坚持好民主集中制三题

坚持好民主集中制三题牛安生【专题名称】中国共产党【专题号】【复印期号】d2年期【原文出处】201308《中共宁波市委党校学报》年期第～页【作者简介】201335255牛安生，中国延安干部学院教授，中国延安干部学院，陕西延安，中共河南省委党校执政党建设首席专家，中共河南省委党校，河南郑州【内容提要】716000坚持好民主集中制是一个复杂问题，涉及许多方面坚持好民主集中制要特别重视450002解决三个问题，即民主集中制的内容必须与时俱进，坚持好民主集中制必须注意消除党内生活的潜规则，坚持好民主集中制的重点是发展党内民主【日期】【关键词】坚持民主集中制三题2013-01-28中图分类号文献标识码文章编号（）//党的十八大关于全面提高党的建设科学化水平的部署中，把坚持民主集中制、健全[]d082[]a[]1008-4479201303-0052-04党内民主制度体系放在重要地位民主集中制作为我们党根本的组织制度和领导制度，对发展党内民主、增强党的创造活力有着十分重大的意义今天，在发展市场经济的新形势下，坚持民主集中制遇到了许多新情况和新问题我们认为，当前要坚持好民主集中制，必须重视解决好以下几个问题

一、民主集中制的内容必须与时俱进

（一）民主集中制是历史的、具体的年前，列宁用的都是集中制的概念列宁在年《怎么办》和年《进一步，退两步》的建党名著中，使用的都是集中制的概念，年俄国社会民1905“”19021903主工党第一次代表会议第一次提出了民主集中制的概念，此后就在俄国社会民主“”1905工党（后来的苏共）党章中确定下来，一直到年苏联共产党二十八党章，都没“”1990有取消民主集中制中国共产党一开始就是按民主集中制原则建立起来的，年月，中央政治局通过的《中国共产党第三次修正章程议决案》第一次正式规定党1927部的指导原则为民主集中制从此以后，我党历届党章都把民主集中制作为党的根6“本组织原则固定下来”俄文民主集中制的概念是一个偏正结构，就是民主的集中制，毛泽东将民主和集中作为对立统一的矛盾侧面，并且确立了党内生活的目标，也是坚持民主集中“”“”制的目标我们党的七大党章使用的就是民主的集中制的提法年，毛泽东“”与英国记者贝特来的谈话中指出政府的组织形式是民主集中制，它是民主的，又“”1937是集中的，将民主和集中这两个似乎相冲突的东西，在一定的形式上统一起“来年，毛泽东在《关于正确处理人民内部矛盾问题》明确指出这种民主和集中的统一，自由和纪律的统一，就是我们的民主集中制同时，毛泽东还提”

①1957“出，坚持民主集中制的目标，是要造成又有集中又有民主，又有纪律又有自由，又”

②有统一意志、又有个人心情舒畅、生动活泼，那样一种政治局面就是我们通常“说的六有局面”

③我们党对民主集中制概念的解读，在历史上也不断发生变化年党的七大党章“”解释，民主的集中制，即是在民主基础上的集中和在集中领导下的民主；到了八大1945党章，民主集中制，就是在民主基础上的集中和在集中指导下的民主；到了十二大“”党章，规定民主集中制是在高度民主的基础上实行高度的集中；十四大党章规定，“”民主集中制是民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合，这个说法一直延续“”到现在“”在我党的历史上，民主集中制的原则也不断发生变化六大党章提出三条原则，七大党章提出四条，继八大党章提出六条以后，十二大党章对六条原则作了修改，但是基本原则仍然是六条，现行党章关于民主集中制的基本原则大体是十二大党章所规定的内容到年党的十四届四中全会决定，第一次对民主集中制的民主和集中作了界定指出民主集中制的民主，就是党员和党组织的意愿、主张的充分表1994“”“达和积极性创造性的充分发挥；民主集中制的集中，就是全党意志、智慧的凝聚和行”“动的一致现在，世界各国共产党对民主集中制的解释也不一样，有的已经公开宣布放弃民主”

④集中制坚持民主集中制的政党，在理论和实践上，对民主集中制的解读也不同，有偏重于民主的，也有偏重于集中内容的

（二）必须不断发展和丰富民主集中制的理论和规则从历史看，现在坚持的民主集中制实际上已经不是原生态的民主集中制，而是在实践中不断丰富和发展的民主集中制随着形势的发展，民主集中制的概念、理论和原则都要与时俱进今后还必须不断丰富民主集中制的内容这里提出两个值得研究的问题必须明确界定民主集中制的边界

1.年月，毛泽东指出在反动和内战时期，集中制表现得多一些在新时期，集中制应该密切联系于民主制用民主制的实行，发挥全党的积极性不同时期19375“强调不同的侧面，如果没有明确的规律和制度规范，有可能被人随意操作，所以，随”

⑤着形势的变化，坚持民主集中制一方面要尽量使制度更加稳定，另一方面，当由于情况变化强调某一个侧面时，必须通过相应程序通过制度来界定，以减少民主集中制执行中的随意性此外，党内民主集中制与首长负责制的关系也需厘清集体领导和个人分工负责相结合，集体领导的内容是比较明确的，在个人分工负责方面，是不是应该类似于首长负责制党内有没有首长负责制需要研究必须注重民主集中制的利益调节功能我们历来强调民主集中制是马克思主义认识论和群众路线在党的生活和组织建设中

2.的运用，实践、认识、再实践、再认识，从群众来，到群众去，就是说，民主集中制是党内的认识论，它调节的是正确和错误的认识，最大限度地减少错误的认识和由此作出的决策，这是最基本的方面但是，随着市场经济的发展，民主集中制调节利益的功能在扩大就是说，民主集中制既是认识论的反映也是利益调节的制度利器

二、坚持好民主集中制必须注意消除党内生活的潜规则

（一）党内生活典型的潜规则一把手说了算的现象现在，党内生活坚持好民主集中制必须解决的问题是，要消除党内生活的潜规则“”“”所谓潜规则，就是大家都知道是不符合民主集中制的行为，却都承认它在党内生“”活实践中的合理性原则是原则，实践是实践，谁在实际生活中坚持规定的原则，反“”而被认为是幼稚的、不成熟的表现比如，一把手说了算的现象这是不符合民主集中制的，但是谁都承认，实际生活中就是这样的，如果不是一把手说了算，反而不大正常了有的地方甚至把一把“”手叫老板，实际上所谓一把手是不科学的概念，从道理上讲，一把手只是主持“”“工作、主持会议，重大问题是一把手主持的会议上集体领导作出的决定，一把手”“”“”“”也是一票可是都承认一把手说了算是潜规则“”“”还有，由于一把手说了算的潜规则，随之而来的就是党内工作实际上的首长负责“”“”制的潜规则其实，领导集体中的一把手和军队中的班长不是一个概念，毛泽东“”“”也说过只是比喻但是实际生活中把它变成了通行的潜规则“”“”由于一把手说了算的潜规则，党内生活中为实现领导意图走程序的实际情况也“”成了一个潜规则，尤其是领导干部使用时，千方百计通过正常程序实现领导意图，“”“”是不言自明的潜规则正因为如此，一个地方、一个单位，重大的工作思路往往有这“”样的情况换一任领导换一条工作思路，后任领导改变前任领导工作思路，引起群众不满意，这种状况没有办法改变不是说不能改变，而是说要慎重改变、通过法定程序来修改所有这些问题，仍然在证明邓小平三十年前讲过的话，权力过分集中是官僚主义的总病根，也是民主集中制不能很好贯彻的总病根

（二）潜规则的重要原因党内民主生活氛围的缺失“”为什么党内生活中有那么多的潜规则因为党内生活缺少了长期以来的民主生活“”氛围，缺少了长期以来的批评和自我批评的良好空气即使例行的党内民主生活会，“”也形式化了，没有了尖锐的批评和自我批评，民主生活会成了表扬和自我表扬会议，成为总结的会议，不直接面对矛盾党内生活的原则性也在弱化在一些地方，能够开展批评的领导班子，尤其是主要负责人敢于直面矛盾的，往往被认为是不团结，调离岗位使他们不在一起，成为上级组织解决矛盾的重要组织手段，这实际是回避“”了矛盾所以有经验的同志也懂得一个潜规则，

一、二把手千万不要闹矛盾，那样谁也不能进步，谁闹矛盾谁吃亏回避矛盾，甚至“”掩盖矛盾，都不批评，时机一到，该提拔的都提拔了

（三）党内民主生活氛围缺失的重要原因党内矛盾的理论困惑毛泽东认为党内不同思想的对立和斗争是经常发生的，这是社会的阶级矛盾和新旧事物的矛盾在党内的反映党内如果没有矛盾和解决矛盾的思想斗争，党的生命“也就停止了应当如何评价毛泽东的这个论述如何理解和认识新形势下的党内矛盾党内矛盾的地位和作用如何当前党内矛盾表现和实质又是什么如何解决党”

⑥内矛盾如何判定诸如此类的问题，需要研究，需要拿出党内矛盾科学的理论，拿出解决党内矛盾科学的方法和原则，以指导、规范党内生活的实践，一味回避党内矛盾和党内斗争的理论和实践，是当前党内生活不能认真开展批评和自我批评重要的理论原因我们认为，现阶段党内矛盾大量的是正确和错误的矛盾、个人利益和全局利益的矛盾，非组织观念同党性原则的矛盾要号召党员尤其是党的领导干部坚持党内生活的原则性，正确开展批评和自我批评，勇敢地向党内的各种自由主义展开斗争，是坚持团结协作、增强整体合力的作风保证

三、坚持好民主集中制重点是发展党内民主所谓民主集中制坚持得好，其重要标志，一是党内生活畅所欲言让人讲话，各种意见充分表达，能够开展批评和自我批评二是严格程序、严格按少数服从多数原则决定问题今后，坚持好民主集中制的重点是发展党内民主，就是真正让党员、党代表参与党内事务，班子内真正坚持集体领导，集体决定重大问题，使相关制度落实下来

（一）发展民主是坚持好民主集中制的经验在党的历史上，民主不够和集中不够的问题都出现过，但是总体上说，民主不够的问题，也就是个人专断、家长制的危害更大民主革命时期，陈独秀、王明、张国焘等人个人专断、家长制，侵犯党员民主权利，对党的事业造成极大危害；建国以后，大跃进的错误、文化大革命的内乱，毛泽东晚年个人专断、家长制作风是重要原因，造成了严重的后果“”同时，党的历史上被认为民主集中制坚持得好的，也都是党内民主空气浓厚所谓民主气氛，就是党内允许讲话的气氛、敢于批评的气氛，不是一味赞美的气氛年七千人大会党内民主空气盛况空前，被认为是坚持民主集中制非常好的一次会1962议，毛泽东长篇讲话重点也是讲民主集中制；年底党的十一届三中全会也是坚持民主集中制的典范，也恰恰是解放思想、发扬党内民主的重要会议，被认为是建国1978以来党和国家事业的伟大转折

（二）发展民主必须加强制度建设制度是民主的基本载体，没有制度，就没有民主年月，邓小平强调必须使民主制度化、法律化，使这种制度和法律不因领导人的改变而改变，不因领导人的197812“看法和注意力的改变而改变必须真正落实党内民主制度，尤其是程序性制度例如集体领导中的决策制度，要落实三个凡属（凡属方针政策性的大事，凡属全局”

⑦性的问题，凡属重要干部的推荐、任免和奖惩，都要按照集体领导、民主集中、个别“”酝酿、会议决定的原则，由党的委员会集体讨论作出决定）的决策内容，必须有严格的制度尤其是程序性制度，实行严格的票决制一要落实现有的制度，二要完善程序性制度，尤其要强化监督，对违背程序者给予严格的惩戒再如，一个地方和单位，一张蓝图如何画到底一方面，大的决策如未来发展的五年、十年甚至长期规划、大的项目等，一定要群策群力，经过严格程序，作出决策，上升为制度和法规，另一方面，后任改变前任工作思路，一定要经过严格的决策程序，讲出令人信服的道理，减少劳民伤财，人为的随意改变，损害地方发展、损害制度权威

（三）加强制度建设的同时必须提高民主素养坚持好民主集中制还不是孤立的制度问题，必须有良好的素养列宁能够最大限度发扬民主，也能够最大限度实现正确的集中为什么无私、能力强、有理论水平、自觉、以身作则、有影响力，即使自己的意见被否决，也坚决执行多数的决定，如布列斯特和约问题我们执行民主集中制不够理想，其中一个重要原因是领导者素养不高，固执己见、私心、缺乏理论水平和能力、心胸狭窄、缺乏民主意识和作风等这都需要通过教育来不断提高，通过在制度建设实践中不断提高当前要重视两个方面的教育一是民主理念的教育要强化制度的理念、程序至上理念、平等理念等二是正确对待权力和利益关系的教育邓小平指出民主和集中的关系，权利和义务的关系，归根结底，是各种利益的相互关系在政治上和法律上的“表现党内民主也是如此，无非是决策权在哪一层的问题，谁来拍板的问题从”“某种意义上讲，发展党内民主不是一个含糊不清的理论问题，其实质是如何对待权”

⑧力的问题在发展民主过程中，要舍小局为大局、舍自身利益和小团体利益为党的利益，不树立党性至上理念，很难发展健康的党内民主党的领导机关、领导干部要勇敢面对民主制度的创新，进一步推动主观世界改造，做发展党内民主的促进派

（四）必须营造浓厚的批评和自我批评空气发展党内民主离不开健康的党内生活党内浓厚的批评和自我批评空气最重要的条件，一是完备的集体领导制度，真正的票决制；二是党内生活有比较宽松的环境比较透明，干部任免过程中严格的民主程序，不是个人说了算，很少潜规则，不可能秋后算账；三是出以公心、对党负责的党性立场这样，就可能在民主决策之前有充“”分讨论，有不同思想的交锋，党内民主生活会就可能有积极的思想斗争，就能够很好坚持民主集中制注释《毛泽东选集》第卷，北京人民出版社年版，第页《毛泽东著作选读》下册，北京人民出版社年版，第页

①21991383《毛泽东著作选读》下册，北京人民出版社年版，第页

②1986762《十四大以来重要文献选编》（中），北京人民出版社年版，第页

③1986819《毛泽东选集》第版，第卷，北京人民出版社年版，第页

④1997959《毛泽东选集》第版，第卷，北京人民出版社年版，第页

⑥211991278《邓小平文选》第卷，北京人民出版社年版，第页

⑤211991294《邓小平文选》第卷，北京人民出版社年版，第页

⑦21983146第二篇坚持民主集中制坚持民主集中制、严格按程序决策社区中的重大问题

⑧21983176三社区党支部，地处办事处驻我们是薛家岛街道办事处地现有户，共人我们社区党支部在党员先进性教育的过程中，着眼于党建工作的科学化、规范化4201340和制度化建设，做到进一步明确领导责任、健全组织结构和规范运行机制，在贯彻落实保持共产党员先进性长效机制方面做了一些工作现将自查情况报告如下

一、认真整改提高，巩固和发展先进性教育的成果我支部本着开门整改的原则，广泛听取群众意见、积极吸收群众参与、及时向群众通报反馈对先进性教育活动中查找出的问题，认真进行整改，并有效推进了学校的各项工作，认真制定整改措施和整改方案，每位党员按照四个对照（对照群众提出的意见、本单位党员先进性标准具体要求、本人的党性分析材料、专题民主生活会与组“”织生活会同志们提出的意见），制定了个人的整改措施，并通过各种形式征求了群众对整改措施和整改方案的意见建议在充分听取群众意见，党员个人对整改措施、社区党支部对整改方案进行修改、完善的基础上，社区党支部及时向全体党员和群众代表进行情况通报，并集中进行了整改提高全体党员按照经审核的整改措施扎扎实实地进行整改，并接受党组织和群众的监督检查，使自己在各方面有新提高、新进展和新收获通过整改提高，我们社区党员贯彻党的路线方针政策更加坚决，完成组织分配的任务更加积极主动，党员先锋模范作用得到进一步发挥党员自身的先进性通过教育观念更新更好的体现出来党员干部则牢记党的宗旨，坚持做到联系群众和服务群众，通过社区发展规员贯彻党的路线方针政策更加坚决，完成组织分配的任务更加积极主动，党员先锋模范作用得到进一步发挥党员自身的先进性通过教育观念更新更好的体现出来党员干部则牢记党的宗旨，坚持做到联系群众和服务群众，通过社区的发展规划，党员贯彻党的路线方针政策更加坚决，完成组织分配的任务更加积极主动，党员先锋模范作用得到进一步发挥党员自身的先进性通过教育观念更新更好的体现出来党员干部则牢记党的宗旨，坚持做到联系群众和服务群众，通过社区发展规乐于奉献付出的干劲，并在各自的岗位中做出了一定的成绩，受到了群众的一致好评，党的组织建设也得到进一步健全通过整改提高，社区部作为一级党的基层组织，思想建设、组织建设、作风建设和制度建设都有所提高，党组织的执行力有所增强，凝聚力、创造力和战斗力进一步得到提高更使我们社区居民的生活水平有了长久的保障我社区自年以来实行男周岁，女周岁，实行生活补贴，现在我们根据社区集体经济情况，不断提高补助，每年9460给岁以上过生日的老人送去生日蛋糕和元现金作为祝贺学生考上大中55专，社区奖励至元，三好学生奖元对建国前老党员每年元每60200年进行一次居民免费查体，并对每户家庭财产入一份财产保险社会保障保险参加6004001001200率达居民，对社区病故的老干部，重大节日对其家属进行慰问对有病住院居民进行看望对社区退职老干部按办事处规定进行补贴为老年人提供了娱乐和体100%育活动场所，真正使老年人达到了五为的养生境界充分体现了党的温暖和社区发展集体经济的优越性为老年人提供了娱乐和体育活动场“”所，真正使老年人达到了五为的养生境界党员对党组织有了更大的向心力，组织观念和纪律观念大大增强，对组织生活及各项党建任务，都能克服诸如小孩需要照“”顾、老人需要服侍、自己体弱多病或遇车祸肢体受伤等种种困难，做到召之即来、来之能战同时，支部加强了组织建设和制度建设以激励个人，带动全体，形成了对党员教育管理的良好氛围大大改变了党员在群众中的形象，党群关系、干群关系得到进一步改善，出现了一批受到群众好评的优秀党员

二、坚持党要管党，贯彻落实党员先进性长效机制在总结先进性教育活动经验和对已有制度进行梳理的基础上，我支部制定了建立健全保持共产党员先进性长效机制的实施细则，就党员教育、党的组织建设和党员联系服务群众等，开展了较有成效的推进工作、加强学习，健全党员教育的经常化机制，坚持每月一次的党员干部学习制度，并积极组织党员参加各类社会公益活动，不断提高党员干部的学习力、执行力

1、加强管理，完善组织建设的规范化机制，我支部通过健全党内民主和加强党内监督，在党内形成健康向上的政治生活环境和思想工作氛围，切实发挥党组织战斗堡2垒和政治核心作用，以党风带村风、以党心换民心、加强服务，建立联系群众的长效化机制，发扬党的紧密联系群众的优良传统和作风，引导党员进一步提高宗旨意识、身份意识和责任意识，积极参与社区组织的各项3活动，争做服务群众的表率自党员先进性教育以来，我们三社区两委一班人团结一致，带领广大党员群众，在办事处党工委的正确领导下，以创建先进文明单位为目标，始终以新的创新形势为行动思惟，以发展经济建设为中心，加大招商引资力度，引进挂靠企业，从而使本社区经济及社区各事业又有了新的发展年，全社区完成经济较往年又有了很大的提高，社区连续多年被省、市、区和办事处评为先进党支部、先进居委会、招商引资2010和发展经济先进单位等荣誉称号近年来我们社区两委一班人围绕创建文明单位、始终保持党的先进性这一目标，把提高党员综合素质、发展集体经济作为社区各项工作的中心来抓紧抓好通过对党员的先进性教育，加大招商引资力度，社区集体经济得到了快速发展壮大，并初具规模，自先进性教育以来，社区两委和社区全体党员群众进一步解放思想，抢抓机遇，适应新的发展形势，加快经济发展步伐，不断提高经济增长点，使社区集体经济实力日趋发展壮大我们社区党支部以新的形势、新的姿态和新的发展观念，看待本社区的经济发展，在区的政策和办事处的正确引导下，使我们社区在各方面的发展都走在前列在社区的经济和社会各项事业要不断发展壮大的情况下，党的建设是关键，我们社区党支部围绕党员先进性教育和五个好的目标要求，不断加强以党支部为核心的社区组织建设，充分发挥好党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，使我们“”社区的各项工作始终走在全处社区中保持领先地位虽然我们在保持党员先进性教育中取得了一些成绩，但是，我们将在这个基础上，认真总结经验，继续发扬传统，在上级党委正确领导、全体党员积极参与和群众的大力支持下，进一步建立健全保持共产党员先进性长效机制，努力推进党组织和党建工作走向规范化、制度化和科学化的轨道，为进一步构建和谐社会，更好地发挥先锋模范作用第三篇坚持民主集中制三严三实专题对照如何坚持民主集中制，发扬民主、抵制独断专行研讨发言稿“民主集中制是党的根本组织原则，也是最主要的组织纪律因此，每个领导干部都要”自觉地运用民主集中制原则来规范自己的言行，正确处理个人与组织、上级与下级、集体领导与个人分工负责的关系，防止个人专断和各自为政，反对有令不行、有禁不止具体来说，领导干部应做到以下几点

一、正确处理个人与组织的关系，认真履行义务，正确行使权力必须坚持个人服从组织，自觉地把自己置于组织之中，在党工委领导下开展工作

（一）必须摆正个人与组织的位置每个领导干部都要自觉接受组织的监督、管理，按照组织原则办事，不能搞特殊化、特权化，或凌驾于组织之上，或游离于组织之外

（二）必须坚决服从组织决定组织的决定既包括对单位重大问题所作的决议、决定，也包括对具体工作、具体问题所作出的决议、指示和规定在组织决定或决策过程中，作为班子成员，可以各抒已见，发表自己的意见和看法但决定一旦由党工委作出之后，必须保留自己的意见，无条件服从并贯彻落实不能计较个人利害得失，或凭个人好恶有所取舍

（三）正确对待个人工作成绩和进步个人的进步和取得的工作成绩离不开组织的培养、支持和帮助没有组织的支持、班子其他成员的配合以及全体干部职工的共同努力，个人是不可能取得良好成绩的因此，要清醒的认识到个人进步的根源，不能居功自傲，把成绩作为资本跟组织讨价还价，拒绝组织的监督、管理应做到成绩越大，越要谦虚谨慎、戒骄戒躁

二、坚持党工委集体领导和个人分工负责相结合，分工不分家，提高班子的战斗力坚持党工委集体领导和个人分工负责相结合的制度有利于发挥集体智慧，增强领导班子团结和战斗力，提高领导水平，促进事业发展

（一）强化集体领导观念，形成组织大权独揽集体领导能有效减少失误，少走弯路因此必须坚持集体领导、决策，杜绝个人专断凡属重大问题的决定、决策，一定“”要经党工委讨论决定，不能搞个人说了算而党工委一旦作出决定，就必须坚决贯彻执行

（二）正确实行民主和集中，处理好民主和集中的关系首先，领导干部要强化民主意识和民主作风工作的决策和决定，都要通过集体讨论产生在讨论过程中要听取多方意见，兼听则明，偏听则暗，作到集思广益，博采众长其次，要善于正确集中当集体讨论意见一致或多数人意见趋于一致时，要根据意见果断决策，雷厉风行，绝“”不可优柔寡断、延误时机，出现当断不断，反受其乱的被动局面

（三）实行个人分工负责在坚持集体领导的同时，必须实行个人分工负责工作由党“”工委决定之后，必须明确落实责任班子成员既要积极参与集体领导，关心全街工作；又要根据集体决定和分工，切实负起责任，认真做好自己分管的工作对于自己职责范围内的事，领导干部要敢抓敢管，敢于承担责任这样才能增强班子的整体合力，提高战斗力按照中央和省委的统一部署，深入开展整改落实工作，进一步巩固教育实践活动成果；要充分认识开展为官不为问题专项整治工作的必要性和迫切性；要明确目标、抓住重点、跟进安排，严格按照街道要求，切实解决为官不为方面存在的问题；要“”把思想和认识统一到中央、省委和街道党委的要求上来，继续强化群众观念，继续推“”进整改落实，真正做到思想到位、认识到位、组织到位、措施到位通过开展为官不为问题专项整治工作，进一步凝聚各方面力量，切实好传达会议精神，结合街道实“际情况，制定工作方案，扎实抓好专项整治工作，加强对开展为官有为问题专项整”治工作的督促检查，确保各科室整治工作落到实处“”为官避事平生耻，如果占着党和人民给予我们的位置，享受着国家的俸禄却不担当、不作为，就对不起一个人最基本的良心和职业操守我要围绕街道发展重点工“”作、对全街道职责、岗位职责、承担的任务、工作的程序进行认真梳理，对号入座、找准责任，形成一把手带头负责、分管领导敢于负责、各科室干部尽职尽责的责任体系，确保各项目标任务事事有人管、项项有人抓、件件有着落“”第四篇为了更好地坚持民主集中制为了更好地坚持民主集中制，按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则议事和决策，努力提高市委工作的科学化、民主化“和规范化水平，根据《中国共产党章程》、《中国共产党地方委员会工作条例（暂行）》”等的规定以及党的代表大会常任制试点工作要求，结合我市实际，制定本制度

一、市委工作职责、贯彻执行党的路线、方针、政策，国家的法律法规以及上级党组织的指示、决定，研究落实市党代表大会及年会的决议，领导全市工作，定期向上级党组织报告工作

1、定期听取和审议常委会的工作报告，对常委会及其成员的工作进行监督和评议、讨论决定全市经济社会发展年度计划、财政年度收文计划、重大项目安排、党的2自身建设、社会主义精神文明建设及其他涉及全局性的重大问题

3、研究决定干部人事工作中的重大事项，以无记名投票的方式对市委管理的重要干部的任免和奖惩进行表决，并向人大、政府、政协和群团组织推荐重要干部

4、对常委会提请决定的问题或必须由全委会决定的其他重要问题作出决策、决定召开党代表大会及代表年会5

二、市委全委会议6

（一）会议的召开、会议由常委会召集和主持，一般每年至少召开两次，遇有重要情况可随时召开会议召开时间一般应提前天通知各委员

1、会议必须有三分之二以上委员到会方能举行

5、根据工作需要，常委会可确定不是委员的人大主任、政协主席、纪委委员以及工2会、共青团、妇联和党委工作部门主要负责人列席会议3

（二）议题的提出和审议凡需市委全委会讨论、审议的重大议题，都要先经书记办公会酝酿讨论，再经市委常委会研究确定议题确定后，一般应征询委员的意见，议题的材料要提前印发各位委员，以熟悉讨论内容，准备讨论意见全委会议召开时，要在委员充分酝酿讨论的基础上，表决通过

（三）表决方法、表决可根据讨论事项的不同内容，分别采取举手、无记名投票、记名投票或其他方式，以超过应到会委员的半数赞同为通过未到会委员的书面意见不能计入票数1会议决定多个事项，应逐项表决、讨论和决定问题过程中，对少数人的不同意见，应当认真考虑如讨论意见发生分歧，且双方人数接近时，除在紧急情况下必须按多数意见执行外，应暂缓作出决2定并做以下处理（）进一步调查研究，交换意见，复议表决（）提交党的代表大会审议决定（）经到会多数委员同意，可将不同意见向上级党组织报告，请求裁决1;2

（四）决议的实施;

3、市委委员必须坚决执行市委全委会通过的决议如有不同意见或在执行过程中遇到新情况难以执行时，可向市委提出再讨论要求在市委没有重新做出决定前，不得1发生与原决议相违背的言行、凡属重要决议应形成《市委全委会议纪要》，发给委员，并视内容向全市党代表、有关部门和基层党组织通报

2、市委做出的决议，有关部门要在规定的时间内贯彻落实，并将落实情况报告市委超过规定时间没有落实的，由市委有关部门逐项登记，报告分管领导，督促承办3部门抓落实市委分管领导要在下次全委会上对决议实施情况做出汇报

三、市委日常工作制度

（一）报告工作制度市委应向每次党的代表大会及年会报告工作报告的主要内容、执行市党代表大会、年会决议情况、下一阶段全市政治、经济、社会发展和党的建设、精神文明建设等方面工作思路

1、对全市工作中重大问题的处理决定及其主要理由

2、在党的代表大会闭会期间代表提出的重要意见、建议及处理情况3

（二）联系党代表制度

4、市委召开民主生活会，要提前告知党代表，发出征求意见信函，广泛听取意见，接受监督

1、市委的重大活动和各阶段的重要工作安排，要及时向党代表通报全市性重要事项决策，事先要广泛征求党代表的意见

2、对党代表提出的议案、意见、建议及质询，需要办理的，督促有关部门限期办理并回复3

（三）老干部工作制度认真做好新形势下的老干部工作，建立联系老干部制度、汇报工作制度、发挥老干部监督作用制度、老干部活动制度等，对老干部做到政治上重视、生活上关心、管理上加强、作用上发挥

（四）选拔任用干部工作制度、定位直推市委管理的重要干部的选拔任用，要先确定职位和任职资格条件，然后组织党员干部及部分党代表公开无记名投票推荐，根据推荐结果，按照多于拟任1干部数额，确定考察入选、常委会票推根据考察结果，由市委常委会推选产生拟提拔的领导干部人选，提交市委全委会表决

2、全委会票决对市委常委会提交的重要部门和岗位主要领导干部人选，采取无记名投票的方式表决产生正式人选

3、积极发挥干部工作监督信息员、巡视员作用，进一步健全党内监督和社会监督相结合的监督机制，加强对党政领导干部选拔任用工作的检查监督4

（五）学习制度、从提高执政能力和领导水平、代表党和人民掌好权用好权的高度，充分认识加强学习的极端重要性，每年初制定集体学习计划，并认真落实

1、坚持常委中心组集体学习制度，每季度组织一次集体学习，每次学习由一两名同志作中心发言，其他同志参与讨论每年举办一次市委理论学习中心组读书会，根据2情况，读书会也可分两次举办，每次读书会集中解决几个重点问题;、坚持报告会和专题讲座制度，根据形势发展和工作需要，每年举办次理论报告会或专题讲座，邀请有关专家学者作辅导报告32-

3、坚持业余自学制度，每年系统学习本书，每人每周学习时间不少于个小时42-

36、学用结合，坚持用邓小平理论和三个代表重要思想指导工作实践，不断解放思想，更新观念，提高用马克思主义的立场观点方法分析问题、解决问题的能力5“”

（六）调查研究制度、制定和落实调研工作计划每年年初都要围绕事关全市改革发展稳定的若干重大问题，制定调研计划、确定调研课题对迫切需要解决的重要问题，及时组织力量进1行系统调查研究，提出解决对策、改进调研方式和方法每位委员每年都要抽出一个月以上时间，深入群众，深入实际，力求对基层情况做到亲知、真知、深知，并亲自动手撰写调研报告每人每年2亲自动手和组织撰写有情况、有分析、有见解的调研报告不少于篇要加强与联系点的联系，切实帮助解决问题

2、建立健全决策调研制度凡重大决策必须经过充分的调查研究，做到不调查研究不决策，不调查研究不提交，调查研究不充分不提交，没有两个以上方案不提交，召3开重要会议、出台重要文件之前，都要进行深入的调查研究

（七）考核制度对市委和市纪委班子，各位委员、书记、副书记的年度考核，由市委按照上级组织部门提出的要求，结合我市实际进行

四、建立党代表大会领导下的决策、执行和监督机制党的代表大会是党的最高权力机关在党的代表大会闭会期间，由全委会履行决策权，常委会行使执行权，纪委行使监督权市委常委会是市委全委会的常设机构在全委会闭会期间行使委员会职权，执行上级党组织有关精神和党代会、全委会的决定和决议，主持日常工作市委常委会对全委会负责并报告工作，综合性报告每年不少于一次，单项性报告的次数根据需要确;定对提交市委全委会讨论决定的事项事先进行审议和提出意见负责下级党政班子换届方案的审定，向全委会提名推荐市委管理的重要干部人选，负责市委管理的其;;他干部的任免或提名全委会召开时，委员可针对常委会报告进行质询，常委会应在会议期间认真负责地做出答复，也可在闭会后及时做出答复书记办公会是交换意见、沟通情况的一种形式，不是一级决策机构，不决定重大问题其主要任务是（）讨论和安排常委会的议程，对一些重要议题进行酝酿，提出意见（）对常委会决定l事项的组织实施进行协调（）交流全市日常工作情况（）对突发性重大问题临机处;2置，事后及时向常委会报告;3;4对拟决策的重大问题，一般先由市委书记办公会酝酿讨论，然后提交市委常委会议决定有的要根据市委常委会议讨论的意见，提交市委全委会民主科学决策

五、附则;、本制度的执行情况由党代表和市纪委负责监督、市委办公室负责制度的具体承办工作

1、本制度的修订须经全委会讨论通过

2、本制度由市委组织部负责解释3第五篇坚持民主集中制原则中共惠安县粮食局机关支部委员会4关于在机关重大问题决策中坚持民主集中制原则的决定几年来在局党组（委）的正确领导下，以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，在学习实践科学发展观的工作中，在机关开展各项经营管理活动中，坚持民主集中“”制的原则，充分发挥党支部的政治核心作用，坚定地贯彻落实好民主集中制原则，促进支部各项党建工作，提高机关经营管理水平和决策能力

一、按照民主集中制原则，参与公司重大问题决策党组织参与机关重大问题的决策是党章赋予党组织的一项重要职责，也是机关党组织发挥政治核心作用的关键要按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定这一党内议事决策的基础制度，坚持重大问题由班子集体研究决策要坚持民主集中“”制原则，集中集体的智慧和力量，形成领导班子的整体合力

二、党支部参与公司决策的内容主要包括经营方针、发展规划、投资方向、承包租赁等机关经营和发展的重要问题的决策，参与用工、分配、人事制度改革、资产结构变化、内部机构设置调整等机关改革的重大问题的决策，参与中层以上管理人员的任免，管理人员队伍和职工队伍教育管理等机关管理人员管理的决策；参与收入分配方案、劳动保护、职工福利等涉及机关职工切身利益的重大问题的决策1

三、党支部参与决策的形式和途径党支部领导班子成员直接参加党政联席会、行政会等，公司经理定期向党支部报告工作，征求支部和党员对重大问题的意见和建议

四、党支部参与决策的程序经理提前向党支部报告重大问题的决策议题，决策前形成党政主要负责人的共同主导性意见，党支部对将要决策的重大问题开展针对性的调查，通过支委会或支委扩大会议讨论，形成集体意见在决策中党组织领导成员参加讨论重大问题，体现党组织意图决策出台后，党组织负责协调和监督，保证决策的顺利实施。