大力推进节能减排

大力推进节能减排改革开放以来，我国经济建设、政治建设、文化建设、社会建设取得了举世瞩目的成就，经济实力大幅提升，人民生活显著改善但我们也清醒地看到，由于我国长期形成的结构性矛盾和粗放型增长方式尚未根本改变，经济增长的资源环境代价过大，成为当前发展面临的突出问题进入新世纪新阶段，党中央立足社会主义初级阶段基本国情，总结我国发展实践，借鉴国外发展经验，适应新的发展要求，提出了科学发展观的重大战略思想刚刚闭幕的党的十七大明确提出，建设生态文明，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式十一五规划纲要明确要求要把节约资源作为基“本国策，发展循环经济，保护生态环境，加快建设资源节约型、环境友好型社会，并”“”“明确将单位能耗降低左右和主要污染物排放总量减少作为十一五”期间经济社会发展的约束性指标gdp20%10%“”近几年，从中央到地方，推动节能减排的工作力度进一步加大，节能减排工作取得积极进展去年全国万元能耗比上年下降，是年以来首次下降；主要污染物增幅减缓今年上半年，在增长的情况下，万元能耗降低了gdp

1.33%2003；月，主要污染物排放总量出现双下降，其中，二氧化硫排放量同比下降gdp

11.5%gdp，化学需氧量同比下降

2.78%1—9在看到成绩的同时，也必须清醒地认识到，节能减排面临的形势仍然十分严峻从今

1.81%

0.28%年上半年情况看，经济增长速度偏快，特别是高耗能、高排放行业增长仍然过快，在规模以上工业中，重工业增加值同比增长，增速比轻工业快个百分点占全国工业能耗和二氧化硫排放近的钢铁、有色、电力、石油石化、建材、化工等

19.5%

3.1六大高耗能行业增加值增长，增幅同比加快个百分点，产业结构重型化70%的格局没有改变

20.1%

3.6坚持节约资源和保护环境的基本国策，关系人民群众切身利益和中华民族生存发展要继续抓好节能减排工作，关键是要把思想和行动统一到党的十七大精神上来，统一到中央的方针政策和工作部署上来，深入贯彻落实科学发展观，继续加强和改善宏观调控，防止经济由偏快转为过热，把节能降耗和污染减排作为调整经济结构、转变发展方式的重要抓手，放在更加突出的位置，努力实现国民经济又好又快发展一是加大结构调整力度，坚决遏制高耗能、高排放行业过快增长更加重视发展第一产业和第三产业，更加重视自主创新和科技进步，提高服务业和高技术产业在国民经济中的比重大力调整能源结构，积极发展水能、风能、生物质能和太阳能等可再生能源，广泛开展煤炭的清洁利用十一五期间，服务业增加值占的比重要提高个百分点，高技术制造业增加值占工业增加值的比重提高个百分点可再生“”gdp能源占全部能源消费的比重由提高到，切实提高发展的质量和效益产业35政策方面，修订《产业结构调整指导目录》，加强产业政策与信贷、土地、财税、价格、

7.5%10%质检等政策的协调配合，对重点地区和重点行业实行更加严格的市场准入调整《外商投资产业指导目录》，严格控制高耗能、高排放、低水平行业项目进入对项目建设实施更加严格的能耗、水耗、环境、安全、资源综合利用和质量、技术等标准，建立新开工项目管理的部门联动机制和项目审批负责制，严格执行项目开工建设六项必要条件重点加强项目能评和环评审批加大环评区域限批和行业限批力度“依法加快淘汰电力、钢铁、建材、电解铝、煤炭等个行业的落后生产能力认真抓”“”“”好十一五期间关停小火电机组万千瓦、淘汰落后炼铁能力亿吨、炼钢能力13万吨、水泥生产能力亿吨、造纸能力万吨等任务的落实积极研究实“”50001施《中央财政促进淘汰落后产能奖励资金管理办法》，加快建立淘汰落后产能退出激

55002.5650励机制二是加大节能减排重点工程实施力度上半年安排国债和中央预算内投资亿元，支持余热余压利用等节能项目个，形成年节能万吨标准煤的能力；安排国10债和中央预算内投资亿元，支持三河三湖（淮河、海河、辽河；太湖、巢湖、滇184657池）、松花江、三峡库区等重点流域和重点区域内城市污水、垃圾处理项目建设，建40“”成污水管网公里、形成污水日处理能力万吨；安排国债和中央预算内投资亿元，支持资源节约、循环经济和工业污染治理项目个下半年中央财政3970700新增安排亿元，支持十大重点节能工程，可形成约万吨标准煤的节能能10190力703500三是加强重点领域节能深入开展千家高耗能企业节能行动，推动重点耗能企业开展能源审计、编制节能规划，公布千家企业能源审计和利用状况报告，开展重点企业能效水平对标活动颁布实施《建筑节能工程施工质量验收规范》，强化新建建筑执行节能强制性标准监管力度推进太阳能热水系统等可再生能源在建筑领域应用启动实施单元式空调机组和洗衣机能效标识制度组织开展中央国家机关空调、照明、锅炉系统节能改造继续完善和大力推广电力节能调度、合同能源管理、能效标识、节能产品认证等四是大力发展循环经济按照减量化、再利用、资源化的原则，大力开展循环经济试点，认真总结第一批试点的成效和经验，抓紧部署实施第二批试点，加强试点经验“”的交流和推广，努力构建企业、企业间或园区、废物回收及社会四个层面的循环经济体系大力推行清洁生产，积极开展企业清洁生产审核工作，建立鼓励企业实施清洁生产的激励机制，发布国家重点行业清洁生产技术导向目录和评价指标体系全面推进资源综合利用，积极鼓励再生资源回收利用、废旧家电回收处理和汽车零部件再制造组织编制重点行业循环经济专项规划，进一步明确各行业、领域发展循环经济目标及分阶段推进的重点任务健全评价指标体系，逐步建立覆盖全社会的资源循环利用机制五是逐步完善有利于节能减排的政策机制价格政策方面，逐步调整成品油价格，下调小火电机组上网电价，实行鼓励脱硫设施建设和可再生能源发展的电价政策，加大差别电价实施力度财税政策方面，调整煤炭、有色金属、铁矿石等矿产资源的资源税额标准提高成品油、大排量汽车、木制一次性筷子、实木地板等产品消费税取消高耗能、高排放等产品的出口退税，降低出口退税率，对钢坯、焦炭等部分商品加征出口关税调整、发布节能产品和环境标志产品政府采购清单，对部分节能产品由优先采购调整为强制采购颁布实施新修订的《国家鼓励的资源综合利用认定管理办法》六是加强法制建设加快制定相关法律法规和标准新修订的《节约能源法》已经全国人大常委会审议通过，《循环经济法》本届政府有望出台要加快民用建筑节能管理、废旧家用电器回收处理管理等配套法规建设；制定和完善终端用能产品（设备）能效标准加强稽察和执法监督建立全国节能监察机构，开展节能监督检查继续加大力度组织开展整治违法排污企业的专项行动，对各类典型环境违法案件进行挂牌督办七是继续加大宣传认真组织开展全国节能宣传周、六五环境日专题宣传活动、节能减排全民行动大型主题宣传活动及以节能减排为主题的科普活动，调动全社“·”会参与节能减排的积极性，并长期坚持下去为节能减排营造良好的舆论氛围，逐步“”把节约能源、循环利用资源、保护环境变为全体公民共同建设生态文明的自觉行动。