准立项号标准名称标准内容简介本标准侧重于智慧城市相关术语的定义主要研究并提出智慧城市相关技术体系、架构、组件、功能820151999-T-469智慧城市术语与性能的术语，以及与城市管理和公共服务相关的术语，以统一对智慧城市相关对象的描述，并指导智慧城市的规划、研究、设计与应用本标准规定了智慧城市数据概念模型及描述规范本标准适用于智慧城市服务信息的整体及数据领域信息化项目的设计、开发，具体包含

1.智慧城市数据概念模型的术语规范解释智慧城市数据融合第

12.数据的映射要求920151995-T-469部分数据概念模型及

3.数据服务接口要求描述规范本标准是指导设计智慧城市数据模型的具体标准依据，也是建立智慧城市相关质量测评标准、工程标准及应用标准的依据本标准规定了智慧城市数据融合中数据编码规范的数据分类、据编码属性和编码方式本标准适用于智慧城市建设的相关部门、建设单位和运行保障单位等，用以指导其在智慧城市的设计、智慧城市数据融合第21020151994-T-469开发、运行、维护等各个阶段的工作开展本标准部分数据编码规范是指导智慧城市相关系统建设的标准依据，也是建立智慧城市数据融合相关质量、评价、测试的依据本标准通过指导组织如何建设及管理智慧城市信息系统运维服务在人员、过程、技术和资源等方面的能力，如何全面融合运维服务交付，应急响应、桌面服务和数据中心服务等方面的协同应用，如何基于智慧城市业务应用的特点提供技术支撑与保障，促进智慧城市信息系统运维管理和服务质量的提升，适用于选择智慧城市信息系统运维服务的需方、智慧城市信息系统运维内部或外部服务供方以及第三方测评机构等1120151997-T-469指南本标准通过借鉴国内外相关标准ITSS运维系歹“、ISO20和1SO3850等能力管理和月艮务管理方法论的思想，抽取智慧城市业务应用的共性特点，提出智慧城市信息系统运维的体系框架，规范其核心能力要素，并给出融合各领域的运维服务能力建设实施方法本标准规定了智慧城市信息与服务公共支撑平台的信息资源编制基本内容和目录管理与服务的基本要求智慧城市信息与服务公本标准适用于智慧城市信息与服务公共支撑平台的1220151996-T-469共支撑平台第2部分开发与建设本标准是指导智慧城市的各级应用单目录管理与服务要求位规划和建立信息资源目录内容服务系统的依据，也是建立智慧城市相关目录管理的依据。