大数据时代的基层社会治理创新

大数据时代的基层社会治理创新关键词大数据基层社会治理创新网格化服务信息技术互联网大数据是继互联网、物联网、云计算之后，又一新的技术革命，它标志着人类社会正从信息时代、知识时代向智能时代迈进大数据时代为基层社会治理创新提出了新的机遇和挑战，大数据时代，如何把大数据技术运用到基层社会治理中，是一个需要各级政府认真思索和深入研究的问题最近，我们对抚顺市高山社区利用大数据来创新社区治理的实践进行了多次调研，了解到该社区在社区管理和服务中，尤其是在基层社会治理中，具有大数据思维，使用了大数据技术，取得了非常好的效果，这种做法值得参考和借鉴

一、高山社区以大数据推进基层社会治理创新的基本做法高山社区位于辽宁省抚顺市顺城区北部高尔山脚下的城乡交界处，是年底棚户区改造后回迁的年，高山社区在抚顺市率先垂范实行网格化管理利用大2006数据思维以及使用大数据技术，将高山社区划分成个网格，形成人到格中去，事2012到格中办的管理和服务模式将环境整治、维稳综治、安全生产、民生保障和便民5“服务等工作下沉到网格，构建以大数据为依托的全方位社区服务框架社区管理和”服务形成崭新氛围，获得全省远程教育示范站点、全省就业示范社区、全省学习郭明义先进社区、全省打击传销示范社区、全市文明社区和全市和谐创建先进社区等荣誉称号百余项

（一）完善基础信息采集，建立社区服务信息库拥有真实可靠的数据信息是大数据应用的前提和基础高山社区结合网格化管理，借助一图两表四册入户采集信息采集整理的数据分为基础数据、政务管理和公共服务三大类，把房屋数据、人口数据和社会组织等划分为基础数据，把走访数据、“”党建数据和舆情数据等划分为政务管理数据，把服务数据、政策公告、医疗数据和活动数据等划分为公共服务数据构建问需于网格、分解整合、零距离服务的数字化管理和服务平台，从而为居民提供精细化的服务“”

（二）以居民需求为导向，创新社区管理和服务

（三）以服务居民为宗旨，实施社区网格化服务

二、高山社区以大数据推进基层社会治理创新的显著效果大数据时代，大数据是提高治理水平和提升治理能力的重要方法和措施，高山社区以大数据推进基层社会治理创新，成效显著

（一）提高了社区管理和服务能力中国共产党的根本宗旨是全心全意为人民服务，而应用大数据的终极目的也是利用数据信息的价值性为人类社会服务如何满足居民日益增长的物质和精神需求，如何依法保障居民的各种权益，如何使居民得到更多实惠，是高山社区为奋斗目标一方面，实施惠民工程，强化社区公共服务效能为了使居民可以自由参与、主动发声，高山社区创建了社区论坛利用这个互联互通的对话空间以及发声渠道，各利益主体实现了线上对话和线下协商社区居委会可以及时地发现居民的利益诉求，通过两代表一委员进社区，组织线下的协商协调，圆满地解决了困扰居民多年的难点和热点问题另一方面，强化志愿服务，加大社会组织的培育高山社区基层社会“”治理创新模式的成功有一个重要的原因是建立了社区、居民、政府和企业的共赢机制，这也是社区治理可持续发展的一个重要保证高山社区有效发挥党员先锋模范带头作用，积极向政府寻求帮助，吸引辖区企业和民间组织参与社区治理

（二）增强了社区居民自治能力不断增强社区居民的自我管理和自我服务能力是基层社会治理创新的终极目标高山社区一方面积极探索政府购买服务，另一方面大力培育公益性社会组织，服务居民的渠道不断拓宽通过建构共驻共建、多方参与、管理有序、利益协调的基层社会治理模式，优化了基层社会治理结构，使居民更加主动全面地参与到社区建设中“”来，形成多方参与的工作氛围和基层社会治理体系目前，高山社区建立了居民议事制度，设立了党代表工作室、民情议事厅不断地提高社会组织、辖区单位、志愿者队伍和居民主动参与社区自治的热情，不断地强化社会组织的作用，有效地加强了居民自我管理、自我服务和自我教育的能力

三、从高山社区以大数据推进基层社会治理创新得到的启示与思考大数据是信息技术发展的必然结果，目前各行各业已经广泛应用在基层社会治理中，我们要积极利用大数据来实现社区居民的自我管理、自我服务和自我教育从高山社区的实践来看，我们得到的启示与思考如下

（一）培养大数据思维是大数据时代基层社会治理创新的基础随着信息技术的迅猛发展，云计算、移动互联网、物联网和大数据大展身手，智慧城市落地生根，过去的信息化概念已经跟不上信息技术发展给人民生活带来的巨大变化的脚步因此，传统的社区管理和社区服务必须通过改革实现创新与突破，才能满足大数据时代多个主体共同参与基层社会治理的需要从高山社区的实践探索不难发现，转变观念、培养大数据思维，把大数据理念为我所用，有助于增强基层社会治理能力，有助于基层社会治理机制创新，有助于基层社会治理管理个性化化、服务智能化和决策智慧化

（二）掌握基础数据是大数据时代基层社会治理创新的关键大数据时代，掌握基础数据是基层社会治理创新的关键各项公共服务的提供以及基层社会治理创新，都需要大量的数据否则就不能准确了解居民的各项基本需求和个性化需求，也很难提供精准化、个性化的服务高山社区为了及时掌握精准数据采取了以下做法第一，科学划分社区基础网格第二，开发社区采集综合信息系统终端软件主动学习和探索社区基础数据采集、存储、分析、整合和控制的方法，使基础信息采集规范化、标准化第三，整合规范网格管理人员队伍网格员实行定岗定责制，统一规范采集本网格流动人口、常住人口、辖区企业等信息，提供给街道公共信息资源库

（三）确保数据安全是大数据时代基层社会治理创新的保障第一要在信息系统的软硬件投入方面做技术上的安全保障第二在制度建设方面要重视数据的采集和应用如何把握好个人隐私和数据开放之间的度，如何把握好数据需求与国家信息安全之间的度是值得认真思考的问题高山社区的实践表明第一要理清社区工作人员的职责范围和工作权限每个网格的网格长和网格员应该只有录入、修改和访问本网格居民信息的权限，而不具备登录访问其他网格居民信息的权限这有利于避免人员流动等原因造成的信息泄露第二要保证数据应用者使用的数据信息是非隐私的这既能促进数据的共享和开放，又有利于保障公众的个人隐私，避免商业企业秘密的泄漏第二篇大数据时代社会治理方式创新大数据时代社会治理方式创新编者按互联网、物联网、大数据、云计算等现代技术正在深度改变人们的生活、工作和思维方式大数据时代给社会治理提出了新机遇和新挑战，因此，应适应大数据时代社会需要，变革社会治理方式推进大数据时代社会治理方式创新，无论从理论上还是实践上看，都是一个全新的课题作为我国改革开放的前沿地带，深圳市福田区在运用大数据手段推进社会治理方式创新方面再一次走到了全国的前面，率先进行了探索，对于研究大数据时代社会治理方式创新，具有重要的理论和实践意义深圳市福田区社会治理方式创新的实践探索大数据时代，只有让政府以及各社会主体在合理共享各种最新数据的基础上，发挥各自的优势，深度挖掘数据的价值，在提供公共服务的方式、内容和机制上不断创新，以适应快速变化的社会需求和环境，才能不断提高我国的国家治理能力和实现社会治理方式的创新深圳市福田区充分认识基础数据的重要性，在如何保证动态、精准、充分占有基础数据方面进行了卓有成效的创新和探索突出大数据理念针对大数据时代社会治理的特点，深圳市福田区在推进社会治理创新方面，树立大数据理念，推动智慧福田建设大数据应用的核心是数据处理大数据应用要充分挖掘数据价值，进行深度应用为此福田区提出实现让数据多跑腿，让群众少跑路的目标，以采、用、享、碰、推、嵌六个字来概括数据应用理念“”“采、用、享是传统的数据应用，是信息化建设的第一次革命；碰、推、嵌是大数据”时代的智能应用，是信息化建设的第二次革命，以碰、推、嵌的可视化倒逼采、“”“”用、享的进一步质量提升，指导前期系统的改造其中碰即数据碰撞如将街道计“”“生执法、人民调解、安监执法、派出所接报的发案的出租屋，与未自主申报出租屋比”“”对碰撞，推送给街道综管执法人员，通过发现问题推动执法，推进自主申报工作推即智能推送如福田的智慧政务开发了智慧福田门户和微信公众平台，辖区居民只要安装或关注，平台就会根据本人实际需求，有针对性地自动推送服务信“”app息嵌即智能嵌入如可以将业务办理规则嵌入网格移动终端，如一旦采集满足条件自动推送“”树立法治与证据理念大数据时代也是法制时代改善大数据时代的社会治理，要进一步强化证据意识福田区委、区政府强调提高社会治理能力要树立经济社会是“”法治社会，法治社会是证据社会，只有掌握了证据才能掌握主动权，才能解决问题“的理念，注重用证据来说话，用证据来讲事实摆道理同时强调收集证据不仅仅是政”法部门的事，而是所有政府部门的事在智慧福田的建设过程中，福田提出了要实现信息证据化，既所有信息流程都要打标留痕，作为法定证据通过法定签名、电子摄像等形式确定办事群众的法律主体地位，确保主体合法化；按照法律规定履行告知义务，使办事群众了解法律政策，掌握审批流程，提前准备相关资料，确保审批主动化；通过审批结果电子上传法律文书纸质确认法律文书电子归档的流程，确保群众申请、政府告知、电子归档、法“—律文书等环节实现流程证据化，对于执法、管理或服务工作中产生的各类文书、资—”料，电子化保存、归档，一方面，节约成本，延长保存期限，提高使用效率；另一方面，能长期保留证据，应对以后可能出现的申诉或投诉树立信息支撑和流程再造理念在智慧福田建设和社会治理创新过程中，福田区从一开始就注重顶层设计，由区委领导统一协调部署相关工作，尤其强调信息支“”“”撑即建立数据集中采集、资源多方共享的共建共享机制，按照无条件提供信息数“据的要求，打破信息壁垒，打通部门循环，促进资源融合，实现智能共享，为群众提”“”供方便快捷、周到细致的服务；强调流程再造理念，整合全区现有各方数据资源、社会服务管理资源，全面调研各层级、各部门的业务需求和居民群众的实际需求，认“”真梳理各项业务工作的办事流程、业务关联、信息关联，通过循环交换、智能推送，简化程序、减少环节、再造流程，提升服务效能，方便群众办事注重深度挖掘和发挥信息作用，并利用此机会进行政府各职能部门的业务流程再造构建电子政务应用体系福田区委、区政府以深圳织网工程和智慧福田建设为契机，依托大数据系统网络，着力构建以民生为导向的完善的社会建设电子政府应用体系，并在此基础上积极开展业务流程再造，有效提高了福田区的行政效能和社会治理能力建设一库一队伍两网两系统一库即一个公共信息资源库，主要由基础信息库、业务信息库和主题信息库构成一队伍即一支网格信息员队伍以社区为基础划分为“”若干个基础网格，每个网格配备一名网格管理员，负责各类信息的采集两网即社会管理工作网和社区家园网两系统即综合信息采集系统和决策分析支持系统建设两级中心、三级平台、四级库这是智慧福田的重点建设内容两级中心即区管理运营中心和街道管理运营中心三级平台即街道、社区、网格三级工作平台四“”级库即区、街道、社区、网格数据库主要目的是为织网工程综合信息系统在福田区全区各层面、各单位、各系统全面开发利用提供系统支持和技术保障“”构建三厅融合的行政审批系统三厅融合即全面改革全区办证大厅运作模式，将区、街道行政服务大厅和网上办事大厅三厅融合，打造综合受理、后台审批、统一“”“”发证、监督监管的工作模式，实现所有审批事项一网办、一窗办、一站办其特点“为一是梳理审批权责清单老百姓面对的只是办事事由，只是综合受理窗口和发证”“”窗口，不再面对具体办证部门二是实行并联审批涉及多部门审批事项，按照一门受理、抄告相关、同步审核、限时办结的原则，由政府内部进行联审联办，并联“审批三是实现即来即办凡是提交材料齐全、不需上会或专家评审、现场勘查的申”“”请，一律即来即办四是实现全区通办辖区居民可不受时间地域限制，进行网上申报，并可在辖区范围内任何受理点就近办理事务五是实现无纸化办证建设证照证件数据库，智能比对，不再要求居民提供相关纸质证明和重复提供复印件，只需要提供身份证或法人机构代码证就可以办理，着力解决申报材料多、重复提交多等问题建设政务征信体系建设政务征信体系是福田区在社会信用体系建设政务领域的积极探索其主要内容为政务诚信信息主题库、政务诚信信息管理系统、政务诚信服务网站，以及配套制定的《政务诚信信息管理办法》，即一库、一系统、一网站、一办法其主要建设内容为一是诚信管理规范二是诚信信息收集三是建立政务征信“信息查询系统，提供诚信查询服务”通过大数据系统网络和电子政务应用体系建设，福田区全面梳理自然人从生到死，法人从注册到注销，房屋楼宇从规划、建设到拆除全过程政府管理服务相对应的所“有数据，为实现信息循环、智能推送提供数据规范和数据支持并在信息资源融合共”享的基础上，广泛进行部门业务工作需求调研，理清部门之间的业务关系和信息关联，通过部门循环、信息碰撞、智能推送，再造工作流程，有效减少了工作环节，简化了工作程序，提升了服务效能，方便了群众办事同时随着政务信息资源面向社会开放的逐步推进，各类社会组织、企业和公众将可以合理使用不含隐私信息的基础数据，为社会提供个性化服务和增值服务找准流动人口自主申报切入点随着社会不断发展，人口管理不断遇到各种挑战，日益成为社会治理的重点和难点深圳现有总人口多万，其中户籍人口万，流动人口多万，是珠三角乃至全国流动人口最多的城市，流动人口规模大、流动性高，具有人口总量多、农村16003101300户口多、租房居住多、同乡聚居多、无业人员多，年龄偏低、文化偏低，居住变化快五多二低一快的特点深圳流动人口给社会建设和社会治理带来巨大挑战和压力，使深圳较早面临城市化过程中不可避免的人口服务与管理问题为此，深圳把如“”何有效破解城市人口二元结构难题，使流动人口更好地融入城市，共享改革发展成果，共建平安和谐社会，作为社会建设和社会管理的首要任务加强和改善流动人口管理成为提高社会治理能力和完善社会治理机制的重要切入点和抓手，通过大数据系统网络和电子政务应用体系建设，深圳市福田区在人口管理上创新性地开展了人口信息自主申报，使城区公民参与到人口信息采集工作当中，在提高信息采集效率的同时，促进了人口管理工作向社会治理方向改进统筹协调福田区通过搭建信息自主申报服务平台，借助全市人、楼、房数据库和智慧福田数据库为支撑，强化房屋分类分级分色管理、申报信息审核管理、派单跟踪“”绩效管理等三项管理，推送法律宣传服务、短信提醒服务、上门办证服务、数据共享服务等四种服务，实现了便捷申报、重点管控、减员增效、居民自治、数据安全五个目标同时，通过强化宣传推动和执法核查，实现居民遵守法律、自我管理和尊重诚信的社会氛围，运用网格化、信息化和大数据理念，进一步提高社会管理精细化、数字化和动态化管理水平搭建平台提供便民实用的申报平台一是实现自动注册批量推送；二是实现导航指引式操作，基层和群众普遍反映良好，满足了信息申报和管理需求；三是实现手机智能申报，群众通过手机扫描二维码，即可链接到手机网页视窗进行随时、随地申报；四是实现当事人只需录入两项信息便完成申报同时，深圳市综管办向福田区app提供深圳市近亿条历史人口信息数据，用于自主申报的数据比对和信息迁移，实现了最大化的便捷申报1信息申报在人口信息自主申报过程中，福田区采取大部分信息主动申报，少数信息上门采集核查的运作模式主动申报、上门核查，福田区将诚信申报的大部分“信息直接入库，综管员只对部分存疑信息或未申报的人员上门核查实行自主申报”“”后，综管员把更多精力用于对隐患、事件信息的重点采集和深化管理，并通过网格固化属地管理和精细化采集，经过数据的比对分析，筛选防控对象、育龄妇女等重点人群，再由网格员有重点、有针对性上门采集、核实，确保纠纷、事件、计生等信息的获取不受影响宣传引导在整个自主申报过程中，福田区充分运用报刊、电台、地铁（公交）、高层楼宇等平台，以移动电视、展板以及宣传折页、海报等媒体介质，开展全方位、多角度、立体式的宣传，市民对自主申报工作的知晓率和配合度显著提升，形成了自主申报的社会氛围同时，为确保自主申报工作扎实推进，福田区通过敬告执法和联动执法，大力开展专项执法行动，实现了自主申报软约束和硬约束一是开展敬告执法；二是建立三联执法机制；三是开展专项执法行动“”“”“强化监督福田区通过建立健全指导督办工作机制，强力推进自主申报工作的全面”开展一是建立两级指导培训工作机制；二是建立每周通报工作机制；三是实施约谈推进工作机制；四是落实目标量化责任机制；五是建立奖励激励机制福田区多措并举推进人口信息自主申报工作，在理念模式和可操作性上独具特色，并经过一段时期的工作推进，取得突出成效深化民生微实事改革城市社区治理创新是社会治理创新的重要支撑点，而社区治理创新的重点则是如何完善社区居民参与社区治理的机制和渠道，如何提高社区居民公众参与社区治理的积极性，如何培育和提高社区居民社区自治的能力，只有社区居民才最了解本社区的情况和自身的需求与偏好，因此创新社区治理方式，激活社区居民自治是引导公众参与社会治理的重要途径，是形成多元化社会治理格局不可或缺的内容在探索社区治理创新，激活社区居民自治方面，深圳福田区通过开展民生微实事改革，以高效、快速解决百姓迫切需要、普遍关注的小事、急事、难事为切入点，创新性地走“”出一条社区居民自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的社区自治推进路径“”民生微实事改革的主要内容是福田区人大代表提出的由区财政安排专项资金，建设社区居民普遍关心和迫切需要的民生小项目民生微实事项目的特点是单个项“”目资金量少，都是群众热切希望解决的惠民小项目内容主要涉及小区设施维护、环“”境改造、文化服务等群众迫切需要的方方面面福田区委、区政府高度重视这项改革，制定《福田区民生微实事改革项目工作指引》，同时把该项改革同年福田区创新推出的居民议事会项目相结合，实现了以居民议事会为平台，以居民共同“”2012商议、集体决策实事项目为内容，以议事规则为保障的平台内容制度的系统整“”“合民生微实事改革的所有微实事项目均来源于居民群众，并经居民议事会全体”“++”成员民主投票决议之后，按照三议三公开的原则组织实施三议指项目由社区居“”民提议，街道党工委组织工作站、居委会、群众、专家商议，居民议事会决议；三公“”“”开是指决议结果公开、实施过程公开、实施结果和评价公开，充分发挥居民决议作“用以上措施有效激发了辖区居民参与社区管理服务事务的热情，发挥了居民自我”管理、自我服务、自我教育、自我监督的民主自治权利通过实施民生微实事改革，福田区一方面提高公共服务支出效能，提升社区居民满意度，改善了党群关系，另一方面有效激活了社区居民自治管理活力，培育了社区“”自治能力福田区的居民议事会平台本身聚集社区各类组织、精英、贤达、户籍和非户籍居民代表，是社区居民充分表达民意的基础平台而年的民生微实事“”改革项目让这一民主平台更接地气、更有内涵、更具活力2014“”民生微实事改革项目，是福田区一场解决好联系和服务群众最后一公里问题的尝试福田区莲花街道从小事入手，不断以问题为导向、需求为导向、实干为导“”“”向、责任为导向，创新社区管理模式，通过打造党群互动圈、民生服务圈、基层“”法治圈、居民自治圈，构建了上下互动、党群互信、同心同德、人人参与、邻里和“”“”睦的社区生态系统“”“”福田区社会治理方式创新的经验启示“”福田区利用织网工程建设和智慧城市建设的契机，把新技术应用与社会治理机制创新相结合，对房屋管理、人口管理、社会参与机制等积极探索，其所取得的经验，对研究大数据背景下的社会治理方式具有重要的理论与实践价值理念更新是大数据时代社会治理方式创新前提当今时代，随着物联网、云计算、大数据、移动互联网的发展，传统的信息化和网络概念已经远远不能适应信息技术发展给社会和人民群众生活带来的巨大变化同时传统的城市管理、居民服务和社会管理模式也必须通过改革实现重大创新，才能及时响应和满足大数据时代社会各个主体共同参与社会治理的需要深圳市福田区的实践表明，深刻领会正确先进的大数据相关理念，对促进城市转型升级和提高可持续发展能力、提升社会治理能力、实现推进社会治理机制创新、促进社会治理实现管理精细化、服务智慧化、决策科学化、品质高端化，具有重要作用掌握基础数据是大数据时代社会治理方式创新的基础大数据时代，社会治理所需的数据和信息迅速增长，各项社会建设工作的开展、各种社会治理方式的创新和各种公共服务的提供都需要大量的基础数据与信息如果没有掌握大量的基础数据与信息或者政府掌握的信息与数据不能及时更新，政府和各个社会主体就不能真正及时了解社会的各种需求，也无法规划和选择合理的提供服务的路径与方式为及时精准掌握全市社区基础数据，深圳市在全市实施织网工程，自年年底开始全面开展社区网格化管理工作主要内容是按照属地管理、街巷定界、规模适“”2013度、无缝衔接、动态管理的原则，将城市社区划分为一定数量的基础网格，作为社“区服务管理的基本单元和相关职能部门实施网格管理的对接基础”一是科学划分社区基础网格，至年月底，全市共划分社区基础网格个二是为规范基础信息采集行为、统一信息采集项目，开发社区综合信息系统终端2014516417采集软件，积极探索社区基础数据采集、传输、分流、清洗、二次应用的方法和经验三是协调设立市、区网格管理机构四是积极稳妥地推进网格管理队伍整合，按照一格一员、采办分离原则，对网格员进行定岗定责，统一采集网格内实有人口、实有法人、实有房屋（城市部件）、实有事件（矛盾纠纷和隐患问题）信息，提供给全市公“”共信息资源库五是组织开展采集信息各区按照核定的网格员数量，逐步落实设备选型和招标采购，网格员利用手持移动设备和身份证读卡器，直接pda在现场采集、录入、上传人口信息增强信息采集的实效性，而且提高了信息采集质pda pda量，特别是照片上传率、人口信息要素完整率明显提升流动人口管理是大数据时代创新社会治理方式的有效抓手现代社会是高风险社会，社会越发展，社会系统越复杂，系统也越发脆弱社会的许多风险是隐形或潜伏的，并且风险的爆发具有不可预测和不确定性而在全球化时代和信息时代，人员、信息、资本、资源的跨区域流动越来越频繁、规模越来越大，在促进社会发展的同时也加速了风险的传播和扩大经过多年的改革开放和快速发展，中国社会已经由一个低流动性社会发展成为高流动性社会，人口在不同地区30之间流动的规模不断增大人口流动规模及由其带动的社会资源流动规模扩大带来的社会流动性的大幅增加，强化和放大了各种社会风险，给社会治理工作带来无法回避的巨大挑战进入大数据时代，一方面，流动人口的规模更大，流动性更高，给社会治理带来更大的挑战另一方面，新技术的采用、对数据价值的更深层次的挖掘和应用、理念的更新、政府职能的转变和业务流程再造、新参与渠道的不断扩展也为流动人口管理工作效能提升和社会治理能力提高提供了重要契机和可能社会管理和社会治理的主要区别在于，管理偏重于政府的主体作用，治理则注重多元主体的共同作用社会治理的创新和改善，离不开各种社会主体的对社会治理共同参与，而完善流动人口对社会治理的参与机制和参与方式，扩展流动人口参与渠道是进一步提高我国社会治理能力，完善治理机制的重要内容出租屋管理是联结高流动性社会中社会治理各个方面的关节点大数据时代，社会也具有高度的流动性，在高度流动的人流、信息流、资本流和物流中，物业或房屋既具有相对的稳定性，同时社会治理的对象主要是人和各个社会主体，而任何人口的流动过程或者法人的变更过程都离不开居住地或注册地的变动因此，加强出租屋管理是提高社会治理能力和强化流动人口管理的重要途径年深圳在全国率先探索建立房屋编码制度按照一户一码、统一编号的原则，对所有房屋包括合法和2007违法建筑分别设定了唯一的房屋编码，实现实有房屋全覆盖，并制作房屋电子地图房屋编码实行动态管理，房建设码、房拆取消、定期普查、及时更新，房屋编码不仅是出租屋登记管理的重要依据，而且逐步应用到居住证发证、门楼牌管理和城市管理的其他方面建设服务型政府是大数据时代社会治理方式创新的关键大数据时代社会治理方式创新必须转变政府职能，建设服务型政府，充分运用大数据系统，提升政府便民服务水平，提高政府行政管理效能至关重要从福田区的实践来看，从全员上门采集到有针对性上门核对，更多体现政府从重管理到重服务理念和行动的真实转变，核对信息的服务模式更容易让市民接受，也避免了重复扰民“”“”现象另外，申报的数据通过与智慧福田综合数据库的碰撞，将实现区、街道、社区三级服务大厅和办事窗口之间数据的随机调用，市民在任何一个就近的办事窗口都可以利用申报的数据办理居住证、子女入学、计划生育、高龄补贴等业务，减少了大量纸质材料的提交、审核，提高了办事效率同时，从社区居民密切相关小事切入，能够有效推进我国的城市社区治理从政府管理向社区居民自我治理转变，有利“”于为社会治理构建最为坚实的民意和群众基础同时，政府从上户全员采集信息到大部分信息主动申报的模式转变，政府把有限的资源用于对少数重点人群的管理，使政府资源的配置更趋合理，实现了由社会管理向社会治理方式的转变另外，自主申报不再是人海战术的上户采集，只需对自主申报的信息开展有针对性上户核查和上门服务，各街道把释放出来的人力、财力用于民生服务和稳定队伍、优化结构，调动了基层一线工作人员的积极性实施自主申报后，全区综管员配备减少，减员增效初步显现（调研组成员张文王强乔智陈明达唐玉春曹立）11%第三篇大数据时代的社会管理程连元大数据时代的网络社会建设中共北京市朝阳区委书记程连元中国政务信息网时间年月日来源国际城市论坛组委会各位嘉宾，大家上午好我今天上午演讲的题目是大数据时代的网络社会建设国|2013926|际城市论坛作为北京国际商务节的重要品牌活动已经成功的举办了九届，今天“”举办的是第十届年会了，今天的主题还是加快社会改革，推进城市创新论坛连续cbd三届围绕新时期社会建设和社会服务管理创新展开了研讨，这是当前经济社会发展“”的内在要求，也是我们必须认真研究的重要课题今天我借这个机会想与大家一起研讨一个新的课题，就是大数据时代的网络社会建设问题大数据是这个时代的一个最新的标志，大数据是下一个生产力提高、行业竞争、城市创新的前沿，是夺取“”新一轮的综合实力竞争制高点的重要抓手在大数据时代背景下，以网络社会建设为突破点，推进社会管理创新，既是社会进入转型期的迫切要求，也是提高党的执政能力，巩固党的执政地位的重要保障，对各级党委政府的执政提出了一个全新的命题我想讲三个方面，第一个方面，网络社会带来的新的变化网络社会与现实社会具有很强的关联性，虚中有实，实中有虚，但相比于现实社会，网络社会还存在着很大的差异性，主要是体现在以下五个方面的变化一是要素变化现实社会的基本要素是人、家庭、社会组织，在网络社会则变为人、组织、网络要素的变化和交叉带来了多种秩序的重构，打破了现实社会交往的时空阻隔和社会障碍，促进了跨界的各种趣缘群体和亚文化族群的繁荣，以一种新的形式发挥着社会组织的聚合功能“”“”二是结构变化网络社会是一个复杂、开放的巨系统，这个巨系统打破了传统组织的层级化结构，呈现出扁平化特征个体的身份经历了从单位人、社会人到网络人的转变过程政府、企业、社会组织、公民等各种主体都以更加平等的身份参与到网络社会的互动和合作之中三是媒介变化网络社会集成了新媒体、互联网、大数据等多项介质，网络社会的生活属性、媒体属性出现了叠加，在信息的传播上能够快速的形成放大效应、集聚社会共识，具有强大的社会影响力媒介的变化又带来了新的社会力量，重构新的社会秩序四是思维的变化网络社会中惯性思维逐渐消失，身份意识和自我认知弱化，新的思想从出现到接受的过程加速，网络聚合效应改变着对传统管理方式的认知，外部环境对社会变革的影响加大，思维方式从传统的因果型向相关型转变五是秩序变化网络社会的秩序与流动空间表现为无序化、边缘化，由于网络社会实现是多层次、多主体的对话，协商、参与、合作，改变了以往传统的组织结构和社会管理机制，因此，需要在网络社会重构虚拟社会制度以及实施再组织化建设第二个方面，网络社会建设呈现新的趋势基于网络社会新变化，网络社会建设呈现出四个方面的新的趋势一是网络社会建设成为创新城市发展的必然选择在全球化、信息化、个体化三种力量推动下，城市化进程加快、人口流动加快、地域观被改变网络社会建设是快速适应这些变化，创新城市发展理念、发展思路、发展模式，破解二元结构、促进城乡一体化健康发展的现实需要，也是推动城市转型升级和推进政治文明、社会文明建设的战略选择二是线上线下一体化成为网络社会建设的重中之重网络社会建设激发社会领域的深层次改革，需要重新构建一种政府、市场、社会治理结构，要加强和改进网络社会管理方式，促进线上线下服务管理，使线下的服务管理向线上延伸，实现线上线下一体化这就需要我们加大信息公开力度，实现政府系统内、系统外之间的信息顺畅交流和信息的共享；需要我们突出服务优先，加大面向公众的行政服务、便民服务、公益服务资源的整合、集中；需要我们进行有效的管理，加快形成建设、管理、服务、监督四位一体的社会服务管理体系；需要我们加强公信力建设，以政府公信和社会诚信建设为核心，激发各类主体共同参与社会服务管理的热情三是网络的再组织化成为网络社会建设的重要着力点网络的再组织化是一个动态的过程，文化是再组织化的核心与纽带，再组织化需要理念创新、组织创新和制度创新，包括网络社会建设理念和价值观的确立、网络社会治理主体结构的拓展和优化、合作治理机制的构建等等如何利用网络社会不断地重组变化，将政府治理目标融入其中，是网络社会建设的着力点和创新点四是构建网络空间秩序成为政府与社会的共同责任由于网络空间的无序化、无边界化，导致当前构建合理的网络秩序成为当务之急构建网络空间的自由与秩序是一种战略管理，必须充分发挥政府、社会、公民等多方面积极性，共同构建互相尊重、信息共享、传播正能量、文明和谐、维护安全、依法治理的网络社会新秩序第三个方面，大数据时代基层网络社会建设的初步思考处在国际化前沿阵地的朝阳区强烈的感受到网络社会带来的影响，朝阳区是首都的综合经济强区，也是传媒大区，区域内聚集了一大批全国最具影响力的传媒机构，的外国驻京传媒机构，两万五千余家登记备案的网站近几年数字广播、网络视频、手机电视等新媒体产业90%保持在以上的增速，仅定福庄传媒走廊就聚集了阿里巴巴等两千多家互联网企业对朝阳区而言，网络社会建设不仅是理论课题，更是实践课题对于地方党30%cbd委政府，我们认为要破解这一课题，需要着力把握好五个方面的问题一是转变观念要牢固地树立以下四种意识第一，政治意识，要把网络社会建设上升到维护党的执政地位的高度来对待，巩固党的执政基础第二，责任意识，要将网络社会建设作为促进区域健康发展的内在需求来看待，主动的找准角色定位和工作定位，促进科学发展、民生幸福第三，机遇意识，只要我们认识到位，应对得当，网络社会一定会成为我们提升城市管理水平、加快社会建设的新机遇第四，统筹意识，要立足长远发展，整体统筹，监管并重，标本兼治，分阶段、有重点的开展二是突出重点毛泽东同志讲没有重点就无所谓政策，当前，基层的网络社会建设要突出保安全、稳秩序、促发展三个重点任务第一，保障安全，整治网络谣言、网上“”个人信息泄露、网络诈骗等乱象，把牢意识形态的管理权、领导权、话语权第二，规范秩序，充分发挥网络社会组织和网民的作用，培育和强化自律机制，建立党委政府主导与网络社会新群体相结合的协同治理体系，实现网络社会有序发展第三，促进发展，发挥网络社会的内在优势，激发全社会的正能量，凝聚新共识，使网络社会成为促进社会建设的好抓手，提升政府治理的好载体，推动经济发展方式转变的新动力三是构建格局第一，建立健全基层大党委制度，打造党委统一领导，党政齐抓共管，宣传部门组织协调，各有关部门和属地分工负责，辖区社会单位和民众共同参与的无缝隙、扁平化模式第二，推进组织革新和流程再造，提升管理体系的整合力和回应力，抓好纵横对接、内外协作，培育发展网络社会组织，加强与辖区网络大、意见领袖、网络作家等新兴群体的对接，探索建立工作联盟，培育形成网络社会的运行规则和基本的价值体系第三，强化责任制，把网络建设的政治责任和领导责v任落实到各级领导，把工作责任落实到岗到人四是发挥优势要发挥基层贴近群众的优势，把人的工作作为核心，深化干部下基层工作，完善问政于民、问虚于民、问计于民的工作方法，做好第一手信息的采集，做到知民情、解民忧要发挥基层组织网络的优势，以党组织网络建设为纲，扩大基层党组织网络建设的覆盖面；以枢纽型社会组织建设为目的，将现实社会管理、组织体系延伸到网络空间；以人为节点，以社会组织为网格，建立新型的网络社会要发挥基层文化体系的优势，完善公共文化网络服务平台，用先进文化占领网络阵地，凝聚网络文明共识，用正面的声音来化解负面质疑，用事实信息来挤压网络谣言蔓延，发挥基层的防火墙作用五是创新机制创新群众参与机制，利用各种网络新载体来强化党政公开，扩大促进公共参与的渠道和范围，邀请新兴网络群体参与决策，传递正确的声音创新网络建设机制，建强用好政府网站群，加大与辖区的重点门户网站和网络社区联动，打造联系紧密、联动有力、联合有效的大网站体系创新舆情监测预警机制，针对治安防控、公共安全、应急管理、网络舆情等领域完善源头治理、流程监测和应急处理机制创新政策解释机制，建立具有公信力的事件调查、信息发布、政策解读流程，及时、正确、权威的发声创新研究机制，深入的研究基层推进网络社会建设的重点和难点问题，及时总结经验，探索规律，提高工作的前瞻性和预见性各位嘉宾，同志们，清代学者彭端淑在《为学》中写道天下事有难易乎为之，则难者亦易矣；不为，则易者亦难矣在当前大数据网络时代也同样如此，面对网络社会“建设中的诸多难点问题，只要我们抱着为之，则难者亦易矣的心态，统筹谋划，主”动作为，就一定能够开辟新天地，营造新气象，谢谢大家“”第四篇大数据时代的政府治理创新答案大数据时代的政府治理创新（分）2018100强调（分）个人单位网站机构

1.web

2.

03.0我的答案答对a.b.c.d.具体来说，摩尔定律就是每个月，产品的性能将提高一倍（分）a我的答案答对

2.

3.0时代，使得信息智慧解读时代到来（分）a.6b.12c.16d.18d我的答案答对政府不以政府为中心，

3.

3.0而是以公众为中心，建设政府（分）a.web

1.0b.web

2.0c.web

3.0d.web

4.0c

4.

2.0服务型创新型节约型开放型我的答案答对

3.0科学范式的发展路径从观察到演绎分析、模型推导，到计算机分析、仿真模拟，a.b.c.d.a再到时期（分）

5.数据科学理论科技数据推导数据计算我的答案答对

3.0a.b.c.d.a说明如果联网越多，从介入方式、技术上越来越突破，则网络规模越大、成本越低，网络的成本可能会趋向于零（分）

6.摩尔定律吉尔德定律梅特卡尔夫定律新摩尔定律我的答案答对梅特卡

3.0尔夫定律主要是描述信息网络，指出网络的价值在于网络的互联，联网的接点数与a.b.c.d.b

7.其价值呈现的方式，联网越多，系统的价值越大（分）指数正比反比对数

3.0我的答案答对a.b.c.d.社会成员或者用户之间社会成员之间共同参与信息的处理、信息的分享、信息的a传播，这个活动就叫（分）

8.云计算社会计算政府计算高强度计算我的答案答对

3.0从传播学角度解释，新兴的网络平台提供了非常大的开放空间，让人们更加有可a.b.c.d.b能享有对信息的等（分））

1.知情权表达权参与权监督权我的答案答对

5.0信息技术产品的演进遵循哪些定律（分））a.b.c.d.abcd摩尔定律吉尔德定律梅特卡夫定律图灵定律我的答案答对

2.

5.0目前疯狂产生的几大类数据有（分））a.b.c.d.abc交易型数据机器数据社交数据组织数据

3.

5.0我的答案答对a.b.c.d.关于信息技术产品的演进，下列说法正确的有（分））abcd遵循三大定律

4.

5.0微电子技术在和其他技术领域相融合可穿戴式设备产生a.信息技术产品量化生活量化自我我的答案答对b.c.在阶段，主要强调的是（分））网站个人单位机构d./abcd我的答案答对

5.web

1.

05.0a.b.c.d.关于时代，下列说法正确的有（分））acd更多的是传统的信息化方式

6.web

1.

05.0人和物之间可以全面互联，客观准确地感知和表达根本理念是用信息化替代传a.统服务管理方式b.c.人类可能赋予物质世界更多自我表述、自我展现的机能我的答案答对基于信息数据的管理和服务创新主要表现在（分））d.ac数据驱动的创新个性化的管理服务高强度的计算认知方式的变化我的答

7.

5.0案答对a.b.c.d.云计算使得使用信息的存储是一个的方式，它会大大地节约网络的成本，使得网abcd络将来越来越泛在、越来越普及，成本越来越低（分））

8.分布式密集式密闭式共享式

5.0我的答案答对a.b.c.d.政府以政府为中心，就是政府在每一项公共事务中扮演着较为单一或者主导ad性的角色（分）

1.

1.0我的答案正确答对

3.0摩尔定律简单来说，就是电子技术产品性能越来越高，价格越来越贵（分）我的答案错误答对

2.

3.0政府、政府，与政府以后的治理改革和服务型政府建设的目标是完全不一致的（分）

3.

2.

03.0我的答案错误答对

3.0大数据面对的信息价值密度都是比较高的（分）我的答案错误答对

4.

3.0高强度的计算越来越强调不是数据积累到一定程度再分析，而是在数据发生的过程中就把问题找出来（分）

5.我的答案正确答对

3.0网络化是信息技术产品最有特点的一个方式（分）我的答案正确答对的实质没有变化，只是用电子化过程替代人工过程（分）

6.

3.0我的答案错误答对

7.web

2.

03.0维基百科词条的准确率、正确率很低（分）我的答案错误答对

8.

3.0物联网目前还未实现对实时情况进行监测、感知（分）我的答案错误答对

9.

3.0创新的理念，就是在政府管理理念中实现自我管理、自我服务的状态（分）

10.

2.

03.0我的答案正确答对云计算就是软件在云端无所不在、无限强大的计算，也叫网络化计算或网格计算（分）

11.我的答案正确答对

3.0物联网就是互联网和物品结合在一起（分）我的答案错误答对

12.

3.0第五篇申论热点利用大数据技术创新社会治理汕头中公教育申论热点正本清源，谢师宴方能实至名归为方便考生全面备考年国家公务员考试，中公教育专家特整理了最新的热点，希望可以帮助广大考生登上胜利的彼岸2015【背景链接】年月，随着中高考录取通知书的陆续发放，各种名目的谢师宴升学宴多了起来宴请的方式固然有人情因素，但在一些地方，谢师宴升学宴却变了味，20148“”“”甚至异化成敛财工具在反对四风、厉行节约的社会背景下，各地出台针对身边群“”“”“”众不良现象的禁令引发诸多争议，如何注意方式和效果，使禁令更具执行力，值“”得思考“”“”【深度解析】综合分析尊师重教是我国的优良传统，也是一种社会风俗老师们辛勤教导学生，学子们高考成功、升学顺利，即将迎来人生新的阶段，家长们借清茶淡饭等方式感谢[]老师的培养和辛劳，也是人之常情但问题在于，近年来谢师宴在一些地方沾染了铜臭味，陷入了攀比风，甚至成为一些人寻租和敛财的工具“”一些公职人员尤其是领导干部抓住感谢老师、办升学酒的机会，拉上下属、同事，以谢师之名收取红包，有些人则顺水推舟，在谢师宴的幌子下狠狠地意思意思一番，为将来办事情、走门路打下铺垫也有一些教师要的不是谢，也不是宴，而是“”“”“”真金白银，有违师道尊严“”“”谢师本来重在表达心意，在仪不在宴，尚俭不尚华然而，在不少地方，翅鲍入席，烟酒满桌，争相攀比，一些家长为了充面子而盲目举办豪华谢师宴，背后存在斗富摆阔的攀比心理一些商家也利用家长的这一心理大打高端牌，将谢师宴的价格炒“”得极为离谱在有的地方，办谢师宴风气之盛，竟然已经蔓延到了幼儿园过度奢华“”的谢师宴，既造成了舌尖上的浪费，也让师生之间的情意平添了庸俗的味道铺张浪费重，人情往来繁，更给家庭带来了经济负担，这样的谢师宴吃在嘴里不是滋味“”应对措施加强制度建设，真正形成刚性约束，是加强反腐倡廉的根本整治党员干部宴请奢腐，严惩大操大办、奢侈浪费、借机敛财确有必要[]制度的生命在于执行制定出台制度，必须考虑到当地的实际情况，规定越具体，才越有针对性还要考虑执法执纪的力量、手段、效果除了加强宣传，还需确保公开透明、防止选择性执法，这样才能争取干部群众更多的认同，取得令行禁止的实际成效汕头中公教育各有关部门和基层组织要进行思想动员，宣传教育升学宴之风的危害，各升学宴家庭要主动不摆宴，在孩子金榜题名时来个家庭内部小聚会，不给自己添麻烦，不给“”“”别人增负担对于党员干部来说，要以身作则，严于律己净化社会风气，公职人员理应带头做，树立好榜样，刹住谢师宴的不良风气【中公微评】让谢师宴远奢华、有节制、防变味，是社会共识只有这样，才能让其洗尽铅华，回归感恩的味道，吃出浓浓的师生情意所谓千里送鹅毛、礼轻情意重，如何表达感恩，也是一道社会考题现在，随着谢师宴遇冷，一张合影作留念、一个电话表谢意、一条短信送祝福等朴素方式越来越多出现，这也是新风尚的体现一个教人求真“”“”向善的老师，肯定不会以一顿饭的丰俭来衡量学生的心意只要诚心诚意，只要风气“”纯正，我们其实有很多种谢师的方式，这也是老师们乐于接受的回报。